【民生聚焦】在炒作还是玩真的:盐业私有化改革? 2014-04-24 20:28:57 来源：乌有网刊作者：昆仑
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新闻：废止食盐专营许可证
4月21日，国家发展和改革委员会在官方网站发出了第10号令。该令决定自文件发布之日起，废止《食盐专营许可证管理办法》。
这次只是废止了国家发改委的《食盐专营许可证管理办法》，而规定了食盐专营制度的法律——国务院《食盐专营办法》并没有被废止。
媒体的误读与行业的澄清
此消息一出，媒体热议，并纷纷刻意将该政策解读为“破行业垄断”、“开启食盐市场化”、“改变盐业历史”的破冰断腕之举，撰文抨击食盐专营的危害，为食盐市场化、私有化造势。
为回应舆论界按照自身的喜好或者利益进行过度解读与宣传，中国盐业协会不得不出面表示：发改委废止相关文件，是延续政府简政放权思路，但这并不意味着食盐专营【向社会资本放开】。
各地盐务局也出面澄清：
——湖南盐务局澄清市场误读：食盐专营政策没有变化
——广东省盐务局：取消食盐专营是误解实则审批下放
不过舆论界的造势并非空穴来风，有关广东盐业的报道中，一边澄清误解，一边表示广东盐业正在为专营【放开】做准备。
早在2011年4月，国家发改委经济体制与管理研究所组成的“我国盐业体制改革研究”课题组，形成了研究报告。课题组向国家提出的实施步骤是，力争用3到5年左右的时间，逐步改革食盐专营体制，“市场自然放开”。
媒体的此轮炒作中，引用最多的所谓【暴利证据】是下面这一段，来自经济参考报的《中盐再陷“垄断暴利”漩涡》。
——据媒体报道，目前，市场上食用盐的零售价普遍在2600元/吨，批发价为2200元/吨，大型食品厂可以从省盐业公司以600至700元/吨的价格批发到食用盐，而小型食品厂则必须在当地盐业公司拿货，拿货价近1000元/吨。通过专营的食盐，从车间到了市场终端，价格提高了近【十倍】。
新华网转载该新闻时，直接拟出标题：《食盐专营暴利：从车间到市场终端价格提高近10倍》。笔者不才，就《经济参考报》所提供的这有限的几个数字来看，实在看不出这【十倍】是如何算出来的。
每经网转载该文时，估计也有点发蒙，将标题悄悄拟为：《食盐专营被指酿暴利：食盐市价为出厂价5倍》，不过这“5倍”之辞也完全是主观捏造，不符原文意思。
不过，无论数据造的怎么自相矛盾，媒体们的用心是明确的：那就是要试图证明食盐专营的暴利。
媒体们声称：一旦没了垄断，盐业生产、经营市场化竞争，价格就能回归合理。当年兰州将水务卖给威立雅，大概也是这么说的——市场化能使水价回归合理。
关于政企不分，媒体抨击到：绝大多数省、市、区实行政企合一的管理模式，即盐务局和盐业公司是“一套机构，两块牌子”，形成事实上的“利益共同体”，形成了盐业公司参与甚至代行盐政管理和执法的政企不分、以企代政的直接后果。
食盐的“暴利”来源
今天，北京某超市，“中盐”品牌纸塑包装的食盐，价格是1.3元/500g，折合2600元/吨。根据国家定价，某食盐定点生产厂的50Kg包装加碘盐出厂价为474.2元/吨。从出厂到零售柜台(我们暂称之为流通环节)，价格涨了5.48倍。
其实，单纯的计算倍数这种方法是有问题的，是数学，不是经济。
判断食盐专营是否存在暴利，要看它与类似的竞争性商品相比，流转环节的差价是否过大，换句话说，看企业经营一吨食盐与经营一吨其他类似商品，那一个更赚钱。
我们选择性质、重量、功能与食盐相似的非专营商品作比较。
首先，看看流通环节差价(为便于比较价格均折吨后计算)
上一次食盐全国提价是在 1996年，每斤碘盐涨了0.35元，国家对食盐价格严格控制，至2009年，发改委《发改价格〔2009〕3094号》提高食盐出厂(场)价格的通知要求食盐出厂(场)价格(含税)和食盐产区批发价格(含税)每吨都提高80元，但“各地食盐零售价格一律维持现行水平不得提高”。十几年来食盐价格一直没多大波动，而其他实行市场化改革的商品以供需关系为由，以成本增加为由，早不知涨了多少倍了，食盐暴利又从何而来?
