国土资源管理就是要以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”与加强矿产资源管理为核心。要达到这一目的，就要严格控制和严厉打击各种国土资源违法行为。但在实际操作中，国土资源违法行为查处难度大，执法过程中存在的问题比较突出，其主要表现在以下几个方面：
一、调查取证工作难，暴力抗法的情况时有发生：在国土资源违法行为调查取证工作中，当事人往往不配合调查机关进行调查，而国土资源主管部门缺乏强有力的强制手段。在查处大要案时，国土资源执法监察人员的人身安全经常受到威胁。例如：笔者所在的县局在查处一煤矿非法转让采矿权的案件，在听证过程中，有人当面威胁执法人员；在查处我县城区一居民非法开发房地产一案，没收该居民房产时，该居民开始是采取找人拉关系，被执法监察人员毫不留情的拒绝后，就采取打威胁电话、实行恐吓、在办公室纠缠等手段对我局分管执法监察的副局长进行威胁。象这样事例还很多，严重影响执法监察人员的身心健康和正常开展工作。
二、查处重大违法案件地方政府干扰大：在查处重大或招商引资违法案件过程中，来自地方政府的行政干预较大，少数领导以言代法、以权代法的现象时有发生。由于机构编制和财政权仍由同级人民政府管理，国土资源局做为人民政府的职能部门，在执法中就难免出现尴尬的地位。
三、法律法规的有关规定过于原则，较难操作：国土资源法律法规，虽然几经修改，但仍没有赋予国土资源部门任何强制执行权。《土地管理法》第八十三条规定：“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施的，建设单位或者个人应立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚的机关有权制止。”但对有什么权力？如何制止？法律无明文规定，因此很难实施。法律赋予我们的强制权十分有限，即使个别条款有执行权，都不便于操作。例如：《湖南省矿产资源管理条例》第三十二条规定：无证开采矿产资源的，所在地人民政府应当予以取缔，依法追究有关人员的责任，并通知相关部门和单位不得提供电、火工产品。国土资源部门作为真正实施行政执法的主体，只能责令停止开采，而通知停电、停供火工产品的只能是同级人民政府。操作性不强！
四、履行依法行政的经费保障不足：在当前的国土资源管理体制上，上级国土资源部门只管下级国土资源部门的领导干部，钱、财、物都是由地方政府管理，能真正用到国土资源执法监察上的费用相当有限。再加上市级国土资源执法支队虽然已提升为副处级单位，县级国土资源执法大队提升为副科级单位，但都无单独的核算体系，且执法监察的交通工具极为落后，从而对预防国土资源违法行为显得心有余而力不足。
五、执法监察人员待遇在同类执法单位中偏低：国土资源执法监察人员最辛苦、最得罪人，常年处在国土资源管理最不好干的第一线工作，还要经常下到最危险的矿井等地实地勘察。虽然要以“执法为龙头，全面促进国土资源管理全面到位”口号提得响，但涉及到具体问题时往往走样。全国各地的国土资源执法监察机构大部分都有一定的经济目标任务，真正用于防范国土资源违法行为方面少。测绘人员和征地拆迁有外勤补助，监察室人员有监察津贴，连信访人员仅对信访案件进行分类或转批，每月都有80元信访津贴，而具体处理落实每件信访案件和违法案件的国土资源执法监察人员，却什么也没有。国土资源部最近出台了真正具体落实的执法人员连一分钱的津贴也没有，于情于理都说不过去。至于原国家土地管理局对办案有功人员给予奖励的政策，既无标准，又不具有操作性。
建立长期有效的国土资源监察体制，必须分析新形式下国土资源违法案件的特点和规律，在各地实行省级以下国土资源管理体制改革的基础上，建立起符合我国基本国情，能独立行使国土资源执法监察职权，具有高度影响力、约束力、管制力的现代执法监察体制。结合我们基层工作实际，提几点解决问题难点的建议：
一、建立国土、公安和监察部门联合执法机制：林业、税务、海关等部门早就引入公安
机制，使这些部门的行政执法力度与手段大大的加强。事实上，国土资源执法监察无论在数量上，还是对抗性上，都不亚于这些部门。现阶段，公安部门介入对有效制止毁坏耕地、违法用地、非法采矿等行为，起着不可替代的作用。但就现行体制，目前笔者所在的县局与公安部门联合执法虽然取得一定的效果，但也付出很大的代价（每年要给公安部门提供５万元的办案费用，对派出的干警还要支付工资补助），不便开展工作。同时，与监察部门联合执法，可以对党员干部特别是领导干部起着一定的制约作用。
二、建立完善的火工产品供应制度：在矿山企业进行生产的过程中，需要采购炸药的，必须由国土部门签署意见，公安部门才能发放炸药，违者将追究相关人员法律责任，这样有利于制止乱挖滥采行为。建议由省国土资源厅与省公安厅联合发文，制定具体实施方案。
违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条（四十五条）的规定 《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的， 或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条征用下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
自身存在的问题、原因分析及解决问 题的措施 一、自身存在的问题 政治思想意识不够强。表现在：对党的思想路线、方针政策的贯彻和执行缺乏应有的政治敏锐性和洞察力，不具有一种时不我待的使命感和危机感。在运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论来武装自己的头脑还存在差距，在培养自己从不同的角度来观察、分析问题，认识事物上还有些停留在表面，未透过现象看本质，对事物的理解不深刻、不全面。 宗旨观念不够牢固。从思想上来看，自己对立党为公，执法为民的认识还不够深入，总以为自己对公安工作比
