住房补贴政策理论及制
度改革研究
TPMK standardization office【 TPMK5AB- TPMK08- TPMK2C- TPMK18】
中央国家机关公务员住房政策体系研究
专题报告三
住房补贴政策理论及制度改革研究
二〇〇五年十二月
目录
摘要
本章从住房补贴形式和住房补贴标准两个角度，对公务员住房补贴政策进行研究，并在此基础上提出进一步改革和完善中央国家机关公务员住房补贴政策的若干建议。
课题组对住房补贴形式和住房补贴标准进行了理论分析。研究结果表明，对于住房补贴形式而言，消费者补贴和生产者补贴形式各有利弊，但在社会福利损失最小化上，消费者补贴形式明显优于生产者补贴；对于住房补贴标准而言，住房补贴标准应源于一定的住房标准，且基于家庭生命周期确定的住房标准要优于基于现行的“职级－面积”模式确定的标准。
课题组在借鉴美国、英国、瑞典、法国、德国、韩国和日本以及我国香港地区和八个省市公务员住房补贴政策的基础上，对现行中央国家机关公务员住房补贴政策进行了实证研究分析。研究结果表明，现行中央国家机关公务员住房补贴政策在提高公务员住房支付能力上已经发挥了显着的效果，而当前主要的制度性缺陷集中表现为：补贴形式相对单一和固化，无法满足某些特殊群体的住房消费需求；补贴标准片面强调“激励性”，单纯采用按职级高低确定补贴标准的分配方式，导致补贴的低效率和垂直不公平。
在理论研究、实证分析和国内外经验借鉴的基础上，课题组最后提出了公务员住房补贴政策的理想模式，以及现阶段改革的基本原则和具体建议。
1住房补贴政策概述
1.1.住房补贴
1969年美国国会将补贴定义为“由政府提供的激励方式，通过降低机会成本或者增加潜在收益，促使某个阶层的生产者或消费者有能力做一些在他们没有获得补贴时不能做的事情”①。
住房补贴是政府针对住房问题实施的一种专项补贴，是政府刺激住房生产或消费的一种手段，属于政府的财政转移支付。政府通过降低住房金融体系中资金的机会成本或增加其潜在收益等手段实现该目标。
1.2.住房补贴政策及其目标
住房补贴政策是各国住房政策的一个重要组成部分，其补贴对象通常是中、低收入家庭，用于保障这些家庭的基本居住权利。住房补贴政策规定了住房补贴对象、补贴计发办法、住房补贴建筑面积标准、资金来源渠道等方面的内容。
作为政府的一项重要公共政策和社会保障体系的重要组成部分，住房补贴政策的直接目标是帮助补贴对象家庭获得合适的住房以及健康的居住环境，并进而提高社会福利，协调经济效率与社会公平。具体而言，住房补贴政策的目标可以包括以下四个层次：
① Marja C. Hoek-Smit, Douglas B. Diamond. Subsidies for Housing Finance, Housing Finance International,
1）改善居民住房条件，提供基本住房保障。应尽可能为大多数人提供有良好的公共环境和卫生条件的健康住房。
2）改善社会公平，保持社会稳定。作为一种财政转移支付手段，住房补贴本质上就是一种社会再分配工具，改善收入与财富分配的公正性是其重要目的之一。
3）改善市场运行失灵，提高市场效率。垄断、恶劣的住房质量、针对中低收入家庭的住房供应不足等因素引起市场失灵时，住房补贴作为政府干预市场运行的一种方式，有利于改善住房资源配置的有效性，提高市场运行效率。
4）刺激国民经济增长。住宅产业能够带动多个相关产业发展，因此住房补贴在提高住宅产业市场效率的同时，也为拉动国民经济增长做出贡献。
此外，制定住房补贴政策的出发点不仅是社会经济效益，同时还可能包括一些政治因素。因此，住房补贴政策可能同时具有多重目标，每个目标还可能有多个子目标，以满足不同的经济和政治需求。
