三旧改造政策解读——深圳篇
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一、深圳城市更新历程
从1994年至2009年共出台四次政策深圳的旧改进程，最早开始于1994年。当时深圳还正处于青春期，特区建立不过14年的时间，在“三天一层楼”的深圳速度下，关内可开发土地很快所剩无几。同时，一些前期开发的房地产项目、工业园区以及城中村与日益现代化的城市格格不入。在这样的情况下，政府不得不通过推动旧改来增加土地供应，更新城市面貌。
以协议出让的方式大大提高了开发商旧改积极性。2004年10月28日，深圳发布《城中村（旧村）改造暂行规定》，政府鼓励国内外有实力的机构通过竞标开发或者参与开发城中村改造项目，正式全面启动城市更新工程。《规定》出台后，默许或者是恢复了以前的协议出让，土地不必招拍挂，开发商参与旧改积极性大大提高。
统一招拍挂取缔协议出让方式。2008年底，为了与国土资源部政策保持一致，深圳国土部门要求包括旧城、旧村在内的所有城市更新项目都要统一招拍挂出让，深圳之前的旧改政策被彻底抛弃。随后，相应的城市更新工作也基本停止。
《更新办法》在政策上实现了一系列重大突破。2009年10月，深圳通过《深圳城市更新办法》，简称《更新办法》，并在11月底正式对外公布，12月1日起正式实施。《更新办法》在积累旧改以来的经验基础上，实现了较大突破。首先，《更新办法》提出了城市更新的概念，其适用范围覆盖了各类旧区，并首次设立了城市更新单元规划制度，提出了多种改造模式和改造方式，让深圳困难重重的旧改工作，得以改头换面以一种全新的方式推进。其次，明确原权利人可作为更新改造实施主体，改造项目无需由“发展商”实施，同时政府鼓励权利人自行改
造；最后，《更新办法》可覆盖全市范围各类更新改造类型，是深圳城市更新的重大突破，标志着深圳由重点推进城中村改造迈向全面城市历史性新阶段。
但是，《更新办法》出台后，因实施细则并未同时出台，让各类开发商争相采取各种手段动起老旧住宅的主意，一时间市场鱼龙混杂，引发各种乱象。关于办法本身所涉及的范围，拆迁赔偿标准等，都存在较大争议，这些问题都急需实施细则予以完善。
二、城市更新最新政策解读
（一）对进入住宅开发商进行门槛限制，并提出备案等监管手段在《深圳市城市更新办法》出台一年多后，2010年12月24日，在千呼万唤中，《深圳市城市更新办法实施细则》（简称《实施细则》）终于露面。《实施细则》中给人印象最深的就是新增加了准入机制。
以整村划定城市更新单元。这次《细则草案》对城市更新单元划定的原则与技术要求进行了调整。如城市更新单元内拆除重建用地的面积从原先政策中的最低2.1万平方米，调整为原则上应当大于1万平方米。明显降低了申请拆除重建的面积要求。此外，原先“现状建筑物建成时间超过20年”的更新条件被取消。此次《细则草案》还提出，福田区、罗湖区、南山区、盐田区的原农村集体经济组织地域范围，原则上应当以整村范围划定城市更新单元，鼓励其他各区的原农村集体经济组织地域范围以整村范围划定城市更新单元。
排名前100才准入。自2009年12月1日《深圳市城市更新办法》实施后，深圳老旧的住宅小区成为开发商、投资客合力爆炒的对象。多家开发商争先恐后进驻老旧而容积率较低的住宅小区跑马圈地，征集业主改造意见，并堂而皇之挂出“改造办公室”的牌子，争夺很激烈。对此，《细则草案》对进驻小区的开发商设置了门槛。明确提出，符合有关情形确需进行拆除重建类城市更新的旧住宅区，由市场主体接受权利主体委托进行计划申报的，该市场主体自身或其控股股东应当在全市上一年度年检合格的开发企业排名中位于前100位。上述排名以市规划国土部门在相关政府公众信息网站上正式公布的为准。同样，在实施改造中，
涉及房地产开发经营活动的旧住宅区改造项目，其实施主体自身或其控股股东应当在全市上一年度年检合格的开发企业排名中位于前100位，实施主体是项目所在城市更新单元的计划申报主体的除外。
提出不正当行为的处理。实施主体确认申请等城市更新活动中，如有欺诈、胁迫、虚构事实、伪造或者变造文件、散布虚假信息等行为的，区政府应当会同有关部门及时查处，并责令改正；情节严重的，取消其参与城市更新活动的资格；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关依法进行处理。
（二）关于保障性住房配比最新政策
保障房配建最高达30%。2009年12月1日开始施行的《深圳市城市更新办法》提出了根据保障性住房建设及产业用房建设的有关要求，可以在拆除重建类项目中配建一定比例的政策性用房。但是具体的操作办法时隔一年，于2010年12月30号才出台。新出台的《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》将保障房配建分为三类项目，配建比例从5%到30%不等。
配建保障性住房免缴地价。在城市更新项目配建保障性住房三类地区空间范围图上，配建比例高的区域更多是在罗湖、福田以及民治龙华等中心区域。深圳鼓励城市更新项目在以上标准基础上增加配建比例。根据规定，城市更新项目中配建的保障性住房免缴地价，并由政府回购，产权归政府所有，回购价格按照保障性住房建造成本加3%利润的价格执行。如城市更新项目中配建的保障性住房类型为安居型商品房的，安居型商品房地价按该项目住宅建筑面积应缴地价标准的50%缴纳，但最高不超过安居型商品房建筑面积按公告基准地价标准应计收的地价，由项目实施主体按照与市住房建设主管部门事先约定的住房价格和对象进行销售。
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 东莞市“三旧”改造单元规划 编制指引 东莞市城乡规划局 东莞市城建规划设计院 2015年1月