较熟悉，有时对待来访群众不能始终保持热情服务的态度，当手头工作稍多时，就嫌麻烦，性子就有些急燥，态度不够好，有时过多考虑个人得失，存有“主观为自己，客观为别人”和“事不关己，高高挂起”的思想，以致自己为民服务的意识淡化，未切实做到为群众所想，急群众所急。 对业务知识不够钻研。表现在：对待工作不够主动、积极，只满足于完成上级机关和领导交给的任务，在工作中遇到难题，不善于思考，动脑，常常等待领导的指示，说一步走一步，未把工作做实、做深、做细。对业务知识的掌握不够重视，认为自己已有 的一些业务知识可以适应目前的工作了，不注重业务知识的全面性，等到问题的出现再想办法解决。对自己所干工作的业务和知识的学习放松了要求，没有自我加压和扩展自身价值的前瞻性。 工作作风不够扎实。表现在：对待
工作有时报有应付了事的态度，没有做到脚踏实地，总想在工作中找到捷径，最好不要花费太多的精力就可以把事情做好。有时由于私心作怪，存在“多做多错，少做少错，不做不错”的态度，除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，省得惹祸上身。 二、问题存在的原因分析 对政治学习“走过场”。停于形式，敷衍了事，在政治学习时存在应付心理，没有把参加学习和主动接受思想作为一名党员干部的必修课来认真对待。因此，在看问题、想办法上敏锐性不强，前瞻性不够，只是立足目前，不能放眼未来。在大是大非面前还尚能正确把握，但在小节方面就得过且过，不能从严要求自己。平时虽然经常学习马列主义、毛泽东思想及邓--理论，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，只从字面上理解毛泽东思想，没有意识其思想的精髓，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论
浅谈行政执法中存在的问题及原因 ——肥乡县工商局法制科行政执法是指行政机关按照法律、法规和规章赋予的权限将国家法律规范付诸于实施的活动。我们工商机关也是行政执法机关，市场监管等行政执法活动是我们的主要职责，因此在行政执法活动中也存在这样那样的问题，尤其是基层工商机关在行政执法活动中存在的问题更为突出。 一、目前基层工商行政执法能力中存在的问题 1、部分基层执法人员执法能力不强。一是有法不依。在日常执法中，一些干部不依据相关法律法规办事，使执法工作混乱，动摇了执法根基。具体表现为：有少数执法人员以言代法、人情执法；有的甚至以权谋私、徇私枉法；有的习惯于以个人意志、行政手段解决处理问题，不遵循法规法则。二是执法不严。它主要体现为：在运用法律法规的尺度上表现出很大伸缩性，有的甚至脱离了法规规定的限度和原则。如自由裁量权的不合理使用、避重就轻使严重违法行为与所受到的制裁不对称、越权办案等；在执法程序和行为上表现出随意性，不能完全履行法律赋予的职责和使命，执法行为不规范，重实体轻程序，案件取证调查不充分，案件定性不准确，随意执法问题突出；缺乏强制执法手段和措施，
对违法者的打击力度不够。三是违法不究。表现为：一些违法案件阻力重重，难以研究，最后是大事化小、小事化了；一些交叉管理领域的严重违法行为由于缺乏制裁的法律依据，而不能追究当事人违法责任。 2、基层部门行政执法能力结构不合理、各项能力要素参差不齐。综观目前的行政执法现状，从横向上看，基层工商机关行政执法能力结构较为单一，主要集中于业务行政管理能力方面，而与行政执法直接相关的其他能力相对薄弱或根本不存在。从纵向上看，各能力要素较以往已有相当大的改变，但与实际的工作需求还存在较大的差距。例如，当前许多专项整治、联合执法都需要相关部门的支持与合作才能顺利有效地开展，一旦关系协调不好，执法工作将难有进展。而工商部门在联合执法中协调工作还有待于进一步改进，一些集中整治行动成效未完全尽人意。又如，在一些职责不清的交叉管理领域中，工商部门找不准自己的准确定位，又苦于无法与有关部门沟通协调，相关的行政管理工作无法有序开展。 3、行政相对人接受行政执法的能力令人堪忧。在日常的行政执法中，为数不少的行政相对人对执法工作不配合，调查取证难开展；对执法程序不清楚，听证复议不出席；对执法强制手段不理解，干扰扣押、没收强制措施的实施。并
国土资源行政执法责任追究制度 第一条为规范行政权力运行,确保国家法律、法规及规章全面、正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益；明确行政执法责任，促进国土资源管理领域行政权力和对行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作，规范、促进本局工作人员严格依法行政，强化行政执法监督，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》等相关法律、法规，结合工作实际，制定本制度。 第二条本制度所称的国土资源行政执法是指本局及其工作人员在行使行政管理权中所实施的行政行为。 本制度所称国土资源管理行政执法责任（以下简称，行政执法责任），是指本局及其工作人员故意或者过失，在实施国土资源行政管理权过程中违法法律、法规、规章的规定，导致办理事项错误或者显失公正，造成不良影响和严重后果应承担的责任。 第三条行政执法责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。 法律、法规和规章对行政执法责任追究另有规定的，从其规定。 行政执法责任构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任。 第四条本制度适用于本局及全体工作人员。 第五条本局及其工作人员在实施国土资源行政执法过程中有下列行为之一的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任。 （一）擅自设立国土资源管理许可事项，或者对国家、省、市命令取消的国土资源管理许可事项继续实施审批或者变相审批的； （二）对符合法定条件的申请事项不予受理的； （三）不在窗口或者其他办公场所公示依法应当公示的材料的； （四）在受理、审查、决定申请事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的； （五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的； （六）未依法说明不受理的申请事项的理由的； （七）依法应当举行听证而不举行听证的； （八）对不符合法定条件的申请事项准予办理或者超越法定职权作出准予办理决定的； （九）对符合法定条件的申请事项不予办理或者不在法定期限内作出准予办理决定的； （十）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的； （十一）截留、挪用、私分或者变相私分实施国土资源管理依法收取的费用的； （十二）办理国土资源管理业务、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的； （十三）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的； （十四）违反《中华人民共和国行政处罚法》第55条至62条相关规定的情节不构成犯罪及需依法追究刑事责任的；
中国银监会令 2015年第8号 《中国银监会行政处罚办法》已经中国银监会2015年第7次主席会议修订通过。现予公布，自2015年9月9日起施行。 主席：尚福林 2015年7月9日
中国银监会行政处罚办法 第一章总则 第一条为规范银监会及其派出机构行政处罚行为，维护银行业秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等相关法律，制定本办法。 第二条银行业金融机构、其他单位和个人（以下简称当事人）违反法律、行政法规、规章和规范性文件中有关银行业监督管理规定（以下简称违法、违规行为），银监会及其派出机构依法给予行政处罚的，依照本办法实施。 前款其他单位是指除银行业金融机构以外的其他企业、事业单位和社会团体组织。 第三条本办法所称银行业金融机构，是指在中华人民共和国境内依法设立的商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。 对在中华人民共和国境内依法设立的金融资产管理公司、信托公司、财务公司、金融租赁公司以及银监会批准设立的其他金融机构的行政处罚，适用本办法。 对银监会批准在境外设立的金融机构以及前二款金融机构在境外实施违法、违规行为应当给予行政处罚的,适用本办法。 第四条行政处罚应当遵守法定程序，坚持公开、公正、公
平原则。 违法、违规行为的认定应当以法律、行政法规、规章和规范性文件为依据。 第五条银监会及其派出机构设立行政处罚委员会和行政处罚委员会办公室，实行调查、审理和决定相分离的行政处罚制度： （一）监督检查部门负责立案、调查取证、提出行政处罚建议； （二）行政处罚委员会负责审议决定行政处罚案件、决定是否公开行政处罚相关信息； （三）行政处罚委员会办公室负责行政处罚案件的审理、组织听证和行政处罚委员会审议会议，根据审议会议的决定制作、送达行政处罚文书、监督行政处罚的执行或申请人民法院强制执行、立卷存档。 行政处罚委员会办公室设在银监会及其派出机构的法律部门。暂未设立行政处罚委员会办公室的，由法律部门履行其职责。 第六条行政处罚的种类包括： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得； （四）责令停业整顿； （五）吊销金融许可证； （六）取消董（理）事、高级管理人员一定期限直至终身的任职资格；
当前教学分析中存在的问题及对策 内容摘要：笔者探讨了教学分析与教学的关系，分析了教学分析的本质属性，指出了在教学分析中存在的对教学的分析缺乏充分的理论依据、对不同类型的分析模式没有进行严格区分、造成可应用于分析不同类型及功能教师及学生的分析模式混用、对教师和学生的分析偏重于关注教学过程中的行为等问题，并提出了教学分析的改进策略。关键词：教学分析；教学；问题；策略一、教学分析的含义<一）教学分析的定义“分析”一词在《辞源》中解释为“判别、区分”的意思，因此教学分析可以说是对教学的判别和区分。严格地讲，教学分析是系统地收集与教学相关的所有信息，并基于所获得的信息，根据培养目标和要求对教学活动的相关因素依据合理的评价方法进行衡量和价值判断，以探索教学活动的本质和规律，丰富和发展教与学理论，为教育、教学决策提供依据，从而实现对教学活动的调控，以期达到预期目标的过程。“所谓教学，乃是教师教、学生学的统一活动；在这个活动中，学生掌握一定的知识和技能，同时，身心获得一定的发展，形成一定的思想品德。”从这个定义中，我们可以理解到：教学永远是教和学的统一活动；教学是共性与多样个性的统一。任何事物的发展都是作为一个过程展开的，教学也是一个过程。教学作为一个过程，乃是一种特殊的认识过程。教学作为认识的特殊性，主要在于它是学生个体的认识，是间接的认识，有领导的认识和教育性的认识。关于教学过程，讲的最为完整的要算《中庸》中提出的“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”。教学的基本规律正是体现在教学过程的发生、发展中。因此，教学分析是对教学过程中涉及的各种因素的分析。“教育就是培养人的一种社会活动，就是个体的社会化的过程。”教学作为人类社会教育活动的一部分、一种形式而存在。所以，我们不仅要分析教学的社会功能，更要分析教学与人的发展的关系。事物的发生、发展是在一定的具体环境中进行的，教学也不例外。所谓环境，从其广泛的意义上来说，就是环绕在人们周围的一切生活条件，即是生物学家所说的有机体的生活圈。它包括人化的自然和复杂的社会环境。社会环境，包括人类赖以生存和发展的物质条件，人与人之间复杂的社会关系以及社会意识形态等。因此，教学分析是对教学活动所处环境的分析。通过教学分析，我们探索教学活动的本质和规律，进一步丰富和发展教与学理论，为教育、教学决策提供依据，从而实现对教学活动的调控，以期达到预期目标。因此，教学分析是一个提高教育教学质量的过程，以促进学生在学习过程中的认识为宗旨，它最终要落实在教学的最优化上。（二）教学分析的本质在探讨教学分析的本质这一重要问题上，马克思主义哲学观，尤其是马克思主义认识论关于逻辑与历史相统一，理论与实践相结合的观点是我们解决这一问题的思想武 器。“教学过程本质上是一种认识过程。这是马克思主义的观点，应该坚持”。既然教学分析基本对象是教学过程，它是针对教学实践过程中的问题采用某种分析技术对其加以分析从而进行描述、解释、价值衡量与判断的过程，那么教学分析是一种认识活动是显然的，它是对认识的认识。分析是全面的、系统的，只有用认识过程才足以概括教学的各种成分、各个方面、各种属性，同时认识过程也体现了分析的方法性。教学认识的特殊性，也决定了教学分析的特殊性。虽然在分析的过程中随着分析视角的不同可能有所变
