2013年4月第2期中共四川省委党校学报
Journal of Party College of Sichuan Province Committee of CCP Jan.2014No.2
［收稿日期］2014－03－20
［基金项目］本文系湖南省哲学社会科学规划课题
《加强与创新社会管理中的社会资本研究———兼对长沙城市社区管理创新典型案例的调查研究》
（11YBB364）成果之一［作者简介］张凯兰（1968－），中共长沙市委党校公共管理教研部主任、
教授。社会治理创新中网格化管理服务的
基层实践与思考
———以长沙市城区为例
张凯兰
（中共长沙市委党校，湖南
长沙410004）
［关键词］社会治理；网格化管理服务；创新；长沙市；城区［摘
要］网格化管理、社会化服务是创新社会治理方式，提高社会治理水平的方向。推进网格化管理、社会化服务
能促进基层社会治理理念由“管控为主”向“服务为主”、治理方式由“粗放机械”向“精细灵活”、治理资源由“单一分散”向“多元整合”、治理机制由“零散随意”向“系统规范”转变。进一步完善基层网格化管理服务，推进社会治理创新必须突出服务重点，营造舆论氛围；优化资源配置，强化部门联动；明确任务目标，健全运行机制；厘清党政职能，激发社会活力；加强能力建设，增强整体实力；完善政策法规，确保依法治理；注重因地制宜，分类分期推进。
［中图分类号］
G93．03［文献标识码］A
［文章编号］1008－5955（2014）02－0067－05党的十八届三中全会决定提出，要创新社会治理方
式，提高社会治理水平，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，确保人民安居乐业、社会安定有序。近年来，一些地区基层党委政府结合自身的社会基础与治理目标，积极探索创新，逐步形成了一套行之有效的服务基层基础、增加和谐因素、增强发展活力的网格化社会管理服务模式。深入调查与研究基层网格化管理服务的生动实践，对于落实党的十八届三中全会决定精神，推进社会治理创新具有重要意义。本文以长沙市城区为例，在深入调研的基础上，对此进行探讨并提出对策。
一、长沙市城区网格化社会管理服务体系的基本构建网格化社会管理服务是社会治理方式的创新发展，它充分运用电子地图和现代信息技术，将辖区内的人、地、物、事、组织等要素全部纳入网格，将各种社会管理服务资源和力量全部整合到网格，将社会管理服务责任全面落实到网格，将社会管理服务问题尽可能解决在网格，推动社会管理服务力量下沉、资源整合、方法创新、
效能提升。2010年10月，全国确定35个市、县（市、区）
进行社会管理创新综合试点，长沙作为首批也是湖南唯一的试点城市，高度重视、扎实推进网格化管理服务建设，取得了较大成效，其基本构建有如下特点：1．网格化管理：网格定位，实现全域覆盖。以岳麓区为例，首先，按照“街巷定界，规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求，将区属166个社区（村）划分为580个
网格———社会治理的最基础单元；其次，根据社会矛盾的多少、工作任务的轻重等因素，将所有网格进一步划分为重点网格（A 类）、次重网格（B 类）、常态网格（C 类）三个类别；再次，对所有社会管理对象，包括人地事物组织，运用编码技术，按照地理坐标定位到单元网格地图上，建立数据库群，通过信息平台进行分类管理。通过网格划定与分类，使纷繁复杂的社会事务实现了定格、定位、定性与定量管理。
2．社会化服务：资源整合，提供多元服务。网格是载体，服务是目的。社会治理强调主体的多元参与，尤其要激发社会的活力。为此，岳麓区在网格内建立“1+4+X ”的工作模式，大力培育、充分发挥“X ”的力量，即社会力量和协会组织的力量。先后创立了
“双五双十”、“书香学堂”、“天露园葡萄党小组”等20多个网格党建
品牌，扶持培育了“101工作室”、“大爱无疆俱乐部”、“王石乔爱心驿站”、“民生直达站”等100多个网格志愿者工作室，为居民群众提供特色服务60多项。开福区近年来共投入财政资金3000万元用于购买社区公共服务，共引进和发展社区物业、家政等市场性公司88家，引进和培育ICC、深圳众仁等专业社会组织214家，服务功能近200项，并在社区推行了物业、养老、助残、早教等102个重点项目。多元的社会化服务不仅降低了党委政府社会管理的成本，也有利于实现群众当家作主的强烈愿望。
3．信息化支撑：搭建平台，实施精细管理。为最大限度提高社会治理的效能，开福、岳麓等城区充分利用现代信息网络技术，开发高水平的综合性、集成性、共享性网络信息系统，对网格实施全时段监控，并将网络连通、信息传递到街道（乡镇）和每一个社区（村），为社会管理服务提供网络服务平台。同时，设计了城市管理、综治安全、基层党建、矛盾调处、公共服务等各类经济管理和社会事务模块，涉及各类服务近千项，通过信息收集、案卷建立、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价等构成的闭环流程实现网络系统的有序运转、管理服务的精细快捷。
4．一线法保障：力量下沉，加强常态保障。将“三服务”一线工作法与网格化管理服务相结合是岳麓区社会治理创新的一大举措。为拓展和深化网格化社会管理服务，岳麓区全面推行以服务基层组织、服务项目企业、服务人民群众为重点，初步建立“民情在一线掌握、问题在一线解决、感情在一线融洽、形象在一线树立”的“三服务”一线工作法。一是按照区级领导联点联片、职能部门联社区（村）、科职干部联网格的原则，实现条条大力协同、条块无缝对接。全区62名区级领导当点长、片长，561名科职干部定点安排到各片所在的网格中任网格长，每月28日为领导干部联系群众的驻点日，所有联点干部均到联驻网格现场接待、主动走访群众，实现了地域全覆盖，人员全纳入，服务零距离。二是通过宣传橱窗、电子显示屏、网格标示牌等方式，全面公开网格划分情况以及联点干部的基本情况，坚持“日常考核规范化、工作讲评制度化、民主测评科学化”，量化考核项目，重点考评干部的主动作为、解决问题和群众满意度等情况，为网格化管理服务的常态化提供保障。
二、长沙市城区网格化社会管理服务的创新价值与社会绩效
1．促进了管理理念由“管控为主”向“服务为主”转变。传统社会管理模式的突出特点是“管控为主”，为了便于自身管理和控制，整个社会运转都由政府主导推动，公共服务的提供内容与方式，往往由政府单方面决定甚至强制性实施，民众只能被动接受“恩赐”，其真实需求较少得到考虑。传统社会管理理念是官本位、政府本位、权力本位的体现，必须向民本位、社会本位、权利本位的现代社会治理理念转变。基层网格化管理服务体系的积极意义在于它体现和贯彻了民本导向与现代服务型政府理念，通过各种有效的方式与手段，主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，扎扎实实做到扣民生之本、解民生之急、排民生之忧，既促进了基层社会的和谐与稳定，也提升了基层政府全心全意为人民服务的良好形象。
2．促进了管理方式由“粗放机械”向“精细灵活”转变。当前的城市基层管理大多依托街道和建制社区展开，以街道办事处服务大厅和社区工作站为主要服务平台。其管理流程大多以上级党委政府和部门的指令为起点，自上而下传达实施，工作的快捷性、针对性与有效性明显不足。且由于城镇化的快速推进，新建社区规模普遍增大，继续以社区为基本管理单位显然管理半径过大，基层管理服务总体呈现力量薄弱、粗放机械、存在盲点死角等问题。基层网格化管理服务通过“网格”这一神经末梢的“敏感效应”，借助先进的网络信息技术搭建的管理服务平台，群众的诉求与呼声能够“自下而上”及时、准确地传递与掌握。群众诉求通过短信、电话或走访收集后输入信息系统，系统立即自动受理，并在系统内根据内容分类和流转程序传递给全区各级、各职能部门；网格内发生的事件和问题通过网格民情员的专用工具“社管通”实时传递到区网格化社会管理服务平台，这些诉求与信息均由相关单位负责，限时办理，做到一口受理、一网协同、实时监控，有力地促进了群众反映的问题件件有回音、事事有落实。同时，依托领导干部、社区工作人员、户籍民警及社会力量形成“1+4+X”的工作模式，通过发放网格责任人联系卡、设立居民服务受理箱、建立网站、QQ群和服务热线等方式，让群众一年365天、每天24小时都能向政府提出服务要求。这种通过缩小管理空间、固定管理范围，明确管理责任人的方式，实现了“精确定位、精选定人、精准定责、精细管理”，减少了社会管理工作的机械性和盲目性，使得政府服务更加精细灵活，甚至能够提供个性化、多样化的“订单式”服务。