目录 第一章总则 .................................................................. 错误!未定义书签。 1、目的和依据 ..................................................... 错误!未定义书签。 2、“三旧”改造单元规划的定义 ........................ 错误!未定义书签。 3、适用范围......................................................... 错误!未定义书签。 4、法定效力......................................................... 错误!未定义书签。 5、其他................................................................ 错误!未定义书签。第二章改造单元规划格式................................................. 错误!未定义书签。第三章改造单元规划编写指南 ......................................... 错误!未定义书签。 1、改造单元概况 ................................................. 错误!未定义书签。 2、规划方案......................................................... 错误!未定义书签。 3、城市设计......................................................... 错误!未定义书签。 4、控规调整论证 ................................................. 错误!未定义书签。 5、专项研究......................................................... 错误!未定义书签。 6、图集................................................................ 错误!未定义书签。第四章报送资料要求........................................................ 错误!未定义书签。 1、技术审查报送资料要求 ................................... 错误!未定义书签。 2、规委会报送资料要求....................................... 错误!未定义书签。
三旧改造方案 篇一:东莞市推进“三旧”改造工作方案(5141字) 为深入贯彻落实国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20XX—20XX)》、省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》及《关于加快建设现代产业体系的决定》，完成全省节约集约用地和“三旧”(旧城镇、旧村庄、旧厂房)改造试点市的“先行先试”工作任务，进一步加快推进全市产业结构调整和转型升级，现结合我市实际，制定本工作方案。 一、加快推进“三旧”改造的重要性和紧迫性 “三旧”是以往粗放用地方式的历史产物，也是在新增建设用地 资源有限的条件下，拓展用地空间的重要资源。省委省政府高度重视，把“三旧”改造作为全省深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20XX— 20XX)》、争当实践科学发展观排头兵和加快建设现代产业体系的重要工作来部署，明确各市人民政府是本行政区域内推进“三旧”改造工作的执行主体，各市人民政府主要负责人是第一责任人;从20XX年起，各市人民政府须每年向省人民政府专题报告“三旧”改造工作情况;对推进“三旧”改造工作规范认真、成效显著的地级市，省人民政府将给予表扬，并在分配下一年度新增建设用地指标时予以倾斜。省即将出台的“三旧”改造政策，规定各类历史用地手续工作须在三年内完成。 国家和省赋予我市“三旧”改造“先行先试”的政策探索任务，为我市实事求是解决历史遗留用地问题提供了政策机遇。开展“三旧”改造是解决当前我市建设用地供需矛盾、实现保增长的重要途径，是推进产业结构调整和产品转型升级的重要保障，是优化产业布局、完善城市功能和提升城市形象的重要措施。通过“三旧”改造，我市可以拓展约30万亩存量建设用地空间;同时将有利于“三来一补”
浅谈广州市三旧改造问题及解决对策 摘要:随着我国社会主义市场经济的不断发展，经济的全球化、信息化和城市化的不断深入，我国城市建设的步伐也在逐步的加大。广州市的城市建设也从快速粗放向精细考究转变，如广州“三旧”的改造，在实际的改造过程中出现很多的问题，文章就其出现的问题进行相应的分析，并提出相应的解决方案，使其具有一定的可操作性。 关键字：三旧改造；城市规划；可操作性 引言：随着城市发展的稳步提升，广州市的城市建设也从快速粗放向精细考究转变，尤其是在改革开放的30年里，广州市为了更好地推动经济的快速发展，大规模进行“三旧改造”土地改造模式，即对旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造，有效解决了广东省土地供需的矛盾。但是近年来在三旧改造方面也出现了许多不容忽视的问题，即特色城市消失等，严重阻碍社会的发展。 “三旧”改造存在的问题 “三旧”是一个代名词，它最早出现在2007年《佛山市人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》中，之后逐渐被社会舆论和政府沿用，特用来指代旧城镇、旧村庄和旧厂房。而2009年8月广东省政府出台的《关于推进“三旧”改造促进节约用地的若干意见》，标志着”三旧”改造政策在广东省正式实施。随着社会的进步和发展，改造中存在的问题也越来越被大家熟知，下面就存在的问题进行探讨。 1.1缺乏技术性的指导 目前全国范围内的城乡改造体系不够完善，对城乡改造的技术也不够成熟，但是广州“三旧”改造设计中，对城镇、厂房、村庄进行城乡规划的设计势必会影响到城市的生态环境、产业结构等。但是由于我国尚处在起步阶段，理论、经验还不丰富，在改造过程中缺乏一定的技术指导，而且城市的规划部门并没有把“三旧”改造列入其中，使“三旧”改造的进行缺乏一定的保护性。 1.2过度的追求速度，忽视相关衔接的操作性 为了尽早在改造过程中看到成效，一些人盲目追求工程速度的同时却忽视了工程的质量，在原本没有任何关联的工程中胡乱进行操作，追赶工期。另外在进行城乡改造的过程中，没有明确“三旧”与各方的关系，缺乏深刻的认识，白白浪费了人力、物力，并且破坏了城市原有的规划，给生态环境带来严重影响。 1.3改造资金短缺 在城乡改造的过程中，由于政府部门没有深刻认识到其改造的严峻性，没有确保改造资金的正常供应，使“三旧”改造资金缺乏。”三旧”改造一定会涉及到农