浅析当前行政执法中存在的突出问题以及民行检察机关如何强化对这些问题的法律监督 漯河市人民检察院民事行政检察处燕红李林民事检察监督是我国宪法和法律赋予检察机关的一项重要职能，是检察机关履行法律监督职能的重要体现，对于保障法律的统一正确实施、维护司法公正具有重要意义。近年来，检察机关全面履行民事检察监督职责，办案工作稳步发展，机制建设不断加强，为维护社会和谐稳定、保障公平正义作出了积极贡献。但是，在实际工作中，仍然存在监督不到位、监督不力、监督不能的现象，下面就当前行政执法中存在的突出问题及民行检察机关应采取的对策作简单的阐述。 一、当前行政执法中存在的突出问题及民行检察机关如何强化对这些问题的法律监督。 （一）当前行政执法中存在的突出问题。 1、执法不严、执法不公和不履行职责的问题。一些执法人员对违法行为视而不见、不敢管理、处理过轻或简单地以罚款了事，以及执法者对行政相对人寻求权益保障的要求应作为而不作为，随意放弃职责等等问题在一定程度上比较严重，玩忽职守、滥用职权等渎职失职时有发生。从现实情况看，在土地、山林管理、环境保护等领域此类问题比较突出。
2、执法主体不合格的问题。一些未得到授权的组织变相实施检查、处罚等违法行为，在治安管理、城市管理等方面问题也比较突出，表现为委托、聘用的人员文化不高，素质低下，不依法行政，暴力执法，或为一己私利，滥用职权，乱作为。 3、越权。所谓"越权"，即超越职权。越权的形态可分为以下几类：根本无权、层级越权、事务越权、地域越权、内容越权。根本无权，是行政机关实施了根本就不具有的职权行为。层级越权，即行政机关上下级之间的越权。事务越权，即行政机关超越本机关的主管权限范围行使权力。地域越权，即超越管辖地域范围行使职权。内容越权，即超越法定的范围、程度等内容行使职权。另外是以权谋私、贪污受贿问题。一些行政执法工作人员利用手中的权力贪污受贿，为自己及亲朋好友谋取私利，乱作为、不作为等现象普遍存在。 4、送达程序及手续不完备。行政机关在执法过程中往往会不严格执行有关法律规定的形式履行相关手续等。不按法定程序送达问题比较突出。应当直接送达的文书不送达当事人或送达后没有送达依据；应当直接送达当事人的文书不直接送达当事人，而让其他人代收转交；文书能够送达到当事人却以公告送达方式进行送达；遇当事人拒收，留置送达不规范等等。进入执行程序后，相对人要么拒绝履行，要么
国土资源行政处罚文书目录 1.违法线索登记表 2.责令停止违法行为通知书 3.抄告单 4.立案呈批表 5.接受调查通知书 6.询问笔录 7.现场勘测笔录 8.证据先行登记保存通知书 9.中止调查决定呈批表 10.终止调查决定呈批表 11.违法案件审理记录 12.违法案件处理决定呈批表 13.撤销立案决定呈批表 14.行政处罚告知书 15.行政处罚听证告知书 16.行政处罚决定书 17.责令改正违法行为通知书 18.非法财物移交书 19.履行行政处罚决定催告书 20.强制执行申请书 21.行政处罚决定执行记录 22.涉嫌犯罪案件移送书 23.行政处分建议书 24.结案呈批表 25.法律文书送达回证
国土资源违法行为查处法律文书参考格式 1.违法线索登记表 编号：
2. 责令停止违法行为通知书 编号： （单位/个人）： 你（单位） （填写违法的时间、地点和具体违法行为内容）的行为，涉嫌违反了（填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）的规定。根据（填写责令停止所依据的法律法规名称及条款）的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。 你（单位）主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。 联系人： 电话： 地址： （国土资源主管部门印章） 年月日
3.抄告单 编号： （单位名称）： （填写当事人、时间、地点和违法事实） ，涉嫌违反了（填写认定违法所依据的法律法规名称及条款）的规定，我局（厅）已于年月日下达《责令停止违法行为通知书》，但当事人拒不停止违法行为。 现将有关情况抄告你单位，请按照（填写当地国土资源共同责任机制的文件名称）的规定，采取相应措施，共同制止违法行为。 联系人： 电话： 地址： （国土资源主管部门印章） 年月日
安全生产违法行为行政处罚办法【2015年修订】 发文号：总局令第15号 发布单位：安监总局 发布日期：2007-11-30 实施日期：2008-01-01 点击数： 28638 更新日期：2015年04月21日 根据2015年4月2日《总局令：修改生产安全事故罚款处罚等规章的决定》修订 安全生产违法行为行政处罚办法 第一章总则 第一条为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，依照行政处罚法、安全生产法及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。 第二条县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（以下统称安全生产违法行为）实施行政处罚，适用本办法。 煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办法，对煤矿、煤矿安全生产中介机构等生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚。 有关法律、行政法规对安全生产违法行为行政处罚的种类、幅度或者决定机关另有规定的，依照其规定。 第三条对安全生产违法行为实施行政处罚，应当遵循公平、公正、公开的原则。 安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）及其行政执法人员实施行政处罚，必须以事实为依据。行政处罚应当与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 第四条生产经营单位及其有关人员对安全监管监察部门给予的行政处罚，依法享有陈述权、申辩权和听证权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因违法给予行政处罚受到损害的，有权依法申请国家赔偿。 第二章行政处罚的种类、管辖 第五条安全生产违法行为行政处罚的种类： （一）警告；
