关于印发《盘锦市政府采购项目
操作规程》等文件的通知
（盘资交发[2013]6号）
各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市直各部门：
为进一步规范公共资源交易市场的主体行为，加强对公共资源交易活动的监督管理，确保公共资源交易公开、公平、公正，结合我市实际，现将《盘锦市政府采购项目操作规程》、《盘锦市企业和行政事业单位国有资产产权交易操作规程》、《盘锦市政府投资和使用国有资金工程建设项目交易操作规程》印发给你们，请各单位遵照执行。
附件：1、《盘锦市政府采购项目操作规程》
2、《盘锦市企业和行政事业单位国有资产产权交易
操作规程》
3、《盘锦市政府投资和使用国有资金工程建设项目
交易操作规程》
盘锦市改革和发展委员会盘锦市财政局盘锦市监察局
盘锦市审计局盘锦市法制办盘锦市公共资源交易中心
二○一三年四月二十六日
主送：市委各部委，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市纪委，市法院，市检察院，市各人民团体、各民主党派，部、省属驻盘单位，各新闻单位。
附件1
盘锦市政府采购项目操作规程
为进一步规范政府采购活动，简化程序，提高办事效率，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关配套政策法规，结合盘锦实际，特制定本规程。
一、行政监督
市财政局是负责其本级政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
二、政府采购项目进场登记
采购人携带以下资料到市公共资源交易中心（市政府采购中心）可办理进场登记：
（一）盘锦市政府采购中心代理采购项目通知书；
（二）采购人要求及技术参数要求。
三、最高限价确定
市本级财政部门批复的政府采购预算作为政府采购的最高限价。
四、编制采购文件
市公共资源交易中心（市政府采购中心）按照有关规定编制采购文件，采购人审核签字确认并加盖公章后，报市财政局政府采购监督管理科备案。
五、发布采购公告和采购文件
邀请招标和竞争性谈判项目应当发布资格预审公告。
（一）通过盘锦市公共资源交易平台、盘锦市政府门户网、盘锦政府采购网及财政部门指定的政府采购信息发布媒体同时发布采购公告，采购公告发布时间应当符合有关法律法规规定。
（二）盘锦市公共资源交易中心将审签完成的采购文件在盘锦市公共资源交易平台发布。采购人对已发出的采购文件进行必要的澄清、修改或补正的，应当以书面形式通知所有采购文件收受人，该澄清、修改或补正内容为采购文件的组成部分。
六、投标报名及确定投标人
（一）盘锦市公共资源交易中心接受潜在投标人的报名登记；
（二）采用邀请招标和竞争性谈判方式的，投标人应当在资格预审公告期结束之日起三天前，按公告要求递交资格证明文
件，盘锦市公共资源交易中心组织召开资格预审会议。采购人和盘锦市公共资源交易中心从资格预审合格投标人中随机选定三
家以上投标人，在盘锦市公共资源交易平台发布资格预审合格公告，并向其发出投标邀请书。
七、踏勘与答疑
（一）采购人根据采购项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场踏勘，但不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场踏勘；
（二）对潜在投标人在阅读采购文件和现场踏勘中提出的质疑，采购人和盘锦市公共资源交易中心可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答内容以书面方式通知所有投标人。该解答内容为采购文件的组成部分。
八、投标人交纳投标保证金
采购人及盘锦市公共资源交易中心在采购文件中明确投标
保证金的金额及交纳办法。投标保证金必须在提交投标文件的截止时间前，从投标人基本账户打入采购文件指定账户。投标保证金的数额一般不得超过采购项目概算的百分之一。
投标人未按采购文件要求交纳投标保证金的，采购人和盘锦市公共资源交易中心拒绝接收其投标文件。
九、抽取评审专家
评审专家抽取于开标前，在市财政部门政府采购监督管理科监督下，由采购人在财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。专家人数为三人以上单数。评审委员会名单在中标（成交）结果确定前应保密。
十、开标、评审
（一）盘锦市公共资源交易中心在递交投标文件截止时间前接收投标人递交的投标文件。在采购文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件。
（二）开标在采购文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
（三）评审委员会（谈判小组）依据有关法律、法规规定和采购文件要求对投标文件进行评审或谈判。盘锦市公共资源交易中心应当采取必要的措施，保证评审或谈判在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标或谈判的过程和结果。
（四）评审委员会（谈判小组）成员应严格按照采购文件确定的评审标准和方法，独立、客观、公正地发表评审意见，并由评审（谈判小组）组长起草书面评标报告，推荐合格的中标（成交）候选人。
十一、定标
（一）市公共资源交易中心在评审结束后五天内（竞争性谈判和询价采购三天内）将评审报告送达采购人。
（二）采购人在收到评审报告后五天内（竞争性谈判和询价采购三天内），按照评审报告中推荐的中标（成交）候选供应商的顺序确定中标（成交）供应商；也可以事先授权评审委员会（谈判小组）直接确定中标（成交）人。采购人确定中标（成交）人后以书面形式向市公共资源交易中心进行确认。
十二、中标（成交）公告及中标（成交）通知书
（一）在确定中标（成交）人后一天内，市公共资源交易中心以书面形式通知中标（成交）人并将采购结果以网上公告或电
