安丘经济开发区
村级工作规范化管理办法
（征求意见稿）
第一编总则
第一条为进一步强化基层基础工作，全面提升村级治理规范化、法制化水平，巩固党在农村的执政根基和执政地位，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本办法。
第二条根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律法规和章程，在全面总结安丘市村级工作实践的基础上，制定本办法。
第二编农村党员队伍管理
第一章党员队伍积分制管理
第一节管理范围
第三条实行农村党员队伍积分制管理的范围是，在村级党组织备案登记的入党积极分子、预备党员和正式党员。对年老体
弱、长期患病、行动不便，造成无法正常参加组织活动、不能履行党员义务的正式党员，可不实行积分制管理。
第四条对流动党员，应注意区分开发区域内流动和域外流动两种情况。对开发区域内的流动党员，接受所在党组织的管理，对不服从管理的，先交由社区党总支进行教育转化，经教育未转化的，应按组织处置方式进行处置；对开发区域外的流动党员，本着符合条件和本人自愿的原则，应将组织关系转入工作地党组织。对本人确实不愿转走或工作单位未设立党组织，又难以正常参加村党支部活动的流动党员，原则上经本人同意，由开发区党（工）委成立流动党员党支部，接收其党组织关系，实行统一管理，不再接受村级党组织的积分制管理。
第二节积分构成
第五条入党积极分子、预备党员和正式党员所得积分，由基础分、激励分构成，并实行“一票否决”。
（一）基础分
1.入党积极分子（20分）。分为年龄、学历、基本表现三部分。①年龄（5分）：35岁及以下的记5分；36岁-44岁记4分；45岁-55岁记3分；56岁及以上记2分。②学历（5分）：大学及以上学历记5分；大专学历记4分；中专（高中）学历记3分，初中学历记2分，初中以下学历记1分。③基本表现（10
分）。积极参加市、开发区、社区、村党组织的各类学习培训、义务劳动、扶贫助困等活动，市级以上记5分，区级记4分，社区级记3分，村级记2分;年内满勤记10分,每缺勤一次扣1分。
2.预备党员和正式党员（60分）。分为日常表现、民主评议、学习成绩三部分。①日常表现（20分）。按照要求参加“三会一课”等组织生活，以及各级组织的重大政治活动，年内满勤记15分，每缺勤一次扣2分；发展党员和换届选举等重大政治活动，每缺勤一次扣5分;及时主动交纳党费，记5分，每迟交一次扣2分。②民主评议（20分）。每半年组织一次民主评议会议，由村党组织全体党员进行综合评分，满分记20分。③学习成绩（20分）。每半年组织一次党的基本知识测验，满分记20分。
（二）激励分(该项为加分项，上不封顶)
1.服务群众。①积极参加党组织统一号召的“一联四帮”、环卫一体化、慰问“五保”老人、救助困难学生等公益性活动，视服务情况每次记1-2分。②在党组织统一组织之外，自觉开展各类帮助服务群众活动的，每次记3分。
2.维护大局。①带头执行党组织决定，积极完成党组织安排工作的，每次记3分。②积极参与化解矛盾纠纷和信访案件效果好的，一次记5分；积极揭发举报影响社会治安、安全稳定等行为并经查实的，一次记8分。
3.推动发展。①带头发展经济，“自富”能力强的，记2分；积极帮助党员群众致富，“带富”能力强的，加记3分。②提供有价
值的招商引资信息的，一次记5分；有项目落地的，一次记10分。
4.表彰奖励。受到潍坊市级及以上表彰的记20分，受到安丘市级表彰的记10分；受到开发区、社区、村级表彰的，分别记5、3、2分。
（三）“一票否决”的情形
1.政治立场动摇，在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致，不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规，受到相关部门处罚的；
2.理想信念缺失，信仰不坚定，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动的；
3.组织纪律散漫，不按党的组织原则逐级反映问题，热衷于组织、参与集体上访或越级上访等非组织活动的；无故不参加换届选举、发展党员会议等重大政治活动，蓄意干扰组织决定、制造干群矛盾的；