“市场食盐价格很可能因竞争机制的引入而下降”，这个观点是在太老套了，多年来一直用这个观点忽悠人，一点创新精神都没有。如果竞争机制真的能使价格下降的话，那么请让住房价格下降一下，让药品价格下降一下，让水电煤气价格下降一下，这么多年来，这么多的市场化改革，有哪一个是价格下降的?又有哪一个是人民群众满意的?食盐一旦市场化必然是价格大幅攀升，即使有下降也是暂时的，是资金雄厚，甚至是外资背后操纵以挤垮竞争对手，最后达到资本垄断。
许多国家对盐实行不同程度的专卖制度。
其一是实行专卖制，由政府设立专门的专卖机构或指定机构对盐的生产、销售进行统一管理，国家定价，法规健全，如土耳其、瑞士及缅甸等国。
其二是垄断性产销制，具有专营或专卖性质，如奥地利，意大利等国。
其三是由一个大公司或几个公司组成联合体形式的产销统一经营，如一些实行市场经济自由化的老牌资本主义国家：英国、法国、美国等。
美国产销一制，盐厂生产，公司经营，有6家公司负责销售，各公司与用户签订长期供货合同，再向所属盐厂下达生产计划，产、销保持绝对均衡，比我国的计划管理还要严厉。
中外之间虽社会制度不同，历史、文化，习俗均有差异，但对盐实行严格的专卖计划管理则异曲同工。
我国盐资源丰富，有漫长的海岸线，有较多的储量大、品位高的井(岩)盐矿，有闻名于世的青海盐湖。除海盐外，【矿盐】资源不具有再生性。因此，盐矿资源的开发，必须有长远规划，必须与社会发展需求相平衡，必须实行有计划的开发和综合利用，这些保护性措施只有在实行严格的计划管理时方能做到。
市场经济从某种意义上说是一把双刃剑，具有一定的盲目性和非确定性，经营者的目的就是“唯利是图”。九十年代的【全民办盐】，导致一些小盐厂如雨后春笋般的冒出，虽然纾缓了当时的产不敷销，但留下了严重的后遗症，造成了盐资源的浪费，加剧了产大于销的矛盾，未加碘的劣质盐流入市场，危害了人们的身体健康，国家流失了税费，最后不得不在国家宏观经济结构调整的大背景下，费尽九牛二虎之力，付出了极大代价又去关闭小盐厂(场)。
在盐的流通领域，工业盐几年前就己实行产销见面，处于开放状态;食盐销售，批、零价格由国家制定，其经营均属市场行为，各种涨价因素需盐业产销企业通过强化管理自行消化：如各种运费随政府调节而扬抑，包装袋的原料颗粒(聚乙烯、聚丙烯等)随市场波动而涨跌。真正让普通老百姓得到实惠的，就是食盐的批、零价格不得随市场其它商品价格而上下浮动。
在湖南市场的任何地点，不论城乡、不管远近，1包500克复合膜袋加碘食盐的零售价一律是1元，一年的食盐消费按人均5公斤计算，只需人民币10元，相当于购买1包精装白沙香烟(零售价9元左右波动)。有人按其它食品的涨价幅度，推算出1包500克加碘食盐零售价可以卖到2元左右，按湖南最近人口普查统计6600万计算，1包盐恰好少花1元，人手一年少支出10元，全省消费者在购碘食盐每年共计少开支6.6亿元。这个数字说明，老百姓从食盐专营中得到明显实惠。
与朋友喝茶，听他说昨天被老婆派去抢购碘盐，连跑三家超市都没有买到，狼狈不堪，不禁哈哈大笑。据说杭州最牛的人居然一下子买了15箱盐，不知他准备吃到哪一年?
这场波及境内外的盐谣尽管来势汹汹。但盐业专营公司应对非常及时得当，立即采取“增大供应量”、“每人限购两袋”等措施。电视媒体也配合得当，立即不停播送关于食盐供应状况与碘盐科学知识的信息，很快就抑制了食盐抢购风。
俺想了想，觉得幸好咱们的盐业还没有被走资派搞掉，幸好“批发”这个环节还是掌握在国营企业手里，还是国家专营的。
假定现在咱们的盐业行业，已经按右派文人的聒噪，在党内走资派指挥下，“打破垄断”，由唯利是图的中外资本家掌握了，会出现什么状况呢?
参照其它被私有化的行业，咱们很可以想象出那时的情况：
谣言一来，盐业行业内会喜出望外，缘于牟利的目的，不仅不会有辟谣的愿望，反而会趁机抬价销售。一块钱一袋的盐，卖个二十元最好。盐是每家必须的物品。没盐吃，20元也会买的。市民吃不起盐?你找政府去，跟咱“民营”企业家无关。
市场缺货，资本家们不仅不会加班加点，增大供应量，反而会囤货居奇，投机倒把。行情那么好，干吗把手头的货都卖掉?为什么不串连起来惜售，制造供不应求的假象，以抬高市场价格呢?赚钱要有套路的。
一旦盐业私有化，还可能出现用廉价工业盐冒充“食用盐”来牟取暴利的做法。至于不是不会危害人民群众身体健康，老板们是不会考虑的。有的省份曾经放开过盐业，结果很快就出现了这种违法现象。
所以，在这次谣言蔓延事件里，咱们除了得感谢毛主席给咱们留下了国营盐业公司专营体制，还得感谢走资派们还没来得及把盐业行业彻底改为私有化为主。这样咱们老百姓不害怕谣言，因为国营盐业公司会保障咱们的利益，增加供货、平价供应。如果私有化坏人再搞两年，把国营盐业专营体制搞掉了，咱们就得吃苦了。
炒盐事件应该引起国家的重视。因为涉及群众生活的盐业价格比较低廉，又是人民生活必需品，中外资本家可以用很少的钱就可以兴风作浪，牟取暴利。千万不要为了满足资本家的贪婪，破坏毛主席留给劳动人民的福祉了。
对于食盐专营，有些人罗列了诸如运费，仓储补贴，回笼货款和调销奖及个别盐业公司倒卖“私盐”的事例，来证明食盐专营的弊端。这些问题在一定程度上的确存在，但它只从属于企业管理层次，而非食盐专营本身的过错。如果食盐市场化，将造成资本更巨额的利润和老百姓更大的负担。
盐业体制改革实施方案 为有序推进全市盐业体制改革工作，根据《X省人民政府关于印发X省盐业体制改革实施方案的通知》（X政〔X〕84号）及相关文件精神，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 全面贯彻落实国家、省盐业体制改革的部署和要求，坚持和完善食盐专营制度，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以加快盐业体制机制创新为目标，坚持食盐安全、创新发展、统筹兼顾、依法治盐的基本原则，健全食盐储备体系，严格市场监管，建立竞争有序、监管到位的市场秩序，加快形成符合国家、省要求，体现X特点的盐业管理经营体制，保证盐业健康有序发展。 二、改革重点任务 （一）完善食盐专业化监管体制。推进食盐安全监管体制改革，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，加快构建符合我市实际的盐业管理体制和市场监管机制。按照政企分开、政事分开的原则，实行盐业行政管理和执法职能分开，市盐业局承担的盐业行政管理职能划入市工业和信息化委员会，执法职能划入新组建的盐业执法监督局，加强和完善其盐业执法职能，加大盐业市场执法监督力度。市工业和信息化委员会为市政府盐业主管机构，做好深化全市盐业体制改革、盐业行政管理和推动加强盐业市场执法监督工作。盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监、食品药品监管等部门要各司其职、