话等其他方式通知所有参加投标（谈判）而未中标（成交）的投标人。
（二）在发布公告的同时，盘锦市公共资源交易中心向中标（成交）人发出中标（成交）通知书。
十三、签订政府采购合同
（一）采购人与中标（成交）人在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，所签订的合同不得对采购文件和中标（成交）人投标文件作实质性修改。
（二）自政府采购合同签订之日起七天内，采购人将合同副本送市财政部门政府采购监督管理科备案。
（三）政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与中标（成交）人协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原采购金额的百分之十。
十四、履约验收
采购人或者其委托的采购代理机构应当对采购结果和中标（成交）人履约进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，由市公共资源交易中心组织采购人和国家认可的质量检测机构参加验收工作，验收方成员应当在验收报告上签字，并承担相应的法律责任。政府采购项目验收报告须送市公共资源交易中心存档。
十五、质疑和投诉受理
投标人认为政府采购活动有疑异的，可以在中标（成交）公告发出之日起七个工作日内，以书面形式向采购人和盘锦市公共
资源交易中心提出质疑，盘锦市公共资源交易中心应当组织评审专家在七个工作日内答复。如果投标人仍不满意，可以在质疑答复期满十五个工作日内，向市财政部门提出投诉，市财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定。参加政府采购活动各方认为相关部门及其工作人员在采购活动中
有违法行为的，应当向市纪检监察部门投诉。市纪检监察部门及市公共资源交易中心应当确定本部门内部负责受理投诉的机构
及电话、传真、电子信箱和通讯地址，并向社会公布。投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起七日内提出书面投诉，市纪检监察部门和市公共资源交易中心收到投诉书后，应当在七日内进行审查，市纪检监察部门在受理投诉之日起三十日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。
十六、中标（成交）人考核
按照《盘锦市公共资源交易项目中标（成交）人考核暂行办法》相关规定，对各交易项目中标（成交）人的履约情况进行考核。
附件2
盘锦市企业和行政事业单位国有资产
产权交易操作规程
为保证我市企业和行政事业单位国有资产产权处置活动依法规范、有章可循、提高效率，特制定本规程。
行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括国有资产的转让、出售、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等。
一、产权处置申请
凡国有资产使用（占有）单位有处置产权意向的，首先应向盘锦市财政部门、国有资产管理部门提出申请，并按产权性质提交以下材料：
（一）经营性（企业）国有资产产权
1、申请报告；
2、企业股东会或董事会等的内部书面决议；
3、产权权属证明，机器设备的相关技术资料；
4、有无抵押或瑕疵的说明，如有抵押须由抵押权人出具同意转让的声明；
5、政府或主管部门同意的审核意见。
（二）行政事业单位国有资产产权
1、申请报告；
2、单位内部书面决议；
3、产权权属证明，机器设备的相关技术资料；
4、有无抵押或瑕疵的说明，如有抵押须由抵押权人出具同
意转让的声明；
5、车辆要有行驶证和登记证及保险证件、购置发票、购置税票原件、复印件及有无重大交通事故的说明；
6、政府或主管部门同意的审核意见。
二、批准和评估
申请处置国有资产产权的单位，收悉市财政部门、国有资产管理部门出具的同意处置通知文件后，委托资产评估机构（市财政部门、国有资产管理部门从公共资源交易中心的资产评估机构库中随机抽取）评估拟处置资产，出具评估报告后到市财政部门、国有资产管理部门备案核准。
三、进入交易中心
由市财政部门、国有资产管理部门向交易中心出具相关国有资产产权《转让交易委托书》或公函后，资产占有方应及时到交易中心办理转让登记，并提供以下材料：
（一）《国有资产产权转让意向登记表》；
（二）产权证明文件及占有单位内部决策、财政批准文件与占有方组织机构代码证、经办人授权及身份证明文件；
（三）国有资产处置中涉及的所有资产概述与明细表；
（四）资产为房屋建筑物的，需提交房屋建筑物所有权证；
（五）资产涉及土地的，需提交土地使用权证，具体按《盘锦国有土地使用权出让操作规程》办理；
（六）资产为机动车的，需提交机动车购置凭证及行驶证、保险等随车手续；
（七）资产为机器设备的，需提交机器设备相关技术资料；
（八）关于拟处置资产抵押、质押和瑕疵、手续等情况的说
明，否则后果由资产占有方承担；
（九）资产评估报告书及市财政备案登记材料；
（十）其他需要的相关文件或材料。
市政府或市财政部门确定处置的资产，可凭书面批示直接进入交易中心。
四、发布公告
交易中心对资产使用单位提供的资料审核无误后，起草产权转让公告并经市财政部门、国有资产管理部门核准，在相关媒体发布，公告期不少于7日，展示时限不少于4天。需设立项目保留价的，由市财政部门、国有资产管理部门依据评估情况审批后，作为交易底价，首次交易底价不得低于评估结果。
五、接受报名、确认竞买资格
公告发布之日起，公告规定报名之日止，凡有意向竞买者，应到公告约定地点报名，并提交以下材料：
（一）法人营业执照、税务登记证、资质等级证书、组织机构代码证等资格证明文件或自然人二代身份证原件；
（二）申请书、授权委托书
（三）法人代表、委托代理人二代身份证原件；
