宁夏回族自治区人民政府关于进一步加快全区国有粮食企业
改革的意见
【法规类别】粮食管理
【发文字号】宁政发[2001]117号
【发布部门】宁夏回族自治区政府
【发布日期】2001.11.30
【实施日期】2001.11.30
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
宁夏回族自治区人民政府
关于进一步加快全区国有粮食企业改革的意见
（宁政发[2001]117号2001年11月30日）
固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
1998年以来，全区各级人民政府认真贯彻执行党中央、国务院关于粮食流通体制改革的一系列政策，加快了粮食企业的改革步伐，基本实现了政企分开，企业组织形式不断创新，产权制度改革有所突破，内部管理得到加强，部分市县减人增效取得了一定的成绩。但由于受传统体制的影响，诸多矛盾和问题仍然没有得到有效解决，全区粮食流通体制还不适应社会主义市场经济发展的需要。为了进一步加大改革力度，增强企业发展活力，根据国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2001]28号）
精神，结合我区实际，特对深化国有粮食企业改革提出如下意见。
一、改革的指导思想和目标
（一）深化国有粮食企业改革的指导思想：以党的十五大和国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的政策为指针；以建立适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制为核心；加快推进粮食行政管理部门政企分开、职能转变，加快推进粮食购销企业减员增效和完善经营机制，加快推进粮食附营企业产权制度改革。努力实现粮食购销市场化、企业经营多样化、投资主体多元化、富余人员社保化，全面提高粮食企业市场竞争能力。
（二）改革的目标和任务：积极稳妥地推进粮食购销市场化进程，建立完善的自治区储备粮制度，加快国有粮食企业改革步伐。力争用两年的时间全面实现粮食行政管理部门政企分开、职能转变；粮食购销企业基本实现减员增效，现有职工减员分流50%，现有库站减少30%，整体实现体制顺、机制活、人员精、扭亏为盈的目标；粮食附营企业全面推向市场，改制面达到90%以上，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。
（三）加快国有粮食企业改革，必须坚持“三个有利于”原则，采取多种形式，搞活企业，提高效益；坚持因地制宜、因企制宜的原则，分类指导，不搞一刀切；坚持积极、稳妥推进的原则，既要保证改革顺利进行，又要维护社会稳定；坚持有进有退、有所为有所不为原则，以市场为导向，加快资产重组，培育和发展优势产业。
二、改革的形式及内容
（一）加快粮食行政管理部门的职能转变。各市、县（区）人民政府要按照国务院国发[2001]28号文件精神，稳定粮食行政管理机构和职能，合理定编、定员，经费列入地方财政预算。各级粮食行政管理部门必须转变职能，实行政企分开，把主要工作转移到指导、协调、监督和服务上来。不准向粮食企
《国有粮食企业改革和发展联系点》2017-07-25 北京市 ?北京粮食集团有限公司 天津市 ?天津市粮油集团有限公司 河北省 ?河北柏粮集团 ?衡水前么头国储粮库有限责任公司 山西省 ?左权县宏源粮食有限责任公司 内蒙古自治区 ?内蒙古通粮粮食购销集团有限公司 ?锡林郭勒盟桑根达来内蒙古自治区粮食中转储备库 辽宁省 ?鞍山银珠米业有限公司 ?沈阳南方谷物实业公司 吉林省 ?吉林省兴良储备粮库 ?齐齐哈尔市第一粮库有限公司 黑龙江省
?绥化市秦家粮库有限公司 ?黑龙江农垦北大荒商贸集团有限责任公司上海市 ?上海粮油仓储有限公司 江苏省 ?张家港市粮食购销总公司 ?沛县沛丰粮油购销有限公司 浙江省 ?绍兴县粮食收储有限公司 安徽省 ?南陵金谷粮油收储有限公司 ?六安天业集团 福建省 ?福建省建阳市粮食购销有 第一文库网限公司 ?厦门市粮食购销有限责任公司 江西省 ?江西省粮油集团有限公司 山东省 ?菏泽华瑞食品有限责任公司 ?山东金德利快餐连锁总公司
河南省 ?河南金地集团 ?舞阳中粮粮油有限责任公司 湖北省 ?武汉市粮油储备公司 ?荆州市金欣粮食实业有限公司 湖南省 ?湖南金健米业股份有限公司 ?湖南金霞粮食产业有限公司 ?湖南益阳小河口国家粮食储备库广东省 ?广州市粮食集团 ?台山市粮食购销总公司 海南省 ?海南丰源油脂有限公司 广西自治区 ?南宁市储备粮管理有限责任公司四川省 ?崇州市富浩粮油购销有限责任公司?绵阳市游仙粮油购销公司 重庆市
?重庆粮食集团有限责任公司 贵州省 ?贵州兴义国家粮食储备库 云南省 ?昆明国家粮食储备有限公司 西藏自治区 ?山南雅砻粮油购销有限责任公司 陕西省 ?西安西粮实业有限公司 甘肃省 ?平凉市粮油购销储备有限责任公司 ?酒泉市肃州区中心粮油仓库有限责任公司青海省 ?青海省大通粮食储备库 宁夏自治区 ?彭阳县粮食购销公司 新疆自治区 ?昌吉州粮油购销（集团）有限责任公司 ?阿克苏地区金谷粮油购销集团有限责任公司新疆生产建设兵团 ?新疆天山雪米农业有限责任公司