企业培训存在的问题及对策分析 ——基于员工心理角度 刘泳健 【内容摘要】：企业培训是一个系统地帮助受训人获得概念、知识、规则、技能、态度的过程。有效的企业培训,其实是一种“能量”采集、传输、倍增放大从而提升企业整体活力的过程。然而在具体的企业培训中，存在着诸多心理现象和心理要素问题，这些问题都直接影响到企业培训的效果。本论文主要通过描述企业培训和员工心理的现状，将培训内容、形式等与培训对象的心理要素相结合，从深层心理进行挖掘和引导，从而构建一个有效的培训体系。这一培训体系在培训计划、培训实施和培训评估等各环节都能体现出价值，对广大企业开展培训工作具有重要的参考价值。 【关键词】：企业培训员工心理培训效果 一.完善企业培训对企业的必要性 近年来，随着社会上商业竞争的加剧，企业越来越认识到人才的重要和学习的重要。人是一个企业最重要的资产，不断提升员工素质，满足职位对员工技能的要求是创建一个学习型企业、在市场竞争中利于不败之地的法宝。所以，“培训”成为了很多企业实现目标的有利帮手。 在一个生产型的企业中，机器需要维护，设备需要保养，这是因为硬件设施在原材料转化为一味损耗、一味付出，自身劳动力价值必将随着时间的流逝而不断降低，所以需要通过各种途径来加以弥补。
而在当今的知识经济时代，增加个人价值和能力的最好的方式是学习新知识和新技能，而培训就是满足这种要求的一种有效方式。 培训是维持人力资源这架巨大机器运转的润滑油。在企业运行的每时每刻，企业都有可能要通过培训来使员工的能力与企业文化、职业要求相适应，如新员工入职、转岗、晋级，新业务上马、推行新的管理制度等情况。可以说，在企业运作过程中，每当环境出现了变化，工作提出新要求，但员工的状态和能力又不能与之良好匹配的时候，就需要借助培训去弥补二者之间的差距。如果把企业比作一个庞大的机器，培训就像大大小小的齿轮之间的润滑油一样，使员工的技能和态度与企业的发展要求相匹配相适应，并能够产生足够的动力。 企业员工培训是人力资源管理工作的重要组成部分，也是对人的一种投资。因此，为了实现企业组织目标和员工个人目标，必须对员工进行相应的培训。 21世纪，企业间的竞争实质上是人才的竞争，谁拥有并用好人才，谁就能在竞争中取得主动，赢得竞争优势。培训是企业为了提高劳动生产率和员工对职业的满足程度，以组织、计划和实施的形式对企业各类人员进行的一种教育投资活动，是通过员工对培训内容转化为工作行动以有效地为企业生产经营活动服务的过程。大量研究表明，企业组织对教育和培训的投资，对改善员工态度、提高员工能力、更新员工观点都有积极影响，与企业生产效率的提高也密切相关。企业培训是一个系统地帮助受训人获得概念、知识、规则、技能、态度的过程。有效的企业培训, 其实是一种“能量”采集、传输、倍增放大从
我国行政执法中存在的问题及其对策 【摘要】 食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。从食品安全监管领 域考察，监管冲突和监管不力等现象的存在是目前我国食品安全诸多问题凸显 的原因之一。其根源在于食品监管法律体系、监管体制和监管保障体系的不完善。比较发达国家监管模式、总结其先进经验，从统一认识、完善法律体系、 强化监管体制、健全保障体系、依法监管等方面着手健全食品安全监管体系， 是加强食品安全监管、实现我国食品安全的重要途径。 【关键词】食品安全监管行政执法问题对策 【正文】 行政执法是现阶段我国建设社会主义法制过程中最主要的内容和环节之一。一个时期以来，特别是中共十五大和新宪法确立依法治国、建设法治国家的基 本方略后，政府各部门在积极运用各种手段开展行政执法方面取得了很大成绩。但与社会预期相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚 未从根本上消除。 在食品安全领域，2003年至2004年，阜阳劣质奶粉、龙口有毒粉丝、四 川敌百虫泡菜等一批重大食品安全事件被媒体曝光；2005年，国内又出现了亨 氏“苏丹红一号”事件、雀巢“超典奶”事件、光明“变质奶”和“早产奶” 等事件，件件触目惊心。一些老百姓用“蔬菜傍农药、陈米着靓装、面粉兑尿素、海鲜泡甲醛、硫磺熏银耳、激素喂甲鱼、火锅添罂粟、矿油喷饼干”描述 我国食品安全现状。如何加强食品安全监管、实现我国食品安全，是对各级政 府相关部门行政执法能力的严峻考验。 本文从食品安全监管现存的突出问题为例，通过分析、比较并提出相应对策，为解决现阶段我国行政执法中普遍存在的问题提供了一个典型标本。 一、食品安全监管概述 （一）食品安全的内涵