1.3.住房补贴的类型及其形式
1.3.1.住房补贴类型
由于政治、历史和社会经济条件的不同，不同国家往往会采用不同的补贴方式。按照不同住房补贴类型的特点，政府在制定住房
补贴政策时通常存在三种基本选择，如表1－1所示。本课题着重讨论生产者补贴和消费者补贴两种形式。
表 1-1 常见的住房补贴类型
补贴种类特点适用环境
Ⅰ生产者补贴
通过降低生产者的融资、建造和经营成本或提
高其经营、销售收入，激励其建造面向中低收
入家庭的低租金或低价位住房。如中国的经济
适用房划拨土地政策。
适用于住房市场机
制不完善，不能对
政策意图做出有效
反应时。
消费者补贴
通过降低消费者融资成本、住房消费支出等，
提高其住房消费意愿和能力。如英美购房税收
减免政策、美国住房券①计划、中国的贴息贷
款。
适用于以公平作为
补贴的主要目标
时。
Ⅱ指定地点补贴
按地理区域分配补贴，有利于抵押物保值，并
可鼓励该地区的投资，从而带动经济发展。如
中国的危改小区计划、美国的城市复兴计划。
适用于重点改善公
共卫生状况，或促
进经济发展时。
指定家庭补贴
对符合特定要求的家庭进行补贴，可采用住房
券或分散地点供应公共住房的方式。如美国的
申请公共住房制度。
适用于重点改善社
会分配不公，促进
住房机会公平时。
Ⅲ授权
所有符合资格要求的家庭，提出申请即可获得
补贴。如美国FHA提供的抵押贷款担保。
适用于重点改善公
共卫生条件，重新
分配收入时。
分配按一定的补贴标准分配给部分人群
适用于有针对性的
改变特定人群的住
房条件时。
1.3.
2.生产者补贴形式
生产者补贴通过降低生产者的融资、建造和经营成本或提高其经营、销售收入，激励其建造面向中低收入家庭的低租金或低价位住房。主要的补贴形式有以下两种：
（1）建立政府背景的非盈利性机构担当供给者
①住房券是政府发给中低收入家庭用以领取住房补贴的凭证。它只能用来支付房租，不能以住房券向政府
政府直接提供土地和基础设施，或为政府建设和管理的公共住房直接提供贷款。例如英国①、德国、法国、韩国均设有这类的非盈利机构以提供公共住房，以及我国政府为经济适用房划拨土地的做法。
（2）面向私营部门的生产者补贴
政府通过对私营部门提供生产者补贴，引导和激励他们参与供给。通常政府会采取降低生产者成本或是提高生产者收益的形式，使私营部门愿意下调住房的租金和价格。主要的优惠措施包括特设基金贷款、贴息贷款、地价优惠、税收优惠和租金/价格补偿等(表1－2）。中国政府为经济适用房提供的税收减免就是这方面的实例。
表 1-2面向私营部门的生产者补贴形式
补贴名称内容作用
特设基金贷款政府设立专项基金，委托金融机构向住房生产者发放低
于市场利率的开发建设贷款
降低生产者
成本
贴息贷款通过政府补贴金融机构利差，为生产者担保，或者对金融机构实施税收优惠等，降低其贷款利息
地价优惠政策政府在对城市发展做出整体规划后，确定用于开发中低收入家庭住房的地块，以低价出售/出租给住房生产者
税收优惠减免生产者出租或出售获利所得税，或住宅资产增值税
租金/价格补贴住房租赁/买卖差价补贴
提高生产者1.3.3.消费者补贴形式
消费者补贴形式与生产者补贴的最主要区别在于补贴对象发生
① Christine M. E. Whitehead, The Provision of Finance for Social Housing: the UK Experience, Urban Studies, Vol.36. No.4, 1999, p657～p672.
