合肥市机关事务管理局建设节约型机关的
探索与实践
——市委副秘书长、局长李军同志2007年12月21日在安徽省机关事务工作协会三届二次常务理事会议暨建设节约型机关工作座谈会上的发言（根据录音整理）
2006年元月，合肥政务中心正式启用，市四大班子办公厅等54个市直部门约2800余人迁入该区域集中办公。如何高效地做好集中办公区的后勤保障工作,有效降低管理与运行成本，是摆在市委市政府面前一个亟待解决的新课题，机关后勤管理体制改革也因此被提上重要的议事日程。为顺应新形势、新要求,加强对市直机关后勤工作的统一管理，降低行政成本，提高服务质量，根据市委的决定，合肥市机关事务管理局于2006年4月正式成立，为市委、市政府主管市级机关事务工作的直属机构，增挂市委市政府接待工作办公室的牌子，以市委管理为主。同年11月，市委常委会议研究决定，将市四大班子办公厅的行政管理、后勤保障及接待工作等职能及人员整合划转至市机关事务管理局。
至此，市机关事务管理局的职能进一步完善，全面履行市级机关事务管理和全市接待工作的重要职责。
合肥市机关事务管理局成立以来，紧扣“夯实基础、规范服务、谋划发展”主题，紧紧围绕“在机关建设上突出抓制度、在职能整合上突出抓稳定、在人事管理上突出抓改革、在服务保障上突出抓节约、在接待工作上突出抓素质、在二级机构管理上突出抓规范”的工作重点，凝心聚力，负重奋进，开拓创新,全面工作呈现出平稳、协调、快速发展的良好态势。
在具体工作中，我们牢牢把握“建设节约型社会，促进科学发展”这一重大战略，始终将建设节约型机关摆在突出位置，紧紧围绕“增强节俭意识，提升服务质量，降低管理成本”这一主题，创新理念，积极探索，大胆实践，取得了阶段性成效，初步探索出一条有效节约与有力保障协调发展的新路子。
一、创新管理理念和模式，后勤保障社会化步伐加快
对市政务中心实施管理是市委市政府赋予我们的一项重要职责。做好政务中心的节能降耗，是节约型机关建设的重要方面。为此，我们积极创新管理模式，委托物业公司管
理政务中心大楼。面向全国公开招标物业管理服务，政文外滩物业公司中标入选，受托管理政务大楼物业，实行经费总包干，超支不补，节约归己，此举从体制上明确物业公司的管理责任，调动了管理主体节能降耗的积极性。我们依据合同标准实施质量监督，定期检查，及时发现问题，快速解决问题。受托方在管理过程中，改变原先静态被动的运行管理模式，实施动态管理。结合大楼实际情况，制定科学合理的运行保障方案，提升智能化管理水平。加强办公楼动力设备的经济运行管理，使设施设备开启运行达到最优化。将挖掘节能潜力和推广绿色节能产品有机结合。加大节能宣传力度，节能降耗取得了明显效益。据统计，今年1-11月，政务中心的电、汽和水的消耗量同比分别下降了12.6%、10.2%和7.9%，与此同时，设施设备安全运行，服务保障水平不断提升。在餐饮服务上，实行招标租赁经营，由3家餐饮公司分别承租经营政务区干部职工餐厅。协议明确规定，职工餐饮质量不能降、价格不能升，这“一升一降”标准的确定，进一步促进经营主体在加强管理、挖掘潜力和节能降耗上很下工夫。我们对此实行监督检查，每月开展问卷调查，进行满意度测评，租赁合同一年一签。从一年多来的
运行状况看，基本实现管理方、经营方和干部职工三方满意的既定目标。
二、着力降低成本，接待工作规范化水平不断提升
近两年来，随着合肥开放度的日益提高，发展环境大大优化，来肥考察的各级领导、兄弟城市和国内外投资者与日俱增，接待任务相当繁重。一年多来，已累计完成3600余批近6万余人次的接待服务工作。工作中，我们严格执行国务院印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，着力降低接待成本。突出抓好接待活动的精心组织实施，增强接待工作“软实力”，提升工作水平，展示合肥形象。我们的做法是：一是规范客情来源。客情方案由四大班子秘书长审批，活动内容、陪同领导、会见宴请、车辆保障、礼品配备等细节问题都在活动方案中逐一明确、一次到位；同时，进一步提高工作效率，接待费用必须在活动结束后3天内结清。二是规范礼品使用，尽力降低成本。制定出台《合肥市公务接待礼品管理规定》，严格接待工作中的礼品使用范围、规格及领取程序，实行填单、审批、经办确认三道把关。面向社会公开招标，遴选定点接待宾馆和接待礼品，通过市场竞争，最大限度地节约成本，提高质量。三是着力强化责任意识，增强接待工作“软实力”，努力多出接待精品。对每一项接待活动都坚持做到精心拟制方案，规范实施流程，严格费用标准，在规范中体现效率，在高效中展示水平。坚持每日点