3．促进了管理资源由“单一分散”向“多元整合”转变。长期以来，基层社会管理的主体与资源主要为基层党委政府，这种单一的资源由于条块分割使得基层党委政府在面对群众日益复杂多样的诉求时显得力不从心甚至无能为力。要化解社会矛盾，维护群众利益，促进社会和谐，就必须优化整合相对分散的社会资源，形成社会管理、群众工作的合力。基层网格化管理服务从三个层面系统调配、统筹安排，对多元资源进行优化整合。一是整合条块资源，不仅充分调动相关单位和职能部门积极参与和支持社会管理工作，而且充分整合公安、人防、计生、民政、社保等多部门的信息资源，实现信息共
用共享，建立起集人口信息、单位信息、房屋信息为一体，覆盖人口计生、政法综治、社会事务、城市管理、信访维稳、文明创建、医疗卫生等方面的基础信息库，政府办事效率大大提高，管理成本大大降低；二是整合服务团队资源，普遍建立以机关党员干部、乡镇（街道）干部、社区（村）干部、民警和民间热心人士组成的“扁平化、开放式”管理服务团队，提升了团队的整体服务能力；三是整合社会资源，充分发挥民间组织、社会公众等社会资本的特有优势。
4．促进了管理机制由“权责不顺”向“健全规范”转变。传统的社会管理、群众工作，由于职责不明、机制不全、考核不清，导致基层干部在进行社会管理、开展群众工作过程中存在被动应付、放任自流的现象，或者出现简单化、表面化的倾向。健全与完善社会管理、群众工作的运行机制是创新社会治理体系的重中之重。长沙城区在推行网格化管理服务中高度重视机制建设，健全与完善了包括责任包干、分层解决、信息共享、考核激励和组织协调等运行机制，从而使整个治理体系能够科学运转、卓有成效。例如责任包干机制，要求每个管理服务团队在本网格内“包管理、包服务、包教育、包提高”，并且建立长效机制。在走访联系过程中能当场解决的当场答复解决，不能当场解决的积极协调相关部门尽快解决，因政策等原因不能解决的做好解释说明工作，并鼓励网格成员在不违反法律法规和政策规定前提下，尽可能使群众反映的问题在最快时间内妥善协调解决。除了对一些事关全局的政策性问题定期由基层党政班子会议讨论、决策外，尽量避免各网格将大量问题上交街道（乡镇），这就大大地提高了管理服务的主动性、及时性和准确性。再如考核激励机制，遵循突出重点、简便易行和群众参与的原则，力求权责分明、导向明确、标准科学、体系完善，对考核对象、考核内容、考核方式、考核结果运用等做了较为科学的制度设计，尤其是将网格化社会管理服务工作纳入领导班子和领导干部的考核目标，将考核结果作为领导干部提拔任用的重要依据。如此，大大增强了各级领导干部的主体意识和责任意识，充分调动了各网格服务团队的积极性、主动性和创造性，构建了更加科学、更加规范、更具生机、更富实效的长效工作机制。
三、完善基层网格化管理服务、推进社会治理创新的思考与建议
完善网格化管理服务，推进社会治理创新必须按照十八届三中全会决定要求，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题；坚持源头治理，标本兼治、重在治本，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
1．突出服务重点，营造舆论氛围
首先要坚持“以人为本”，强化服务意识，突出服务重点。社会治理的方式、方法和信息技术这些工具性创新固然重要，但其终究无法超越社会治理的价值目标，即以人为本，服务为重，始终把维护人民群众的利益作为社会治理创新的根本出发点和落脚点。网格化不仅是加强管理，更是强化服务；不仅重在发现问题，更要重在解决问题，尤其要更加突出为民、利民、惠民目的，根据群众的需求不断拓宽服务内容和提升服务水平。如，可以社区为单位，以网格为重点，以帮助群众解决实际问题为目的，将辖区内各类社会经济组织、门店划分为餐饮、医疗、维修、家政等类别，按照自愿原则，组建社区便民服务商户联盟，探索适合本社区特点的便民服务模式，为居民和服务类经济组织搭建纽带和桥梁；特别重视解决网格内困难家庭、残疾人家庭、帮教对象等特殊群体的困难等。
其次要营造舆论氛围，强化宣传发动，扩大网格化管理服务的社会知晓率。在对长沙城区的调查中发现，基层干部于每月规定服务日下到定点社区、网格点参与管理服务时，网格长一人“独守空房”、门庭冷落的现象屡见不鲜。究其原因，是部分群众对网格化社会管理服务这一新生事物认识不够、参与意识淡薄、对社区的认同感和归属感较低等。这是目前我国大部分地区基层社会管理工作所面临的共同问题。因此，要通过电视、广播、网络、报刊、板报橱窗、印发宣传资料、社区讲座等多种形式开展宣传教育，讲解网格化社会管理服务对改善居民群众生活、环境的意义，吸引群众主动参与并献技献策。以贴近实际、贴近群众为原则大力开展群众喜闻乐见的活动，如评选星级文明家庭、道德模范、社区楼栋文明创建评比、相关的知识竞赛、主题活动等，加大群众对社区的归宿感和认同感，从而增强其参与和支持网格化管理服务的积极性。
2．优化资源配置，强化部门联动
首先，要进一步整合信息资源，解决不同系统兼容和信息共享问题。网格化社会管理服务的一大特点是将社区管理与政府管理有机结合并进行无缝对接，从而提升政府的服务绩效。然而，由于城区网格化管理信息网络平台与一些部门已有的网上管理平台，如市、区志愿者服务网、志愿者联合协会、计生人口全员信息网、党员信息系统网等没有实施完全对接，街道、社区工作人员为完成市、区的一些工作要求，需要在不同的网上工作平台上传相同的内容，很大程度上造成了工作的重复和资源的浪费。因此，要加强信息系统的整体设计，推
进业务范围、工作规范和流程的标准化建设，突出解决不同部门人地物事组织基础信息与各类业务信息分散、孤立的问题；要广泛应用热线电话、手持终端、短信平台、互联网、视频探头等各种手段，拓展信息来源渠道；要充分利用现有各部门的管理信息系统，通过提升、改造、搭载、整合，集成各类信息、资源和力量，最终形成覆盖全面、联通共享、协同联动、动态跟踪、信息准确、功能齐全、服务到位、管理精细、处置及时、监督有力、成效显著的网格化社会管理服务综合信息系统。
其次，要进一步整合网格服务力量。一是基层网格化管理服务的人员配置必须在上级党政近年来开展群众工作的整体部署下进行最优配置，避免出现“两张皮”等现象，发挥倍增效应；二是根据不同网格对岗位职责、专业特长、年龄结构等不同要素的需求，对网格管理团队成员进行科学配置、优化组合，使每个团队均具备较全面且有针对性的管理服务能力；三是对于一些具备服务资源的企事业单位，政府可以通过提供补贴或合作共建等方式，吸引它们参与到社区服务中来，如参与公益性社区服务、无偿或低偿向网格点提供办公场所等。
再次，要进一步推动部门联动，优化社会治理格局。督促各职能部门修改原有的工作流程与行为规范，明确职能部门人员的网格职责及其工作标准，避免职能部门的网格人员消极对待网格事务，尤其要防止将网格事务无条件地再次推回到社区（村）。可将各部门职责及其具体标准都列入数据库，在绩效考核中加入对部门联动协作情况的考核；对于某些因职责权限区级部门无法解决的问题，可建立省、市、区联动机制，开辟绿色通道，实现“顶层设计、基层落实”。
3．明确任务目标，健全运行机制
首先，应明确当前和今后网格化社会管理服务的主要任务目标：一是网格内人地物事组织等基础信息的准确采集、及时录入与动态更新；二是拓宽群众诉求表达渠道，帮助群众解决实际困难；三是提高公共服务水平，推进社区便民服务；四是掌握出租房屋和流动人口情况，做好管理与服务；五是保障市政运行，优化市政管理；六是排查化解矛盾，维护社会治安；七是动员社会参与，推进基层自治。［1］