了变化。消费者补贴通过降低消费者融资成本、住房消费支出等，提高其住房消费意愿和能力。常见的消费者补贴形式包括：租金/价格补贴、贴息贷款、政府担保、抵扣个人所得税和住房储蓄（Contract Saving）等（表1－3）。
表 1-3消费者补贴的主要形式
补贴名称内容
租金/价格补贴形式比较灵活，可以是现金补贴，或类似于“住房券”的补贴，也可以是帮助其支付贷款首付、住房交易手续费和抵押贷款保险费等的一次性总付补贴
贴息贷款通过降低贷款利率而实施的补贴形式
政府担保通过政府信用，提高中低收入家庭信用等级，降低其获取住房抵押贷款门槛。如美国联邦住房管理局（FHA）、退伍军人管理局（V A）提供的担保
抵扣个人所
得税
通过减免个人所得税降低消费者实际购房费用，刺激其住房消费意愿和能力
住房储蓄存款人与贷款机构签订存贷合同，先存后贷，当存款累积到规定数额时，存款人可以提取存款本息，并获得一定存贷比例下低于市场利率的住房抵押贷款。以法国Epargne-Logement(E-L)系统和德国Baupar系统为代表
（1）租金/价格补贴
租金/房价补贴是向公共住房的租户或购买者提供补贴，即由政府帮助家庭负担一部分房租或购房款，以解决这类家庭的住房融资问题。其形式比较灵活，可以是租金/房价现金补贴，可以是类似于“住房券”的补贴，也可以是帮助其支付贷款首付、住房交易手续费和抵押贷款保险费等的一次性总付补贴。通过这类补贴，有资格的家庭可以以低于市场标准的租金或价格获得住房，其中房主获得的市场租金（购房款）和房客所付租金（购房款）之间的差额就是补贴。
（2）贴息贷款
通过降低贷款利率而实施的补贴形式。根据资金来源以及操作形式不同，可以分为利用以市场为基础的资金、利用特殊基金和通
过所得税抵偿贷款利息三种方式。
利用以市场为基础的资金提供补贴，是指政府直接向贷款机构支付补贴，使实际贷款利率低于市场水平，例如我国目前的政策性贴息贷款。政府既可以向贷款机构支付一定数额的利息补贴，也可以为商业机构(例如开发商)融资提供补贴。
利用特殊基金提供补贴，是指政府利用社会保障基金、扶贫基金、公务员退休基金等特殊基金进行融资，从而为借款者提供低于市场利率的贷款。如果限制资金来源，它仅对参加基金的人起作用。
所得税抵偿贷款利息与后文中的抵扣个人所得税的情况类似，见后文详述。
（3）政府担保
政府担保是通过政府信用，提高补贴对象家庭的信用等级，降低其住房抵押贷款获取门槛。例如，美国联邦住房管理局（FHA）、退伍军人管理局（VA）以及加拿大国家住房管理局（NHA）通过对特定人群住房抵押贷款承担全部或部分信用风险，促使贷款机构向信用等级较低人群授信，或降低贷款利率，或加大贷款额度。
（4）抵扣个人所得税
抵扣个人所得税是指将纳税人用于支付住房消费的资金从应税收入中扣除，从而通过减免个人所得税来降低消费者的实际购房费用，刺激其住房消费意愿和能力。这种补贴主要用于帮助和鼓励中
等收入家庭购买自有住房。
目前常见的补贴方式有：扣除贷款利息与本金的同时免除利息税；规定可扣除利息数额的上限或者限制可以扣除利息的贷款总额(例如，英国每个家庭3万英镑之内的贷款利息免税)；通过税收信用提供补贴(通过税金偿付一定比例的利息)；计算因为自己使用住房而产生的收入损失，从而获得减税；免除出售自有房屋应缴纳的税金等①。
（5）住房储蓄
以法国Epargne-Logement(E-L)系统和德国Baupar系统为代表的住房储蓄补贴方式，其原理是存款人与贷款机构签订存贷合同，先存后贷，当存款累积到规定数额时，存款人可以提取存款本息，并获得一定存贷比例下低于市场利率的住房抵押贷款。法国住房储蓄计划通过商业银行运行，德国则建立相应的专业储蓄银行。
1.4.公务员住房补贴政策