国有粮食购销企业财务管理制度 第一章总则 第一条为了加强会计基础工作，建立良好的会计工作秩序，进一步提高会计工作水平，加强财务管理，规范市属国有粮食企业财务行为，推进现代企业制度建设,根据《会计法)、《财务通则》、《会计准则》和《企业财务制度》的规定，结合全市粮食系统实际，制定本制度。 第二条本制度适用的监管范围企业流动资产、固定资产、负债以及成本费用进行监管。 第二章流动资产的管理 第三条流动资产的管理主要包括货币资金、应收帐款、预付帐款、应收补贴款、其他应收款、存货、待处理流动资产损失等。 第四条货币资金的管理 （一）现金管理：要建立健全现金管理制度。出纳员要做到日清月结，严禁白条抵库，严禁公款私存。因工作需要确需借支现金的，必须由财务负责人审核，法人代表审批方可支取。财务负责人定期对出纳抽查盘点库存现金，出纳员必须随时接受相关部门及本企业领导的监督检查，库存现金不得超过规定限额。 （二）银行存款的管理：企业必须遵守中国人民银行的规定，办理银行基本帐户和银行结算业务，按照资金性质或业务需要，开设银行账户进行结算。银行印鉴必须由财务负责人与出纳员分开保管。不准为外单位或个人提供资金（贷款）担保，任何人不得出借银行账户；不准签发空头支票和远期支票；不得弄虚作假套取现金和银行信用卡。不准将企业资金借给与本单位生产经营无关的单位和个人。 （三）各单位核算统一归集在财务部门，不准各部门另行设置出纳，分散核算。 （四）严禁用公款炒股、炒期货。 第五条应收或预付帐款的管理 （一）企业各种生产经营活动应当按《中华人民共和国合同法》签订合同并严格履行。 （二）企业粮食业务要遵循“钱进来、货出去、货进来钱出去”的原则，对合同期内应收款项，应落实到人，明确责任，及时收回，以防坏账的发生。
国有企业改制职工安置方案 要点 国企改制中职工安置方案的方案，由职工代表大会讨论通过，包括职工安置的基本原则、职工基本情况、安置办法及安置费用等内容。 __________________ 公司国有企业改制职工安置方案 （本方案年月日经公司职工代表大会讨论通过） 一、前言 国企改制是一项系统工程，改革、发展、稳定被称为改制中的三个轮子”，其中，难度最大、涉及面最广、政策性最强的当数人员安置。可以说，衡量改制成功与否的关键一环，就是人员安置是否到位、职工合法利益是否得到保障，职工安置是关系改制成败的首要问题。 __________________ 公司国有产权整体转让是市国企改制的又一次尝试，通过国有资产转让，进一步盘活_______ 公司存量资产，实现国有资产的保值增值。 同时，通过引进外来优势资本和现金技术，使新企业成为本地经济新的增长点，不断为地方经济的发展做出贡献。在转让过程中，按照国家、省、市有关政策，妥善安置职工，实现职工身份的转换和平稳过渡，稳定职工队伍，为新公司的发展创造条件。 二、职工安置的基本原则 1.严格按照国家关于国企改革的有关法律、法规、政策，全面接受、妥善安置现有职工。 2 ?职工安置以维护职工利益为原则，坚持效率与公平兼顾的原则，按需设岗、任人唯贤、竞 争上岗。 3.按照政策对不能上岗的职工分类进行妥善安置。对愿意自谋职业者，兑现按政策应享受的解除劳动合同一次性经济补偿。对有困难的职工，按政策尽可能予以各种帮助。 4?做好职工的思想工作，宣传政策、解释方案，稳定职工情绪，维护社会安定。 5.职工安置方案要经职代会讨论，票决通过。 三、___________________ 公司的职工基本情况 1.改制前企业现有人员基本情况。 （1 ）在册职工 _____ 名，其中离岗退养人员 _________ 名。 （2）离休人员 ______ 名、退休人员________ 名。 （3）工伤（职业病）职工 ______ 名。
关于深化国有企业改革的实施方案 （2017年2月23日） 为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。 一、总体要求和目标 为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。 到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
国有粮食购销企业改革总结 我区国有粮食企业改革工作，围绕国家的粮改政策和有关要 求稳步推进，为适应社会主义市场经济的需要，认真执行省、市、区的粮改工作部署，按照原则上保留一户国有或国有控股粮食企 业（军粮供应站除外）的要求，以产权制度改革为突破口，积极推进我区粮食企业国有资产退出和职工身份转换，推进国有粮食购 销企业改革和附营企业进行民营化改革的进程。在省、市粮食局 的指导和区委、区人民政府的直接领导下，局党政领导班子认真 分析形势，针对粮食企业的实际，采取总体设计、规范运作、分 步实施、平稳推进的方法，认真把握政策，维护国家、集体、职 工三者利益，抓好领导、协调、检查、监督工作，在广大干部职 工的配合支持下，克服困难，各项工作进展顺利。 一、改革的指导思想和目标： 指导思想：以“****”重要思想为指导，以“三个有利于” 为标准，以产权制度改革为突破口，以社会稳定为基础，加快国 有粮食企业改革。改革目标：以市场为导向，以产权制度改革为 突破口，以建立扭亏增盈目标责任制和考核体系为杠杆，不断完 善各项配套政策措施，在确保粮食安全和社会稳定的前提下，国 有粮食企业实现战略性重组，形成比较合理的结构和布局，全面 提高企业整体素质和市场竞争能力，实现扭亏为盈。附营企业资