其次，应围绕以上任务目标，抓住关键环节，健全运行机制以提升网格化社会管理服务的效能。一是信息更新机制，规范信息采集，并做到信息的及时更新与定期核查；二是问题发现机制。对网格民情员巡查、网格长下网格等工作的时间、周期、内容、要求都要有具体规定，做到及时发现和处置问题与隐患；三是民情研判机制。健全社区、乡镇（街道）、区（县）、市网格化管理服务定期举行的民情分析会制度，分析、研究、解决各层级或由下层级递交上来需要集体研究解决的问题。相关机构可编制每月一期的群众诉求情况分析，对重大民情信息进行分析整理，为决策提出建议和意见；四是利益协调机制。包括信息获取机制，保证公民的知情权；诉求表达机制，凡涉及公众利益的事项，必须以听证等多种方式向公众提供表达的渠道；利益凝聚机制，如集体表达等，将分散的利益要求加以凝聚和提炼；施加压力机制，使弱势群体有合法的维护自身利益的手段等［2］；五是协同处置机制。既不打破原有的体制和机构编制，也不能搞“两张皮”，要实现条块有机结合、上下工作联动、横向协同互动；六是民意表达机制。可推广长沙市岳麓区以“三服务”一线工作法拓展与助推网格化管理服务的做法，将诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制融于一体，实现“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”，实现民意表达经常化、全覆盖；七是责任包干机制。各网格管理服务团队要做到在本网格内“包管理、包服务、包教育、包提高”，打破往常以条块职能为依据进行分工负责的做法，使管理服务“横向到边，纵向到底”，同时以网格化管理服务信息平台为技术基础，把涉及基层的各项工作打通并进行协同整合；八是民主决策机制。通过上门走访、发放联系卡、开通短信、微信等互动平台在第一时间掌握社情民意，为决策奠定基础。通过社区议事亭等民主协商机制来发挥居民公众在社会事务管理中的作用；九是监督考核机制。实行技术监督、社会监督、组织监督相结合，完善考核内容、优化考核方式，科学量化、定期公布和有效运用监督考核结果。
4．厘清党政职能，激发社会活力
首先，要厘清党委政府的职能范围。当前，在各地网格化社会管理服务实践中，虽然社会力量的参与度不断提高，但党政力量仍然扮演着关键角色，网格内的主要事务，甚至事无巨细，仍由党政人员解决处理。从条块整合来看，大多也是将以前的“块”做大，并将其纳入到“条”的体系当中，受“条”的掌控和监督，因而主要还是在原有的行政管理直线的节点上的功能集聚化和扩大化。［3］如此，既加重了党和政府的负担和压力，也不利于社会自组织的成长。十八届三中全会决定指出，创新社会治理必须激发社会活力，正确处理政府、社会、市场三者之间的关系。党委政府不能凡事都大包大揽，要从“主角”向“主导”再向“引导”转变，实现网格化管理服务主体的重心转移，避免出现社会管理中党政职能的越位、错位和缺位现象。党委实施的主要是政治领导，而非业务领导；政府对基层社会的管理和监督当是间接而非直接。这并非指党政力量在社会治理中要立马“完全退出”，也非要构建如某些西方理论所言的“小政府、大社会”模式，而是要构建适合中国国情的“强政府强社会”治理模式。党委和政府要与基层社会组织、公众建立互信关系，尊重并扶持他们在社会治理中发挥积极作用，逐步由以党委政府为主向党委政府与社会组织、公
民个人协同合作的方向转型过渡。
其次，要引导社会组织成长。网格化管理服务的最终目标不是党政力量的无限扩张与对社会的全面控制，而是提升基层社会的自律自治能力。如，通过类似“时间银行”等激励方式，激发志愿者积极性，发展志愿者服务组织；通过政府购买服务、优惠、补贴等方式，重点培育和优先发展社区服务类、公益慈善类、科技类、行业协会商会类等社会组织；对这些不同类型的社会组织可采取不同政策，对像社区保洁、物业管理、搬家、家政、单位后勤及其他便民、中介服务，引入市场化机制，促其成为自主经营、自负盈亏的企业；对一些不具备企业条件的服务实体，如老年公寓、托幼机构及社区服务站等，引入企业化运营模式，纳入民办非企业登记管理，实行民办公助，逐步做到自收自支；对社区内纯公益性、福利性的服务，如对弱势群体的福利服务、精神文明建设服务等，政府给予帮助和扶持，加强监督和管理，不断提高服务质量。同时，还要充分利用各种新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传社区民间组织在发展社区公益、提供社区服务、满足居民需求、创建文明城市、构建和谐社会等方面不可或缺的重要作用，营造社会组织发展的良好社会氛围。
5．加强能力建设，增强整体实力
调查表明，网格管理服务团队成员的整体能力素质离群众的期待还有差距。首先，要严格规范网格工作人员的选拔、考核与培训机制。例如培训，在原有网格化管理流程业务培训的基础上，针对民情员还可以加强信息技术和问题甄别能力的培训；采取定时定点与自学相结合的培训模式，在培训的时间、课程、人员、经费上做到四落实，确保培训工作制度化、系列化；加快推进学习型团队建设，通过团队整体素质的提升来提高服务能力。
其次，要提高服务团队干部成员的服务质量。对下到网格的领导干部加强服务群众意识与群众工作能力的教育和培训；管理服务团队要了解熟悉相关的政策法规，下驻网格或走访前要精心准备，明确走访的重点、热点和难点；要注意与群众交流的方式方法，做到热心、耐心和细心；各街道、社区要充分利用网格长下点、职能部门参与网格化管理的资源，充分发挥专业人才优势，根据网格实际组建特色团队，积极开展社会复合服务，不断提高服务质量。
再次，要推进社区工作职业化。网格聘用人员，如民情员等负责信息收集、录入、报送等工作，工作量大，时间长，但工资待遇低，于是形成了有能力的民情员留不住、留下来的能力又不够的局面，不利于网格团队整体能力的提升和网格化社会管理服务的长远发展。一方面要适当提高基层网格工作者的待遇，另一方面要推进社区工作职业化，通过建立职业化认定、注册管理、岗位设置、政府购买服务、工作评估等制度，建立社区管理人员的专业化工作队伍。
6．完善政策法规，确保依法治理
治理的本质内含合法性、法治化。社会管理涉及公民个人、社会组织的权利与义务，尤其需要相关的政策法规划分“公权”与“私权”的边界。公权力如不当使用或过度使用，就有可能侵犯公民和社会组织的权利。网格化管理服务的配套政策法规尚不健全，带来网格化管理中执法难、协调难的困境。例如，一些聘用的网格巡防员在执行任务中一定程度上带有“执法”性质，其授权的合法性何在？巡防员在工作过程中被殴打或受到人身伤害，如何获得合法救济？网格信息采集过程中如何避免侵犯个人隐私？在保证社会秩序的同时如何确保个人的自由和公众生活的多样性？这些问题的解决都需要有相关的政策法规依据。
7．注重因地制宜，分类分期推进
全面推行网格化管理服务模式是创新社会治理方式的方向，其推广要注意因地制宜，结合各区域自身的地理环境、人文特点以及经济社会发展水平，分地域、分层次、分阶段，设计网格化管理服务的可行路径，逐步推进，避免“一刀切”。对于已经建成网格化管理服务体系的地区，要侧重于完善管理流程与机制建设，提高运行效能；对于经济社会发展基础较好的街道、社区，可以减少政府过多的行政干预，鼓励和扶植居民自治组织在社会管理中发挥作用；对于经济欠发达、人口成分较复杂的街道、社区，则需要加强政府管理，在确保社会和谐稳定的基础上，稳步推进社会管理的改革与创新。［4］
〔参考文献〕
［1］岳金柱．北京市网格化社会服务管理的做法及其成效［J］．城市管理与科技，2012（6）
［2］胡重明．再组织化与中国社会管理创新［J］．公共管理学报，2013（1）
［3］张凯兰．培育社会资本：社会管理创新的非正式制度路径［J］．河北学刊，2012（5）
［4］曾媛媛，施雪华．北京市网格化社会管理的经验、问题与对策［J］．新视野，2013（1）
(责任编辑:白林)
浅谈网格化服务管理 网格化服务管理是适应管理工作新形势的根本要求，通过构建服务管理网络，重点搭建服务管理工作平台，把化解矛盾和服务群众作为工作落脚点，积极应对经济发展中网格内日益凸显的社会矛盾，形成了“网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化服务管理新模式，并结合实践对具体工作中应当重点把握的问题进行分析。 网格化服务管理，在不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，通过一定的标准和要素将城乡社区（村）合理地划分为若干网格状的单元，最大限度地整合基层现有的服务管理资源，对网格实行全方位、精细化的动态管理，为网格居民提供多元多样、优质高效的服务，不断提高基层服务管理的效能和水平，最终实现社情民意及时收集、矛盾纠纷就地化解、刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、基层管理健全、服务不断完善、社会平安和谐、人民群众安全满意的目的。推行网格化服务管理，是改进社会治理方式、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是加强和创新基层社会管理的有效方法，是加强法治建设的有力抓手，是固本强基、便民利民的重要举措，推动科学发展和谐发展跨越发展具有重要意义。 一、推行网格化服务管理的重要意义 网格是社会最基本的构成单位，是人们参与社会生活和
