用好网络平台 畅通社情民意
——对肥乡县探索在信息化条件下提高执政能力的调查
去年以来，肥乡县充分利用网络平台，多方畅通社情民意，突出“为民、务实、清廉”主题，践行“三严三实”要求，积极探索在信息化条件下提高执政能力的新途径，形成了联系群众、服务群众、依靠群众的干部作风新常态，打造了风清气正、政通人和的政治生态，推动了县域经济科学跨越、绿色崛起。
一、主要做法
肥乡县充分利用网络快速传播、受众面广、交互性强等优势，突出“为民、务实、清廉”主题，建立三个网络平台，全方位、多层次畅通社情民意，推动党群互动、上下互动、政民互动，使问政于民、问需于民、问计于民实现了制度化、常态化。
（一）突出执政为民，建立重要情况发布和畅通社情民意双向沟通平台，推动党群互动。去年5月份，制定了《关于加强重要情况发布和畅通社情民意双向沟通协调工作的实施办法》，成立了组织机构，明确相关部门负责有关群体的双向沟通。主要目的是让人民群众充分了解县委、政府做了些什么，县委、政府想要干些什么，在重大决策特别是关系群众切身利益的民生问题决定前充分征求群众意见，同时让县委、政府了解人民群众在想什么、盼什么，需要县委、政府干些什么，促进双向沟通，扩大群众参与，引导社会舆论，解决民生问题。一是手机短信双向沟通。从各级党代表、人大代表、政协委员、机关事业单位干部职工、企业厂长（经理）、教师、个体户、农民等社会各界遴选社情民意信息员10153名，建立了“万人信息人员库”，具有广泛的代表性。从财政拨出专款，开发专门应用软件，在移动、联通和电信分别建立手机短信收发平台，全部实行实名制，既可以通过平台将县委、政府重大决策部署、重要事项决定、重点工作进展等情况及时进行通报，又可以让群众将好的意见建议、生产生活中存在的问题及时反馈过来，实现双向沟通、双向互动。向群众发布的信息包括重大决策部署、创新工作、重点经济工作和广大群众关注度较高的教育、医疗、环境、社保及社会关切的其他方面信息，让群众及时了解、充分理解全县重点工作部署。截至目前，已发布各类信息85条。同步建立了一整套对社情民意的收集、交办、办理和反馈机制，由县“双向沟通办”负责书面交办，明确工作职责、办理方式、回复时限和具体流程，对于群众提出的意见和建议及时向有关部门反馈，督促其改进工作；对于群众反映的实际困难和问题及时向有关部门交办，督促其尽快解决。县“双向沟通办”每月汇
总社情民意收集、办理、回复情况，及时呈报县委、政府主要领导，既为领导科学决策提供参考，又推动了社情民意办理和重点工作落实。一年来，手机信息平台共收到群众反馈的信息1000多条，采用建议68条，梳理交办社情民意310条，其中已办结260条，正在办理50条。二是互联网双向沟通。在人民网注册开通“肥乡发布”官方微博，在腾讯网开通了“肥乡县政府网”官方微信公众平台，加强信息发布，开展网络问政，引导社会舆论，回应社会关切。在全市第一家成立了社情民意办公室，负责 “人民网地方领导留言板”、“河北省网络问政平台”社情民意的收集、办理和回复，一年来办理和回复70条。由政府办负责政府网站 “书记信箱”、“县长信箱” 和“在线投诉”三个栏目社情民意的收集、办理和回复，一年来办理和回复92条。由县委宣传部负责“肥乡吧”、“肥乡人吧”等贴吧社情民意的收集、办理和回复，一年来及时办理和回复23条。对部门的反馈报告做到“三查三把关”，即查问题是否核实清楚，把好证据关；查材料是否齐全，把好程序关；查处理意见是否恰当，把好政策关，确保了办理质量。三是新闻媒体双向沟通。在县广播电视台、肥乡时讯等媒体开辟专栏，每周向社会发布县委、县政府重要工作情况，及时反映群众的意见建议和实际问题。