（四）保证金银行转账凭证和交易中心收据；
（五）其他需要的文件或材料。
经审查，报名者提交的材料符合条件并缴纳了竞买保证金后，交易中心向合格竞买人出具《竞买资格确认书》与报价单。
六、确定交易方式
公告期满，根据报名情况，由交易中心按照与市财政部门、国有资产管理部门约定确定交易方式：
（一）征集到两个以上符合条件报名者的，采取挂牌与现场竞价方式转让；
（二）征集到一家符合条件报名者的，以协议方式转让；
（三）没有符合条件报名者的，交易程序中止，函告国有资产管理机构核准新的交易价格后重新公告；
（四）挂牌与现场竞价交易过程中的相关事项参照《拍卖法》等相关法律法规执行。
七、组织交易
市财政部门、国有资产管理部门在监督部门监督下，从公共资源交易中心的拍卖代理机构库中随机抽取产生拍卖代理机构，由拍卖代理机构组织现场拍卖。电子竞拍由公共资源交易中心在公共资源交易网上组织竞卖。
八、成交签约
交易成功的，在交易中心鉴证下由财政部门、国有资产管理部门与竞得人签订成交确认书。
九、结果公示，办理手续
结果公示无异议，竞得人按财政部门填制的《辽宁省非税收入一般缴款书》要求，将成交款项全额缴入财政专户，市财政部门、国有资产管理部门协助竞得人办理产权过户手续。
十、资料归档
交易中心将交易项目涉及的文件资料归档存放。
十一、变更与撤回委托
受让人条件和转让底价等产权转让信息重要内容如有变更，公告时间重新计算，自变更之日起不得少于二十日。行政事业单位因特殊原因确需撤回资产处置信息，取消委托的，须报经原国
有资产批准部门核准后函告交易中心，由交易中心发布撤销处置公告。
十二、质疑和投诉受理
竞买人之间认为对方有违法行为的，向市公共资源交易中心质疑；参加竞买活动各方认为相关部门及其工作人员在出让活动中有违法行为的，向市纪检监察部门投诉。
十三、国有资产处置收入
行政事业单位国有资产处置收入，按照政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行“收支两条线”管理。
附件3
盘锦市政府投资和使用国有资金
工程建设项目交易操作规程
为进一步规范我市政府投资和使用国有资金的工程建设项
目招标投标活动，简化程序，提高办事效率，根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及相关配套政策法规，结合盘锦市实际，特制定本规程。
一、行政监督
市发展和改革委员会负责盘锦市行政区域内招标投标活动
的指导和协调工作，对市政府确定重点建设项目的招投标活动实施监督和检查。市财政、监察、审计、国土、住建、交通、水利、国有资产等招标投标行政监督部门，按照相关规定及职责分工，对招投标活动实施监督。
二、工程项目进场登记
市本级、双台子区、兴隆台区、辽东湾新区、辽河口经济区及中央、省直属企业政府投资和使用国有资金的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进入市公共资源交易中心公开交易。
建设单位需携带以下资料到市公共资源交易中心办理项目
进场登记手续：
（一）盘锦市政府投资项目批准书；
（二）工程项目可行性研究报告或初步设计批复；
（三）招标事项核准意见；
（四）施工图审查合格证书；
以上资料齐全后，由建设单位到市公共资源交易中心填写工程建设项目交易进场登记表。
三、最高限价确定
市本级政府投资和使用国有资金的工程建设项目，由建设单位从市公共资源交易中心的工程造价机构库中随机选取投资审核机构，由该机构编制工程项目最高限价，报送相关行政主管部门审定。
四、发布招标公告
招标公告由招标人（指建设单位、市公共资源交易中心，如单指则注明，以下同）发布，如招标人委托招标代理机构（招标代理机构由招标人在监管部门的监督下，从市公共资源交易中心招标代理机构库随机抽取产生）发布招标公告，须经招标人和有关行政监督部门审核签字确认并加盖公章后，应在辽宁省招标投标监管网、辽宁建设工程信息网、盘锦市公共资源交易中心网、中国盘锦政府门户网发布公告；受委托的招标代理机构也可以同时在国家和省以上的其他媒体发布招标公告，但在不同媒介发布招标公告内容必须一致。
五、资格审查
资格审查活动由招标人负责，在市公共资源交易中心组织进行，资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审方式适用于技术难度较大或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多的招标项目。资格后审方式适用于潜在投标人数量不多的招标项目。
（一）采取资格预审方式的招标项目，应当发布资格预审文件和资格预审公告。招标人或其委托的代理机构编写资格预审公
告和资格预审文件，通过辽宁省招标投标监管网、辽宁建设工程信息网、盘锦市公共资源交易中心网、中国盘锦政府门户网发布（同公告发布）。招标人应当组建资格预审委员会审查资格预审文件，经资格预审后，招标人应向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标；
（二）采取资格后审方式的招投标项目，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。资格后审作为招标评标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责，审查内容与资格预审的内容一致。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。
六、发布招标文件
（一）招标文件由招标代理机构按照公共资源交易文件格式范本（依据国家发改委及有关部门规定标准制订）编制，经招标人审核及各部门确认方可发布媒体公告。
（二）招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。
七、踏勘与答疑
