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代表小组走上“专业”之路
作者：黄兴旺
来源：《浙江人大》2016年第12期
人大代表来自各行各业，情况差异大，在某些代表活动中，“不专业”一度成了他们履职的软肋。近些年来，全国不少省市探索尝试依据专业划分建立代表小组，有针对性地开展活动，破除了“不专业”的阻碍。
代表法规定，县级以上的各级人大代表，在本级或者下级人大常委会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上的各级人大代表，可以参加下级人大代表的代表小组活动。乡镇人大代表在本级人民代表大会闭会期间组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。代表法还规定，代表在闭会期间的活动以代表小组活动为基本形式。
按照制度设计，积极开展代表小组活动是发挥代表作用的有效方式，使代表能在闭会期间履职尽责。
但在现实中，一些地方人大的代表小组活动并没有起到促进代表履行职责的作用。比如，一些代表小组组织的视察、调研和走访，表面上轰轰烈烈、场面壮观，实则蜻蜓点水、隔靴搔痒。究其原因，不是代表主观上怠于履职，而是因为代表来自各行各业，情况差异大，一些参加活动的代表对所涉及领域不太了解，缺乏专业知识，难以提出建设性的意见建议，就索性不发言，简单走走看看。活动质量不高，影响了代表参加活动的积极性。
如何建立既方便组织协调，又能提高活动质量、增强工作实效的代表活动小组，成为各地人大积极探索的新课题。
代表小组划分变革
2003年，深圳市人大代表刘磅就改进企业税务工作写了个议案，九位代表联名支持。税
务局很重视，邀请十位代表到税务局深入座谈，结果只去了刘磅一个人。其他九个人不去的理由很简单：“对这个事不太懂，不知道说啥。”
“不太懂，不知道说啥”，一句话点中了人大代表的履职“软肋”——不专业。
正是基于这一问题，深圳市第三届人大常委会开始探索并大力推广、建立起代表专业小组，着力增强代表活动的专业性。从2003年开始，深圳市人大按照代表的专业，先后组建起社会立法、行政立法、计划审查、预算审查等16个代表专业小组，参加的代表多达150多名。这些代表在市人大常委会各专委、工委的组织下，就涉及各自领域的立法、监督工作广泛开展视察、调研等活动。