县政协、县电视台和“肥乡吧”以“为政府分忧、替百姓直言，曝光不正之风，直面百姓心事”为宗旨，共同开办了“民生聚焦”栏目，通过热线电话、QQ平台、微信平台和肥乡吧等渠道收集社情民意，到民生一线现场采访民生热点话题，跟踪报道政协委员提案办理情况，把节目视频一直放在“肥乡吧”置顶播出，并开辟了网络与电视互动板块、回音壁板块。开播一年多来，共播出50期，反映民生问题123项，跟踪督办政协委员提案26件，每期网上点击率在2万人次以上，成为收视率最高、影响力最大的一档本土社教类评论性栏目。
（二）突出勤政务实，建立系列政务微信工作交流平台，推动上下互动。肥乡县委认为，干部执行力就是生产力、战斗力，干部是勤是懒不只是个效率问题，还直接关系党风、政风。为此，肥乡县结合工作需要，建立了肥乡阳光微信在线、美丽肥乡在线、肥乡秘书在线等系列微信工作平台，用新兴媒体推动工作，使干部作风更加务实高效。一是肥乡阳光微信在线。为推动全局性工作开展，建立了“肥乡阳光在线”微信工作交流平台，包括县四套班子领导，各乡镇党政正职，县直各单位主要负责同志，县委、政府督查室工作人员，部分人大代表、政协委员、社
会监督员，共有152名成员，全天侯调度、安排、交流、展示工作。自去年11月份运行以来，共在线安排项目建设、坑塘治理、便民服务中心建设等具体工作125项，交流工作信息2600条，及时解决问题85个，实现了“交流互动化、责任具体化、干事透明化、考核阳光化”。二是美丽肥乡在线。为推动农村面貌改造提升行动，建立了“美丽肥乡”微信工作交流平台，成员主要是县农提办、各乡镇主要领导和分管领导，在线安排工作、发送文件、通报情况、交流信息。为促进农村环境卫生整治，从县农提办、县委督查室、政府督查室、交通局、城管局等单位抽调人员组成三个联合督查组，分三片深入各乡镇暗访，对发现的垃圾，现场拍照编号后在微信中通报，并要求各乡镇把整改后的照片及时在微信发布，从而有力推进了工作开展。三是肥乡秘书在线。积极变革传统办公方式，开通了肥乡秘书在线微信平台，把各部门、各乡镇加入微信圈，通过微信下发会议通知，使各单位值班人员不受时间、空间限制，随时随地瞬间接收政务通知，不仅减轻了值班人员的工作负担，还避免了因语言歧义、受话不准而造成的工作失误。同步创建了网络协同办公系统，让值班人员在线办公，实现了文件简报、工作部署、活动方案、工作汇报等电子文件的上传下达和横向传递，省去了基层单位每天取送文件的奔波劳顿，使文件传递高效、快捷、及时、准确，并且节省了大量费用开支。此外，还创建了肥乡党建、肥乡宣传、绿化示范县创建、河北肥乡经济开发区等微信工作平台，有力推动了相关工作的高效开展。
（三）突出清正廉洁，建立权力公开透明运行平台，推动政民互动。为扎实推进依法治县，肥乡县坚持“以公开促公正、以透明促廉洁”的理念，深入推进权力公开透明运行，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，扩大了群众知情权、参与权和监督权。一是信息公开。建成了县政府信息公开平台，将52个政府部门和9个乡镇全部纳入平台，并与省、市信息公开平台实现聚合联网。围绕行政权力运行、财政财务、公共资源配置、公共服务、公共监管等领域，制定了政府信息公开指南、政府信息公开目录和服务群众事项目录，把政府部门职能、机构分工和办事程序等信息在公开栏、电子显示屏和政府网站公开，切实增强了政府工作的透明度。在全市第1个编制完成政府部门权力清单和责任清单，并于今年3月底上网公布。一年以来，共发布政府规范性文件38个，发布政府信息3614条，刊发县“六大”攻坚战简报60期。各行政执法机关将开展各类执法工作的依据、流