公务员住房补贴政策是针对公务员这一特殊群体制定的，以改善其住房水平为目标的专项补贴政策。考虑到住房兼有消费品和投资品的双重属性，以及公务员自身收入水平、生活习惯和社会阶层定位等方面的因素，公务员住房补贴政策具有以下特征：
1）解决公务员群体的基本住房需求①。住房是人生存和发展所必需的基本要素之一。根据公务员群体的住房需求特点，解决其基本住房需求问题，对稳定公务员队伍，激励其工作热情，更好的为社会服务，有着至关重要的意义。
2）提高公务员的住房支付能力，实现公务员住房水平与其社会阶层定位的匹配。通常需要发放补贴地区的房价偏高而公务员收入水平偏低，公务员的住房支付能力相对低于其他行业，导致其居住水平与其中产阶层的社会定位没有很好的匹配。公务员住房补贴政策应规定足够的补贴金额，以提高公务员的住房支付能力，保障公务员群体从市场上获得与其社会身份和生活要求相适应的住房。
3）完善公务员保障机制。公务员保障机制旨在向公务员提供各种物质帮助，一方面保障其基本生活需要，同时还要向公务员提供用于满足其获得尊重、自我实现等物质与精神方面的高层次需求的保障。住房补贴政策是完善的公务员保障机制中的重要一环，它即应满足公务员基本生活需求，同时还应与其行政型中产阶层的阶层社会定位相匹配，以此吸引优秀人才进入国家公务员队伍，并且使他们能够安心于本职工作，竭诚为国家和公众服务。
4）建立公平竞争的激励措施，实现资源有效配置。根据公务员为社会做贡献的多少，建立为贡献大的公务员提供更多的住房支
持的措施，从而激励公务员的工作热情。同时制定合理的补贴分配方法，实现资源有效配置。
在一定的指导思想和基本原则下，公务员住房补贴政策应当规定补贴的适用范围和对象、补贴形式和发放方式、补贴标准和计算方法、补贴资金来源、申报审批程序和管理办法等具体实施方案。其中补贴标准规定了不同补贴对象可以获得的补贴额度，补贴形式则规定了具体采取的补贴类型和发放方式，二者构成了公务员住房补贴政策的核心内容。
2住房补贴的理论分析
2.1.住房补贴的必要性分析
住房是人类生存和发展所必需的基本要素之一，住房作为人们生活的基本消费资料，是人们安居乐业和社会稳定的关键所在。没有住房，人们将失去居住休憩的场所，人们最基本的需要无法满足，必然影响家庭成员的学习、工作，生活，甚至将导致社会动荡、经济停滞倒退等，因此住房问题始终是重大的社会经济问题之一。对于无法依靠自身力量解决住房问题的中、低收入家庭，政府有责任和义务为其提供基本的住房保障，住房补贴政策正是政府实施这一职能的具体表现。
作为一种社会保障形式，住房补贴是用于解决和改善中、低收入或贫困家庭的基本居住问题的政府财政补贴。社会保障体制通过支持经济增长和增进社会凝聚力，在促进经济和社会发展中发挥着重要作用，是实现经济和社会发展的重要因素。在任何的政治经济体制中，住房补贴政策是社会保障体制中住房保障的重要组成部分，是完善社会经济体制建设的必然要求，也是全面实现社会发展战略目标的一个重要内容。
公务员作为一个国家政府部门的从业人员，其住房问题的解决对稳定公务员队伍，激励其工作热情，更好的为社会服务，有着至关重要的意义。根据公务员自身收入水平、生活习惯和社会阶层定位等方面的因素，制定相应的住房补贴政策是十分必要的，并且该
政策的制定具有向中低收入家庭推广的意义。
2.2.住房补贴形式的理论分析
住房补贴形式的理论分析，主要考察补贴形式是否能够达到期预期的补贴目标，是制定住房补贴政策的理论基础。通常可以从效率、公平、透明程度、对市场的干扰程度四个方面来考察，其中又以效率分析为核心内容，以期为制定住房补贴政策提供理论依据。