当前执法中存在的突出问题 1、更新执法观念，树立正确法治观念。 （1）执法者要树立与时俱进的法治观，真正树立“法大于权”的民主法治观，构塑与现代法治观念相适应的执法素质，克服和防止执法人治化的倾向，才能担当起合格的现代执法者角色。只有树立正确的法治规，才能成为忠实的法治执法的推行者。 （2）要确立“对法律负责”的法律观。对公安执法机关来说，法律素质既是政治素质又是业务素质，是实行法治所必须具备的基本素质。实行法治也是业务工作和队伍建设的最好结合点。公安机关整体执法水平的高低取决于执法主体，即人民警察的法治意识和执法水平。如果执法主题不忠实于法律，不能够或不愿意严格执法，即使是最好、最完善的法律，也不可能使相应事项、相应案件得到公正、合理的处理，使社会秩序得到公正、合理的调整。因此，必须尽快提高执法者自身的法律素质，这是法治执法的关键。要注重法制教育和培训的效果，使每个执法警察尤其是领导者都掌握基本的法律知识，警种、岗位不同的警察还应掌握专门的法律知识，以提高法治执法的能力，使法律在执法实践中得到正确的运用和发挥。例如，针对部分民警执法案件中“重实体、轻程序”和搜集证据上存在的问题，应当经常组织民警到法院听庭审，学习如何收集有效证据的知识；或到检察院观摩，熟悉法律程序，规范立案和强制措施的使用等。 （3）要确立“程序正义”和“证据第一”的观念。严格执法应当包括严格执行实体法和严格执行程序法，无论忽视哪一方面都不是真正意义上的严格执法。在公安执法中，不但要在实体上，而且更要在程序上切实依法保证行政相对人、犯罪嫌疑人和广大群众的合法权益，纠正“以管人者自居”的特权意识，要充分发挥程序的“形式主义”作用，有效防止“刑讯逼供”等人治执法现象的发生。要充分保障执法相对人的陈述、申辩、听证、复议诉讼权利，建立起有效的公民权利救济机制，从而使打击犯罪（社会保护）和维护公共利益（人权保障）有机地统一起来，防止在实际执法中重打击、轻保护的非法治做法，充分体现公安法治执法的民主性和国家对公民基本权利的尊重。同时，要确立“证据第一”的法治观，公安执法主体必须强化证据意识，尽快提高侦查办案的能力，充分适用科技手段和法律知识与各种违法犯罪作斗争，按证据规则的要求，及时取证，收集保存和固定证据。要切实转变执法实践中重口供轻证据的观念，重实体轻程序的观念，重职权轻人权的观念，以及重领导批示、重经验而轻法律的观念。 2、进一步健全法制建设，确保执法统一。 法制统一、透明是法治社会最基本的要求。目前，公安执法虽然基本上是有法可依的，但在一些具体的执法领域尚不完善。一方面，在刑事执法中由于刑法、诉讼法的规定比较原则，为此，公检法各部门均制定了各自的操作规则和相应的执法标准，以解决执法和司法中存在的无法可依的具体问题。这就导致了各部门之间存在执法标准和认识上的不一致现象。另一方面，公安行政执法大部分是依靠行政法规、部门规章、地方性法规和内部规范性文件进行。由于这些执法依据之间相互冲突多，效力层次低，透明度不够，自由裁量权过大，难以操作。因此，要统一执法标准和法律解释，提高立法质量，构筑起严密、规范、完备的执法体系，确保在执法活动的各个环节真正做到有法可依。 3、改革公安体制和执法机制，加强执法监督，保障法治执法的独立性。 长治久安历来为人们所向往，要实现长治久安，就必须实行法治。法治是公安执法活动规范化的需要，也是解决执法机制、体制薄弱环节的最有效手段之一。法治执法有利于公安体制及执法机制与现代市场经济体制和中国的治安现状相协调。一是必须改革公安体制，使之与法治执法的机制相适应，保障执法的相对独立性。因此，应将“条块结合，以块为主”的体制改为“条块结合，以条为主”的公安管理体制，使执法能一竿子到底，不受非法干预，不受地方和部门保护主义的影响。此外，公安执法机构要按精干高效、规范执法的要求，合理设置
土地行政处罚切实维护管理办法 为依法保障行政强制执行效率，加大依法处理违法占用土地行为力度，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》和《市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室关于落实土地违法案件强制执行“裁执分离”工作的通知》等相关规定，现就在全县建立土地违法案件强制执行“裁执分离”工作机制制定本办法。 第一条本办法所称“裁执分离”是指国土资源主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等作出的责令退还非法占用的土地、责令限期拆除、没收在非法占用的土地上新建的建筑物、其他设施等行政处罚。 第二条本办法所成“裁执分离”是指国土资源主管部门申请人民法院强制执行的土地行政处罚决定非诉执行案件，实行审查裁定与组织实施在法律主体上相分离的制度，即人民法院裁定准予执行，由违法行为发生地的镇人民政府（街道办事处）组织实施。 第三条对“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”的行政处罚，人民法院裁定准予执行的，由违法行为发生地镇人民政府（街道办事处）组织实施。 强制执行应在收到强制执行裁定之日起45日内执行完毕，并在执行完毕后5日内，将执行情况书面上报县人民政府和县人民法院，同时抄送县国土资源主管部门。 第 2 页共 4 页
第四条对“没收在非法占用的土地上新建的建筑物或者其他设施，责令退还土地”的处罚，除县政府或者县财政部门决定保留的建筑物或者其他设施外，一律做拆除处理，由违法行为发生地镇人民政府（街道办事处）组织实施，同时将违法占用的土地退还土地权利人或管理人。 组织实施强制执行应在收到县政府责令执行之日起30日内执行完毕，并在执行完毕后5日内，将执行情况书面上报县人民政府和县人民法院，同时抄送县国土资源主管部门。 第五条县人民政府组织对各镇（街道）落实土地违法案件强制执行“裁执分离”工作情况进行监督检查，将镇（街道）执行情况，纳入年度科学发展考核体系。对工作不主动、组织不严密、执行不到位、监管漏洞多、问题较突出、群众意见大的镇（街道），依据监察部、人社部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）等规定，严肃追究镇（街道）主要负责人、分管负责人及相关责任人员的责任。同时，采取核减下年度用地指标的措施，督促土地违法案件执行到位。 第六条本办法自发布之日起施行。 第 3 页共 4 页
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 安全行政处罚实施细则(标准版)