产整体出售，国有资产退出，系统内平衡调控，职工身份置换， 现金安置职工，实行民营化改制。 二、摸清情况，制定改革方案 ㈠、摸清企业家底 摸清底子是开展工作的基础。为确保粮改工作的顺利进行， 我局首先严格资产认定，对企业涉及的资产、债权、债务，坚持 从审计和评估摸清家底入手，摸清两方面的情况。 1、人员构成情况 __区粮食系统有军粮供应站（此次改革不涉及）、收储经营总公司及6户附营企业：食用油脂厂、面粉厂、广告公司、饲料公司、编织袋厂，粮贸公司共8户企业。 全区国有粮食企业共涉及改革对象XXX人，其中退休职工XXX 人（含内退XXX人），应置换身份XXX人，各企业人员组成情况为：收储公司职工总数:XXX人，其中退休职工XXX人（含内退XXX人），应置换身份XXX人；油脂厂职工总数:XXX人，其中退休XXX人， 应置换身份XXX人；面粉厂职工总数:XXX人，其中退休职工XXX 人，应置换身份XXX人；广告公司职工总数:XXX人，应置换身份XXX人；饲料公司职工总人数:XXX人，其中退休3人（含内退1人），应置换身份XXX人；编织袋厂职工总数:XXX人，其中退休9人（含内退6人），应置换身份XXX人，粮贸公司职工总数:XXX人,其中退休XXX人（含内退6人），应置换身份5 人。 2、资产及债权债务
XX 同志在全市国有粮食购销企业改革会议上的讲话
同志们： 今天这次会议是经市委、市政府研究召开的一次重要会议。刚才李书记已经 讲了这次会议的目的和任务，等一会毛市长还要做重要讲话。我先讲几点意见， 供同志们在工作中参考。b5E2RGbCAP 一、关于我市国有粮食购销企业改革前段情况的简要回顾 2003 年， 省委、 省政府把我们商丘市确定为全省粮食购销市场化改革的五个 试点市之一，在全市范围内我们推行了以“三放开”“一调整”“一锁定”“一 加快”为主要内容的粮食购销市场化改革。从一年多来的情况看，我市的粮食购 销市场化改革进展是比较顺利的，也取得了一定的成绩。对国有粮食购销企业的 改革进行了一些有益的探索， 但是总体上进展比较迟缓， 效果不很理想。 p1EanqFDPw 改革方面取得的成绩：一是截至今年 6 月底，全市已经完成人员分流安置 4104 人，共使用资金 2826 万，其中省拨资金 1800 万，企业自筹 1000 多万元。 在这同时，全市粮食战线的广大干部职工转变思想观念，变“坐门等客”为“主 动上门服务”，采取下乡设点收购到户，收购数量与职工效益挂钩等措施，在发 挥国有粮食企业主渠道方面作了大量的工作。如虞城县粮食局在去年的粮食收购 中实行收购目标责任制，广大职工放下架子、推上车子入村入户收粮近 2 亿斤， 取得了良好的经济效益。 同时我们积极发展订单农业， 搞好农村粮油服务社建设，
创办经济实体，增加就业岗位，富余职工分流安置工作稳步推进。如民权县褚庙 粮管所利用现有场地和临街门市部成立了褚庙粮油贸易批发市场和综合商业超 市，设置粮油销售部、化学农药销售部、种子部、副食品经营部，在主要村委和 优势地段设立了 2 个粮油收购部、3 个综合服务社、2 个粮油加工店，各部厂店 独立核算、独立经营、商品物资统一配送，实行效益工资，体现多劳多得。全所 职工除定岗定编 29 人外，其余人员均安置到位，实现了人人有活干、人人有饭 吃的目标。睢阳区包公庙粮管所发挥自身优势，建立日处理 60 吨面粉厂一座。 并以此为依托，开展多代多换业务，全所 55 名职工无一人下岗，还安置社会人 员 36 名，年实现利润数十万元。睢县城关粮店抢抓商机，创办年产 330 万条编 织袋厂一座，为粮食购销市场化改革后的城镇粮店职工找到了新的就业门路。虞 城县粮食系统在全县农村建立固定收购点 60 个、网点 260 个、发展养殖专业户 20 家，实现职工转岗就业 800 多人，2003 年实现多种经营利润 879 万元，全系 统当年减亏 1000 多万元。这个县的稍岗、张集等不少粮管所均实现了职工平稳 分流转岗。除了以上典型之外，我们还有不少地方和单位在推进国有粮食购销企 业改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些经验。另外，2003 年省组织对我市 国有粮食购销企业审计中发现的问题，也已全部得到了纠正。DXDiTa9E3d 存在的问题。突出表现在以下几个方面：一是地方和一些部门的领导对国有 粮食购销企业改革的重要性、 紧迫性、 复杂性还缺乏足够的认识， 改革的主动性、 责任感不强，等待、观望、求稳怕乱、依赖思想严重。尽管我市试点工作已经开 展了一年半的时间，尚有 4 个县（市）区政府至今没有正式出台国有粮食购销企 业改革方案。其他地方已出台的方案可操作性也不强，基本上是为迎接省里检查 比照市里文件照抄照搬的，换个头换个称谓发下去了。二是还有一些地方的粮食
