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中国中铁精细化管理模式之作业层实体实施方案

中国中铁******集团有限公司

关于组建作业层实体实施方案

为贯彻党的十八届三中、四中全会精神,积极发展混合所有制经济,推动工程项目精细化管理,集团公司根据《中国中铁股份有限公司组建作业层实体指导意见(试行)》(中铁股份规划【2014】128号)、《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》(中华人民共和国建设部令第124号)、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市【2014】118号)及《公路工程施工分包管理办法》(交公路发【2011】685号),制定本方案。

一、作业层实体的涵义及性质

(一)作业层实体的涵义

作业层实体是以企业员工为主体,以员工的劳动、管理、技术和资本联合为主要形式,吸纳部分社会人员、协作队伍及社会资本作为补充的经济联合体。作业层实体具备一定专业化施工能力,作业层实体以有限责任的专业化承包公司为主,劳务公司为辅,不设立为综合工程有限公司。

作业层实体参与集团公司内部公平竞争,分享集团公司生产经营成果,充当子、分公司施工一线的作业层实体,是集团公司和子、分公司在生产方面的有效补充和延伸。

(二)作业层实体的性质

作业层实体是按照《公司法》在工商行政管理部门登记注册的企业法人,实行独立核算,自主经营,自负盈亏,自

我完善,自主发展,独立承担民事责任,是具有从事专业化分包和劳务分包能力的建筑实体。

二、组建作业层实体的总体思路

(一)指导思想

以党的十八届三中、四中全会精神为指导,以产权制度改革为核心,让具备一定能力的企业内部员工牵头,组建以专业化分包为特征,以企业员工出资入股、企业参股、引入社会资本参股的股份制作业层实体,参与企业内部市场竞争,承担工程项目专业化分包和劳务分包,使企业员工的资本和劳动参与分配,形成产权明晰、自负盈亏的法人实体和企业长期稳固、互利共赢的作业层核心队伍。

(二)基本原则

1.市场运作的原则。坚持深化企业内部改革,按照市场化原则构建作业层实体。

2.循序渐进的原则。坚持夯实企业发展基础,变革作业层管理模式,在认真做好作业层实体组建试点工作的基础上,总结经验,全面推广。

3.改革稳定的原则。坚持改革稳定,正确处理好作业层实体组建的各种关系,确保作业层实体组建工作稳步推进。

4.自愿结合的原则。坚持自愿组合,政策引导;双向选择,组织批准。

5.严把严控的原则。坚持对作业层实体的组建管理做到严把严控。严禁用作业层实体替代项目经理部;严禁作业层实体进行二次分包和转包。

三、作业层实体的类别及要求

根据《建筑业企业资质管理办法》(建设部令第159号)和《公路工程施工分包管理办法》(交公路发【2011】685号)等相关规定,将作业层实体划分为三类。

(一)具有相关专业资质的作业层实体

1.从事房屋建筑和市政基础设施为主要任务的作业层实体必须具有相应的资质,在其资质等级许可的范围内承接业务。

2.具有专业资质的作业层实体不得将承接的专业工程中非劳务作业部分再分包。

3.作业层实体要依法经营,遵守住建部的有关管理规定。

(二)具有相应资格的作业层实体

1.从事公路工程施工为主要任务的作业层实体应具备相应的资格。

2.作业层实体具备相应资格是指:必须具有经工商登记的法人资格、与分包工程相适应的注册资金、从事类似工程经验的管理技术人员、工程所需施工设备。

3.具有相应资格的作业层实体不得将承接的分包工程再进行分包。

4.具有相应资格的作业层实体在条件成熟时需及时申请办理相应专业承包资质。

5.作业层实体要依法经营,遵守交通运输部有关管理规定。

(三)具有劳务分包资质的作业层实体

1.取得劳务分包资质的作业层实体,可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。

2.劳务资质在作业层实体工商注册所在地设区的市人民政府建设主管部门办理。

3.作业层实体不得将其承包的劳务再分包。

4.作业层实体要依法经营,遵守相关部委有关管理规定。

四、组建作业层实体的目标及试点的确立

(一)主要目标

从2014年下半年开始,启动作业层实体的组建试点工作。用1—2年的时间使作业层实体占到核心作业层队伍的三分之一以上。作业层实体管理基本实现:用工合法规范、制度责任到位、过程监控有力、工序接口顺畅、机制体制有效。

