全区发展壮大村级集体经济三年行动计划（最新）
为进一步深化农村改革，加速我区村级集体经济健康发展，根据《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发《关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见的通知》（XX委办发（XX）91号）和XX市委办公厅、XX市人民政府办公厅关于印发《XX市发展壮大村级集体经济三年行动计划（XX－XX年）》的通知（XX委办发（XX）23号）精神，结合我区实际，特制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持党管农村工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持保障和改善民生，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，激发村级集体经济发展活力，形成自主持续健康发展能力，实现村强民富目标，提升农村基层党组织组织力，夯实党在农村的执政基础，确保全区如期全面建成小康社会。
（二）发展目标。以村级集体经济收入中经营收入、发包及上交收入、投资收益的总和为标准值，到XX年年底，彻底消灭标准值为零的空壳村；到XX年年底，彻底消灭标准值低于3万元的薄弱村；到XX年年底，全区标准值高于5万元的村占比达到90％以上。
二、主要措施
（一）充分利用农村承包地确权成果发展村级集体经济。按照《中共XX市委办公厅、XX市人民政府办公厅关于推进农村土地所有权承包权经营权分置并行的实施意见）（XX委办发（XX）81号）要求，深化农村土地制度改革，落实承包地“三权分置”制度。在完成承包地确权基础上，对实测面积超出确权面积的部分，依法定程序民主议定后，可收回由村集体经济组织以股份合作等方式统一经营。引导土地经营权规范有序流转，促进土地规模化经营。属于村民小组的机动地，收益归该小组所有，村集体经济组织可按照不多于20％的比例提取公积金、公益金，用于兴办公益事业等。
（二）利用各类集体资源资产发展村级集体经济。支持村集体经济组织利用未承包到户或确权后收回的集体“四荒”地、林地、果园、养殖水面等资源资产，通过公开协商或招标等方式，发展现代农业项目。鼓励村集体经济组织在符合规划前提下，利用闲置的房产设施、集体建设用地等资源资产，以自主开发或合资合作等方式发展相关产业。
（三）创新农村经济运行机制，发展村级集体经济。按照《中共XX市委、XX市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（XX委发〔XX）23号），积极推进农村集体产权制度改革，发展并壮大农村集体经济组织。开展清产核资，明确村级集体资产所有权，确认集体经济组织成员身份，进行经营性资产量化和股份设置。大力发展以股份合作为主要形式的村级集体经济组织，盘活集体资产，发展集体经济。
（四）全面加强农村集体资产管理，发展村级集体经济。加大农村集体资产监管力度，实行村级财务预决算制度，加强经济核算，规范财务收支。建立集体经济组织民主议事决策机制，加强村干部任期和离任经济责任审计，严格控制村级债务。开展专项行动，依法清理不规范、不合理合同，通过法律手段予以完善或解除，防止集体资产流失。建立健全村务监督委员会制度，加强村务、财务监督，促进村务公开，切实保障村民合法权益及村集体利益。
（五）加大财政支持力度，发展村级集体经济。各级财政要安排专项资金支持村级集体经济发展。从XX年起，市财政每年安排1000万元专项资金，采取以奖代补的方式，重点支持经济薄弱村领办创办合作社、家庭农场、农事企业等新型经济组织，增加村级集体经济收入。
（六）实施农村金融改革，发展村级集体经济。学习推广城市农村金融改革经验，支持各类农业信贷担保公司和各级产业基金为村集体经济组织提供服务，吸引金融资本，解块适度规模经营融资难、融资贵问题。推进农业保险扩面、增品、提标，增强村级集体经济抗风险能力。
（七）落实公益事业奖补资金，发展村级集体经济。积极开展美丽乡村示范村建设，完善农村设施环境，充分利用一事一议财政奖补资金修建道路，为发展村级集体经济创造条件。支持村级集体经济组织发展“农家乐”、认养农业特色乡村旅游等新业态。