招标人根据项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况做出的判断和决策，由投标人自行负责。
（一）招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘；
（二）对潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
八、投标
（一）投标人按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达市公共资源交易中心。市公共资源交易中心收到投标文件后，向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效投标文件，招标人应当拒收。
（二）招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金必须在提交投标文件的截止时间前，从投标人基本账户打入市公共资源交易中心指定账户。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二（最高不得超过80万元）。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。
（三）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改、替代的内容为投标文件的组成部分；在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或撤回其投标文件，投标人补充、修改、替代或撤回投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。
九、开标
开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间
公开进行；开标地点为市公共资源交易中心。开标由市公共资源交易中心主持，招标人和投标人、招标代理机构参加，行政监督部门到场监督。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其它主要内容。
十、评标委员会的组成及抽取
评标委员会成员人数为五人以上单数。评标专家应当由招标人或其委托的代理机构在监督员、操作员同时在场的情况下从辽宁省综合评标专家库盘锦市公共资源交易中心使用终端按照所
需专业随机抽取，抽取结果密封并粘贴防伪标示进入评标现场。
十一、评标
评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标依据。
十二、废标与重新招标
提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，应做废标处理。评标委员会可以否决全部投标。依法必须进行招标项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，报经有关部门批准后按其他方式办理。
十三、推荐中标候选人与定标
（一）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员签字的书面评标报告，并抄送有关行政监督部门备案。评标委员会提出书面评标报告后，招标人应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。
（二）评标委员会推荐的中标候选人限定在1-3个，并标明排列顺序。依法必须进行招标的项目，招标人应该确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人因不可抗力提出不能履行合同放弃中标的，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
（三）采用公开招标的，中标人确定后，由招标人在中标通知书发出前，将中标人候选人的情况予以公示（同公告发布），公示的时间最短不少于3日。公示无异议的，由市公共资源交易中心向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。招标人与中标人在30日内签订合同。
招标人与中标人签订合同后的5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。
十四、履约保证金
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。履约保证金金额一般为中标合
同价的10％以内，招标人不得擅自提高履约保证金。履约保证金必须从中标人基本账户打入市公共资源交易中心指定账户。
十五、提交书面情况报告
依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
十六、质疑和投诉受理
投标人之间认为对方有违法行为的，应当向招标人提出质疑，向行业行政主管部门提出投诉。参加招投标活动各方认为相关部门及其工作人员在招投标活动中有违法行为的，应当向市纪检监察部门投诉。市纪检监察部门及行政监管部门应当确定本部门内部负责受理投诉的机构及电话、传真、电子信箱和通讯地址，并向社会公布。投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉人应该在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。市纪检监察部门及行政监管部门收到投诉书后，应当在三个工作日内进行审查，在受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。
十七、中标人考核
按照《盘锦市公共资源交易项目中标人考核暂行办法》的规定，对各交易项目中标人的履约情况进行考核。