4.工作消极懈怠，在生产、工作、学习和社会生活中不发挥先锋模范作用，落后于普通群众的；
5.道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，贪图享受，奢侈浪费，沉迷低级趣味，生活作风不检点的；
6.其他违反党的组织纪律、政治纪律和有关规定的严重行为。
第三节积分使用
第六条对入党积极分子、预备党员、正式党员的积分结果，一年一清，实行分类、动态管理。
1.对入党积极分子，培养时间在一年以上，按照得分情况择优确定发展对象；积分连续两年达不到60分的，取消入党积极分子资格。
2.对预备党员，年内积分达不到60分的，延期转正；延期一年内仍未达到60分的，取消其预备党员资格。
3.对正式党员，原则上，总得分在100分以上（含100分）的，评议为“优秀”等次；总得分在80-100分（含80分）的，评议为“称职”等次；总得分在60-80分（含60分）的，评议为“基本称职”等次；总得分在60分以下的，评议为“不称职”等次。其中，总得分在80分以下的，取消各类评先树优资格；在60分以下的，按照不合格党员进行组织处置。
4.受到“一票否决”的，入党积极分子、预备党员按程序取消相应资格，正式党员按照不合格党员进行组织处置。
第四节组织实施
第七条实行“一证一卡”管理。由开发区党（工）委统一制作《党员证》，印制《积分事项记录卡》，每名党员人手一证一卡，
积分事项记录卡用于记录党员个人日常积分事项，年终党员积分和等级评定情况在《党员证》上予以登记。
第八条严格积分登记程序。采取“个人申报－集中公开－组织审定－登记备案”的程序进行。
（一）每月3日前，由党员个人持《积分事项记录卡》和有关证明材料，到村党支部申报上月积分事项；
（二）经由村党支部初审后，每月3日前，通过“阳光议事日”、党务公开栏、村广播等形式，将积分情况向党员群众公示，时间不少于2天；
（三）公示无异议后，每月10日前，由社区包村人员（社区包村人员不是党员的，由开发区党（工）委统一选配村级党建工作指导员）在《积分事项记录卡》上盖章确认，由村党支部对党员月度积分情况进行登记，并报社区党总支备案；
（四）年终，社区党总支按月度积分情况，对每名党员作出等级评定，并在《党员证》上登记盖章；在此基础上，将党员总积分和等级评定情况，统一报开发区党（工）委备案。
第九条对取消资格的入党积极分子、预备党员和不合格党员的处置，由开发区党（工）委统一组织，并报市委组织部备案。
第五节保障措施
第十条各社区党总支要结合实际，进一步细化要求，明确
责任领导、责任人、推进措施，切实抓好工作落实，确保取得实效。
第十一条要专门召开全体党员会议，认真学习制度内容和组织实施程序，并将本办法在党务公开栏内张贴，向社会公开；开发区党（工）委和社区党总支要设立投诉电话，广泛接受党员、群众监督。
第十二条开发区党（工）委定期召开会议，听取各社区党总支、村党支部落实积分制管理情况汇报，及时掌握工作进展情况；对发现的问题，要及时研究处理。要坚持客观公正、民主公开、定性与定量相结合的原则，发现有徇私舞弊、弄虚作假等行为的，一律取消违规登记的积分，并视情节轻重追究主要负责人和相关人员的责任。
第二章“一联四帮”为民服务机制
第一节主要内容
第十三条“一联”就是密切联系群众。通过党员干部“包村联户”、部门机关干部进社区和农村党员中心户直接联系群众户的方式，实现党员干部联户全覆盖。重点做好宣传党的政策、了解村情民意、联系服务群众等工作。
第十四条“四帮”主要包括以下内容：
（一）村事帮工。由本村党员负责认真收集群众的意见建议并向村“两委”反映，为群众解答有关问题；积极参加各级组织的党员活动日、义务劳动、志愿服务等活动，在环卫一体化、修路架桥、村庄搬迁等重点村级事务中发挥先锋模范和主力军作用。
（二）“公事”帮忙。组织全村党员干部参与，建立健全村级红白理事会，引导村民以节俭、健康、文明、安全的方式办好婚嫁、丧葬等红白事，特别帮助做好五保户、困难户等特殊群体的“公事”处理，推动移风易俗，推进文明村庄建设。
