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新“拆迁条例”考验司法公正
作者：刘源
来源：《检察风云》2011年第02期
宁愿慢些但要好些
倘若评选具有符号意义的2010年法治事件，那么，新拆迁条例向社会广泛征求民意这一事件无疑应当成为其中之一。从年初到年尾，国务院法制办两次在其官方网站上公布征求意见稿，问计于民，这在中国立法史上尚无先例。
随着城市化进程的不断加快，土地原有用途将发生改变，而土地上的房屋尤其是国有土地上的房屋也不可避免地面临拆迁或征收。因此。拆迁法规一头影响着具有私权性质的公民财产权利，另一头则又系着具有公权性质的国家行政权力。从学者的视角来看，为保障私权、规范公权的需要，新备例出台极具必要性；加之，媒体对部分暴力强拆案件的披露，使得现行拆迁条例在实施过程中出现的种种问题更是无从回避。民众对新奈例的期待是“热切”的，但新条例在岁末仍只是征求稿，无疑给舆论和民众泼了冷水。有媒体疾呼“新条例应广纳民意及早出台”，更有煤体质问“新拆迁条例还在等谁的意见’。对此，笔者却要说，对于新条例，我们“宁凰陵些，但要好些”。
之所以要慢些，是因为条例中的诸多问题尚未解决，不得不慢。从目前公布的征求意见稿来看，尽管条款不多，但却面临诸多疑难问题。比如，新条例在制定时不得不面对“如何界定公共利益”时所产生的各种不同意见，也无法回避“如何确定被征收房屋合理的补偿标准”此类问题所带来的具体操作问题。这些问题对整个新条例具有重大且基础性意义，如未能得以妥善解决，那么即便新条例出台，也势必难以获得广泛认同。
之所以要慢些，还是因为要克服扣快的冲动心理。立法速度是显性的，而立法质量却是隐性的。我们很容易看到新条例替代现行条例这一重大表征性变化，却需要花更多的时间才能发现新条例是否能适应新时期的需要以及能否有效解决现存积弊。现实能够引起我们暂时的关注，舆情能够激发我们片刻的冲动，但是立法、执法和司法确实一个相对稳定且充满理性的过程。如果一味受到现实和舆情的左右，到头来法律本身可能将遭遇难以接受的尴尬处境
之所以要慢些，也是因为新条例需直面一些深层次的难题、民众希望新务例破旧立新，不仅在于希望现行拆迁程序更加合理、透明，也不仅仅在于希望征收补偿更加符合市场化要求，更是在于希望新条例能够在终结地方官员暴力拆迁，切实保障公民财产权利等方面提供更强有力、更切实可行的举措，而这些问题虽然出现在房屋拆迁过程，却凸显出深层次问题正如北大学者在建议中提到的，现行拆迁条例助长了一些地方领导人违反科学发展观，过分依赖“卖地”和发展房地产业、发展当地经济的发展思路和发展政策。如果不改变一些地方领导人以GDP