选择生产者补贴还是消费者补贴，这一问题的实质是在考虑补贴发放对象的问题。住房补贴会导致住房过度消费，使得无论哪种补贴形式都会造成社会福利损失。因此，效率角度较优的住房补贴形式，应当是使补贴发放时所引起的社会福利损失程度较小的形式。
2.2.1.生产者补贴形式
（1）定性分析
生产者补贴通常与特定的住房或贷款方案相关，一般只有当住房市场机制不完善，不能对政策意图做出有效反应时，它才比较有效①。由于政府直接管理住房系统的效率通常较低，所以生产者补贴有可能妨碍住房金融和住房市场的发展。
（2）社会福利损失分析
不同补贴方式会对生产者供给曲线产生不同影响，进而影响消
费者剩余、生产者剩余和社会福利损失（图2－1）。
图 2-1 不同生产者补贴形式比较
若生产者补贴相对于生产规模实施等额边际补贴，即每增加一单位的产出，补贴增量不变时，生产曲线会发生平移，如图2－1(a)。其通过供给曲线平移使租金/价格从P 0降低到P 2，此时生产者剩余为2311()2
P P Q -?，政府补贴总额为121()P P Q -?，社会福利损失为
三角形A 所代表的面积。该部分损失被称为“补贴的额外负担”，用以衡量补贴的附加成本，反映补贴导致的住房市场效率损失程度。当特设基金贷款、贴息贷款、地价优惠等补贴形式采用等额边际补贴时，就会产生上述的补贴效果。
若生产者补贴相对于生产规模，实施增额边际补贴，即随生产规模增加，边际补贴增大，例如随着住房建造数量的增加，租金/价格边际补贴或边际税收优惠增加的情况，此时生产曲线会发生如图2－1(b)所示的旋转。通过旋转供给曲线，租金/价格降到P 2，政府补贴总额为P 3E 2C ，社会福利损失为三角形A 面积。在社会福利损失相同的情况下，图2－1(b)的政府补贴总额和生产者剩余都小于图2－1(a)。
当生产者补贴按每单位产出实际价差进行补贴时，如按每单位出租/出售面积实际价差给予补贴或所得税减免的情况，生产曲线会在旋转的基础上发生弯折，如图2－1(c)。通过供给曲线弯折，租金或销售价格从P 0降低到P 2，此时生产者获得补贴为三角形BCE 2，政府补贴总额为BCE 2，社会福利损失为三角形A 。在社会福
利损失相同的情况下，图2－1(c)的政府补贴总额和生产者剩余都远小于图2－1(b)。因此，在图2－1所示的三种情况中，（c）在补贴效果和社会福利损失相同的情况下，其所需的政府补贴总额最小，补贴形式最为理想。
（3）各种生产者补贴形式比较分析
各种补贴形式除了在对社会福利损失的相对影响大小上不同，在其他方面也各有千秋。
1）实际租金/价格价差补贴。属于图2－1(c)的情况。虽然在补贴效果和社会福利损失相同的情况下，其所需的政府补贴总额最小，但由于这种补贴形式需要统计每套出租/出售住房单位面积价差，以确定补贴数额，因此执行成本过高，导致其在现实操作中难以实现。
2）地价优惠政策。地价优惠政策通常伴随指定地块开发而进行，它对于鼓励投资者进入特定区域，改善当地基础设施建设和居住环境，带动当地经济发展具有积极作用。但由于此时地价补贴被固定在住房价值中，无法形成稳定的现金流入，而且这种补贴形式有可能导致中低收入家庭聚居，形成贫富差异区，不利于社会稳定。
3）税收减免补贴。这种补贴形式，如执行不当可能会打乱住房金融系统和税收系统。而且，尽管税收减免补贴在政府财政预算中显示的成本较低，但随着可减免基数的增加，政府税收损失加
重。
2.2.2. 消费者补贴形式
（1） 定性分析
通常消费者补贴强调增强家庭改善住房条件的意愿和能力，适合于以公平为主要补贴目标的情况。由于补贴受益者拥有选择权，所以消费者补贴通常比生产者补贴更符合补贴对象的意愿。但当市场条件不成熟时引入该类补贴，有可能导致补贴最终流向生产者(开发商或者贷款机构)①。
（2） 社会福利损失分析