政治生活的基本场所。随着基层社会结构的发展变化和城市化进程的加快，网格越来越成为社会建设着力点、社会生活支撑点、社会矛盾汇集点，实行网格化服务管理，构建新型管理服务体系，已成为当前加强和创新社会管理的迫切需要，网格化服务管理作为创新社会管理、做好群众工作、加快城市建设的有效途径，具有重大的社会意义和现实意义。 （一）实行网格化服务管理是加强社会管理的迫切需要。随着市场经济的发展，大量“单位人”变成“社会人”，流动人口、出租房屋、居家老人、留守儿童等问题相继出现，社会管理的难度不断加大。加强社会管理创新，促进社会和谐稳定，有效途径就是细化工作网格，缩小管理单元，拉近服务距离，实现由陌生人社会向熟人社会的转变。实行网格化服务管理，促进公共服务资源贴近群众、均衡布局，是转变政府职能的关键环节，是加强社会管理的迫切需要。 （二）实行网格化服务管理是提升城市管理水平的迫切需要。随着城市化进程的加快，内部构成日趋复杂，只有细化管理网格，才能更好地开展对人的管理服务。目前很多城市受传统管理模式和办公用房的影响制约，难以开展精细化管理和便民服务，因此也影响了居民参与管理的积极性。同时，部分新建小区虽有物业管理，但未成立业主委员会，小区居民管理与社区居委会不衔接，形成了管理服务的“两难”局面，随着城市化进程的加快，实施网格化服务管理已成为提升城市管理水平的迫切需要。 （三）实行网格化服务管理是加快管理体制机制转变的
==街道办事处 “网格化管理，心连心服务”试点工作实施方案 为了全面加强和创新社会管理，构建网格化管理新机制，健全服务网格，提升社会管理工作能力和水平，更好的推动科学发展，结合==街道办事处实际，现制定如下方案。 一、基本情况 ==街道地处市中心区东南部，东至==、==、==，南至==、==，北部、西部紧邻==铁路线辖区，辖区面积==平方公里。下辖==个社区居委会，==户居民、常住人口==万人，流动人口约==人。属老旧城区，人员流动量大，辖区内治安状况较为复杂。 二、指导思想 坚持以科学发展观为指导，全面贯彻去第九次党代会精神，通过创新社区管理体制、机制、整合社区管理资源，建立社区“网格化”管理服务新模式，实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖的社区管理和服务，使社区在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥更重要的作用。 三、工作目标 以基层社区为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，进一步加强和创新社会管理，整合各种管理资源进社区，进网格，重心下移，细化管理内容、规范管理行为、落实绩效考核，建立起“统一指挥、分级负责、协调运转、责任落实、反应快速”
的新机制，做到社会信息底数清、服务管理零距离、群众办事方便快捷，全面建成社会管理有序、服务完善、治安良好、环境优美，文明和谐的新型社区，使人民群众安全感和满意度明显增强，幸福指数明显提升。 四、工作原则 （一）全面覆盖原则 社区网格化社会服务管理应遵循全面覆盖的原则，确保管理区域无盲点，管理对象不遗漏，服务内容多元化，事务办理零距离。 （二）信息管理原则 推行社区网格化管理的核心在信息的采集、处理、分析和运用。网格工作站人员要切实履行职能，及时发现、收集和反馈管区内各类新增和异动信息，建立以人口信息为核心、物业信息为基础、事务信息为重点的网格化管理综合信息库，做到信息掌握的全面、及时和信息处理的高效、准确，真正确立信息管理在社区服务管理工作中的基础性、指导性地位。 （三）一岗多责原则 网格化服务管理工作站应按照一岗多责的原则履行社区事务综合管理员的职能，工作站人员要切实当好社区管理网格信息采集员、社区事务协管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员。 （四）群众自治原则
推进网格化管理工作网格化管理方案 推进网格化管理工作 一是强化宣传，深化认识。 为了让辖区百姓对网格化管理家喻户晓，使网格化管理深入人心，百姓在有困难有问题时第一时间想到找网格员。社区通过各种方式进行宣传，在醒目的位置挂条幅，组织村民开会时进行网格化管理的宣传，制作宣传栏，网格员的 __张贴于最明显的位置。 二建立一套共享的信息系统 乡镇建立统一的基础网格，结合地理空间布局，按照每个村为一 个网格的划分。将公共服务基础设施、城市管理、平安建设、消防安全、社会治安管理、矛盾纠纷调处、特殊人群管理、来穗人员服务管理、计划生育服务、重点保障对象服务管理等涉及居民切身利益的事项优先纳入网格服务管理的范畴，并随着网格化服务管理工作的成熟，逐步增加内容。 三信息采集录入
（一）对于前期从职能部门导入的信息要尽快通过入户采集来进行完善和更新。 （二）采集信息要尽量全面、详细和精确，正确处理好信息的质量和数量的有机统一。 （三）事件办理信息的文字表达要准确，杜绝错别字。 （四）事件处理前、处理中、处理后拍照要注意角度和质量，既 要有整体照，还尽量有局部特写照。 四工作例会、学习 按照规定乡镇管理中心每半个月要开一次工作例会，村（社区）每周要组织一次学习。各乡镇要认真组织相关职责制度的学习并抓好落实，会议和学习都要作好记录归档备查。 五收集归档 （一）收集资料。要全面收集涉及网格化服务管理工作的相关文件盒资料，尽量齐全。
（二）归档。对收集的资料要进行分类，可以按上级文件、本级文件、网格员名册、会议记录、宣传报道、经费保障等进行分类。 （三）事件办理专卷。对于乡镇本级办理的流转事项由乡镇组建专卷，对于村（社区）本级办理和网格员办理的流转事项由村（社区）统一组建专卷进行归档。 （四）网格员采集表由网格员专柜加锁保管。 六装备的管理 网格员装备配备。网格员按“八个一”配发装备：一枚徽章、一部手机、一个证、一本工作手册、一本工作、一套采集表、一个工作包、一套工作服。 内容仅供参考
《【基层网格化社会治理--东莞市大朗镇基层网格化管理】东莞市大朗镇》中国网中国视窗社区网格化管理最早起源于上海在抗击“非典”时所应用的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，后来经过不断总结完善，在xx年正式提出了“网格化管理”的概念。经过近些年来的不断实践，社区网格化管理已经发展为基层社会治理的成功模式之一。社区网格化管理将社区管理纳入到更具体的空间地域范畴中，在空间维度上对管理进行划分和整合，是社区管理理论在方法论和意义上的拓展和创新，大朗镇在这方面取得了成功的经验。 一、背景缘由 社区网格化管理是一种新型城市管理模式，主要涵义是将管理辖区划分为一个个网格，安排专人专岗，并运用数字化、信息化手段来管理服务每个网格。 大朗镇在长富、巷头社区先行试点的基础上，运用网格化治理理念和现代信息技术，整合组建基层网格治理队伍，编制精细化的社会服务管理分类体系和综合评价分析体系，并整合“人、地、物、事、组织”等基础数据资源，运用数字化社会治理模式实现网格无缝覆盖、信息互通共享，构建全方位覆盖、全天候运行、全民参与的社会治理体系。 二、主要做法 （一）划分社区网格。按照“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，依据社区实际情况划分网格。
（二）组建网格治理团队。以各社区党工委书记、居委主任为网格指导员，其余两委干部为网格长，将社区辅警（治安）、消防、安全巡查、出租屋服务管理、计生、环卫、城建、城市执法、劳动调解等九类社区工作人员作为网格管理员，组建社区网格化治理团队，承担信息采集、社会治安、城市管理、人口管理、公共服务等职能。 （三）建立基础信息平台。建设网格化治理平台（大朗镇社会服务管理综合平台）。一是建立基础信息数据库。将网格内的人、地、物、事、组织等信息录入基础信息数据库，将网格治理所涉及的信息录入、分流交办、通报反馈、督查督办、考核评价等工作机制全部纳入信息系统。二是建立数据采集机制。建立以网格管理员日常搜集更新，各职能部门多口录入的社区基础信息采集机制。三是配备掌上数据采集终端。定制平板电脑，安装网格化地图，配备给网格管理员工作使用。四是加载视频监控。平台加载视频监控功能，实现实时监控、智能调度。 （四）突出重点领域服务治理。将网格内治安防范、来莞人员和特殊人群服务治理作为工作重点。一是将案件多发区段、出租屋、娱乐场所和重点单位等作为重点区域，加大巡查力度，确保治安安全。二是掌握社会闲散人员、患精神病障碍人员等重点人员的情况，及时发现化解问题隐患。三是掌握网格内流动人口情况，及时更新信息数据。 （五）创新重要领域治理方式。利用“平安管家”平台创新重要领域治理机制。一是强化市场监管。将工商登记信息自动推送到镇职