“三旧”改造单元规划编制和审查管理规定（试行） 为进一步明确“三旧”改造单元规划编制和审查要求，根据省、市现有“三旧”改造政策，结合“三旧”改造单元规划编制和审查中的实际情况，制定如下管理规定。 一、需要编制单元规划的情况 需对已批准的控制性详细规划进行一般调整或重大调整的“三旧”改造项目，必须编制“三旧”改造单元规划。二、单元规划管理分工 用地规划科、村镇科：分别负责相关镇街“三旧”改造单元规划审查的牵头工作，其中用地规划科负责莞城、东城、南城、万江、寮步，其他镇由村镇科负责。协助编制主体完善报市“三旧”办审查、市“三旧”改造领导小组审批的程序。规划编制科：负责因“三旧”改造须对控制性详细规划进行调整部分的审查，协助编制主体完善报市规委审议的程序。交通市政科：负责“三旧”改造单元规划中交通、市政部分的审查。 三、单元规划管理程序 编制计划审查——规划方案审查——召开专家评审会（必要时）——规划成果审查——规划公示并征求职能部门意见—
—规划成果复核——报市规委会审议——报市“三旧”办、市“三旧”改造领导小组审批——规划成果验收、公告和归档 四、各程序具体要求 （牵头科室：用地规划科或村镇科）（一）编制计划审查．1、必备资料 （1）《东莞市“三旧”改造规划审查申请表》1份（详见附件1）。 （2）《××ד三旧”改造单元规划》项目建议书2份。内容应包括：编制规划的原因、背景、要求和依据；规划范围内可享受“三旧”改造优惠政策的范围（附“三旧”用地范围图，以航拍图为底图，标示出经确认可享受“三旧”改造优惠政策范围和单元规划范围）；上层次及相关规划对该地区要求（附编制区规划图，分别以土规、生态控制线规划、总规、控规或基础设施协调规划、“三旧”改造专项规划、相关规划为底图，套上单元规划范围）；地区基本情况及主要问题；编制规划的技术路线与工作重点；规划设计单位选择情况（附设计单位规划资质、建筑资质证明复印件）；编制工作组织计划；任务书。 注：附图应单独附后，为A4或A3图幅。 （3）经镇街“三旧”办、国土分局、规划所三方盖章确认的享受“三旧”改造优惠政策的地块界线范围图1份（若存
广州市三旧改造政策 “三旧”：旧城镇、旧村庄、旧厂房 前提条件：土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划 指导思想：“结构升级、集聚发展、分类引导、节约集约”
一、三旧改造概述--主要政策依据 ⑴《印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知》（粤府明电[2009]16号） (2)《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府【2009】78号） ⑶《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知》（粤府办[2009]122号） ⑷《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府【2009】56号） ⑸《广州市旧城更新改造规划纲要》（征求意见稿） ⑹“三旧”工作流程（征求意见稿）
1、以人为本、宜居为重 努力改善旧城区居民的居住条件，配套完善公共服务设施和交通、基础设施，增加绿化开敞空间，提高人居环境质量。 2、综合改造，整体提升 旧城更新改造是一个综合性的系统工程，包含了土地功能置换、产业提升、空间优化、历史文化保护等等多方面工作，是对旧城人居环境、城市功能、城市形象的整体提升。 3、区别对待，因地制宜 旧城存在的问题包罗万象，各区面临的情况也各不相同。必须采用差异化的更新改造策略，针对不同对象采用不同的改造模式，因地制宜地解决特定问题。 4、统筹兼顾，切实可行 旧城更新要兼顾多个目标、多个利益群体，统筹兼顾，维护基本利益格局，确保更新规划切实可行。
1、全市统筹，以区为主 2、规划先行，政策配套 3、市场运作，财政支持 4、系统改造，新旧联动 5、分区分类，一区一策
一、三旧改造概述--主要6个政策突破 ⒈补办征收手续 ⒉补办农用地转用手续 ⒊补办供地手续 ⒋土地出让收益 ⒌农村集体建设用地改变为国有土地 ⒍边角地、插花地、夹心地的处理
东莞市“三旧”改造单元规划编制指引（试行）（东三旧办〔2009〕1号附件2） 为规范和推动我市“三旧”改造工作，使“三旧”改造工作能够在城市规划的指导下有序进行，达到进一步完善城市功能，优化城市空间结构，盘活土地资源，改善环境质量的目的，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于“三旧”改造工作的实施意见》（试行）、《东莞市推动产业结构调整和转型升级实施“三旧”改造土地管理暂行办法》等有关规定，以及国家、省、市有关规范与标准，结合我市实际，制订本指引。 一、总体要求 （一）基本原则 1.规划先行，成片改造 “三旧”改造要以编制“三旧”改造规划为核心，发挥规划的控制和引导作用。编制“三旧”改造规划要坚持成片改造的原则，结合改造地块、行政区划、控制性详细规划图则界线、市政道路围合或与河流山体等自然边界划定规划范围，从片区的高度整体提出规划要求和实施策略。 2.塑造功能，公共优先 “三旧”改造要以优化城市功能为目的，以城市功能区为具体实施单元。根据改造地区的区位条件、经济基础、群众意愿等实际情况，明确功能区的发展定位。要坚持公共优先的原则，在改造范围内按“拆三留一”的要求优先预留公共用地（注），即按拆迁用地面积计算，预留比例不低于1/3的用地，作为道路、市政、教育、医疗、绿化等公共用途，提升城市公共空间形象，确保拆迁改造的整体效果。 3.成熟一片，改造一片 “三旧”改造对拓展城市空间、完善城市功能、提升城市形象具有重要意义，对“三旧”改造范围和改造时间的确定，必须坚持实事求是的原则，对区位条件优、改造动力足、群众基础好的成熟地区优先改造，成熟一片，改造一片，避免一哄而上，全面开花。 4.公众参与，各方共赢