安全行政处罚实施细则(标准版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 第一章总则 第一条：为加强公司安全管理，规范施工现场安全生产秩序，制裁安全生产违法行为，保证公司依法进行安全生产，确保员工和公司财产安全。依据《中华人民共和国安全生产法》、国家《安全生产违法行为行政处罚办法》和天津市人民政府第45号令《天津市建设工程施工安全管理规定》、《天津市建设工程施工安全行政处罚实施细则》及公司《安全管理规定》制定本公司安全行政处罚实施细则。 第二条：公司所属各单位、各项目、分包单位应依法履行施工安全的责任和义务，确保施工安全。对违反安全生产法律、行政法规、国家标准、行业标准和规程、部门规章的违法行为（以下简称安全生产违法行为）的单位和个人，均依照本实施细则实行行政处罚。 第三条：对安全生产违法行为实施行政处罚，必须以事实为依据遵循公正、公开的原则。行政处罚应与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当。
工商行政执法中存在的问题、原因和对策摘要：行政执法，是指国家行政机关按照法律、法规赋予的职能，在行政管理领域内依照法定职权和程序，通过具体行政行为实施国家法律的“活动”，其特征是（1）必须是行政机关的行为；（2）必须在职权范围内依法活动；（3）对违法者在规定的范围内给予制裁维护法律程序；（4）制裁必须严格程序，履行手续。 关键字：行政执法法律法规问题原因对策 国务院《关于全面推广依法行政的决定》1指示，依法行政是实施依法治国的方略的重要环节，是新形势下保证政府实行有效管理，促进社会经济建设健康有序发展的保证。随着我国民主法制建设的加强和法律、法规的日臻完善、公民、法人法制观念不断增强，各级行政机关也日益重视依法办事，在城市管理中依法行政，依法管理已成为城市管理行政执法工作的核心，城市管理行政执法队伍认真贯彻国家法律、法规，严格执法，秉公执法、文明执法，在促进城市规划实施，保障市政设施正常运转，维护城市容貌秩序，改善城市环境方面发挥了积极作用，成为城市人民政府依法管理城市的主力军，为社会稳定和经济发展作出了积极贡献，但在城市管理行政执法中，无法可依，有法不依、执法不严、违法不究，甚至违法行政、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生，不仅损害了政府形象，行政执法中存在的问题已成为阻碍队伍健康发展，影响依法行政的“绊脚石”。正视这些问题，及时采取对策，对依法行政，提高行政执法队伍执法质量具有十分重要的现实意义。 一、行政执法中存在的问题 1、行政执法的盲目性 执法不严、意识落后，工作随意性大，有的执法队员碍于权势和关系不敢依法办案；法律法规应该管的不去管或不认真去管；麻烦的事互相推诿，使问题久拖不决，只收费不管理，只处罚不服务或以罚代批，问题时有发生，不知道罚款的最终目的，为罚款而罚款，在实际工作中被罚款者把罚款一交了事，至于违法现象是否消除，违法行为是否停止，执法者一概不管了，违法现象，违法行为依然如故，某些违法人员为了追求罚款，甚至变本加厉，使执法机关处于被动地位，例如某交通站把一名不交养路费的专业户的车扣了，既不办理手续， 1百度文库 https://www.doczj.com/doc/082449304.html,/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLix REefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3 TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fy dXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK
安全生产违法行为行政处罚办法（2015） 新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》已经2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。 局长李毅中 二○○七年十一月三十日 国家安全生产监督管理总局令第77号 《国家安全监管总局关于修改〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》已经2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。 局长杨栋梁 2015年4月2日 办法内容 第一章总则 第一条为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，依照行政处罚法、安全生产法及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。 第二条县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（以下统称安全生产违法行为）实施行政处罚，适用本办法。 煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办法，对煤矿、煤矿安全生产中介机构等生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚。 有关法律、行政法规对安全生产违法行为行政处罚的种类、幅度或者决定机关另有规定的，依照其规定。 第三条对安全生产违法行为实施行政处罚，应当遵循公平、公正、公开的原则。 安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）及其行政执法人员实施行政处罚，必须以事实为依据。行政处罚应当与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 第四条生产经营单位及其有关人员对安全监管监察部门给予的行政处罚，依法享有陈述权、申辩权和听证权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因违