国有公司改革方案
办[ ]76号 中共xx市委办公室xx市人民政府办公室 关于印发《xx市市属国有公司改革转型方案》的通知 各县市区委、县市区人民政府,市直各单位: 《xx城市市属国有公司改革转型方案》已经市委常委会会议、市政常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行中 共xx市委办公室xx市人民政府办公室 8月23日 xx市市属国有公司改革转型方案 为积极推进市属国有公司改革转型,做实做强儆大国有企根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[ 〕22号)精神和市委、市政府工作部署,制定本方案。 一、基本思路 以市场为导向,以资本为纽带,以实体化运营为目标,推进市属国有公司实现“两个转变”,即从融资平台向实体经济转变、从投资城市向经营城市转变,建立健全现代企业制度增强国有经济活力、抗风险能力,促进全市经济社会持续健康发展。 (一)总体架构 市本级设立市国有资产投资有限公司(以下简称市国投公司)、市交通投资有限公司(以下简称市交投公司)、市工业投资有限公司(以下简称市工投公司)、xx文化旅游发展股份有限公司(以下简称
xx文旅公司)等四家国有公司,按照做实做强做大国有企业工作思路,经过市场化转型改革,将四家国有公司转型成为业务独立、平行运作的市场主体。市国资委代表市政府履行出资人职责,依法行使监督管理职能。行业主管部门依照有关规定,对市属国有企业履行业务指导和行业监管职能。 (二)企业定位 市国投公司转型为真正市场主体,发挥其投融资和资产经营方面的优势,以城市基础设施建设、房地产开发、水利建设、类金融业务、产业投资为主,实行多板块业务经营。开展土地级开发业务,参与政府和社会资本合作(PPP)项目;拓展类金融板块业务,新设小额贷款公司、融资租赁公司等；出资设立创投公司,参股设立股权投资基金市交投公司由市国投公司全资子公司调整为与市国投公司平行运行公司,鉴于当前市国投公司受发债因素制约,两公司间股权关系暂不变。市国投公司持有的市交投公司股权,由市国资委直接管理,市交投公司主要业务为高等公路、水运基础设施、交通设施配套项目的投资、建设、经营和管理,经过提升公路工程设计、施工、质量检测资质,增强市场竞争力同时拓展加油加气站、砂石资源开发等业务,实行多种经营。市工投公司以工业生产性服务为先导,以扶持“四新经济”为重点,以兼容平衡重点产业与中小企业服务的双轮驱动模式,经过产业基金和资本运营,促进经济转型发展。市工投公司重点对工业经济、工业发展进行投融资,主要业务为股权债权投资;产业投资基金运作;服务宛陵科创城和双创企业、
分局认真贯彻落实《中共中央国务院 关于深化国有企业改革的指导意见》 根据公司布置和要求，分局认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。《指导意见》按照“四个全面”战略布局的要求，全面系统地提出了新时期深化国有企业改革的一系列政策措施，是党中央、国务院对国有企业改革作出的重点战略部署，是新时期深化国有企业改革的思想指南和行动纲领。在学习中，分局党员干部一致认为：学习贯彻好《指导意见》，对于坚定国有企业信心，坚持和完善基本经济制度，促进中央“四个全面”战略布局顺利推进，推动公司更好地适应经济发展新常态具有重大意义。 一、深刻认识《指导意见》对企业的重大意义。切实提高思想认识，增强改革的自觉性、责任感和使命感，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到中央精神上来。坚定信心、勇于担当、锐意改革创新，切实破除体制机制障碍，坚定不移为公司做强、做优、做大，作坚强的后盾。 二、认真学习领会，准确把握精神实质。分局采取多种形式组织干部员工学习，把学习领会《指导意见》与贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记
系列重要讲话精神相结合，与公司年度工作要点明确的具体改革任务相结合，与分局面临的亟待解决的突出问题相结合，把握文件精神，深刻领会，准确把握，加快推动公司发展的新动力。分局要把《指导意见》的贯彻落实纳入领导干部培训的重要内容，进行了专题学习研讨。 三、坚持问题导向，破解分局发展难题。从分局实际出发，做好整体规划思路，有序有力有效地推进分局向前发展。一要继续发挥分局艰苦创业精神和有效引领作用。要更好地服务于公司发展需要，加快市场开发力度，提高项目管理质量和效益。二要积极实现分局多元化发展需要，调动一切可以调动的积极力量，充分发挥全体员工和党组织作用，建立健全有效决策制度和执行监督机制。三要进一步落实分局技术、技能人才的待遇，发挥人才的积极性和创造性，探索技术管理人员和业务骨干绩效考核工作新办法、新路子。 四、强化监督机制，防止国有资产流失。强化内部监督，加强对钱、财、物集中的部门和岗位及外协队伍的监督，加强和改进效能监察部门的监督职责。对广大员工提出的问题和建议要高度重视，建立健全监督意见反馈整改机制。 五、充分发挥党组织政治核心作用。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。建立健全党建工作责任制，加强基层党组织建设和党员队伍建设。进一步加强领导班子和人才队伍建设。切实落实反腐倡廉“两个责任”，努力构筑领