密切协作，依法加强食盐安全监管。建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究的食盐安全保障机制。按照分级负责的原则，各县盐业市场的监管由各县政府负总责，依据盐业体制改革的相关要求，建立符合各县实际的监管体制，确保食盐市场稳定和安全。自X年1月1日启动盐业体制改革到新的监管体制建成前，盐业监管体制维持不变，市、县盐业局继续履行盐业行政管理和市场监管职能，期间人员和工作费用由同级财政以适当方式予以保障。（责任单位：市盐业局、工业和信息化委员会、编办牵头，市发改委、人力资源和社会保障局、财政局、公安局、工商局、质监局、卫生和计划生育委员会、食品药品监管局、畜牧局配合）（二）完善食盐批发环节专营制度。理顺和规范食盐专营行为，以现有食盐批发企业数量为上限，不再新增食盐批发企业，确保食盐批发企业只减不增。充分发挥食盐批发企业主渠道作用，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。食盐定点生产企业进入销售领域要委托具有食盐批发资质的食盐批发企业进行销售，不得自行设置代转批环节。食盐批发企业一律取消食盐代转批中间环节，直达零售终端。盐业主管机构要对辖区内从事食盐批发业务的企业资质严格检查，对其经营活动实施有效监督。（责任单位：市盐业局、工业和信息化委员会牵头，市工商局配合） （三）改革食盐生产批发区域限制。全面落实食盐跨区域经营政策，食盐定点生产企业和省外省级食盐批发企业进入我省销售领域，依照国家规定进行告知备案，列入我省食盐供应目录。市、县食盐批
盐业管理条例 TTA standardization office【TTA 5AB- TTAK 08- TTA 2C】
盐业管理条例 （１９９０年２月９日国务院第五十四次常务会议通过 １９９０年３月２日中华人民共和国国务院令第５１号发布自发布之日起施行） 第一章总则 第一条为加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，制定本条例。 第二条在中华人民共和国境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本条例。 第三条盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护，并有计划地开发利用。国家鼓励发展盐业生产，对盐的生产经营实行计划管理。具体管理办法，按照国家有关规定执行。 第四条轻工业部是国务院盐业行政主管部门，主管全国盐业工作。 省及省级以下人民政府盐业行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作。 第五条国家鼓励盐业的科学研究和先进技术的推广；对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显着成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。 第二章资源开发 第六条开发盐资源（包括利用海水制盐、开发岩盐、湖盐和天然卤水制盐），必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关的法律、法规。 第七条国家对开发盐资源实行统筹规划，合理布局，有计划地开发。 国家鼓励开发盐资源，发展盐业街道，鼓励化工企业和其他有关全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金投资办盐场或者与现有制盐企业联合经营，地方人民政府予以扶持。 第八条开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省级盐业行政主管部门审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，领营业执照。 开采矿盐，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，领取采矿许可
湖北省人民政府关于印发湖北省盐业体制改革实施方案的通知 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 现将《湖北省盐业体制改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 2016年12月31日 湖北省盐业体制改革实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）精神，推进我省盐业体制改革，特制定本方案。 一、基本思路 全面贯彻落实党中央、国务院关于盐业体制改革的决策部署，结合我省实际，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育壮大我省盐业企业，力争使我省在全国盐业管理体制改革中走在前列。 二、总体目标 全面贯彻落实国务院《盐业体制改革方案》精神，强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度；推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度；加强食盐管理制度建设，保障食盐供应安全。实现盐业资源有效配置，市场活力进一步释放，促进全省盐业健康可持续发展。 三、主要内容 （一）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业，全省以现有10家生产企业为基数，确保企业数量只减不增。 （二）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有10家食盐定点生产企业和105家食盐批发企业（合计115家）为基数，不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。 （三）完善食盐专业化监管体制。省经信委作为全省盐业主管部门，负责管理全省食盐专营工作，承担全省盐业行业管理职能。各地经信委（局）负责管理本行政区域内的食盐专营工作。省食品药品监督管理局负责全省食盐质量安全监督管理工作。各级经信、食品药品监管、公安、司法、卫生计生、工商、质检、农业等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。 （四）改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展跨区经营。 （五）改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。省物价部门要加强对食盐零售价格的市场监测，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。 （六）改革工业盐运销管理。取消两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。地方人民政府按属地管理原则，负责工业盐的监督管理，严格防止工业盐流入食盐市场。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录。质监部门负责加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品；工商部门负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为。 （七）改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自