一、目标任务 以管辖地域为对象，将社区划分成若干社区管理服务网格，通过“三定”工作模式实现“定格、定人、定责”。以“社会资源整合、工作力量聚合、群众关系融合”为目的，构建“以块为主、条块结合，梯次管理、逐级负责”的工作格局。通过划小责任单元，对网格内居民实行全方位、全过程、全覆盖的动态管理，实现“三个提高、三个下降、四个增强、四个没有”的目标，即：平安法治知晓率不断提高、矛盾纠纷调处成功率不断提高、公众安全指数不断提高，刑事治安案件逐步下降、信访案件逐步下降、矛盾纠纷案件逐步下降，增强居民学法守法意识、增强安全防范意识、增强健康文明意识、增强和睦相处意识，没有吸毒贩毒现象、没有重大生产安全事故、没有特殊人群脱管、没有邪教人员失控。 二、工作原则 因地制宜原则。社区网格化管理工作要从社区实际出发，注重实效。重点推行社区警务工作法和社区管理服务新思路，共同营造平安法治和谐环境。 资源整合原则。充分整合警务室、调解室、社区专职保安、综治社工和义务巡防队伍、法治指导员等基层力量，以网格化管理为载体，推动企地联防、校地联防、联户联防、看家护院、邻里守望等群防群治扎实开展，推进平安法治和谐社区创建活动。 规范建设原则。严格按照社区建设及平安法治创建有关要求组织实施，逐步建立以落实责任为依托的精细化管理新模式，否断探索并建立健全社区管理服务、综治、法治、社会矛盾化解等各项工作制度。 三、工作标准 网格划分 按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，全镇以行政村、自然村为主线，将行政村以自然村每小组为基本起点，原则上每小组以80户左右为一网格，划分成若干个网格。 人员设置 每个网格统筹组建3人社区民生服务组，5-10名网格管理服务志愿者。网格组长可由村干部担任，也可选聘优秀调解信息员担任；调解信息员一般由网格内居住的老干部、老党员和群众代表担任；网格管理服务志愿者主要是热衷于社区公益事业的村民、党员代表、群众代表、“红袖标”义务巡防队员等。调解信息员、网格管理服务志愿者由社区选取并聘任，颁发聘任书，并在网格内公布。 工作职责 网格组长要联合网格内社区民生服务组、志愿者队伍当好社区管理服务“六大员”，即政策法律宣传员、社情民意采集员、矛盾纠纷调解员、社区管理监督员、文明新风倡导员、突发事件报告员。具体要做好以下工作： 1、协助镇、社区做好群众工作，及时了解群众思想动态。 2、掌握网格内家庭、单位、企业基本情况，及时发现和化解群众中出现的矛盾纠纷，做好信息收集和上报工作。 3、协调处理网格内存在的信访隐患，引导群众依法合理表达诉求。 4、协助有关部门做好重点人员和特殊人群的帮教和管控工作。 5、开展平安法治宣传，做好群防群治工作。 工作制度 1、会议制度。建立定期、不定期会议制度。社区每周至少召开一次网格管理工作例会。如因工作需要可随时召开。
资溪街道办事处成立于2005年12月，地处主城区，东到建设东路南段，南临天台山，西起成渝铁路，北至雁城路一段，辖区面积4平方公里,辖资溪、雁南、八角井、黄泥井、桂花井、师园、桥亭子、鸿丰、南骏、九曲河、西门桥11个社区，107个居民小组，总人口9.2万人，其中户籍人口 5.4万，流动人口约4.2万。 一、基础信息采集录入工作 网格化服务管理工作启动以来，资溪街道办事处整合资源，创新管理，优化服务，为辖区网格化服务工作打下坚实的基础，资溪街道办事处严格按照上级的要求和部署，多措并举迅速推进网格信息采集、录入工作。一是加强组织领导。办事处党工委成立了网格化服务管理基础信息采集工作领导小组，党工委书记任组长，领导小组下设办公室，具体负责网格化服务管理基础信息采集工作的统筹协调和日常工作以及督促、检查、收集、整理、录入工作进展情况。二是强化宣传教育。加大网格服务管理工作宣传力度，充分利用横幅、标语、宣传单、LED、黑板报等载体，大力宣传开展网格化信息化管理工作的重要意义，营造良好的社会氛围，争取群众的理解和支持。三是整合各方资源。整合派出所、相关区级部门资源，组织社区干部、居民小组长、社区积极分子、大学生村官等对社区网格内房、户、人信息开展集中采集，确保网格基础数据信息的全面、准确、完备。四是错
时采集信息。为避免入户时人员不在，在信息采集过程中，信息采集人员加班加点入户采集信息；居民上班后，就集中时间、集中精力整理采集资料。五是加强监督监管。为确保信息采集的质量和速度，各社区每天向办公室报告采集进度表。对录入慢的个别社区，由相关领导组织责任人进行个案研究，有的放矢弥补工作不足。目前我办网格化服务管理工作基础信息共录入人口信息类：户籍人口信息75758条，流动人口信息1555条，特殊人员信息182条，关怀对象16635条，失业人员229条，育龄妇女15068条；房屋信息类：房屋信息25660条；单位场所信息536条。 二、机构设置，人员配备，工作职责 资溪街道办事处网格化服务管理分中心，配备专兼职人员2名，负责日常工作。办事处辖11个社区，设11个网格化服务管理工作站，共划分网格60个，配备网格信息员60名，目前第一批55名网格信息员已经完成培训，分配到各社区开展工作。 资溪街道办事处网格化服务管理分中心主要职责：对社区上报的事项进行分流处理；对办事处不能解决的问题上报区监管工作；接待群众咨询。 网格信息员主要职责：到网格进行巡查，掌握网格动态，了解网格内各单位及居民需求，及时做好网格内居民各项服务工作，及时帮助解决居民问题，对一时无法解决的问题要
2018网格化社会治理宣传标语 * 2018网格化社会治理宣传标语 1.把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一准则。 2.创新基层管理模式，提升网格服务水平。 3.创新基层管理模式，提升网格服务效能。 4.创新社会管理，推进网格服务。 5.创新社会治理社会化新思路，打造社区工作网格化新模式。 6.大力推进网格化服务管理，构建社会主义和谐社会。 7.管理全覆盖、资源共分享、管理无盲区、服务零距离。 8.管理网格化，服务心贴心。 9.管理无盲点、服务无缝隙、联系无遗漏。 10.继续解放思想，坚持网格为民，推动科学发展，促进社会和谐。 11.坚持科学发展，加快网格建设。 12.坚持以人为本，贯彻科学发展，落实网格化管理，开展组团式服务。 13.坚持以人为本，贯彻科学发展，推进网格为民。
14.坚持以人为本，全面实现社区工作网格化。 15.健全网格管理，推进网格服务。 16.讲科学、谋发展，抓网格、促和谐。 17.解放思想、与时俱进，网格管理、服务为民。 18.社区管理推行网格化、信息化，居民服务实现全天候、零距离。 19.社区管理网格化，受惠群众你我他。 20.社区划网格，管理进网格，服务在网格。 21.网格化社会治理新模式，大事小事一“网”打尽。 22.深入推行网格化管理，全力打造和谐新农村。 23.深入推行网格化管理，全力打造文明和谐校园。 24.实行网格管理，完善服务体系。 25.提升网格化服务管理水平，维护人民群众根本利益。 26.推动科学发展，加快网格建设。 27.推进网格化管理，实行人性化服务。 28.网格管理员，您的社区管家。 29.网格全覆盖，服务零距离。 30.细分管理服务单元，实现治理结构网格化。 *
农村消防安全网格化管理工作存在的问题及对策研究[定稿] 【摘要】当前农村火灾防控点多面广、公共消防基础设施薄弱，做好农村消防安全工作困难重重，推行农村消防安全网格化管理是破解农村消防安全问题的一项重要举措，对全面夯实农村火灾防控基础具有重要意义。本文以大理州消防安全网格化管理工作为例，全面分析在管理过程中存在的问题和薄弱环节，综合阐述推行农村消防安全网格化管理工作对解决和改善农村消防安全工作的对策和建议，有效延伸农村火灾防控触角，填补火灾防控空白起到了巨大的推动作用。 【关键词】农村;消防安全;网格化管理;存在问题;对策建议 近年来，XX消防部门坚定不移地推进农村消防管理创新，全面推行农村消防安全网格化管理模式，筑牢了农村火灾防控根基，社会火灾形势持续稳定。同时在推行农村消防安全网格化管理过程中也面临着诸多亟需解决的问题。 一、XX农村消防安全网格化管理概述大理消防部门按照《消防安全网格化管理的实施意见》要求，多措并举，深入开展农村消防安全网格化管理工作，保持农村火灾形势的持续平稳。一是科学划分网格。把全州110个乡镇划分为大网格，由乡镇、街道办主要领导牵头，综治办、安监办、派出所、工商所等工作人员参与，统揽本级消防工