谢谢你的阅读 谢谢你的阅读国有粮食购销企业改革总结 我区国有粮食企业改革工作，围绕国家的粮改政策和有关要求稳步推进，为适应社会主义市场经济的需要，认真执行省、市、区的粮改工作部署，按照原则上保留一户国有或国有控股粮食企业(军粮供应站除外)的要求，以产权制度改革为突破口，积极推进我区粮食企业国有资产退出和职工身份转换，推进国有粮食购销企业改革和附营企业进行民营化改革的进程。在省、市粮食局的指导和区委、区人民政府的直接领导下，局党政领导班子认真分析形势，针对粮食企业的实际，采取总体设计、规范运作、分步实施、平稳推进的方法，认真把握政策，维护国家、集体、职工三者利益，抓好领导、协调、检查、监督工作，在广大干部职工的配合支持下，克服困难，各项工作进展顺利。一、改革的指导思想和目标指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，以社会稳定为基础，加快国有粮食企业改革。改革目标：以市场为导向，以产权制度改革为突破口，以建立扭亏增盈目标责任制和考核体系为杠杆，不断完善各项配套政策措施，在确保粮食安全和社会稳定的前提下，国有粮食企业实现战略性重组，形成比较合理的结构和布局，全面提高企业整体素质和市场竞争能力，实现扭亏为盈。附营企业资产整体出售，国有资产退出，系统内平衡调控，职工身份置换，现金安置职工，实行民营化改制。二、摸清情况，制定改革方案㈠、摸清企业家底摸清底子是开展工作的基础。为确保粮改工作的顺利进行，我局首先严格资产认定，对企业涉及的资产、债权、债务，坚持从审计和评估摸清家底入手，摸清两方面的情况。1、人员构成情况**区粮食系统有军粮供
国有粮食企业改革现状调研报告(1) 粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。一个国家如此，一个地区也同样如此。**县粮食储备企业承担着各级储备粮的管理和粮食流通主渠道的职能，对稳定地区粮食市场价格，确保粮食供应起到了重要的作用。随着粮食市场主体多元化的形成和国际国内粮食市场的变化，随着粮食流通体制改革的进一步深化，给粮食储备企业的生存发展带来了严峻的挑战。我县改革后的国有粮食企业如何通过创新管理，进一步增强实力，进而更好地承担起粮食流通主渠道和确保粮食市场稳定职责，将成为我县粮食储备企业发展的方向。通过开展深入学习实践科学发展观活动，在学习的基础上，对我县粮食储备企业的经营管理情况进行了调研，就我县国有粮食企业发展问题进行深入思考。 一、我县国有粮食企业现状 国有粮食企业改革的状况 XX年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部分资产，重新组建1个县粮食储备有限公司，使长期以来我县国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。
XX年11末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的1324万元增为改革后的1826万元，企业负债从改革前的1460万元减为改革后的1390万元，所有者权益从-136万元增为436万元，固定资产原值从866万元降为420万元，在改革过程中处置了部分资产，筹集了469万元的改革成本。在改革中，在职人员从52人降为12人，退休及供养人员按时移交社保，极大地减轻了新企业的负担。 XX年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损45万元变为盈利6万元，实现了改革的预期目标。但是，改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施，实现企业的规范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升，才能真正使国有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食流通主渠道作用和更好地完成相关职能任务，实现改革发展的目标。 国有粮食企业发展存在的困难和问题 1.我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根本改变。按照国务院〔XX〕6号文件及粮食安全现实需要，每个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由
