新法解读扎紧政府的“钱袋子”

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新法解读扎紧政府的“钱袋子”

作者:郑华伟

来源:《浙江人大》2016年第12期

各级人大及常委会对财政预算的全面监督,既是贯彻全面依法治国方略的必然要求,也是推进国民经济持续健康发展和加快建成全面小康社会的重要保障。随着各地经济社会的快速发展,制定覆盖全省的预算审查监督条例十分必要,为此,浙江省及时颁布了《浙江省预算审查监督条例》。

《浙江省省级预算审查监督条例》自2007年颁布实施以来,对加强和规范我省省级预算审查监督,强化预算约束,规范政府收支行为,提高财政资金使用绩效,推进依法理财发挥了重要作用。党的十八大和十八届三中全会对加强人大预算审查监督工作、实现全口径预算审查监督提出了新的更高要求。2014年8月,全国人大常委会通过了修改后的《中华人民共和国

预算法》,对预算审查监督作了不少改革性、创新性规定。为全面落实党的十八大、十八届三中全会精神和贯彻修改后的预算法,进一步推动全省人大预算审查监督工作制度化、规范化、科学化,在认真总结近年预算审查监督工作实践经验的基础上,2016年12月1日,浙江省十二届人大常委会第三十五次会议通过了《浙江省预算审查监督条例》。

县级人大财经委有新职责

2016年7月,工信部在对全国将近3000个县(市)(不包括市辖区)进行综合评估后,发布了县域经济100强。在这份百强榜单上,浙江省共有26个县(市)上榜。而2015年的全国百强县,浙江省入围18县(市),可以说,进一步做强做大县域经济已成为新时期浙江发展的最强音。与此相伴而生的是县级财政实力进一步壮大,收支规模年年攀升,预算审查监督任务也越来越重。但修改后的预算法对县级人大财经委的预算审查监督职责未作明确,这不能不说是一个缺憾。

修改后的预算法实施后,中央通过了关于加强县乡人大工作和建设的意见,全国人大常委会也修改了地方组织法,二者均规定县级人大可以成立财经委等专门委员会。至此,县级人大预算审查监督工作迎来了新的发展契机。在条例的起草、修改过程中,赋予县级人大财经委相应的预算审查监督职能是大家普遍认可的。为此,条例在预算法基础上规定县级人大财经委行使以下预算审查监督职能:一是县级人大常委会对本级预算草案初步方案及上一年度预算执行情况进行初步审查前,可以先交财经委研究提出意见;二是可对本级预算调整初步方案、本级决算草案进行初步审查;三是向本级人大常委会提出关于预算调整方案和决算草案的审查结果报告。

由县级人大财经委履行以上预算审查监督职能,不仅使预算法设计的管理体制更加完善,也更接地气、更具可操作性。同时,必定使县级人大在护航县域经济继续领跑全国方面更加奋力有为。

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