作。把全州X个社区、行政村划分为中网格，由村两委、社区负责人牵头，村委会、社区、巡防队、治保会等工作人员及社区民警参与，具体负责辖区消防工作。在中网格内依据城区道路、居民楼院、村组、社会单位，把全州X个村民小组划分为小网格，由社区、行政村派驻专门人员牵头，村民小组负责人、社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼长、消防志愿者等合力开展消防工作。 二是开展培训指导，提高网格管理水平。工作中采取“走出去”、“请进来”的方式，制定培训指导计划，分批次、分类别对各级网格员进行业务培训，结合网格管理实际，组织编写网格化管理指导手册发放到网格管理人员手中，指导开展消防安全管理工作。定期组织公安、消防、综治、安监等业务人员深入县市、乡镇、村委会，指导网格管理员开展消防安全检查，及时处理消防安全之管理中出现的问题，切实提高了网格化管理人员水平。 三是建立经费保障机制。有效整合社会资源，将消防网格化管理工作纳入综治平台一并建设，州、县两级财政部门将网格管理工作经费纳入财政预算予以保障，并按照网格员工作情况每年给予补贴。同时，按照先试点，后推广的工作思路，在有条件的地方按照“三有“标准配备网格员、设置消防办公室，足额保障所需工作经费，全面推动网格化工作深入开展。 二、当前农村消防安全网格化管理工作中存在的问题(一)网格化管理工作推行难度大。实地调研发现部分地区对辖区网格化管理工作不重视，安排部署流于形式，有以文件贯彻文件，会议转达会议精神
网格化社会服务管理系统培训概要更详细内容请致wk11725@https://www.doczj.com/doc/069360463.html, 一、概述 按照“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，构建“三级网格，四级平台、五级联动”的管理工作格局。依据建立地市、县（市）区、乡（镇）办、村社区四级网络，搭建问题受理平台，将网络遍及到乡（镇）办及社区的要求，系统的网络架构如图所示： 根据“三级网格，四级平台、五级联动”的系统构建原则，网格化社会服务管理系统框架如下所示：
五级联动中包含地市、县（市）区、乡（镇）办、社区（村）、村组（楼院）的业务流程图如下所示： 县（市）区层面的办件业务流程图如图所示。 在“三级网格、四级平台、五级联动”中，通过三级网格中的网格、村组等对发现的问题进行采集、处理、上报；在二级网格的社区（村）问题受理平台中
对上报的问题进行处理、上报；在一级网格的乡（镇）办问题受理平台中，对各类上报的问题，按职责交与各科室处理、解决或直接上报上级平台；在县（市）区的问题受理平台中，对上报过来的问题按职责交办到各职能部门，职责范围外的问题上报上级平台；市级平台协调各方面的资源，对上报的问题进行最终处理、解决。 标准业务功能流程图如下所示： 在问题处理的过程中，各职能部门（科室）对处理结果及时反馈，三级网格责任人对结果进行认定，上级平台对下级解决问题的情况有督查的职能。 二、系统介绍 根据网格化管理的需要，本系统的功能包括：机构人员管理、社情信息管理、移动终端信息采集处理、台账信息管理、基础信息管理、电子地图信息、媒体监督管理、督查管理、综合统计分析、绩效考核管理、系统管理等部分。 在金水区部署的系统功能图如下所示：
创新网格化服务管理全面提升为民服务水平 各位领导、同志们： 根据会议安排，现将民和镇社区网格化服务管理相关工作，作如下汇报，不当之处敬请批评指正: 一、基本情况 民和社区位于民和镇集镇，社区面积1.27平方公里，辖5个居民小组，22个企事业单位，486户1614人，设党支部1个，有党员35名，社区办公用户房占地155平方米，办公用房300平方米。 民和社区是我镇政治、经济、文化中心，江岑公路穿梭而过，边贸经济十分活跃，是商贸集聚地。近年来，随着城镇化建设发展，城镇品位在不断提升。同时，也给我镇社会事务、治安防范、特殊人群、劳动就业、人口与计生、宣传教育等诸多工作带来了新的挑战。对此，我镇树立以人为本、服务为民的执政理念，创新工作思路，依托现有的社区管理体系和信息平台，创建‘镇社区网格居民’的四级网络组织体系，按照界线清晰、任务适当、责任明确、便于考核的原则，将社区范围划分为2个网格，以网格化的方式，建立网格管理服务队伍，将社区每名工作者落实到每一个区域，并在每个网格区域内志愿者、辖区单位进行整合，以片带面、以面带块、上下联动、资源共享、活动共办。形成全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的社区管理服务长效机制，切实提升了社区为民服务水平。 二、主要做法 （一）理清思路，合理划分网格。根据社区实际情况、结合居民住宅区、辖区单位分布现状，按照小区界线、楼栋分布将辖区合理划分为2个网格，每个网格内居民约200-300户左右，人口约600-900人。 （二）明晰任务，科学组建网格团队。社区按照网中有格、格中有人、人在格上、事在格中的网格化管理模式，完善了组织机构，健全各项工作制度。每网格由民和镇派出一名网格指导员指导开展工作，由一名社区工作人员担任网格长，与网格民警、网格党建协管员、网格治安巡防员、网格卫生协管员、网格禁毒帮教员、网格法制宣传员、网格矛盾纠纷调解员等共同组成网格管理队伍。 （三）明确责任，有效建立网格运行机制。社区网格化管理工作在社区班子领导下，录入网格内的人、地、物、情、事、组织等信息，实现信息，一次采集、多次使用，一家采集、多家使用的原则，网格责任人对网格内无法解决的问题，及时形成文字、图片等信息上报。社区制定和出台一系列工作制度、工作规划和工作纪律，积极推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法，确保社区网格化管理的正常和有效运行。 （四）落实措施，确保网格化服务管理取得实效。一是抓好信息收集，积极探索，了解网格内服务对象的家庭成员情况以及服务需求，建立社区网格化管理资料信息库，并在各网格建立网格分布图，标清网格内的责任人、责任范围、户数、人数、党员数、及各类弱势群体信息，建立区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、流动人口、出租房屋、刑释解教和社区矫正等群体重点服务对象档案，便于及时了解情况，掌握格中信息，做到服务有重点，工作有方向。二是抓好调查处理。对在网格内的社情民意、社会事务、法制宣传、特殊群体等工作中反映出来的问题，及时进行分类管理，组织调查，落实四查六清，即查网上信息、查左邻右舍、查用工单位、查户籍情况；清楚家庭经济、清楚从业情况、清楚人际关系、清楚真实身份、清楚有无违法、清楚有无劣迹。三是抓好办结归档。对各类信息处理后及时进行分类整理归档，健全台帐。 （五）创新管理，提升为民服务水平。一是以网格为依托，变被动管理为主动服务，在
创新网格化社会治理机制-工作汇报 创新网格化社会治理机制-工作汇报1 1、工作进展 1年来，市委政法委牵头、各相干部门参与、市区整体联动，在推动网格化社会治理上，重点抓了以下方面： (1)研究落实整体性计划。市级层面组建由全市X个部门参与的领导小组。建立以《X市创新网格化社会治理机制的实行意见(试行)》为主体，涵盖网格划分、平台建设、队伍管理等方面的“1+N”制度体系，为工作展开提供遵守。在试点基础上，向各区下发任务书，明确目标要求。各区均成立了主要领导挂帅的领导小组，组建工作专班，全面推开全市创新网格化社会治理机制工作。 (2)织严织密全要素网格。依照构建全市基层社会治理“1张网”的要求，与公安部门“1标3实”相衔接，既坚持相对统1标准，又因地制宜实行，对社区网格进行划分。依照街道(镇)初划、区级审核、市级备案的程序，基本完成了网格划分工作。目前，全市共划分为X个网格，其中综合网格X个、专属网格X个，切实做到了纵横覆盖、不交叉堆叠，确保网格保持公道的管理服务密度。在此基础上，选择鼓楼区、建邺区等专属网格相对集中区域展开试点，细化工作清单，探索专属网格管理模式。
(3)研发推行1体化平台。依照省试点任务书的要求，研发全市统1的网格终端“社区治理1体化平台”，将触及社区治理服务的综治、公安、民政、人社等X余个部门信息入口融为1体，涵盖“信息收集、网格巡查、重点监管、队伍管理、社区服务、社区党建”6大类X个业务模块，构成“发现收集、扫码定责、智能派单、处理反馈、考核评估”闭环处置流程。目前网格员共收集基础信息X万条、核实X 万条，回馈部门数据X万条。该平台已在全市X个区推行利用，操作培训、用户授权、网格划分、地址关联等工作初步完成，X等区已进行实质化利用。这个平台被省专班肯定为全省标准化平台之1，并实现与省社会治理数据库的对接同享。 (4)建立建强专业化队伍。明确规定每一个网格必须有1名专职网格员，通过将街道社区干部编入网格、现有社工转任兼任和公然招录等方式予以配备，并积极推动发展兼职网格员。目前，全市共配备网格员X名，其中专职网格员X名(部份区1网多员，专职网格员多于综合网格数)。在全国首家成立网格学院，推动各区建立分院，全市统1教学大纲和考核标准，组建专家委员会和培训师资库，搭建网上学院和微信学习平台，目前已有X个区挂牌成立分院，市区网格学院共培训网格员X人次。明确将专职网格员纳入全市社区工作者队伍统1管理，建立录用、培训、上岗、考核、退出等