国有企业改制职工安置方案（样本） 一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据 改制前企业名称、所有制性质，××年××月××日经××国有资产监督管理委员会/授权部门以××号文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工持股比例），改制后拟定企业名称、所有制性质。 （一）制定职工安置方案的指导思想和原则。 其中原则部分应明确计算经济补偿金等职工安置费用和理顺劳动关系的基准日（经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定）。 （二）政策依据。 根据改制的具体情况，依据相关的法律法规和政策，主要有：《中华人民共和国劳动法》、国务院《工伤保险条例》、《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见的通知》（中办发〔2003〕16号）、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）等。 二、企业人员状况 （一）改制前企业现有人员基本情况。
1．在册职工××名，其中离岗退养人员××名。 2．离休人员××名、退休人员××名。 3．工伤（职业病）职工××名。 4．其他人员情况及人数等。 （二）改制后企业接收安置职工情况。 1．接收安置的职工××名。 2．其中办理离岗退养职工××名、工伤（职业病）职工××名等。 三、职工安置办法 （一）职工安置。 1．改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于50%的企业为例）依据《劳动法》、省府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。 解除职工人数为××名，其中安置到改制后企业的××名，分流到社会的××名。 2．经济补偿标准和支付办法。 （1）企业按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481
从城投行业角度对《深化国有企业改革的指导意见》的解读——借势转型，城投发展的新契机已到 2015年9月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》中明确提出要对国有企业进行类别划分，以及通过组建国有资本投资、运营公司实现国资保值与增值等具体措施。这些内容的出现，对于城投类企业未来的发展必将产生影响——如何在“剥离政府融资职能”的政策环境下“求改革、促转型”，已成为大多数城投公司的当务之急。在此背景下，我们从城投行业的角度，结合过往政策，就《意见》对城投类企业的影响进行解读。 一、《意见》对城投类企业的影响 《意见》从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等八个部分（共三十条细则）对国有企业改革提出了目标与举措，被视作是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。尽管《意见》并非针对城投类企业，但是我们认为它仍然能从公司业务、发展方向以及管理增效三方面影响城投类企业的发展： 第一，《意见》第二部分第四条明确提出对国有企业进行分类管理，其具体分类依据为企业的主业（产品与服务）所处行业与领域，这必然要求城投类企业有着清晰的业务架构——无任何主营业务，只为基础设施建设进行融资的城投类企业已难以为继（这与2010年下发的19号文对于此类城投公司的立场保持一致）。此外，无论被界定为“公益类”或“商业类”国企，引入市场机制、自主经营、商业化运作（《意见》第五条与第六条对两类国企的经营方式有明确说明）都是城投类企业未来发展的必经之路。
第二，《意见》第四部分（第十二至第十五条）为新时期的国有资产管理构建了国资委-国有资本投资、运营公司-国有企业的三级管理体制，从而也为城投类企业进一步明确了未来发展的方向：要么被界定为“两类国有企业”，要么转型成为国有资本投资、运营公司。由此可见，无论从公司未来的发展空间角度考虑，还是从公司对城市发展的影响力角度考虑，转型成为国有资本投资、运营公司都将是城投类企业未来发展的最佳方向。 第三，《意见》中第三部分（第七至第十一条）从现代企业制度建立（股份制改革与法人治理）、企业内部控制增效、薪酬绩效改革、企业人力资源结构优化（招聘与职工优胜劣汰）等四方面对国有企业管理效率的提升进行了指导。从城投行业的角度来看，落实上述内容仍需时间——主要原因有四方面：一是大多数城投公司并未形成自我造血机制（工资由财政支付），导致其在短时间内不具备执行绩效工资的基础，同时也无法吸引高素质人才入职；二是大多数城投公司的员工整体素质不足，真正实现优胜劣汰存在难度；三是部分城投公司仍然存在公务员（事业单位）身份在企业任职的情况，对于这部分人员首先要解决其去留问题；四是部分政府长期将城投公司视作“政府编外部门”，这种认识误区也会对城投公司建立完备的现代企业制度造成阻碍。 通过对《意见》中影响城投行业未来发展的主要内容的解读，可以看出，城投类企业未来的发展方向已十分明确，实体化、市场化运营已是大势所趋，构建现代企业制度已势在必行——“转型发展”、“明晰公司业务”、“市场化运作”（公益类企业也要通过政府购买服务的形式运作）、“追求经济效益”、“提高管理效率”必将成为城投行业未来发展所必须注重的“新名词”。