若消费者补贴相对于消费量，实施等额边际补贴时，需求曲线会发生平移，如图2－2(a)。此时，消费者可承受的租金/销售价格从P 0上升到P 1，消费者剩余为3111()2
P P Q -?，政府补贴总额为
121()P P Q -?，社会福利损失为三角形A 所代表的面积。
图 2-2不同消费者补贴形式比较 若消费者补贴相对于消费量，实施增额边际补贴，即随着消费量增加，边际补贴增大，例如随着中低收入家庭承租/购置住房面积的增加，或租金/价格边际补贴或边际抵扣个人所得税额加大的情况，需求曲线会发生旋转，如图2－2(b)。通过旋转需求曲线，消费者支付能力达到P 1，此时消费者剩余为P 3P 1E 2，政府补贴总额为P 3CE 2，社会福利损失为三角形A 面积。在社会福利损失相同的情况
下，图2－2(b)政府补贴总额和消费者剩余都小于图2－2(a)。
若消费者补贴按每单位住房消费量实际价差实施补贴，如按中低收入家庭承租/购置住房单位面积实际价差给予补贴或抵扣个人所得税的情况，需求曲线会在旋转的基础上发生弯折，如图2－2(c)。通过弯折需求曲线，消费者支付能力提高到P1，此时消费者获得补贴BCE2，政府补贴总额BCE2，社会福利损失为三角形A。在社会福利损失相同的情况下，图2－2(c)政府补贴总额和消费者剩余都远小于图2－2(b)。因此在图2－2所示的三种情况中，（c）在社会福利损失相同的情况下，其所需的政府补贴总额最小，补贴形式最为理想。但（c）的补贴形式是按照实际租金或价格的价差进行补贴，需要通过统计每套出租/出售住房单位面积价差来确定补贴数额，执行成本过高，故难以在现实操作中实现。
（3）各种消费者补贴形式比较分析
1）租金/价格补贴
租金/价格补贴具有透明度较高，消费者认可度高的特点。但随着补助人群的增加，补助资金总量将变大，进而会增大对政府财政的压力。过大的政府财政压力，将不利于补贴政策的稳定实施。美国曾经实施过“住房券”补贴计划，由于部分城市申请补贴的家庭太多，造成所需资金量过大而被迫中止①。
现金补贴和“住房券”补贴对需求曲线的影响是不同的。图2
－3比较了现金补贴和“住房券”补贴对消费者最终住房消费量的影响①。在没有补贴的情况下，消费者在P1点达到均衡状态，此时住房消费量为F1，其他商品支出为E1，消费者效用为U1。如果政府提供“住房券”补贴，这种补贴只能用于住房消费，则住房消费价格相对降低，预算线从AB旋转到AC。消费者在P2达到平衡，住房消费量上升到F2，其它商品支出为E2，政府提供的补贴总额为E2D，此时消费者效用为U2。如果政府以现金形式发放住房补贴，不限定其用途，并假设补贴金额仍为E2D，则预算线会平移到NM，并穿过P2，在P3达到平衡。此时，住房消费量为F3，其它商品支出为E3，消费者效用为U3。与没有补贴的P1点相比，现金补贴在增加了消费者住房消费量的同时（F3>F1），其它商品消费支出也相应增大（E3>E1）；但与“住房券”补贴形式相比，在政府补贴额度相同的情况下，其住房消费量降低（F3
采用固定地点补贴，它有可能会影响家庭的自由选择住房的权利，从而影响效率，但如果采用“住房券”的形式情况会有所改善。对于政府而言，这类住房补贴的成本主要由财政部门承担，部分国家也采用向个人或商业机构低价出售现有公共住房的方式为房租补贴融资。一次性总付补贴是为补贴对象直接提供资金，从本质