市盐业企业经营管理工作方案 为提高食盐专营组织化程度和综合管理能力，理顺县（市、区）盐业企业管理体制，整合全市盐业资源，根据国家发改委《关于促进食盐流通现代化若干意见的通知》、省粮食局《关于印发黑龙江省推进食盐流通现代化实施方案的通知》和黑龙江省盐务管理局、中盐黑龙江盐业有限公司《关于绥化市盐务管理局对行政区县（市）盐业企业实施一体化经营管理工作的批复》精神，结合我市实际，特制定本方案。 一、指导思想? 以科学发展观为统领，以发展新型营销方式，完善市场监管体系为重点，充分发挥食盐专营优势，进一步巩固食盐专营成果，不断提高我市盐业行业管理水平和经济效益，不断提高职工收入，打造适合市场经济发展需要的现代盐业企业平台。 二、基本目标? 通过改革，整合和重组所辖县（市、区）盐业公司（站）机构，理顺管理体制，实行食盐由市公司集中调入、分装配送、网络销售、资金结算、统一核算的一体化经营管理模式。将县（市、区）公司更改为龙盐绥化盐业有限公司分公司，变独立核算为二级报帐制单位，由市垂直管理，实现全市流通现代化和经营管理一体化。 三、基本原则? （一）坚持因企施政的原则。按照国家、省、市的相关文件和政策要求，因企制宜，一企一策，成熟一个，改制一个，不搞一刀切。改制过程中要兼顾国家、集体和个人利益，确保稳定，不留后患。
（二）坚持资产保护原则。保证国有资产保值、增值，防止国有资产流失，维护国有权益。 （三）坚持以量定编原则。各县（市、区）盐业公司（站）要按照年销量300吨配备一人的标准（含事业编制和内退职工）核定人员编制，在上岗职工中择优选用。 四、基本条件? （一）各县（市、区）盐业公司（站）上岗人员需控制在省定标准之内（即按年销量300吨配备一人）。 （二）除欠省公司盐款外，各县（市、区）盐业企业应没有债务、潜亏等包袱，或资债可以相抵。对符合实施一体化经营管理基本条件的县（市、区）盐业企业，采取合并或兼并等方式先行实施一体化经营管理。对不符合基本条件的，由该企业所在地粮食行政主管部门会同有关部门对所属盐业企业分别采取注销、关停、破产等形式进行改制，分流安置人员和消化债务。通过改制，达到实施一体化经营管理基本条件后，再由龙盐绥化盐业有限公司对其实施一体化经营管理。 五、管理办法? （一）由龙盐绥化盐业有限公司（以下简称公司）承担各县（市、区）原盐业企业欠省公司的全部盐款。 （二）将各县（市、区）盐业公司的食盐批发许可证变更为公司批发许可证。各县（市、区）盐业公司更名为龙盐绥化盐业有限公司分公司（以下简称分公司）。
盐业体制改革实施方案 根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）精神，为构建符合山西实际的盐业管理体制，现制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和国务院盐业体制改革有关精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足我省实际，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以确保非高碘地区合格碘盐覆盖率在90%以上为目标，以坚持依法治盐、严格市场监管为保证，在坚持食盐专营制度基础上，健全食盐储备，加强信用体系建设，创新监管经营方式，形成监管到位、公平竞争、健康有序、良性发展的盐业管理经营体制。 （二）基本原则。
突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。 释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。 注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。 坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。 二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度 （三）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业（含多品种食盐定点生产企业，下同），确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。 （四）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐批发企业为基数，不再增加食盐批发企业数量，
盐业体制改革实施方案 为贯彻落实《X市人民政府关于印发X市盐业体制改革实施方案和X市食盐监管体制改革方案的实施方案》（X政发〔X〕22号）精神，实现我区盐业资源有效配置，调动食盐生产和流通企业积极性，进一步释放市场活力，促进我区盐业持续健康发展，制定本方案。 一、指导思想和目标 深入学习贯彻党的十九大精神，正确处理好盐业体制改革重大关系，以保障食盐质量安全和供应安全为核心，强化食盐监管，坚持和完善食盐定点生产和批发专营制度，加强食盐生产批发企业信用体系建设，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，实现科学补碘。以充分释放市场活力和促进资源优化配置为目标，打破食盐产销区域、市场价格、工业盐准运证许可等限制，不断推进供给侧结构性改革，拓展行业产业链，提高行业效益，X年年底前，建立新的盐业管理体制和食盐质量安全监管体制，盐业市场监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足，形成符合X实际的盐业管理体系。 二、重点任务 （一）理顺管理体制，明确监管责任。市政府要求，调整盐业公司（盐务局）管理体制，区盐业行政管理工作不再实行区政府与市盐业行政主管机构双重领导，区盐业经营管理机构的领导班子不再实行市盐业经营管理机构与区委、区政府双重管理的体制，解除市盐业公司（市盐务局）对区盐业公司（盐务局）的管理关系，区盐业公司及
人、财、物等下放X区管理，由区政府统筹盐业监管体制和盐业企业改革，市盐业公司持有的区盐业公司的产权，由市盐业公司与X区研究划转问题。 坚持政企分开原则，剥离区盐业公司承担的盐业行政管理职能。撤销区盐务局，区盐业公司不再加挂区盐务局牌子；明确区经济和信息化局为区政府盐业主管部门，负责全区盐业行业管理、食盐专营管理工作；区食品药品监管局为区政府食盐质量安全监管部门，负责食盐质量安全管理与监督工作。各级盐业主管机构、食品药品监管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管，健全盐业管理和质量安全监管体系并落实到位。（责任单位：区经济和信息化局、区编办、区食品药品监管局、区人力资源社会保障局、区财政局、区公安分局、区卫生计生局、区工商局、区质监局、区国资办、区盐业公司，各镇街等）（二）完善食盐定点生产和批发专营制度，推进盐业管理综合改革。一是完善食盐定点生产和批发专营制度。严格落实国家有关食盐定点生产和批发专营企业数量只减不增的要求，现有食盐定点生产和批发专营企业许可证不再重新核发，有效期延长至X年12月31日。自X年1月1日起，现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应经营活动。二是推进盐业管理综合改革。根据国家统一要求，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定；取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通