关于进一步深化“网格化管理、 组团式服务”工作的方案 （街道党工委） 为更有实效地巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步深化完善“网格化管理、组团式服务”（以下简称“网格化”）工作，积极引导党员干部深入基层、走进群众，服务群众，增进感情，特制订本方案。 一、“网格化”工作实践中出现的主要问题 1、对“网格化”工作的认识普遍存在偏差。街道机关工作人员普遍缺乏联系服务群众是乡镇街道干部工作基本功的理念，网格团队成员往往认为网格工作不是份内工作，缺乏工作动力，对开展“网格化”工作从思想上存在应付了事甚至抵触的情绪。 2、“网格化”工作力量薄弱，走访联系力不从心。一个网格一般由机关干部、村社干部、教师、医生、社区民警组成，看上去有5个成员，但日常走访联系中能够保证的只有机关干部和村社干部2个成员，而这样的2个成员既要完成自己的日常工作又要走访联系服务100多户的群众，明显感觉到力不从心。 3、问题解决层次不够清晰，机制不够健全。网格团队走访联系中收集的问题，除能够立即答复或解决的，一般都
不分层次一律带回街道处理，这样既加重了街道的负担而不利于问题的有效解决，又增强了村社和群众的依赖性而淡化村社自治和群众的自主意识。 4、“网格化”工作的考核机制不适应基层工作实际。由于近几年来市区把“网格化平台系统”中的记载作为网格工作检查考核的主要依据，致使基层在网格工作的具体实践中出现：重坐在办公室“民情日记”撰写，轻深入村社走访联系群众；重走访数量的统计，轻联系服务的效果；重问题的收集记载，轻问题的解决落实；重经验总结撰写，轻扎实开展工作等现象。 二、深化完善“网格化”工作的设想 （一）强化制度建设，确保“网格化”工作持续推进。 1、强化领导班子成员联系网格制度。把“网格化”工作的联系纳入街道领导班子成员分工内容，每个领导班子成员必须联系指导好一个经济合作社内的网格团队，进一步加强对联系的网格服务团队的指导、督促，及时掌握联系的经济合作社的民情民意。 2、建立“网格化”工作月通报研究制度。班子成员每月听取一次联系经济合作社网格团队的工作情况，并由经济合作社书记汇总主要情况报街道网格办，网格办每月向班子会议专题通报当月各社区“网格化”工作情况，内容主要包括本月网格服务团队走访次数、民情收集情况、问题解决情
社会治理网格化工作汇报 一、工作进展 一年来，市委政法委牵头、各相干部门参与、市区整体联动，在推动网格化社会治理上，重点抓了以下方面：（一）研究落实整体性计划。市级层面组建由全市X个部门参与的领导小组。建立以《X市创新网格化社会治理机制的实行意见(试行)》为主体，涵盖网格划分、平台建设、队伍管理等方面的“1+N”制度体系，为工作展开提供遵守。在试点基础上，向各区下发任务书，明确目标要求。各区均成立了主要领导挂帅的领导小组，组建工作专班，全面推开全市创新网格化社会治理机制工作。 （二）织严织密全要素网格。依照构建全市基层社会治理“一张网”的要求，与公安部门“1标3实”相衔接，既坚持相对统一标准，又因地制宜实行，对社区网格进行划分。依照街道(镇)初划、区级审核、市级备案的程序，基本完成了网格划分工作。目前，全市共划分为X个网格，其中综合网格X个、专属网格X个，切实做到了纵横覆盖、不交叉堆叠，确保网格保持公道的管理服务密度。在此基础上，选择鼓楼区、建邺区等专属网格相对集中区域展开试点，细化工作清单，探索专属网格管理模式。 （三）研发推行一体化平台。依照省试点任务书的要求，
研发全市统一的网格终端“社区治理一体化平台”，将触及社区治理服务的综治、公安、民政、人社等X余个部门信息入口融为一体，涵盖“信息收集、网格巡查、重点监管、队伍管理、社区服务、社区党建”6大类X个业务模块，构成“发现收集、扫码定责、智能派单、处理反馈、考核评估”闭环处置流程。目前网格员共收集基础信息X万条、核实X 万条，回馈部门数据X万条。该平台已在全市X个区推行利用，操作培训、用户授权、网格划分、地址关联等工作初步完成，并实现与省社会治理数据库的对接同享。 （四）建立建强专业化队伍。明确规定每一个网格必须有一名专职网格员，通过将街道社区干部编入网格、现有社工转任兼任和公然招录等方式予以配备，并积极推动发展兼职网格员。目前，全市共配备网格员X名，其中专职网格员X名(部份区一网多员，专职网格员多于综合网格数)。在全国首家成立网格学院，推动各区建立分院，全市统一教学大纲和考核标准，组建专家委员会和培训师资库，搭建网上学院和微信学习平台，目前已有X个区挂牌成立分院，市区网格学院共培训网格员X人次。明确将专职网格员纳入全市社区工作者队伍统1管理，建立录用、培训、上岗、考核、退出等配套机制，细化职责任务、健全职业保障。 （五）打造构成典型经验。通过一年来的实践探索，初步构成了一批网格化治理试点经验和工作品牌，如一体化平
网格化社会管理平台工作制度 各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！ 一、目标任务以管辖地域为对象，将社区（村）划分成若干社区（村）管理服务网格，通过“三定”工作模式实现“定格、定人、定责”。以“社会资源整合、工作力量聚合、群众关系融合”为目的，构建“以块为主、条块结合，梯次管理、逐级负责”的工作格局。通过划小责任单元，对网格内居民实行全方位、全过程、全覆盖的动态管理，实现“三个提高、三个下降、四个增强、四个没有”的目标，即：平安法治知晓率不断提高、矛盾纠纷调处成功率不断提高、公众安全指数不断提高，刑事治安案件逐步下降、信访案件逐步下降、矛盾纠纷案件逐步下降，增强居民学法守法意识、增强安全防范意识、增强健康文明意识、增强和
睦相处意识，没有吸毒贩毒现象、没有重大生产安全事故、没有特殊人群脱管、没有邪教人员失控。二、工作原则（一）因地制宜原则。社区网格化管理工作要从社区（村）实际出发，注重实效。重点推行社区警务工作法和社区（村）管理服务新思路，共同营造平安法治和谐环境。（二）资源整合原则。充分整合警务室、调解室、社区（村）专职保安、综治社工和义务巡防队伍、法治指导员等基层力量，以网格化管理为载体，推动企地联防、校地联防、联户联防、看家护院、邻里守望等群防群治扎实开展，推进平安法治和谐社区创建活动。（三）规范建设原则。严格按照社区（村）建设及平安法治创建有关要求组织实施，逐步建立以落实责任为依托的精细化管理新模式，否断探索并建立健全社区管理服务、综治、法治、社会矛盾化解等各项工作制度。三、工作标准（一）网格划分按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，全镇以行政村、
2018网格化社会治理宣传标语 公文 2018网格化社会治理宣传标语 1.把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一准则。 2.创新基层管理模式，提升网格服务水平。 3.创新基层管理模式，提升网格服务效能。 4.创新社会管理，推进网格服务。 5.创新社会治理社会化新思路，打造社区工作网格化新模式。 6.大力推进网格化服务管理，构建社会主义和谐社会。 7.管理全覆盖、资源共分享、管理无盲区、服务零距离。 8.管理网格化，服务心贴心。 9.管理无盲点、服务无缝隙、联系无遗漏。 10.继续解放思想，坚持网格为民，推动科学发展，促进社会和谐。 11.坚持科学发展，加快网格建设。 12.坚持以人为本，贯彻科学发展，落实网格化管理，开展组团式服务。 13.坚持以人为本，贯彻科学发展，推进网格为民。