东莞某项目: 三旧改造 一、交易基本情况 1、【东莞“旧厂房”三旧改造基本流程介绍】 第一步：标图建库（标图建库指每宗“三旧”地块在影像图、土地利用现状图、土地利用规划图上进行标注，并建立“三旧”监管数据库。） 第二步：申请三旧改造并取得政府三旧办同意实施三旧改造的批复，同时确定三旧改造实施主体（东莞允许且一般为原土地使用权人作为实施主体进行三旧改造）。 第三步：协议出让，签署国有土地使用权出让协议，补缴土地出让金领取新不动产权证。第四步：拆迁安置、土地平整，实施房地产开发。 2、【本项目基本情况及交易步骤】 目标公司通过司法拍卖竞得目标地块（现土地性质为工业用地），仍未领取不动产权证。目标地块已标图建库，满足申请三旧改造的基本条件但仍未提出改造申请。我司拟收购目标公司100%股权以获得目标地块进行房地产开发。 交易步骤如下： 第一步：目标公司领取目标地块不动产权证（工业用地）确认权属； 第二步：我司收购目标公司70%股权并完成工商登记，并同时办理法定代表人、董事、总经理等变更。本次股权收购完成，我司支付第一笔合作价款。 第三步：目标公司原股东负责办理如下事项：（1）目标地块三旧改造申请，取得同意目标公司作为改造主体的批复；（2）完成协议出让手续、补缴土地出让金手续、领取土地变性为R2（即商住用地）的新不动产权证；（3）完成拆迁、土地平整等工作。但补缴土地出让金及税费、拆迁安置补偿资金、原有有效负债清偿等由我司投入股东借款解决。
第四步：我司收购剩余的30%股权，支付完毕全部合作价款。 二、交易要点 1、三旧改造项目如何确定合作价款？ 三旧改造项目在新规划条件确定前，难以确定最终计容可建建筑面积。同时，目标公司原有负债、土地变性所需补缴的土地出让金、所能取得的有效成本发票（即可以列入目标公司土地增值税、企业所得税税前扣除的成本发票）等都是合作价款所需考虑的重要因素。因此，三旧改造项目往往按照如下方式确定合作价款： 总合作价款按照约定单价×计容可建建筑面积确定，前提是可取得约定数额的有效成本发票，如发票数额不足，则相应扣减合作总价款。 总合作价款由股权转让款和股东借款两部分构成。其中： 股东借款一般按照目标公司有效负债及相应的收购股权比例予以确定，其中本处所指有效负债是指实际发生、具有相应有效成本票据支持的负债（包括原有实际负债、所需补缴的土地出让金及税费、拆迁补偿安置费用等），对于非有效负债例如走账、表外债务、虚增债务等一般由原股东自行解决。 股权转让款一般按照（总合作价款—股东借款）方式予以确定。 上述总合作价款、股权转让款、股东借款的确定方式是较为常见、采用较多的确定方式，详见合同第三章的约定。个别案例中如存在特殊情况则需相应调整。 2、本项目为什么实施分次股权收购？ 本项目合同签约时，目标公司仍未领取土地性质为工业用地的不动产权证， 且虽然目标地块已标图建库，但申请实施三旧改造的审批结果、实施主体、容积率等均还不确定，后续的三旧改造申请实施、拆迁安置土地平整等都还需要原股东负责完成。因此，为了锁定项目以及降低审批的不确定性风险，采用了先收购70%，等具备全部房地产开发条件后再收购剩余的30%股权。 3、实施分次股权收购应注意什么问题？ 分次股权收购将增大交易的不确定性，如在第一次股权收购后，具备第二次股权收购条件时对方拒绝继续转让股权，或原股东因债务纠纷导致股权被查封、拍卖，则均有可能导致我司100%收购的目的无法实现，且会为后续开发造成一定的纠纷和麻烦。因此，一般情况下，尽量不采用分次转让。如根据项目实际情况不得不采用分次收购时，则应注意： 第一次股权收购时应确保股权相对控股； 明确每次股权转让的时间节点； 合理分配价款比例、控制付款节奏，尽量前低后高； 明确如对方不如约转让股权时的违约责任。 具体条款详见合同第二章、第三章、第七章的约定。
2019年12月东莞市"三旧"改造项目改造方案编报指引附件6 东莞市“三旧”改造项目改造方案 编制指引 根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府…2019?78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（省府办…2019?122号）和《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》（东府…2019?144号）等有关规定，为规范改造方案的编制，现将编制“三旧”改造方案时的要点和注意事项说明如下： 一、改造模式在方案编制上的差异 政府主导改造、村集体自行改造或与企业合作改造、原土地权利人自行改造等改造模式在改造方案的编制有所差异，应参考不同的范本（详见本指引附件1、2、3）。 二、编制改造方案要点 （一）改造地块的基本情况 1.土地、房产权属调查必须详细、真实，在报批红线内一定要根据权属调查的基本情况详细分清楚国有建设用地和集体土地。 国有建设用地要分清楚属划拨还是出让方式取得，然后根据不同原供地方式按现行政策分别处理（如政府收回或办理转让手续）。 集体土地中一定要根据已登记发证情况和土地利用现 状图，分清集体建设用地、集体农用地、集体未利用地的面积，对于集体建设用地，必须将已登记发证和未登记发证的面积统计出来，对于集体农用地或未利用地，一律按现行“三地”政策处理。对于超面积“三地”报批，按省国土资源厅《关于“三旧”改造实施工作有关事项的通知》（粤国土资试点发…2019?199号文）规定处理。 2.对于改造地块的集体土地，一定要核实是否核发集体土地所有权证。要核实集体土地所有权证的主体与申请改造的主体或被征收的主体是否一致。 （二）规划情况 1.主要核实报批红线内的地块是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否已纳入“三旧”改造规划和年度实施计划。