x盐业公司管理制度 客户接待制度 一、坚持“一切为客户着想，一切为客户服务”的宗旨，争创一流服务。 二、接待客户要热情、礼貌，使用文明用语。 三、要坚持并落实好“首咨询负责制”和“一次性告知”制度。 四、耐心听取客户反映的情形和咨询题，细心讲明，严禁与客户发生争吵。 五、回答客户咨询题要简明扼要，认真负责，处理咨询题不绕圈子，不摆架子，办事要快，效率要高。 六、如不能当场回答或解决，有待请示、汇报、研究的事项，要向客户讲明情形，并承诺办理时刻。 七、如按规定不能办理的事宜要耐心讲清政策，讲明不能办理的缘故。 八、建立经理接待日制度：每月十日、二十五日为经理接待日，由公司班子成员轮番值班，解决市场治理、群众来访等重大咨询题。外出请销假制度 为进一步规范机关日常工作治理秩序，加强工作纪律，严格干部职工外出请销假程序，特制定本制度。 一、中层副职出差由分管局长批准，中层正职及局班子成员由局长批准，出行前均应向办公室通报出行时刻和地点。 二、同一处室的正副职领导原则上不得同时出差到外地，以免阻碍工作；若需较长时刻外出，应经局长或分管局长同意后，将自己分管负责的工作托付本处室其他人员代为办理，不得显现工作脱节现象。 三、一样工作人员请假一天由处室负责人签批，中层干部请假一天、职工二天以上（含二天）由分管局长审批，中层干部请假二天、职工一周以上（含一周）由局长审批。 四、职工请假应写出书面请假条，送有关领导审签后，交考勤人员登记、存查。 五、假满后请假人应赶忙向审批领导报告，并到办公室销假，否则，一律按旷工处理。 六、各处室对各级、各部门邀请参加的各类庆典、会议等活动，经局领导同意后，由局办公室统筹安排，各处室不得擅自以单位名义参加。 盐务局工作人员职业道德规范 一、热爱祖国、热爱党、热爱社会主义、坚持四项差不多原则。 二、遵纪守法，服从组织。听从指挥，令行禁止，严格遵守纪律和
盐业体制改革方案 为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。 （二）基本原则。 突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。 释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。 注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。 坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。 二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度 （三）完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。 （四）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重
盐业体制改革最新方案 江苏公务员网：js.off. * 改革方案最新消息：养老金制度改革对 * 改革 * “xx 年，养老金方面的改革不少，但最大的动作就是养老金并轨，机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。 养老保险改革的基本思路是什么? 改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即 * 、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。 “五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。 养老保险制度覆盖多少人? 截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险。 全民保险登记计划将覆盖多少人? 力争在xx年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。 养老金能领多少钱?
企业退休人员基本养老金水平连续10年调整，月人均水平由xx 年的647元提高到今年的2070元。xx年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。 退休年龄会调整吗? * 副总理马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。 江苏公务员网：js.off. 企事业单位缴存比例一致吗? 此次改革的核心是“一个统一”,这就意味着,将来机关事业单位人员也要像企业人员一样,纳入社会保险制度,建立基本养老金账户,单位缴纳一部分,个人缴纳一部分,这将是他们退休后拿到的养老金的基本组成部分,而不是由财政全额发放。 至于机关事业单位人员养老保险的缴纳比例,中国社科院世界社保研究中心副研究员房连泉认为,从目前公开的信息来看,应该会跟企业保持一致,不然就称不上并轨了。目前,企业人员的基本养老金账户分为统筹账户和个人账户,前者由单位缴纳,为员工工资的20%;后者由员工个人缴纳,为员工工资的8%,加起来就是28%。如无意外,将来机关事业单位人员的基本养老金账户也会按照这个比例缴纳。 是否意味着公务员涨工资? 北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确
安徽省盐业管理实施办法 第一章总则 第一条为加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据《盐业管理条例》，结合我省实际情况，制定本办法 第二条凡在本省境内从事盐资源的开发和盐的生产、运销活动，均须遵守《盐业管理条例》和本办法。 第三条省盐务管理局是省人民政府盐业行政主管部门，主管全省盐业工作，其主要职责是贯彻执行国家有关盐业的法律、法规和政策，按照国家计划负责盐的分配、调拨和市场管理。地、市、县盐务管理局是当地盐业行政主管部门，负责本行政区域的盐政管理工作。未设立盐务管理局的县（市），其盐政管理工作由上一级人民政府盐业行政主管部门负责。盐资源的开发和生产由省轻工业主管部门主管。 第二章盐资源的开发和生产 第四条开发盐资源，开办制盐企业，应当经省人民政府盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，领取营业执照。 开采盐矿，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定向地矿部门申请办理采矿许可证。