住房补贴管理办法 根据我公司“以人为本”的管理方针，为进一步完善公司特殊福利体系，更好的激励员工，改善员工的居住环境，减轻经济负担，加强团队凝聚力，根据我公司实际情况，经公司研究决定设立住房补贴，具体管理办法如下： 一、住房补贴的种类与划分： 住房补贴分为购房补贴和租房补贴。 1、购房补贴是指对于符合公司规定条件，且已经购房尚处于还贷期间或一次性购房的实际情况的员工，公司在其符合规定条件期间按月发放购房补贴。 2、租房补贴是指对于符合公司规定条件，且在公司以外租房居住的员工，公司在其符合规定条件期间按月发放租房补贴。 二、须符合的条件及补贴标准： （一）购房补贴须符合的条件及标准： 1、购房补贴须符合的条件： （1）达到公司规定的在美伦公司的工作年限； （2）达到公司规定的职务级别； （3）享受补贴期间必须为公司合同制员工（或者属于公司特别聘任的专业人才）； （4）存在已经购房尚处于还贷期间或一次性购房的实际情况。 2、购房补贴标准： （二）租房补贴须符合的条件及标准： 1、租房补贴须符合的条件： （1）达到公司规定的在美伦公司的工作年限； （2）主要工作地在公司内的管理人员、技术人员、生产车间班组长； （3）享受补贴期间必须为公司合同制员工（或者属于公司特别聘任的专业
人才）； （4）补贴期间存在公司以外租房居住的实际情况。 2、租房补贴标准： 三、补贴形式及申请、发放流程： 1、补贴形式：购房补贴与租房补贴以现金的形式在申请人符合条件期间每月进行发放。 2、申请、发放流程： （1）购房补贴申请时，需提交购房的相关证明材料，证实申请人已购房；属于分期付款的，还需提交分析付款的相关证明材料。 （2）租房补贴申请时，员工不在公司集体宿舍居住，且需提交租房的相关证明。 （3）符合条件的员工，准备齐全以上资料后，连同《住房补贴申请表》一并交至人力资源部审核，经总经理审批后，财务部进行补贴发放，申请资料由人力资源部备案一份。 四、其它规定： 1、达到规定条件的员工，可申请购房补贴或租房补贴；享受租房补贴的员工在达到购房补贴的条件时，在准备齐全相关资料后，可转为享受购房补贴。 2、不符合条件时，自次月起停止发放补贴；待符合条件后，可再次申请购房或租房补贴，申请流程与初次申请一致。 3、对于不购房或不租房，但符合条件的员工，不享受购房或租房补贴。 4、享受购房、租房补贴的员工在补贴期内，离职或因本人或客观原因致使不在其岗位（职务）上就职时，公司将自次月起取消其享受该补贴的资格。 5、关键、特殊岗位上的骨干员工参照本管理办法规定的标准，经公司讨论确定后，可享受购房或租房补贴。 附：《住房补贴申请表》 山东美伦食品有限公司
浅谈中国房地产住房制度改革 土地与房屋是人类赖以生存的重要生活、生产资料，为历代政府和人们群众所重视。房地产业的法规、制度，房屋的建筑结构、工艺、材料，标志着每个时代的政治经济、科学文化水平的基本特征。基于目前中国房地产市场的发展趋势，政府部门必须进行住房制度改革，以确保房地产市场的可持续健康发展。 标签房地产；住房制度；改革 1、引言 房地产业，是为国民经济的发展提供生活资料和生产资料，反应人们生活水平和社会经济发展状态的一个重要标志性产业之一。随着改革地不断深入，住房制度也逐步深化，房地产正成为一个新的经济增长点。 房地产业是国民经济的基本承载体，是在工业化、城市化和现代化过程中兴起、发展所形成的独立产业，同时又推动了工业化、城市化和现代化的进展，已经成为现代社会经济大系统中一个重要的有机组成部分。房地产业的产业链长，关联度大，其自身特性感决定了这一产业的感应度系数和影响力系数在国民经济各产业部门中处于平均水平之上。在我国，住宅投资的增加，被带动的直接相关或间接相关较大的产业有60多个，有力地促进整个国民经济的可持续发展。房地产业为国家经济发展提供基本的物质保证，是社会一切产业部门不可缺少的物质空间条件，并具体构成各个产业部门。房地产发展的规模、产品结构、布局是否合理、水平的高低和发展速度的快慢，都将影响着各行业的规模、结构、布局、水平和速度。房地产作为产业部门固定资产的重要组成部分，也直接参与价值生产和价值实现的经济过程，并形成商品生产和经营成本的重要内容。