附件6 东莞市“三旧”改造项目改造方案 编制指引 根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（省府办〔2009〕122号）和《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》（东府〔2009〕144号）等有关规定，为规范改造方案的编制，现将编制“三旧”改造方案时的要点和注意事项说明如下：一、改造模式在方案编制上的差异 政府主导改造、村集体自行改造或与企业合作改造、原土地权利人自行改造等改造模式在改造方案的编制有所差异，应参考不同的范本（详见本指引附件1、2、3）。 二、编制改造方案要点 （一）改造地块的基本情况 1.土地、房产权属调查必须详细、真实，在报批红线内一定要根据权属调查的基本情况详细分清楚国有建设用地和集体土地。 国有建设用地要分清楚属划拨还是出让方式取得，然后根据不同原供地方式按现行政策分别处理（如政府收回或办理转让手续）。 集体土地中一定要根据已登记发证情况和土地利用现状图，分清集体建设用地、集体农用地、集体未利用地的面积，对于集体建设用地，必须将已登记发证和未登记发证的
面积统计出来，对于集体农用地或未利用地，一律按现行“三地”政策处理。对于超面积“三地”报批，按省国土资源厅《关于“三旧”改造实施工作有关事项的通知》（粤国土资试点发〔2011〕199号文）规定处理。 2.对于改造地块的集体土地，一定要核实是否核发集体土地所有权证。要核实集体土地所有权证的主体与申请改造的主体或被征收的主体是否一致。 （二）规划情况 1.主要核实报批红线内的地块是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否已纳入“三旧”改造规划和年度实施计划。 由于标图建库数据实施动态调整，每半年可报省进行增补或修改范围，对于补录入标图建库的地块或原没有编制“三旧”改造规划和年度实施计划的地块，必须将其补充纳入“三旧”改造规划和年度实施计划后，再编制改造方案并上报。 2.对于报批红线内的地块的控规未批准或未编制的，一律按《关于进一步规范“三旧”改造方案编制的通知》（东三旧办〔2012〕11号）有关规定执行。 （三）土地利用现状情况 1.在土地、房产权属调查基础上，统计出现状建筑物的建筑面积，然后计算现状容积率。 2.根据历年的航拍图、卫星航片图、有资质测绘单位提供的地形图等材料，确定现状建筑物的建设时间和建成时
附件3 东莞市“三旧”改造单元基本情况调查 工作指引 一、改造必要性调查 申报改造单元前，应充分调查改造必要性，合理评价改造区域，不为改而改，更不应为了短期利益而见缝插针式、不考虑居住人口后续生活配套成本地改造建设商品住宅项目。 改造必要性可从社会和经济发展、产业转型、城镇建设、文化传承、环境保护、设施配套等不同角度进行分析。例如：（一）城市基础设施、公共设施亟需完善的改造单元，应调查规划独立占地的城市基础设施、公共设施或其它规划已确定的城市公共利益项目的具体类型、用地面积、影响等情况。 （二）环境恶劣或者存在建筑质量、消防安全、经常性水浸等重大安全隐患的改造单元，应调查相应的具体位置及范围、原因分析、影响等情况。 （三）现有土地用途、土地利用效率、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施的改造单元，应调查土地及地上建筑物现状使用情况，及对经济、社会、环境等影响的情况。 二、土地权属调查 （一）调查内容
改造单元阶段的土地调查是指初始调查。主要是摸清各地块用地发生时间、地类情况、权属性质、土地所有者和使用国有土地的单位、编绘地块勘测图。 （二）调查程序 1.收集资料 用地资料主要收集以下四方面内容： （1）用地发生时间 应利用“二调”航拍的工作底图，核实“三旧”改造范围内各地块的用地发生时间是否在2007年6月底前建成的，目的是核实享受“三旧”改造政策范围。 （2）地类情况 主要调查“三旧”改造范围内建设用地、农用地、未利用地及“三地”的面积。其中，在1：500数字化地籍图上标注建设用地有证（有批文）以及没有任何用地手续的面积。 （3）土地权属性质 利用1：500数字化地籍图，在图中划出集体土地及国有土地的范围，为办理征地手续提供依据。 （4）其它用地资料 2.编绘地块勘测图 对照1：500数字化地籍图，将“三旧”改造范围内的不同的土地所有者、使用国有土地的单位划出来，并根据其用途来划分地块、并按顺序进行编号和计算面积，形成地块勘测图，图面应标注顺序号、权属单位、土地权属性质、用途、面积等内容。
东莞市“三旧”改造工作情况介绍REPROT TEMPLAT 2019年4月
截至2019年第一季度，东莞市共完成改造约3.12万亩其中： 旧厂 2万亩 旧村 0.86万亩 旧城 0.26万亩 直接拉动投资约1131亿元 社会资金投入1030亿元
城市基础设施 121个 公益事业项目 41个 公共绿地 717.5亩 产业转型升级项目 376个 宜居社区 100个总面积 7030亩投资额超亿元项目 116个 高新技术产业和 现代服务业项目57个 改造盘活存量土地 3.2万亩 拓展用地空间 8470亩 节地率 27%
优产业——楷模家居“工改工”项目 （一）基本概况： 位于东莞市厚街镇塘西路与康乐南路交汇处，总用地面积约8.6公顷。通过“旧厂活化”和“空地加建”的方式实施改造，一是对原有6.9万平方米建筑物进行升级改造，二是在厂区空地上加建1栋现代化厂房和1栋办公楼 （二）改造主体：楷模家居公司 （三）改造模式：市场主导的企业整体收购厂区并着手升级改造（四）改造方向：集约高效、设施齐全的工业厂房、研发中心（五）项目进展：项目于2016年10月动工建设，预计2019年6 月封顶，建设周期约为3.5年改造前改造后
优产业——楷模家居“工改工”项目 主要做法： 一、开通绿色审批通道 按照 “并联审批、快审快办、限时办结”原则，通过申领“办事卡”对各类审批事项实行并联审批 二、实行“三产反哺二产” 项目只提高容积率不改变用途，不但无需补缴土地出让金，而且还能获得约343万元的专项财政补助改造成效 一、盘活存量空间，集约节约用地 1.容积率从0.3提高到1.6， 2.年产值从5000万元提高到4亿元 二、推动二次创业，促进产业升级 三、废物循环再用，绿色生态改造