（三）民事帮办。对村民的家事、农事，尽最大努力进行帮助；发挥党员干部接触面广、熟悉各类农村政策的优势，组织党员干部力所能及地为村民开展各类代办服务，如办理计划生育审批手续、子女落户、申请补贴补助、养老及医疗保险关系等事项，当好群众的“民事代办员”，为群众简化办事流程，提供高效服务；同时，在化解矛盾、调解纠纷、倡树正气等方面，积极介入，耐心引导，当好群众的“民事引导员”。
（四）难事帮扶。根据能力特点、家庭情况等因素，每名党员干部联系帮扶一户或多户，结合“党员活动日”定期开展帮扶活动，帮助群众解决生产生活中遇到的各种困难；特别要积极开展对鳏寡孤独、老幼病残等弱势群体的救济帮扶，让困难群众切实感受到党组织的温暖。
第二节保障措施
第十五条建立联村指导员制度。以开发区机关部门人员为主体，每人联系一个村，指导监督“党员活动日”制度落实。
“党员活动日”（原则上，与后文提出的“阳光议事日”为同一天）制度的主要内容：各社区每月固定一天作为辖区村的“党员活动日”，并报市委组织部备案。当日村内有公益事业、民生项目、重大活动的，集中组织党员开展“村事帮工”；当日内无重大村务的，可组织党员开展入户走访活动，也可召开支部党员大会研究有关事宜、组织理论学习等。
第十六条建立村干部轮流坐班制度。村“两委”干部特别是村党支部书记、村主任、村会计等主要干部要轮流到村级活动场所办公，及时帮助群众办理有关事务。在时间安排上，充分尊重各村实际，有事则长、无事则短，不搞“一刀切”，但每次坐班时间不得少于4小时。充分考虑各镇街区地域位置和农村农业生产情况，对事务较多的村或农闲季节，坐班时间要尽可能长一些；对事务较少的村或农忙季节，可灵活调节坐班时间，但必须保证群众有需求能及时找到村干部。
第十七条建立定期评议制度。结合组织生活会，原则上每半年一次，按照“自我剖析、民主评议、整改提高”的程序，组织党员干部、群众代表、服务对象，对党支部和党员开展为民服务情况进行评议，评议结果在一定范围内通报，并作为评先树优、表彰奖励的重要依据，以评议促监督、以监督促整改。
第十八条建立为民服务全程记实制度。印发党员“一联四帮”记录薄，组织党员认真详实地记录开展为民服务的对象、过程和群众评价；有条件的，要及时留存声像资料。对年龄较大、没有书写能力的党员，村党支部要定期召开会议进行调度，及时帮助填写为民服务记录。
第十九条建立定期展示制度。以支部为单位，采取会议交流、设置展板、公开栏公示等方式，每月1次展示交流党员开展为民服务情况，一般安排在“党员活动日”进行；以社区为单位，采取现场观摩、会议调度等方式，至少每季度1次对本社区为民服务开展情况进行小结，总结推广先进经验，研究解决工作中的问题和不足，推进工作深入开展。
第三章不合格党员处置
第二十条处置方式。对不合格党员的组织处置，主要分为限期改正、劝退、除名三种方式。对有继续留在党内愿望、愿意接受教育并决心改正的不合格党员，党组织应要求其限期改正，时间一般为1年；限期改正期间，党员权利不受影响。对拒不改正或限期改正期满仍无转变的，应当劝其退党，劝而不退的予以除名。党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，按自行脱党予以除名。
第二十一条处置程序。处置不合格党员应当执行以下程序：
（一）党支部委员会根据党员积分结果，对不合格党员作出初步认定。
（二）党支部对党员不合格表现进行调查，形成调查核实材料，并召开支委会，研究提出初步处置意见，开发区党（工）委派人参加。
（三）党支部将初步处置意见、调查核实材料报开发区党（工）委预审，对拟作出劝退、除名处置的，由开发区党（工）委报市委组织部预审。
（四）经预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处置党员调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决。
（五）对作出限期改正处置的，由开发区党（工）委集体研究审批；作出劝退、除名处置的，由开发区党（工）委集体研究提出审批意见，报市委组织部审查批准。
（六）党支部接到审批意见后，及时通知被处置党员，并以适当方式宣布。
（七）对工作不负责任、处置不合格党员不及时不严格的党组织和有关责任人，要通报批评。对确有不合格党员，但所在党支部拖延不作处置，或支部大会不能形成处置决议的，应责成党支部及时作出处置；必要时，开发区党（工）委可直接调查核实