程、进展、结果等相关信息，除法律、法规规定应当保密的事项外，全部依法予以公开。2014年，被授予市依法行政工作先进单位。二是运行公开。在县行政服务中心同步建成了网上行政审批系统和电子监察系统，9个乡镇便民服务中心全部建成并联网运行，实现了信息共享、互联互通，对入驻审批和服务事项实行全流程网上运行和监督，对审批和服务事项的办理情况全部在政务中心网站进行公示。实行“统一受理、联审联办、限时办结、统一发证”的运行模式，一年办理各类事项21万件，对107个入驻审批事项推行“代办+联办”工作机制，一年办理2.1万件，电子监察系统对5个逾期的审批事项实行红灯警示、限期办理，致力打造“办事不求人”的服务环境。三是司法公开。县法院大力推动庭审公开、裁判文书公开、执行公开和审判流程公开“四大公开”，在省高院组织的阳光司法指数评估中位居全市基层法院第2名，荣获全市司法公开先进集体。一年来，在全国裁判文书网公开裁判文书2910件，上网率公布率100%；今年1-5月份，在省法院司法公开平台视频直播、微博直播庭审案件115起，占同期结案数（617起）的18.6%，是省要求标准的3倍多。县检察院建设了阳光检务为民中心，集检务公开、信访投诉、法律咨询、档案查询等功能于一体，为群众办事提供“一站式”服务。建立了网上案件查询系统，开通了“肥乡检务公开”官方微博、微信，方便了群众监督，受到了网民关注，全市检务公开现场会在肥乡召开。县公安局依托“燕赵警民通”开辟了“执法公开大厅”，公开办事信息、办案信息和行政处罚文书，2014年被评为省执法质量优秀单位和市执法公开先进单位。
二、主要效果
（一）架起了“连心桥”，增进了党群互信。通过网络信息平台，县委、政府能够与群众经常进行沟通交流，县委、政府的思想让群众知晓，县委、政府的决策让群众参与，县委、政府的工作让群众理解，使县委、政府谋事、创业更加具体实在。虽然由面对面变成了“键对键”，但仍然能够消除误解、理顺情绪，推动了彼此信任、感情贴近。城建局计划实施平原君广场长廊拓宽改造项目，通过网络征求群众意见发现，工程会减少在广场上从事健身活动的空间，不少群众持反对意见，为此县里取消了这项工程。乡道贾南线涉及23个村，关系到2万多名群众出行，沿途村运输蔬菜、林果大型车辆较多。县交通局原计划的修建标准为4级，经网络征求群众意见，多数群众认为标准太低。县委、政府尊重民意，决定把贾南线的标准提高为3级，并列为2015年的重点民生工程。去年
6月份，毛演堡乡村民殷振中通过手机短信提出规范农村土地流转的建议，县委认为这个建议很好，责成农工委全面推行制式合同，有效规范了农村土地承包经营权流转。在全省组织的社会民意调查中，肥乡县的社会满意度得3.79分（满分4分），在邯郸市排第2位。
（二）建成了“减压阀”，促进了社会稳定。对于群众反映的用水用电、道路修建、交通拥堵、物业纠纷等民生问题，县委、政府快速反应，在第一时间交办解决，把事情办到了群众的心坎上，把矛盾化解在了基层。一年来，肥乡的群众初访只有160人次，比上年同期的247人次下降了35.2%。屯庄营乡村民苗志伟通过手机短信反映其邻居孩子十岁了还没有户口，县“双向沟通办”及时交办给屯庄营乡和公安局，乡村干部和派出所一起到其邻居孩子家中了解情况，在10天之内为其办理了户口手续，苗志伟通过短信回复：“非常感谢，事己解决。”省道定魏线程寨段交通事故频发，群众通过网络平台反映后，县“双向沟通办”责成交通局、交警大队在该路段设立了交通警示标志和减速带，并安装了电子监察抓拍系统，有效遏制了交通事故发生。去年10月10日，肥乡县实验小学教师韩运芳通过手机信息反映校门口交通拥堵后，县交警大队及时开展了“护卫天使”行动，每天在上下学高峰时段查纠乱停乱放占道经营车辆，护送学生安全过马路，宣传倡导文明驾驶，拥堵情况有效改善。11月6日，韩运芳再次发来短信：“感谢县委、县政府为孩子们所做的一切！”