14.坚持以人为本，全面实现社区工作网格化。 15.健全网格管理，推进网格服务。 16.讲科学、谋发展，抓网格、促和谐。 17.解放思想、与时俱进，网格管理、服务为民。 18.社区管理推行网格化、信息化，居民服务实现全天候、零距离。 19.社区管理网格化，受惠群众你我他。 20.社区划网格，管理进网格，服务在网格。 21.网格化社会治理新模式，大事小事一“网”打尽。 22.深入推行网格化管理，全力打造和谐新农村。 23.深入推行网格化管理，全力打造文明和谐校园。 24.实行网格管理，完善服务体系。 25.提升网格化服务管理水平，维护人民群众根本利益。 26.推动科学发展，加快网格建设。 27.推进网格化管理，实行人性化服务。 28.网格管理员，您的社区管家。 29.网格全覆盖，服务零距离。 30.细分管理服务单元，实现治理结构网格化。 公文
推进网格化服务管理提升社会治理水平党的十八届三中全会提出，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。党的十九大报告指出要打造共建共治共享的社会治理格局；提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。运用大数据、云计算等网络化、智能化管理平台，加强基层组织服务管理，推动社会治理重心向基层下移是当今社会治理模式的必然选择，有利于及时有效地贯彻党的路线、方针、政策，满足人民群众的需求。在调研和学习借鉴外地先进经验的基础上，结合我区工作实际，谈一谈个人的想法。 一、网格化服务管理的概念 网格化服务管理理念是新形势下加强和创新社会治理的一种新模式。在不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，通过一定的标准和要素将城乡社区（村）合理地划分为若干网格单元，通过构建服务管理网络，搭建服务管理工作平台，实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理与服务，运用信息化手段，促进社会治理由“粗放型管理”向“精细型管理”转变，促进居民服务由“分散服务”向“一站式服务”转变，形成“网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化服务管理新模式。
二、网格化服务管理的实施路径 推行网格化服务管理，就是通过实施扁平化、精细化、高效化管理，变过去“上面千条线，基层一根针”为“上面千条线，基层一张网”，使每一寸土地都有人精细管理，让每一户人家都有人贴心服务，把党委政府的管理服务延伸至整个社会的最末梢，打通为人民服务“最后一公里”的瓶颈。 (一）定模式。坚持党委领导，政府主导的原则，按照系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的要求，整合政务服务信息资源，运用大数据信息系统，推行一站式服务模式，做到简化流程，一人受理，网上流转，方便群众。实现信息、资源和力量联动融合，增强服务的精细、精准和高效。 (二) 划网格。科学合理划分网格。紧密结合实际，根据城市社区、农村的不同构成要素，以及居民的认同度、便于服务管理等因素，按照400户或1200人左右的标准，对社区（村）划分为若干个“网格”。对自成体系、“单门独院”、物业管理健全且达到一定规模的居民小区、机关企事业单位，可单独设立一个“网格”。将区域内所有主次干道、大街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入网格，实现全覆盖。每个网格应有唯一的编码，实现网格地理信息数字化。 （三）配人员。网格工作人员要紧紧依托社区（村）现有力量，以专职为主、兼职为辅，采用“1+X”模式配备人员力量，所有网格员采取政府购买服务。在每个网格要配备
推进网格化管理工作 一是强化宣传，深化认识。 为了让辖区百姓对网格化管理家喻户晓，使网格化管理深入人心，百姓在有困难有问题时第一时间想到找网格员。社区通过各种方式进行宣传，在醒目的位置挂条幅，组织村民开会时进行网格化管理的宣传，制作宣传栏，网格员的联系方式张贴于最明显的位置。 二建立一套共享的信息系统 乡镇建立统一的基础网格，结合地理空间布局，按照每个村为一个网格的划分。将公共服务基础设施、城市管理、平安建设、消防安全、社会治安管理、矛盾纠纷调处、特殊人群管理、来穗人员服务管理、计划生育服务、重点保障对象服务管理等涉及居民切身利益的事项优先纳入网格服务管理的范畴，并随着网格化服务管理工作的成熟，逐步增加内容。 三信息采集录入 （一）对于前期从职能部门导入的信息要尽快通过入户采集来进行完善和更新。 （二）采集信息要尽量全面、详细和精确，正确处理好信息的质量和数量的有机统一。 （三）事件办理信息的文字表达要准确，杜绝错别字。 （四）事件处理前、处理中、处理后拍照要注意角度和质量，既
要有整体照，还尽量有局部特写照。 四工作例会、学习 按照规定乡镇管理中心每半个月要开一次工作例会，村（社区）每周要组织一次学习。各乡镇要认真组织相关职责制度的学习并抓好落实，会议和学习都要作好记录归档备查。 五资料收集整理归档 （一）收集资料。要全面收集涉及网格化服务管理工作的相关文件盒资料，尽量齐全。 （二）整理归档。对收集的资料要进行分类整理，可以按上级文件、本级文件、网格员名册、会议记录、宣传报道、经费保障等进行分类。 （三）事件办理专卷。对于乡镇本级办理的流转事项由乡镇组建专卷，对于村（社区）本级办理和网格员办理的流转事项由村（社区）统一组建专卷进行归档。 （四）网格员信息采集表由网格员专柜加锁保管。 六装备的管理 网格员装备配备。网格员按“八个一”配发装备：一枚徽章、一部手机、一个工作证、一本工作手册、一本工作日记、一套采集表、一个工作包、一套工作服。
创新网格化社会治理机制 创新网格化社会治理机制-工作总结汇报材料1 在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕“一张网、五个统一”工作要求，聚焦“做强基层党建、做优民生服务、做牢稳定根基、做精城县管理”重点目标，坚持以思路理念创新引领社会治理实践，以体制机制变革破解基层治理难题，着力探索网格化社会治理新模式新体系，全县网格化社会治理格局基本形成、成效逐步显现。 一、工作进展 一年来，县委政法委牵头、各相关部门参与、县区整体联动，在推进网格化社会治理上，重点抓了以下方面 (一)研究落实整体性规划。县级层面组建由全县X个部门参与的领导小组。建立以《X县创新网格化社会治理机制的实施意见(试行)》为主体，涵盖网格划分、平台建设、队伍管理等方面的“1+N”制度体系，为工作开展提供遵循。在试点基础上，向各区下发任务书，明确目标要求。各区均成立了主要领导挂帅的领导小组，组建工作专班，全面推开全县创新网格化社会治理机制工作。 (二)织严织密全要素网格。按照构建全县基层社会治理“一张网”的要求，与公安部门“一标三实”相衔接，既坚持相对统一标准，又因地制宜实施，对社区网格进行划分。按照街道(镇)初划、区级审核、县级备案的程序，基本完成了网格划分工作。目前，全县共划分为X个网格，其中综合网格X个、专属网格X 个，切实做到了纵横覆盖、不交叉重叠，确保网格保持合理的管理服务密度。在
此基础上，选择鼓楼区、建邺区等专属网格相对集中区域开展试点，细化工作清单，探索专属网格管理模式。 (三)研发推广一体化平台。按照市试点任务书的要求，研发全县统一的网格终端“社区治理一体化平台”，将涉及社区治理服务的综治、公安、民政、人社等X余个部门信息入口融为一体，涵盖“信息采集、网格巡查、重点监管、队伍管理、社区服务、社区党建”六大类X个业务模块，形成“发现采集、扫码定责、智能派单、处理反馈、考核评估”闭环处置流程。目前网格员共采集基础信息X 万条、核实X万条，回馈部门数据X万条。该平台已在全县X个区推广应用，操作培训、用户授权、网格划分、地址关联等工作初步完成，X等区已进行实质化应用。这个平台被市专班确定为全市标准化平台之一，并实现与市社会治理数据库的对接共享。 (四)建立建强专业化队伍。明确规定每个网格必须有一名专职网格员，通过将街道社区干部编入网格、现有社工转任兼任以及公开招录等方式予以配备，并积极推动发展兼职网格员。目前，全县共配备网格员X名，其中专职网格员X名(部分区一网多员，专职网格员多于综合网格数)。在全国首家成立网格学院，推动各区建立分院，全县统一教学大纲和考核标准，组建专家委员会和培训师资库，搭建网上学院和微信学习平台，目前已有X个区挂牌成立分院，县区网格学院共培训网格员X人次。明确将专职网格员纳入全县社区工作者队伍统一管理，建立录用、培训、上岗、考核、退出等配套机制，细化职责任务、健全职业保障。 (五)打造形成典型经验。通过一年来的实践探索，初步形成了一批网格化治理试点经验和工作品牌，如X一体化平台应用、栖霞党建引领网格化治理、X全要素网格、浦口网格化大联勤等，基层社会治理实践取得初步效果。我县网格化治