私营企业和个人不得开发盐资源。 第五条制盐企业必须取得轻工业部发给的生产许可证，并按照国家计划组织生产。盐产品质量必须符合国家规定标准。新办制盐企业不得采用平锅熬制食盐，现有采用平锅熬制盐的企业应限制生产，逐步淘汰。平锅熬制的盐产品，只能作工业用盐，不得作食用盐销售。 第三章运销管理 第六条食用盐、供应出口盐、国家储备盐、减税工业盐和其他行业用盐的分配、调拨和运销，实行计划管理。全省年用盐计划，由省计划主管部门会同省盐业行政主管部门制定，报国家计委批准后由省盐业公司组织实施。省内制盐企业完成国家分配调拨计划后增产的盐，应在省盐业行政主管部门指导下进行销售。 第七条盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。已设有盐业公司的地方，不再另行成立盐业批发机构。未设立盐业公司的县（市），由邻近盐业公司批发供应。少数交通不便的地方，盐业公司可委托当地供销社转批。 第八条食盐零售业务，由城市蔬菜、副食品经营单位和农村供销社经营。农村供销社无销售网点的，经当地盐业行政主管部门批准，可由集体商店和持证个体工商户经营食盐零售业务。
余姚市盐业体制改革实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》（浙政发〔2016〕49号）和《宁波市人民政府关于印发宁波市盐业体制改革实施方案的通知》（甬政发201747号）要求，推进我市盐业体制改革，制定本实施方案。 一、总体思路 全面贯彻落实国务院、省政府、宁波市政府关于盐业体制改革的决策部署，遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则。以巩固完善食盐专营，确保我市食盐供应安全和质量安全为核心，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，加快推进我市盐业体制机制改革，建立公平竞争、监管到位的市场环境，全面提升全市盐业综合管理水平。 二、主要任务 （一）加快完善食盐专营制度 1．落实食盐定点生产制度。目前全市有1家盐业定点生产企业（浙江杭州湾盐业配送有限公司），不再申报新增食盐定点生产企业。鼓励食盐生产与食盐批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。（责任单位：市经济和信息化局、市卫生和计划生育局、市市场监督管理局） 2．落实食盐批发环节专营制度。全市现有1家食盐批发企业（浙江省盐业集团余姚市盐业有限公司），不再申报新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发。鼓励食盐批发企业在国资为主的联合控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。（责任单位：市经济和信息化局、市商务局、市供销联社、市市场监督管理局）。 3．落实食盐生产批发区域管理。允许食盐定点生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售，鼓励跨省经营。取消食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，鼓励在省内跨区经营。鼓励食盐定点生
x盐业公司管理制度客户接待制度 一、坚持“一切为客户着想，一切为客户服务”的宗旨，争创一流服务。 二、接待客户要热情、礼貌，使用文明用语。 三、要坚持并落实好“首问负责制”和“一次性告知”制度。 四、耐心听取客户反映的情况和问题，细心解释，严禁与客户发生争执。 五、回答客户问题要简明扼要，认真负责，处理问题不绕圈子，不摆架子，办事要快，效率要高。 六、如不能当场回答或解决，有待请示、汇报、研究的事项，要向客户说明情况，并承诺办理时间。 七、如按规定不能办理的事宜要耐心讲清政策，说明不能办理的原因。 八、建立经理接待日制度：每月十日、二十五日为经理接待日，由公司班子成员轮流值班，解决市场管理、群众来访等重大问题。 外出请销假制度 为进一步规范机关日常工作管理秩序，加强工作纪律，严格干部职工外出请销假程序，特制定本制度。 一、中层副职出差由分管局长批准，中层正职及局班子成员由局长批准，出行前均应向办公室通报出行时间和地点。 二、同一处室的正副职领导原则上不得同时出差到外地，以免影响工作；若需较长时间外出，应经局长或分管局长同意后，将自己分管负责的工作委托本处室其他人员代为办理，不得出现工作脱节现象。 三、一般工作人员请假一天由处室负责人签批，中层干部请假一天、职工二天以上（含二天）由分管局长审批，中层干部请假二天、职工一周以上（含一周）由局长审批。 四、职工请假应写出书面请假条，送有关领导审签后，交考勤人员登记、存查。 五、假满后请假人应立即向审批领导报告，并到办公室销假，否则，一律按旷工处理。 六、各处室对各级、各部门邀请参加的各类庆典、会议等活动，经局领导同意后，由局办公室统筹安排，各处室不得擅自以单位名义参加。 盐务局工作人员职业道德规范
《盐业体制改革方案》全文 盐业体制改革计划 为贯彻落实党中央、和国务院的决策部署，推进盐业体制改革，实现盐资源的有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康持续发展，特制定以下规划。 一、总体要求 (1)指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全为核心，在坚持食盐专营制度的基础上，推进供应体制改革。坚持依法治盐，创新管理方式，完善盐储备，强化市场监管，营造公平竞争+规范的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合中国国情的盐业管理体系。 (2)基本原则。 强调盐的安全性。完善食盐监管机制，加强企业条件标准化和信用体系建设，完善社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，确保食盐质量，实现科学补碘。 释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体化，通过并购不断做强做大，为行业健康发展提供动力。 注重整体规划。确保用盐安全与激发市场活力有机结合，协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳步推进。