关于进一步深化国有粮食企业改革和发展的意见 省粮食局省发展改革委省财政厅省劳动保障厅 省国税局省地税局省农发行 (二○○七年三月十六日) 按照党中央、国务院关于深化粮食流通体制改革的总体部署,在省委、省政府的正确领导下,我省国有粮食购销企业改革大胆探索,强力推进,切实做好减员分流工作,加快产权制度改革,加强企业战略性重组,取得了明显成效。但是在国有粮食企业改革过程中仍存在着分流人员再就业困难、产权制度改革不够规范、国有粮食非购销企业改革难度大等问题。 为了巩固我省国有粮食企业改革成果,认真解决改革中存在的问题,进一步深化改革,加快发展,转换机制,根据国家发展改革委、粮食局、财政部、劳动和社会保障部、税务总局、中国农业发展银行6部门联合下发的《关于印发进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见的通知》(国粮财〔2006〕123号)精神,提出如下意见。 一、进一步做好粮食企业分流职工的社会保障和再就业工作 要按照省政府提出的“五个确保”的要求,严格落实政策,解决实际问题,切实保障职工的合法权益,维护社会大局稳定。要把推进改革和创造就业结合起来,促进企业分流职工再就业。各地要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划,并制定方案,强化责任,落实小额担保贷款、税费减免等各项再就业扶持政策,搞好职业培训,提高转岗转业能力,为分流职工创造良好的再就业条件。在改革中既要鼓励和支持企业分流人员自主创业、自谋职业,又要鼓励支持国有粮食企业创办新的经济实体,安置分流人员。要充分利用企业现有网点和仓房,拓展经营网络,增加就业岗位。巩固保持我省国有粮食购销企业分流人员再就业6万人的成果。 二、加快产权制度改革,促进组织结构创新 (一)通过重组整合和产权制度改革,构建多种所有制形式并存的粮食流通体系。根据社会主义市场经济发展要求和我省实际,以现有的基础设施为依托,根据区域经济辐射能力、合理经济流向、企业经营管理水平和粮食供应功能,一般以县(市、区)为单位,对原有国有粮食购销企业进行战略性整合重组,形成比较合理的区
【财政意见】中共中央、国务院关于深化国有企业改 革的指导意见 关于深化国有企业改革 的指导意见 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做
优做大国有企业。为此，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。 （二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 ——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，
加快国有粮食企业改革是深化粮改的必然要求 文章标题：加快国有粮食公司改革是深化粮改的必定要求 粮食是一种特别商品，建国以来，在计划经济体制下实行了一整套特别的治理办法。但随着我国社会主义市场经济体制的成立，国有粮食公司的经营治理体制与市场经济进展不相适应的各种深层次矛盾和问题日益显露出来。我市作为国家确定的商品粮生产基地市(县)，从去年开始按照国家有关政策对公司进行 了一些改革，完成了对睐山饲料厂、机面厂等国有粮油工业公司、饲料工业公司的改革，但粮食公司人员多、成本高、竞争力低的状况还未得到根本改变，亏损仍然存在，公司举步维艰。 在日前全市国有公司改革基本完成的形势下，加快粮食公司的改革势在必行。 公司背着沉重的高价位粮油库存包袱，老亏损尚未消化，新亏损不断增加，国家应拨补费用不能及时到位，公司面临保存危机。 (三)人员多，包袱重，费用高，负担重，职工工资发放困难，不稳定因素增多。 (四)按照中心和省市要求粮食公司减员50O目标，下岗分流量大，工作难度高，特殊是近千万地安置资金无着落，制约着改革进度的加快，制约着粮食经济的进展。 二、加快邓峡市粮食公司改革的思考 一、邓峡市国有粮食公司现状及其存在的问题. 截止2000年底，全市国有粮食公司有8个粮站、1个企业，共9个独立核算单位，职工1106人。 粮食公司在市场经济条件下表露出的问题，已严峻地阻碍着全市粮食经济的进展，主要表现在: (一)传统的计划经济模式和“四统一”的治理 办法，制约着公司自主健康进展，公司习惯于靠行 政命令来开展工作。在治理上缺乏灵活性，在经营 理念上放不开手脚，始终跨不出买粮卖粮这道门， 走不上市场经济这条道，进展后劲严峻不足。 (二)粮食市场持续疲软，粮食顺价销售不畅， 本栏目由核工业理化工程研究院独家承办 核工牌色选机 料站点] 电话:022-8480130784801287 改革是国有粮食公司保存和进展的必由之 路。随着市场经济体制的不断完善和加人WTO，国 内粮食市场与国际粮食市场接轨将是历史的必定， 粮食公司将面临严重的挑战。而摆脱困境的唯一出 路只有改革。只有通过改革，才能增强公司的保存 能力和竞争能力，只有在走向市场化的过程中，才 能适应社会主义市场经济进展的要求。 (一)政企分开，理顺体制是改革的前提。 市粮食局是市政府的粮食行政治理部门，其职 责应是指导，监督、办事，工作重点应调整为贯彻落