评制度。每天早晨由局主要领导主持召开全体接待人员例会，4个接待小组分别汇报昨日工作情况，交流工作体会，查找不足，提高团队水平。倡导“没有最好只有更好”的工作理念，不断激发接待人员创新激情。总之，一年多来，我市的接待工作初步形成了节俭办事、注重细节、突出特色、体现个性的特点，受到了服务对象的肯定。市委常委会议听取我局工作汇报并给予充分肯定，强调指出“接待工作取得了突破性进展”。
三、统一招标管理，资产采购市场化程度明显提高
制订并严格执行《机关办公物品配备标准》，严格物品采购程序，按规定对办公用品进行政府集中采购，以最大限度降低成本。加强和规范机关公车的采购、配置、调配、更新及报废管理。实行公务用车定点保险、定点加油和定点维修，实施有效监管，加强履约管理，有效堵塞了公车使用过程中的漏洞。实施公车集中统一采购，控制采购数量，节省财政支出，今年我们一次性采购自主品牌公务用车24辆，既节约政府资金支出，又有力地支持了国产自主品牌建设。实现车辆档案的电子信息化管理，对公车情况进行梳理登记，实行车辆维修保养台账管理,对须更新、报废车辆进行排
序，做到有账可查。加强公车管理，合理安排公务用车，科学核定单车油耗定额，节奖超罚。
四、坚持市场化趋向，资产效益最大化成效明显。
坚持开源节流并重的原则，在努力降低行政成本，做好服务保障的同时，我们按照市场化趋向，加大资产运营力度，实现国有资产的保值增值和资产效益的最大化。对于能够为社会提供服务的资产，在保障政务有效服务的同时，全面面向社会、推向市场，有偿使用。对于政务办公区内的商务中心，采用租赁经营，引进印务中心、医院、超市、邮政、银行、通讯、民航等服务机构。会议中心在保障政务服务需要的同时，面向社会开放，已对外承接会议近2000场次，会务服务收入近200万元。由常规的无偿服务向有偿使用转变的做法，既拓展了服务范围、提升了服务水平，受到了集中办公区内干部职工的一致好评，又提高了资源利用率，较大程度增加了资产效益。
五、突出制度规范，节约型机关长效机制建设成效初显。
建设节约型机关要通过制度来约束，要通过长效机制来推进。我们不断增强“全方位节约”意识，努力建立融机关事务文化、自觉性行动、制度性约束、法制化管理、科学化
管理于一体的资源节约型机关事务管理模式,实现自觉性节约和强化制度性节约的有机结合。创新工作机制，明确岗位责任；建立机关内部的资源消耗定期统计报告制度；开展经常性检查活动，建立严格的自查自纠制度，及时制止浪费行为；加强经费预算审核和使用情况监管，开展建设节约型机关成绩显著的给予表彰通报，对浪费现象严重的予以通报批评。强调创建节约型机关建设，既要从大处着眼，又要从细微着手，既要体现在日常工作之中，又要将崇尚节俭融入思想观念，大力弘扬“越是经济发展、越要崇尚节俭”的现代节俭理念，丰富机关事务文化整体内涵，努力探索建立有效节约有形行政资源、全方位降低行政成本、科学管理政府行政资产与服务保障高效优质的新路子，为建设真正意义上的节约型机关奠定制度和机制上的基础。
建设节约型机关，创建节约型社会是贯彻落实十七大精神，推进科学发展的必然要求。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。机关事务工作者在节约型社会建设中责任重大，使命光荣。为此，我们将坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。总体思路是：在事务管理上体现规
范化、法制化、人性化；在接待工作上，体现展示化，使之成为宣传合肥的重要平台和窗口；在整合利用资源上，体现资产社会效益和经济效益最大化。着力建立起以日常节约与工作源头相结合、科学消费资源与合理配置资源相统一、降低行政成本与提高行政效率相协调、建设节约型机关与机关后勤体制改革相促进的节约能源资源管理体制和运行机制，有效地推动节约型机关建设。
当前和今后一个时期，将从五个方面抓好资源节约工作：
一是从日常节约抓起，努力做好节能降耗工作。二是从重点领域突破，全面开展办公建筑节能。三是从关键环节入手，制订并实施政府机构能耗管理体系。四是从工作源头控制，大力实施政府节能采购。五是深入开展建设节约型机关活动。六是要建立健全创建节约型机关的长效机制。为达到上述目标，全局干部职工必须做到“四要”：一要继续解放思想。切实把干部职工的认识和行动提升到这一高度，来统一研究问题、解决问题，真正将思想观念从旧的条条框框中解放出来。二要大力改革创新。凡是不适应、束缚工作发展的，要大胆革除，大胆创新，要以发展的眼光看工作、看问题，探索利用先进的、超前的、崭新的理念和思想指导当前工作。三要完善制度建设。制度制定后，必须不断完善、充实，进一步落实，这符合马克思主义哲学原理。马克思主义认为理
论是不断完善和丰富的过程，这也是当代社会“与时俱进”的时代要求。四要形成务实高效的风气。利用现有资源，实行“走出去”、“请进来”战略，通过考察、学习，开拓视野，吸收新的理念和思想，更加务实高效开展工作，最终营造出团结、紧张、严肃、活泼的氛围。