遵守盐法。完善法律法规、政策措施，加快标准体系建设，建立健全监管体系，明确各方管理责任，创新管理方式，依法治理。 2 、加强食盐专业化监管，完善食盐专营制度 (3)完善定点制盐体系。不再批准增设定点制盐企业，确保企业数量只会减少而不会增加。鼓励盐业生产和批发企业产销结合。鼓励社会资本进入盐业生产领域，与现有定点生产企业合作。 (四)完善食盐批发连锁特许经营体系。坚持批发特许经营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基地，不再批准增设食盐批发企业，鼓励食盐批发企业和定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有盐业批发企业引入社会资本，在保持国家控制的基础上，通过入股、联合投资、企业重组进行战略合作和资源整合。 (五)完善盐业专业监管体系。现有的专业化盐业监管体系不变，盐业主管机构依法负责盐业管理和监管。工业和信息化部是国务院盐业主管机构。它主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营，保障盐业稳定发展。县级以上地方人民政府授权的盐业主管机构负责本行政区域内的食盐专营管理工作。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管部门密切配合，依法加强盐业安全监管。结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究食盐批发企业行政职能分离，为食盐质量安全管理和监管职能向食品药品监管部门或市场监管部门转移创造条件。加快食盐电子可追溯体系建设，实现食盐可追溯、流向
盐业体制改革实施方案 为贯彻落实《x省人民政府关于印发x省盐业体制改革实施方案的通知》（x〔x〕50号）精神，更好地推进全市盐业体制改革，保证食盐供应和质量安全，维护食盐市场经营秩序，逐步形成符合我市实际情况的盐业管理体制，促进盐行业可持续健康发展，现就贯彻落实《x省盐业体制改革实施方案》提出意见如下： 一、积极探索食盐市场专业化管理机制 （一）完善食盐专业化监管体制。按照国家和省要求，继续保持现有食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。市粮食局是市政府盐业主管机构，管理全市食盐专营工作，负责拟定并组织实施全市盐行业发展规划和产业政策，保证全市盐行业发展稳定。县级政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。盐业主管机构与工信、公安、司法、卫生计生、工商、质监、食药监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管，保证辖区内食盐质量和供应安全。加强食盐安全监管能力建设，结合行政执法体制改革，加快推进食盐安全监管体制改革，按照政企分开、事企分开原则，尽快剥离食盐批发企业承担的行政管理职能。加强食盐质量检验、监测能力建设，结合检验检测机构改革，推动食盐质量检验、监测职能整合，不断完善提升市、县两级食盐质量检验、监测服务能力和水平，通过相关部门联合执法加强对流通和食用、使用食盐
环节的质量监督，加大对各种假冒伪劣食盐产品的打击力度，保证全市人民吃上合格放心的食盐。 （二）完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐批发企业为基数，会同市、县两级工商部门不再核准新增食盐批发企业，深入贯彻落实国家完善食盐定点生产制度要求，鼓励食盐批发企业与食盐定点生产企业产销一体、兼并重组，严格坚持并制止其他各类商品流通企业擅自从事食盐批发业务。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。 二、保障食盐供应安全体系建设 （一）加快信用体系建设。各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会建立食盐定点生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，依托省信用信息共享交换平台、企业信用信息公示系统和市、县（市）政府指定网站加强信用信息的归集、共享、公示和应用。对拟进入食盐定点生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。 （二）完善食盐来源可追溯体系建设。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。引导食盐零售企业和食品加工（餐饮行业）等食盐用盐企业（食堂等）
盐业监管体制改革工作方案 为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》精神，根据《省人民政府办公厅关于印发省盐业监管体制改革方案的通知》及《市盐业监管体制改革方案（初稿）》，特制定本方案。 一、总体要求 按照国务院盐业体制改革总体部署，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以坚持食盐专营制度为基础，加快推进供给侧结构性改革，适应简政放权、放管结合、优化服务的要求，顺应管理体制，推进政企分开，调整食盐监管职能，落实、强化监管责任，建立经济和信息化部门负责盐业行业管理、食品药品监管部门负责食盐安全市场监管、相关部门协调配合的盐业监管新体系，营造公平竞争、监管到位的市场环境，促进我区食盐行业安全、可持续发展。 二、职能调整 （一）将原市盐政市场稽查处雨城区盐政管理所的盐业行业管理职能，调整到区经商局。区经商局负责实施全区盐业行业管理工作，承担食盐专营管理工作，组织编制盐业发展规划，制定、组织实施产业政策。 （二）将原市盐政市场稽查处雨城区盐政所管理所承担的食盐质量安全管理和监督职能，调整到区食药监局。区食药监局负责全区食盐质量安全管理和监督执法。 （三）全区盐业主管机构和监管执法机构由原有垂直管理体制调整为市、县分级管理，撤销雨城区盐政管理所。区经商局为雨城区盐业主管部门，负责辖区内盐业行业管理与食盐专营管理工作；区食药监局负责辖区内的食盐质量安全管理与监督执法。 三、主要职责 （一）区经商局负责全区盐业行业管理和食盐专营管理工作。 1.组织贯彻落实国家、省、市食盐专营政策和相关盐业法规规章；
2.依法查处食盐违法违规经营行为； 3.负责组织编制全区盐行业发展规划，制定产业政策； 4.指导和推动盐行业结构调整、技术进步； 5.制定和组织实施食盐供应应急预案，落实食盐储备制度； 6.组织审核食盐定点生产、批发许可证核发和换证； 7.会同有关部门建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系，对有违法失信行为的企业及高管依法实施联合惩戒； 8.负责受理食盐定点生产企业、食盐批发企业的跨省、跨区域信息告知并对外公示； 9.负责推动区内食盐定点生产企业加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究； 10.指导工业盐生产经营企业建立生产、销售记录制度，协同相关部门依法查处无标识或标识不清的盐产品； 11.配合区发改局做好食盐零售价格市场监测和特殊情况下的价格干预工作，保持食盐价格基本稳定； 12．配合区卫计局做好碘缺乏病防治检测与宣传工作； 13．负责盐业行业的统计、分析，检测盐行业经济运行态势，协调处理行业发展中的重大问题； 14．承办省、市政府交办的有关盐业行业管理、食盐专营管理的其他事项。
盐业公司管理制度 Standardization of sany group #QS8QHH-HHGX8Q8-GNHHJ8-HHMHGN#