新形势下粮食企业的改革与发展 当前粮食工作面临着新的形势和任务。主要表现为，人民生活水平总体达到小康水平后，粮食消费进入“提升期”；全国粮食流通体制改革工作会议后，粮食购销市场化进入拓展期；粮食结构的调整，国内粮食市场出现“回暖”迹象。这些新形势给粮食行业带来了新的机遇和挑战。做好新形势下的粮食工作，就要认清形势，抢抓机遇，在做活购销、壮大工业、发展多营、组建集团四个方面深化改革，强力推进，实现粮食经济的跨越发展。 一、实施粮食购销体制创新战略，进一步增强企业竞争力 粮食购销市场化后，国家粮食政策、购销格局发生了深刻变化。多种经济成份并存，市场竞争多元化成为当今粮食购销市场的主体。在这种情况下，建立起适应市场要求的新型管理体制，使国有粮食购销企业在市场经济的大潮中充分发挥粮食购销的主渠道作用，只有通过彻底转变经营观念，进行体制创新，发展规模经济，才能做活购销，取得发展。 1．更新观念，抢占市畅长期以来，由于受计划经济思想的影响，国有粮食购销企业普遍存在观念陈旧、思想保
守和等、靠、要的弊端，抢占市场，争取主动的意识淡暴 只有进行思想大解放，才能实现观念大转变。因此，要教育引导广大干部职工，粮食购销市场化是大势所趋，不适应不行，被动适应也不行，适应晚了更不行。绝对不能抱残守缺，裹足不前。在当前竞争激烈的粮食购销市场中，市场化程度越高，粮食购销蕴藏的机遇也就越大。关键看谁能尽快转变角色，适应市场，抢抓机遇，争取主动。否则，就会落伍，就会被竞争激烈的市场所淘汰。 2．整合资源，壮大实力。粮食市场的放开，受冲击最大的是国有粮食购销企业，粮所的散、弱、差、小，竞争力不强的现状更为凸显。这些问题必须靠改革的办法、市场经济的手段来解决。省委提出：经济活力的增强，取决于市场化程度的提高，千改革，万改革，加快市场化进程的改革是最根本的改革。因此，就国有粮食购销企业而言，要生存，增活力，求发展，就必须进行资源整合，按照抓大放小，强强联合的原则，对地处偏僻，粮源不足，购销能力差，经营效益不高的国有粮食购销企业，通过合并、拍卖等方式，去弱培强，打造出有生机、有活力、有效益的购销企业，扩大企业规模，壮大企业实力。 3．组建队伍，构建网点。在竞争激烈的粮食购销市场中，国有粮食购销企业要占据主渠道，没有一支作风过硬，善于吃市场饭、服务饭、辛苦饭的购销队伍，是绝对不行的。
国有企业改制方案及步骤概述 国有企业改制方案及步骤概述 一九九九年九月二十二日，在中国共产党第十五届中央委员会第四次会议上通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从此拉开了中国国有企业改制的序幕。作为律师事务所，作为律师，如何响应党中央的决定精神，为国有企业改制提供法律服务便成了一个应当积极思考的课题， 目前在我国，并没有一部专门、完整的法律或者法规对企业改制的各种形为进行规范。有关企业改制的规定除了较多运用《公司法》及其配套法律法规外，还有一些是散见于相关的法律法规、规章、地方性法规及其他规范性文件，更多的则是在党中央的有关决定、精神、会议纪要、讲话中体现。而在实际操作中，从政府、企业、社会中介机构等各方均是处于一种“摸着石头过河”的境地。因此，笔者认为在企业改制的法律服务领域，不应当考虑依据某一法律的规定进行改制，而应当以“没有重大法律障碍”作为制定和实施改制方案的指导思想。 在此，笔者从律师实务的角度通过研究分析并结合先行者的经验对国有企业改制的方案、步骤作了简要评述。 改制方案是企业进行改造的前提和指导原则，企业首先应当制订改制方案，然后有步骤地进行实施。以下简单介绍几种可行的改制方案。 一、企业公司制改造。主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。 二、企业股份合作制改造。主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。 三、企业分立改造。主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。 四、企业债权转股权。主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/0c15519392.html, 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见 作者： 来源：《市场观察》2015年第09期 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。 （二）基本原则 ——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地