(二)作业层实体的试点

集团公司将不断完善作业层队伍建设管理体系,各单位要结合自身实际成立相对控股或参股的劳务公司、培育一批长期战略合作关系的专业分包队伍。通过探索并建立架子队、作业班组、劳务派遣等多种用工模式,实现对现有作业层队伍的改建,逐步有计划的完成向作业层实体的转变,最终实现集团公司作业层实体占核心作业层队伍的三分之一以上的主要目标。

1.作业层实体应按专业化设置,围绕各主体企业确立的战略发展定位及专业化方向选择作业层实体的组建试点。

2.组建作业层实体试点工作,要坚持紧贴实际、先易

后难、扶持培育、及时总结、逐步推广的原则,切忌盲目跟进,一哄而上。

3.2014年底前,集团公司拟将一公司作为首批作业层实体组建的试点单位。要求一公司在2014年12月底前完成作业层实体组建及挂牌工作。一公司要依靠公路、铁路施工,组建一支桥梁专业工程施工的作业层实体。

其他单位结合自身实际,在条件成熟的情况下,也可同步进行组建作业层实体的试点工作。

4.集团公司对组建作业层实体试点单位的经验、做法进行及时推广总结,2015年—2016年全面推进作业层实体的组建工作,培育出一批核心型作业层队伍。

五、组建作业层实体的程序及要求

作业层实体依据《企业法》进行组建,按照该企业注册地所在工商行政管理部门有关规定予以办理成立公司的相关手续。作业层实体资质的取得,参照该作业层实体工商注册所在地省级人民政府建设主管部门有关资质管理规定办理。

(一)作业层实体发起人的确立及具备条件

作业层实体主要发起人由职工个人自荐,组织认可。

作业层实体主要发起人一般要具有5年以上项目管理经验,具有较强的经营管理能力、组织协调能力及项目管理经验。品德优良,能够得到多数员工的拥护。各单位副职、项目经理和副经理,以及有较强能力素质的机关管理人员、领工员、架子队长、作业队长等都可作为发起人。

(二)作业层实体的股权结构

作业层实体按照公司法及有关法律规定办理公司注册登记。作业层实体的主要发起人(主要经营者)要实际出资入股,形成相对控股,不低于股权结构的30%。发起人团队(经营团队)与主要发起人一起对作业层实体绝对控股,不低于股权的51%,其他员工必须全部入股,持股数量自愿,多少不限。社会其他资本根据情况可以入股,但出资总额不得形成相对控股。主体企业应参股,比例不超过10%(可以认缴)。

(三)作业层实体规模及法人治理结构

作业层实体发起人团队(经营团队)控制在5人以内,必须有一名工程师以上职称的技术人员。作业层实体规模控制在20—50人为宜。作业层实体要按照《公司法》建立规范的法人治理结构,设一名执行董事(兼任总经理)和一名监事。

随着作业层实体的发展,按照“灵活、精干、高效”的原则,作业层实体可根据其担负施工任务的情况对人员数量予以适当调整。

(四)作业层实体核名

作业层实体的名称不得冠各主体企业名称前缀,不得使用主体企业的字号。

六、作业层实体的管理

(一)队伍建设

1.作业层实体中要建立职工持股会,代管一般员工的股

份。选择一名适合的同志担任职工持股会的理事长,按章程代行股东权利。

2.鼓励推进“架子队”的改造,在“架子队”基础上改造组建作业层实体工作,规避企业工程分包、劳动用工的法律风险。

3.择优录用一定数量的各专业优秀技能人员进入作业层实体。作业层实体发起人可以动员招聘有一定技能社会人员及现场管理人员进入作业层实体。

4.指导帮助作业层实体设立财务等重要机构,建立健全各项内部管理制度和按会计准则进行核算,促进作业层实体健康发展。

(二)人员管理

作业层实体的员工管理具体按照《中国中铁航空港建设集团有限公司主体企业员工进入作业层实体管理暂行规定》执行。

(三)运行管理

1.作业层实体应按专业化设置。各主体企业应按照自身发展的方向和专业定位,引导作业层实体重点向专业方向发展,培育与之相应的作业层实体。

2.主体企业要认真做好对作业层实体的指导和帮助,特别是在作业层实体培育组建期间,在临时工程、闲置设备使用等方面给予倾斜。主体企业优先确保作业层实体的工程任务,在工程项目分包招标时,按照指导价和责任成本价管理规定,同等条件时优先考虑作业层实体,并给予技术支持和