东莞市“三旧”改造单元规划 编制指引 东莞市城乡规划局 东莞市城建规划设计院 2015年1月
目录 第一章总则 (1) 1、目的和依据 (1) 2、“三旧”改造单元规划的定义 (1) 3、适用范围 (1) 4、法定效力 (1) 5、其他 (2) 第二章改造单元规划格式 (3) 第三章改造单元规划编写指南 (4) 1、改造单元概况 (4) 2、规划方案 (4) 3、城市设计 (4) 4、控规调整论证 (5) 5、专项研究 (5) 6、图集 (6) 第四章报送资料要求 (7) 1、技术审查报送资料要求 (7) 2、规委会报送资料要求 (7)
第一章总则 1、目的和依据 为规范我市“三旧”改造单元规划的编制，结合国家、省、市有关规范和标准，制订本指引。 根据“三旧”改造单元前期研究报告（下也称“前期研究报告”）的批复，以“三旧”改造单元为单位编制“三旧”改造单元规划（下也称“改造单元规划”）。“三旧”改造单元规划须根据前期研究报告确定并经批准的内容编制。 根据前期研究报告的批复，按已批准的控制性详细规划（下也称“控规”）实施或只对控规申请微调的，可不再编制“三旧”改造单元规划。 2、“三旧”改造单元规划的定义 “三旧”改造单元规划是指依据前期研究报告的批复，为规范规划的编制和调整程序，细化和完善“三旧”改造项目规划设计条件而编制的规划。是在控规的基础上，对改造单元的土地利用、配套设施、道路交通、市政工程、城市设计等的安排。 3、适用范围 本指引适用于我市范围内的“三旧”改造单元规划的编制。 4、法定效力 改造单元规划包含控规调的内容，并按控规调整的审批流程进行审批。 改造单元规划经市城乡规划委员会审议和市政府审批同意后，视作完成控规的调整程序，由市规划行政主管部门负责控规调整成果的整理和备案。 5、编制单位 改造单元规划由镇（街）人民政府组织编制，应委托具备城市规划编制乙级及以上资质的设计单位进行编制。
三旧改造政策解读——东莞篇 中工装修网-全国最大的装修招标平台。正规的平台，专业的团队，帮您以最低成本在最短时间内找到心仪的装修公司。免费发布招标！东莞市“三旧”改造对成片拆迁改造，共分四种类型：政府主导改造、社会资金参与改造、集体经济组织自行改造、原土地权利人自行改造等四种类型。 一、政府主导改造 分为政府投资、政府与集体经济组织合作等两种类型，按照如下步骤分步实施： 第一步，各镇街依据“三旧”改造专项规划及年度实施计划，向市城建规划局上报“三旧”改造单元规划编制计划。 第二步，经市城建规划局同意开展“三旧”改造单元规划后，可同时开展以下工作： 1、开展权属调查。由镇街组织当地国土部门、房屋部门、村集体、以及土地和房屋权属单位开展权属调查工作（详见附件《土地权属及地类调查方案》）。 2、编制和审批单元规划。由镇街组织委托同时具备城市规划编制甲级资质和建筑设计乙级及以上资质，并已在市城建规划局备案的设计单位编制单元规划。各镇街将单元规划上报市“三旧”改造领导小组审批。具体编制审批流程见《东莞市“三旧”改造单元规划编制指引》。 3、依据单元规划或已批准的控制性详细规划制定改造方案，由镇街圈定成熟的改造地块后，按步骤编制具体项目改造方案，经征求公众意见后（改造方案公示，要求各镇街在镇政府网站上及所涉的村（居）委会的政务公开栏进行公示，为期15日。其他类型的改造方案公示按此执行），上报市“三旧”改造领导小组办公室审查后，由市人民政府汇总上报省人民政府，同时抄送省国土资源厅、住房和城乡建设厅。改造方案与经批准的单元规划不一致的，应以单元规划为准，
修改改造方案，报市“三旧”改造领导小组办公室审批。具体项目改造方案应包括如下内容： （1）基本情况：改造涉及的土地位置、面积，需完善征收手续变为国有建设用地的具体范围、面积，用地发生的时间及所涉及的所有权人，土地确权、登记情况。如有继续保留自居自用集体建设用地的，需在改造方案中明确其范围、面积。 （2）规划情况：改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合“三旧”改造规划和纳入年度实施计划。 （3）土地利用现状情况：土地用途、面积、已使用年期，现有建筑物的面积、容积率，土地产出率等。 （4）协议补偿情况：是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行了补偿，是否有因征地补偿安置等问题引发纠纷，是否按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）。 （5）土地拟改造情况：改造后的土地用途和产业安排、建筑面积、容积率，拟投入的改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益情况等。 第三步，具体项目改造方案经省人民政府批准后，由镇街落实改造方案，按以下程序处理： 1、报市城建规划局办理《建设用地规划批准书》或《建设项目选址意见书》； 2、报市国土资源局办理用地预审； 3、市发改局出具工业用地项目产业发展核准表（仅适用工业用地）； 4、市国土资源局根据不同土地用途区别办理相关用地手续，属于政府收购储备后再次供地的，必须以招拍挂方式出让，其他方式可以协议方式出让； 5、报市发改局办理项目立项； 6、由市城建规划局发出《建设用地规划许可证》。 7、报市国土资源局申请设定登记，核发土地权利证书。