一、员工培训对中小企业的重要意义 1.可以增强企业竞争力。通过培训，员工能够掌握正确的工作方式和方法，使他们的工作质量大幅度提高，企业的成本也会因此得到进一步的降低。通过培训，可以加强企业员工之间的沟通和协调，减少部门间的摩擦和冲突，增强企业的凝聚力和向心力，大大提高整个企业的工作效率。因此，员工培训会增强企业的竞争力。 2.有助于提高企业的绩效。通过培训，使员工获得或改进了与工作有关的知识、技能、态度，员工的个人绩效将得到进一步的提高。企业的绩效是员工个人绩效的集合，员工个人绩效的提高势必会带动企业整体绩效的提高。 3.有利于满足员工个人的需求。很多员工，尤其是优秀的员工，如果在很长时间内能力得不到提高，将会产生茫然感和失落感，在这种情绪的影响下，可能会促使他们离开企业另谋他就，企业将失去大批优秀的人才，因此企业管理论文，企业应及时对员工进行相应培训，以满足员工的培训需求。 二、中小企业员工培训存在的问题 1.管理者对培训缺乏正确的认识。很多中小企业的管理者由于自身素质不高，缺乏对培训的正确认识。第一，有的管理者担心，员工经过培训后，技能提高的同时会不断要求企业加薪，而增加企业的成本；第二，有的管理者担心，员工培训后离开企业，企业将白白浪费培训成本；第三，有的管理者担心，员工培训会耽误企业的工作。而企业的人才非常注重自身能力的提高，如果在很长时间内没有学习机会的话，他们就会产生强烈的茫然感和失落感，在这种情况的驱动下，他们可能就会寻找其他的就业机会而满足自身发展的需要。 2.对培训的重视程度不够。很多中小企业认为，培训对于企业是可有可无的事情，因此，对培训缺乏足够的重视。很多中小企业不仅没有专门的培训机构，甚至将人力资源部门也归入后勤或其他部门。一些中小企业由于资金紧张，只对员工进行入职培训，缺乏对员工的中远期培训，一些效益不好的中小企业甚至取消了对员工的培训投入。培训投入的严重不足势必会影响培训工作的正常运行。 3.轻视对中高层管理者的培训。很多中小企业的管理者认为，培训只是针对基层管理人员和员工进行的工作，中高层管理者是企业的人才，自身能力和素质较高，没有必要进行培训，因此，很多中小企业的培训主要是针对基层员工，对于管理者的培训少之又少。中高层管理人员是企业的中坚力量，决定着企业未来发展的战略和方向，他们决策的正确与否将直接关系到企业的生存和发展，因此，不断地提高管理者的能力和素质对企业尤为重要，企业应将中高层管理者的培训作为企业培训工作的重要内容。 4.缺乏培训需求分析。培训需求分析是指了解企业员工需要参加何种培训的过程。培训需求分析在整个培训过程中起着决定性的作用。只有进行培训需求分析，企业的培训才能有的放矢，才能使培训的结果与企业的需求不相背离，才能真正解决企业存在的问题。大多数中小企业在对员工进行培训前没有进行培训需求分析企业管理论文，哪里出现问题就培训哪里，培训工作既没有计划，也没有形成良好的制度和规范，使得员工认为培训是可有可无的事情，参加培训的积极性不高，导致企业的培训效果十分不理想。 三、完善中小企业员工培训的对策 1.树立对培训的正确认识。中小企业的管理者应转变观念，形成对培训的正确认识。第一，管理者不应认为，员工参加培训就是为了涨工资，其实，很多员工希望通过培训提高自身的技能，使自己的素质和能力得到不断地提高，因此，适时地对员工进行培训会满足员工的培训需求中国知网论文数据库。第二，管理者不应因担心员工存在跳槽的可能性，而减少对员工的培训。可能有的员工正是因为企业缺乏对他们的培训，而导致他们的流失。因此，企业应及时满足员工的培训需求，避免人才流失。第三，管理者不应因担心对员工的培训会耽误工作而减少对员工的培训，从另外的角度来看，员工经过培训后，个人绩效会得到一定
城市管理行政执法中存在的问题及其对策 自我国部分城市相继实施城市管理相对集中行使处罚权以来，这些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不断的探索、不断的改革、不断的创新中发展起来，走的并不平坦。但是，随着国民经济的发展和社会的进步，城市的发展与升级，城市人口流动性的增大，以及国家某些管理政策法规方面相对滞后等原因，使得城市管理行政执法工作中存在的一些问题暴露出来，亟待解决。 一、城市管理行政执法工作中存在的问题 （一）管罚不明确，城市管理行政执法工作十分繁重 城管一顶“大盖帽”却集中了多项行政处罚权，涉及市容、市政、规划、绿化的全部处罚权，环保、工商、公安交通管理部分处罚权，管的“多”、管的“杂”，就像一个城市的大管家。城市管理行政执法工作由执法局负责实施后，其它相关的职能部门或多或少对自己本来应该履行管理职责的职能范围，不再进行日常管理，致使执法局也承担了相应的日常监管工作。这样，很大程度上加重了执法局的工作压力，同时，也影响了执法效果。例如，关于市容方面的店外店管理，通过几年的城市管理工作我个人认为是市容和工商齐抓共管。行政许可的原则就是“谁许可、谁管理”，不能
重许可，而轻管理。工商营业执照不是市容部门发的，所以那些店主无顾忌可言。如果说有工商部门参与，你不符合规定店外经营、占到经营就吊销你的执照，那么行政相对人是不是要考虑自己的成本了，进而管理的成本和效率也提高了。 （二）少数执法人员粗暴野蛮执法暴力抗法现象不容忽视。目前，确实存在少数执法人员素质确实不高，法律意识还不够强。在执法过程中，不能严格做到依法行政，不能真正做到很好地约束自己。处罚行政相对人时凭主观，随意性比较大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不严格按法律程序办事，人治观念根深蒂固，使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。执法过程中不能做到冷静和理性，不能正确处理人民内部矛盾，粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时，使执法人员自身和政府形象，都无疑会受到不利的影响。 （三）暴力抗法现象不容忽视。 有些行政相对人也存在不服从执法人员的执法管理，从自己的私利出发，有时仗着人多势众，干扰执法人员工作，侮辱谩骂执法人员，甚至实施暴力抗法，对执法人员进行人身攻击，严重影响城市管理行政执法工作的正常进行，干扰政府对城市的管理。有摊主小贩的抗法、也有工程老板的抗法。