x盐业公司管理制度客户接待制度 一、坚持“一切为客户着想，一切为客户服务”的宗旨，争创一流服务。 二、接待客户要热情、礼貌，使用文明用语。 三、要坚持并落实好“首问负责制”和“一次性告知”制度。 四、耐心听取客户反映的情况和问题，细心解释，严禁与客户发生争执。 五、回答客户问题要简明扼要，认真负责，处理问题不绕圈子，不摆架子，办事要快，效率要高。 六、如不能当场回答或解决，有待请示、汇报、研究的事项，要向客户说明情况，并承诺办理时间。 七、如按规定不能办理的事宜要耐心讲清政策，说明不能办理的原因。 八、建立经理接待日制度：每月十日、二十五日为经理接待日，由公司班子成员轮流值班，解决市场管理、群众来访等重大问题。 外出请销假制度 为进一步规范机关日常工作管理秩序，加强工作纪律，严格干部职工外出请销假程序，特制定本制度。 一、中层副职出差由分管局长批准，中层正职及局班子成员由局长批准，出行前均应向办公室通报出行时间和地点。 二、同一处室的正副职领导原则上不得同时出差到外地，以免影响工作；若需较长时间外出，应经局长或分管局长同意后，将自己分管负责的工作委托本处室其他人员代为办理，不得出现工作脱节现象。三、一般工作人员请假一天由处室负责人签批，中层干部请假一天、职工二天以上（含二天）由分管局长审批，中层干部请假二天、职工一周以上（含一周）由局长审批。 四、职工请假应写出书面请假条，送有关领导审签后，交考勤人员登记、存查。 五、假满后请假人应立即向审批领导报告，并到办公室销假，否则，一律按旷工处理。 六、各处室对各级、各部门邀请参加的各类庆典、会议等活动，经局领导同意后，由局办公室统筹安排，各处室不得擅自以单位名义参加。 盐务局工作人员职业道德规范 一、热爱祖国、热爱党、热爱社会主义、坚持四项基本原则。
XX县盐业监管体制改革职能划分及人员安 置工作方案 为全面落实《XX县盐业监管体制改革实施方案》（积县府发〔20XX〕X号）文件精神，如期完成我县盐业监管体制改革，特制订XX县盐业监管体制改革职能划分及人员安置工作方案。 一、相关部门职责任务 县委组织部：负责盐业监管体制改革科级干部的审核及转隶（20XX年12月31日前完成）。 县编办：负责盐业监管体制改革人员编制划转、机构设置和监管职责调整（20XX年12月31日前完成）。 县人社局：负责盐业监管体制改革人员身份审核及工资核定（20XX年12月31日前完成）。 县财政局：负责划转人员工资及相关经费预算、核拨（20XX年1月份开始核拨）。 县工信局：承担盐业监管体制改革办公室职责，负责改革及改革过程中的具体事宜和人员安置相关工作（20XX年12月底前完成划转）。 县食药局：承担划转职责，配合工信局完成职能划分及人员安置相关工作（20XX年12月底前完成划转）。
县盐务局：配合各部门完成盐业监管体制改革，在盐业监管体制改革过渡期，继续负责全县食盐质量安全监管与市场监督执法工作。 二、职能划分 全县盐业监管体系由原XX省盐务管理局兰州分局垂直监管调整为县级监管。根据改革精神，相关部门承担的职能调整如下： 县工信局：承担盐业行业行政管理职能，负责组织编制全县盐业行业发展规划，制定产业政策，制定和组织实施食盐供应应急预案，落实食盐储备制度等职责。 县食药监局：承担食盐质量安全监管和食盐专营行政管理职能，负责全县食盐市场监督执法、组织核发食盐定点生产许可证和批发许可证等职责。 三、机构设置 根据职能划分，增加相应内设机构，在工信局设盐务管理办公室、在食药监局设盐业监督办公室，在党政机构改革时同步完成。 四、人员编制 县盐务管理局现有职工6名，按照《XX省盐业监管体制改革方案》（X政办发〔20XX〕X号）及《XX州盐业体制改革有关机构编制事项的通知》（X州编委发〔20XX〕X号）精神，为全面落实《XX县盐业监管体制改革实施方案》（积
中国改革报/2016年/5月/12日/第004版 关注 深刻认识盐业体制改革亮点难点关键点 胡红江中国盐业协会 酝酿已久、备受关注的《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》)日前与我们见面了。这是经过多年“打磨”、数易其稿拿出来的最新解决方案。经过认真研读，我们认为这是一部因地制宜、循序渐进、有利有节、稳步实施的方案，是一部既有改革力度，又拿捏得当，恰到好处，为我国盐业量身定制的方案，符合党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 六大亮点 坚持专营制度，维护盐行业稳定。食盐的特殊性和碘盐供应的社会公益性是坚持食盐专营的充分理由，坚持食盐专营就是为了确保食盐质量安全和供应安全。完善食盐专营在制度设计上体现在四个方面，一是完善盐业法律法规体系，按照新的运行机制修改完善《食盐专营办法》等三部涉盐法规，坚持依法治盐。二是完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增，扶持具有核心竞争力的现有食盐生产企业做优做强。三是完善食盐批发环节专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得批发经营食盐，同时允许专营企业之间展开竞争，既激发市场活力，又做到有序竞争。四是完善食盐专业化监管体制，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督，条件成熟时将监管职能移交食品药品监管部门或市场监管部门，充分发挥了现有食盐监管机构的作用。食盐专营体制中最重要的法规、机构、经营权限和监管职能得到完善和坚持，有利于盐行业稳定发展，逐步融入市场经济。 强化监管措施，保障食盐安全。本轮改革把确保食盐安全放在首位。在指导思想中明确“以确保食盐质量安全和供应安全为核心”，四条主要原则中第一条就是“突出食盐安全”。主要措施是构建了以盐业主管机构专业化监管、与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门综合监管的体系。具体措施也很明确。如，加快建设食盐电子追溯体系、建立食盐储备体系、加快企业信用体系建设、加强科学补碘工作、加强应急机制建设等。明确了各级政府、执法部门、食盐专业化监管机构的职责，落实了各自的责任。 实行产销见面，激发企业活力。这是本轮改革最有力度的措施之一，也是盐行业供应侧结构性改革的题中应有之义。“取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体”有效解决了多年来社会舆论对盐业体制的诟病，还原了生产企业的市场主体地位，赋予其生产、销售自主权、定价权和自有品牌权，允许生产企业进入流通和销售领域，以自有品牌开展跨区域销售活动，可以自建销售渠道，也可以委托有资质的批发企业经销，有利于以生产企业为龙头打造食盐产销集团。 取消诸多限制，促进市场竞争。释放市场活力是本轮改革的重要原则。《方案》取消了食盐批发企业只能在本行政区划内销售的规定，使过去大量视为“私盐”的跨界销售合法，减少不必要的稽查，打破贸易壁垒。取消食盐国家指令性计划，由企业自主确定生产销售数量，做到以销定产。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，打通流通环节，做到货畅其流，发挥市场调节作用，有利于形成统一规范的食盐市场。