为深入贯彻落实国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》、省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》及《关于加快建设现代产业体系的决定》，完成全省节约集约用地和“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造试点市的“先行先试”工作任务，进一步加快推进全市产业结构调整和转型升级，现结合我市实际，制定本工作方案。 一、加快推进“三旧”改造的重要性和紧迫性 “三旧”是以往粗放用地方式的历史产物，也是在新增建设用地资源有限的条件下，拓展用地空间的重要资源。省委省政府高度重视，把“三旧”改造作为全省深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》、争当实践科学发展观排头兵和加快建设现代产业体系的重要工作来部署，明确各市人民政府是本行政区域内推进“三旧”改造工作的执行主体，各市人民政府主要负责人是第一责任人；从2009年起，各市人民政府须每年向省人民政府专题报告“三旧”改造工作情况；对推进“三旧”改造工作规范认真、成效显著的地级市，省人民政府将给予表扬，并在分配下一年度新增建设用地指标时予以倾斜。省即将出台的“三旧”改造政策，规定各类历史用地手续工作须在三年内完成。 国家和省赋予我市“三旧”改造“先行先试”的政策探索任务，为我市实事求是解决历史遗留用地问题提供了政策机遇。开展“三
旧”改造是解决当前我市建设用地供需矛盾、实现保增长的重要途径，是推进产业结构调整和产品转型升级的重要保障，是优化产业布局、完善城市功能和提升城市形象的重要措施。通过“三旧”改造，我市可以拓展约30万亩存量建设用地空间；同时将有利于“三来一补”企业就地转型及企业以房地产权融资。因此，全市必须抢抓机遇，大胆探索创新，加快推进“三旧”改造工作。 二、工作目标 （一）促进产业结构调整升级。通过“三旧”改造打通建设用地的调整使用和产权登记的关口，促进“退二进三”、“优二强二”和“三来一补”企业就地转型，从土地资源配置上支持产业结构调整和转型升级。 （二）优化产业布局和城市布局。通过有计划、有秩序的拆迁改造，对历史原因造成的粗放用地按现行城镇建设规划、产业规划和土地规划进行重新开发，整合和完善城镇配套设施和绿化建设，落实“四整四聚”和空间转型，进一步优化产业布局、城市布局和城市配套功能。 （三）推进土地节约集约利用。通过“三旧”改造激励建设用地的二次利用和复合利用，提高土地容积率、投资强度、产出率和综合效益，减少新增建设用地占用，促进用地节约集约。 （四）保障经济持续快速增长。以“三旧”改造拓展用地空间，为新增项目和原有项目的转型升级与增资扩产提供用地保障；以“三旧”改造促进城镇拆迁改造，支持集体经济组织和企业改造现有物业，拉动固定资产投资，保障经济增长。
东莞市凤岗镇“三旧”改造专项规划（2015-2020） 目录 第一章总则 第二章改造功能指引 第三章改造政策分区 第四章重点改造区域 第五章公共设施统筹 第六章附则 第一章总则 第1条编制目的 为贯彻落实市政府《关于建立健全常态化机制加快推进“三旧”改造的意见》、《关于加强“三旧”改造常态化全流程管理的通知》，科学、有序地指导凤岗镇的“三旧”改造工作，充分发挥“三旧”改造对于完善城市功能、优化产业结构、改善人居环境的重要作用，保障东莞建设“国际制造名城、现代生态都市”，制定本规划。 第2条改造原则 政府主导、规划管控、成片改造、计划实施。 第3条意义和作用
本规划是凤岗镇辖区范围内“三旧”改造工作的纲领性文件，是改造单元批次计划申报、改造单元前期研究报告编制、改造单元规划编制的依据，各项改造行为，不得违反本规划。 第4条规划依据 1.《中华人民共和国城乡规划法》； 2.《中华人民共和国土地管理法》； 3.《中华人民共和国环境保护法》； 4.《中华人民共和国房地产管理法》； 5.《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》； 6.《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》； 7.《东莞市推动产业结构调整和转型升级实施“三旧”改造土地管理暂行办法》； 8.《东莞市镇街“三旧”改造专项规划编制管理规定（试行草稿）》； 9.《东莞市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）》； 10.《东莞市域城镇体系规划（2005－2020）》； 11.《东莞市域生态控制线规划》； 12.《凤岗镇土地利用总体规划（2010-2020）》；
13.《凤岗镇总体规划修编（2001-2020）》； 14.其他与本规划区相关的已批控规或专项规划； 15.国家及地方其它有关法规标准和规范。 第5条规划范围 凤岗镇镇域范围，总面积82.5平方公里。 第6条规划期限 2015年-2020年。 第二章改造功能指引 第7条功能区划定 各样改造行为应符合本功能指引的要求，用地规划原则上不得违反本功能指引的安排。 根据《凤岗镇总体规划修编（2001-2020）》，共划定六大功能区，包括：中心片区、雁田片区、油-官片区、天堂围片区、金凤凰片区、碧湖片区。 第8条中心片区功能指引 全镇的行政办公、文化娱乐、商业和公共配套中心，城镇形象的集中展示区。 第9条雁田副中心片区功能指引
东莞房地产三旧改造有关情况20100319
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“三旧“改造实施细则有关情况 12月18日，市政府公布了《东莞市“三旧”改造实施细则》(以下简称《实施细则》)。《实施细则》规定了“三旧”改造的对象，提出了近期到明年底计划改造3万亩的目标任务。值得注意的是，除了《实施细则》，相关部门还根据《实施细则》出台了一系列“操作指南”。 重点关注一：民营资本进入“三旧”改造房地产开发两种途径： 一是由具有法人资格的公司或企业通过竞投方式取得拆迁资格，拿到拆迁资格后可以通过协议出让方式取得土地使用权，意即拿到拆迁权就拿到了土地。 二是由政府负责拆迁。企业通过竞投获得土地，把地价款一部分先付给政府用来拆迁，政府拆迁完了交给企业，企业再把另一部分地价款给政府。 根据《实施细节》附件1：土地出让金标准（一）非经营性改为经营性用途的补交土地出让金标准：南城属第一类镇街标准为1000元/平方米；（二）商业改为商住用途的补交土地出让金为500元/平方米（南城）。（容积率按照1的楼面地价计算） 重点关注二：六种“三旧”土地无需“招拍挂” 《实施细则》规定，“三旧”改造新政策对属于政府收购储备后再次供地的必须以招拍挂方式出让之外，其他6种情况可以通过协议出让方式供地： 一是招标明确企业承担拆迁改造的； 二是集体与他人合作开发国有建设用地改造的； 三是原土地使用者自行改造的； 四是已批已建集体土地自行改造为非商品住宅的； 五是集体全资自行改造的； 六是收购相邻国有土地集中改造的。协议出让就无需“招拍挂”。 其中第三种“原土地使用者自行改造”，就分为 有偿出让的国有建设用地使用权人自行改造、 划拨国有土地使用会权人自行改造 有偿出让的国有建设用地使用权人收购相邻多宗地块集中改造等三种类型。 这三种类型仍属于成片改造，虽然是“有偿出让”和“划拨”，土地性质却都是“国有”。其中“划拨”多是对于“国”字号企业或政府下属单位而言。上述六种供地方式是对现有供地政策的一大突破。