指导。

3.作业层实体要做好业绩、人员等相关资料的收集整理工作,主体企业要指导作业层实体开展资质申报及升级工作,不断提升作业层实体参与市场竞争的综合实力。

4.为确保施工任务的连续性,经主体企业审核批准,作业层实体可以在集团公司内部流动。

(四)过程监控

1.主体企业要按照项目精细化管理的各项要求,积极指导、帮助作业层实体健康发展。主体企业重点检查作业层实体的行为是否符合主体企业的发展需要及作业层实体自身管理的规范要求。

2.建立和完善以合同管理为核心的作业层实体规范管理体系。坚持“先签合同后进场”的原则,严把合同“签订关”;加强材料供应、设备管理、计价支付的管理,严把合同过程的“管理关”;树立“管理与服务并重”的理念,严把施工过程控制关。

3.主体企业要建立防范风险机制。加强对作业层实体现场安全生产、工程质量、文明施工、环境保护等方面的监督检查,发现问题及时纠正,规避风险,避免法律纠纷。

(五)党群建设

1.作业层实体按照党章和《工会法》规定建立党群组织并开展组织活动。

2.主体企业的党群组织为作业层实体党群组织的上级组织,实行垂直领导。

七、监督与考核

(一)作业层实体的主要发起人及发起人团队出资时必须利用自有资金,不得向民工头和包工队借款,不允许民工队伍以职工名义“间接出资”。

(二)作业层实体应根据《公司法》及主体企业相关制度,制定各项管理制度,并独立依法依章运行。作业层实体享有独立的用工、分配和经营上的各项自主权,与主体企业之间的经济关系以合同形式约束。

(三)作业层实体在承接主体企业的工程项目时,应执行主体企业有关生产、技术、质量、安全、环保、设备、材料、文明施工等方面的规章制度,并接受相关职能部门和指挥部(项目部)的监督、检查、指导,保证合同条款全面兑现。

(四)作业层实体不严格履行合同,在质量、安全、工期、财务等重大问题上不能满足主体企业和业主要求的;泄露企业商业秘密,擅自出让信息、技术以及各种形式的知识产权给集团公司以外的受益人的;不服从企业有关职能部门关于市场营销、投标报价、承包工程等方面的协调意见,造成内部恶性竞争的;违法违规行为严重影响主体企业信誉、企业形象的,主体企业视情节给以警告、经济处罚,直至取消内部投标资格等处罚,同时违反法律法规的,应当承担相应的法律责任。

(五)作业层实体的执行董事(总经理)等领导人员因失职给作业层实体造成严重损失,或因经营不善、管理不力

使作业层实体连续两年亏损且扭亏无望,或作业层实体行为危及企业声誉、丧失市场的,作业层实体和主体企业将依照规定追究其经济责任。构成犯罪的,将提请司法机关追究刑事责任。

(六)主体企业不得出现利用职权干扰作业层实体经营、报销私人费用、设置障碍故意刁难、推诿拖延作业层实体事务等行为,违者由监察部门严肃查处。

(七)对作业层实体的考核,主体企业参照修订后的《中国中铁航空港建设集团有限公司劳务使用管理办法》执行。

八、组建作业层实体组织领导

为稳步推进作业层实体组建工作有序开展,实现作业层实体组建目标,集团公司成立作业层实体组建领导小组(以下简称“领导小组”),全面领导和组织集团公司作业层实体组建工作,研究制定作业层实体建设规章制度,解决作业层实体建设中的重大问题。

组长:分管领导

成员:人力部、发展部、财务部、法律部、安质部、经开中心、成本管理部、工程部、物设中心、党工部、纪委(监察部)、工会工作部部门负责人。

领导小组办公室:发展规划部

九、组建作业层实体工作要求

(一)各单位要将作业层实体的组建工作作为下一步的重点工作,领导班子要认真规划研究,明确分管领导和主责部门,全面指导和推进工作的开展。

(二)各单位要做好组建作业层实体的宣贯工作,充分征求职工意见和建议,紧贴企业实际,积极探索多种形式的组建模式。

(三)各单位要做好摸底调研,了解实际情况,把好作业层实体主要发起人的选择关及人员配置关,将组建工作落在实处。

(四)各单位主要领导是作业层实体建设的主要责任人。集团公司将组建作业层实体工作纳入督查督办并对各单位进行考核。

(五)各单位于11月15日前将组建作业层实体工作分管领导、主责部门及联系人名单报集团公司发展规划部(附件)。一公司于11月20日前报送组建作业层实体实施办法或细则。

(六)集团公司重点做好对试点单位的指导。一公司、每月25日前向集团公司报送作业层实体组建工作进展情况。

发展规划部联系人及电话:

蒋清怡,010——62720890,138********。

附件:各子、分公司组建作业层实体工作联系表

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