（三）亮起了“聚光灯”，提高了工作效能。网络信息平台使干部的日常工作在领导眼皮底下开展，让各种权力在阳光下运行，有了问题干部不能再藏着掖着，网络监督为权力穿上了一层“透明的保护服”，促使干部修身更严格，用权更严谨，纪律更严明，执行力明显提高，“办事不求人”在肥乡成为新常态。县级干部人人外出招商，人人分包项目，人人帮扶企业，每天早上班、晚下班，“5+2”、“白加黑”成为常态，各项重点工作快速推进，党风、政风明显好转，发展环境显著改善。世界500强国电集团东郊热电、世界500强新兴际华集团新能源产业园、国内500强宜化集团复合肥等一批大项目、好项目相继落户肥乡，为发展注入了强劲的动力，推动经济社会持续保持强劲发展态势，主要经济指标增速位居全市前列。提前4年整体脱贫，在全省率先脱贫出列，受到省委、省政府表彰。特别是在全省县域经济综合评价排位中，肥乡由121位提升到93位，晋升了28个位次。同时，被授予省人居环境进步奖，被评为省级卫生县城、全省农村面貌
改造提升先进县。
三、主要启示
（一）提高执政能力，各级党委、政府应当树立互联网思维。当今时代，以互联网为代表的信息网络技术迅猛发展，在推动工业社会向信息社会转型的过程中，已经日益显现出其对经济社会和政治生活领域的深刻影响，对党在信息化条件下的执政能力提出了新的挑战。肥乡县主动顺应形势需要，充分利用网络信息平台，在部分领域探索推行“互联网+民主政治”、“互联网+政务活动”、“互联网+廉洁政治”三种工作模式，明显提高了执政能力。在信息化加速推进的新形势下，在国家治理的新常态下，各级党委、政府要切实树立互联网思维，不能仅把网络信息技术作为一项单纯的业务来看待，而要将其放在提高执政能力的战略高度来学习、来研究、来推进。
（二）提高执政能力，各级党委、政府应当重视做好信息化条件下的群众工作。网络一头连着群众，一头连着党委、政府，既“架天线”，又“接地气”，已经成为各级党委、政府倾听群众呼声、了解社情民意的重要桥梁。肥乡县“上网听民意、下线解民忧”，变群众上访为群众上网，让数据多走路，让群众少跑腿，不仅是做好信息化条件下群众工作的生动实践，更是体现“三严三实”要求的具体体现。在三个网络平台基础上，今年肥乡县又研究出台专件，重点打造包括政府网站、肥乡阳光监督工作平台等“一站六台两中心”9个阳光公开载体，着力打造阳光政治，推动权力公开透明运行。各级党委、政府应当把网络空间作为做好信息化条件下群众工作的前沿阵地，通过网络问政于民、问计于民、问需于民，全面扩大群众的知情权、参与权、监督权，不断增强与人民群众的血肉联系。
（三）提高执政能力，各级党委、政府应当利用网络信息技术提高工作效能。近年来，微信、微博等社交网络和即时通信工具用户快速增长，这些新兴媒体具有传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强等优势。肥乡县顺势而为，开通了一系列官方微博，在网络空间里主动发声，传达舆论正能量，及时引导网络舆情；建立了一系列微信工作交流平台，在线开展日常工作，在线下发会议通知，明显提高了工作效率；建立了权力公开透明运行平台，使群众监督权力，加快了建设服务型政府的进程。各级党委、政府应当在日常政务、行政决策、权力运行、内部管理等方面加快信息化进程，推动行政管理模式向网络化、动态化、民主化、公众化等方向发展，切实转变工作方式。