东莞市三旧改造政策解读 （一）合作方式 1、集体与开发单位组成项目公司：此方式为东莞市推荐合作方式，土地出让到项目公司，建成后房屋确权至项目公司，分给集体的物业，再由项目公司转移至村集体（目前东莞市正在研究此类转移税费的征免办法，有可能先交税再申请返还）； 2、集体与开发单位共同申请三旧改造：此合作方式东莞还没有先例，可能提交专项报告，市三旧办作为个案进行专题研究。 （二）规划政策解读 1、“拆三留一”原则 是指以拆迁项目用地面积为基数，拆迁改造后应提供不低于1/3比例的公共用地，用于道路、市政、教育、医疗、绿化等公共用途。（比如，拆迁项目用地9000平米，则要预留3000平米作为公共用地，此公共用地可用于区域内各项公共配套，对项目建设影响不大。同时可提高净地块容积率予以补偿，如提高净地块容积率可能超过3.5，则进行货币补偿） 2、成本和收益平衡的容积率确定原则 先确定可推向市场的建设用地露面价格和拿地成本，继而推算出改造项目需要有多少可推向市场的建筑面积才能达到收支平衡，从而计算成本容积率。 成本容积率=（可推向市场的建筑面积+拆迁安置房建筑面积）/总用地面积 3、具体容积率指标：工业改成商业、住宅，或商业改为商住，或旧村商住，严格限制在3.5以下（现有容积率一般在2.5以下），限高100米。工业改工业容积率不受限制，但应符合控制性详细规划。 4、商住配置比例：旧村改造项目按照商业配置不低于30%且不高于50%比例原则确定。 5、改造范围内已有规划属于农用地的，不能开发建设，也不能调整用地位置，不能用建设指标覆盖，实际操作中只能灵活作为公共配套用地。
（三）土地出让、地价及税费优惠 1、可采用协议出让方式出让土地； 2、工改商（住），按基准地价70%缴纳土地出让金，缴纳后，市、镇、村按照2:4:4的比例返还土地出让金； 3、旧村改造的，按基准地价的70%缴纳土地出让金，土地出让金全额返还给村集体。（需要进一步核实） 4、其他土地税费返还，实行先征后返，全部拨返到镇，是否分配给村，由镇、村自行商定。具体返还的内容有：违法用地罚款，耕地占用税，征地管理费，办证契税，土地出让金，土地登记费，土地使用权交易服务费。 5、工业改工业的，提高土地利用率和增加容积率的，不再补缴土地出让金。 6、土地增值税暂无优惠或返还政策（市财政局文件） （四）工业厂房改造特别规定 1、工业厂房允许分割销售，最小销售单元为5000平方米，据了解，下一步市政府可能将最小销售单元修订为1000平方米； 2、工业厂房没有销售比例限制； 3、工业厂房内可以建设30%配套，配套可建商业、公寓、住宅，但配套不能单独转让。 （五）改造流程 步骤一：镇向市城建局报“三旧”改造单元规划编制计划； 步骤二：市城建局同意开展“三旧”改造单元规划后，可同时开展如下工作： 1、权属调查及违法用地处理工作； 2、编制和审批单元规划 具体步骤：编制计划审查---规划方案审查----专家评审会---规划成果审查---公示并征求职能部门意见----规划成果复核---报市规委会审议----报市“三旧”办和市“三旧”改造小组审批---规划成果验收、公告和归档
广东省国土资源厅官方微信9月11日终于全文推送了《广东省“三旧”改造税收指引》（附广州地税专业人士权威解读） 2017年9月11日来源：广东国土资源及广州城市更新官方公众微信号 按：2017年8月中旬就有自媒体推送了广东省地方税务局、广东省国家税务局、广东省国土资源厅联合制定印发的《广东省“三旧”改造税收指引》，但是直到昨天（9月11日）TPSZSMART才看到广东省国土资源厅的官方微信公众号推送了该指引的全文，而在9月1日下午广州市城市更新局也举办了“三旧”改造税收专题培训会，邀请了广州市地方税务局税政一处专业人士孙涛对该指引做了解读。特将该指引全文及解读要点推送分享大家。 广东省地方税务局广东省国家税务局广东省国土资源厅关于印发《广东省“三旧”改造税收指引》的通知 粤地税发[2017]68号 按照《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）中省税务主管部门负责制订“三旧”改造相关税收指引的要求，广东省地方税务局、广东省国家税务局、广东省国土资源厅联合制定本指引。 本指引将我省“三旧”改造分为三类共九种改造模式。第一大类政府主导模式分为：政府收储、政府统租、综合整治（政府出资）三种模式；第二大类政府和市场方合作模式分
为：以毛地出让方式引入社会力量实施改造、土地整理两种模式；第三大类市场方主导模式分为：农村集体自改、村企合作、原土地使用权人自改、企业收购改造四种模式。 本指引基于每种模式的典型案例，梳理“三旧”改造过程中涉及的增值税、土地增值税、契税、房产税、城镇土地使用税、企业所得税和个人所得税等主要税种相关税务处理事项，用于指导“三旧”改造项目的涉税管理。本指引未尽事宜按照税收法律、法规及相关规定执行。今后国家和省有新规定的，按新规定执行。 第一大类：政府主导模式 1 政府收储模式 1.1 情况描述 政府收储模式是指政府征收（含征收农村集体土地及收回国有土地使用权等情况，下同）、收购储备土地并完成拆迁平整后出让，由受让人开发建设的情形，属于比较传统的改造模式。 1.2典型案例（政府征收方式） A市某旧厂房拆除重建改造项目，原厂房用地由政府收回后以公开出让方式引入投资者进行改造。具体为： 一、政府依照城市发展规划，按照法定程序，收回原厂房用地，并向原厂房权属人（被征收方）支付补偿（货币、土