因此，房地产是构成整个社会财富的重要内容，对国民经济发展具有稳定而长远影响。 房地产业作为一个特殊的行业，它既有国民经济一般行业的共性，又有其自身的发展规律，产业内涵及活动领域十分广泛，房地产作为国民经济中一个独立且非常重要的部门，房地产业有着自身的发展规律和活动特点。 2、房地产概述 2.1概念 房地产是进行地产投资、开发、经营、管理、服务的行业，属于第三产业，是具有基础性、先导性、带动性和风险性的产业。房地产业与建筑业既有区别又有联系。建筑业是物质生产部门，属于第二产业，而房地产业是第三产业。 2.2分类 房地产业可分为房地产投资开发业和房地产服务业。房地产服务业又分为房
对中国住房制度改革若干政策的反思 住房是关系国计民生的重大经济问题和社会问题，解决群众住房问题是建设和谐社会的重要方面。经过多年改革，目前我国城镇住房实物分配的福利体制已经基本终止，货币化住房分配、市场化和社会化供给体系也已大体建立。改革在取得一定成绩的基础上，也积累了诸多矛盾，发展到今天，居民住房困难的矛盾反而更为尖锐。不断攀高的房价虽与加速推进的城镇化带来的住房需求和土地供应刚性等客观因素有关，但房改过程中的某些政策失当也难辞其咎，这不得不引起我们对相关政策的反思. 我国城镇住房制度改革的进程及相关政策 改革之前，我国实行“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。 住房制度改革起始于１９８０年邓小平关于住房问题的讲话，当时谈到住宅问题，邓小平说：“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整。要联系房价调整房租，使人考虑买房合算”。此后，房改大致经历了试点售房（１９７９～１９８５年）、提租补贴（１９８６～１９９０年）和以售带租（１９９１～１９９３年）等改革阶段，以及全面推进住房市场化改革的确立（１９９４－１９９７年）阶段。 １９９４年７月国务院发布《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发１９９
４４３号），开启了城镇住房制度正式改革之路。该文件提出城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；同时，建立住房公积金制度，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。 而房改具有里程碑意义的文件则是１９９８年７月３日国务院发布的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》（国发１９９８２３号文），该文件宣布全国城镇从１９９８下半年开始停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化，同时建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。 再往后，为了促进房地产市场更好、更快地发展，国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发２００３１８号文），提出：各地要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。 应该说，我国城镇住房制度市场化改革的推进是顺应市场经济体制改革的总体要求而为，但除此之外，还有其特殊的背景和内在动因。这主要是，在当时旧的福利分房制度条件下，由于租金低廉，无法维持正常的房屋维护，而且使政府背负着沉重的财政负担；而与此同时，为了应对东南亚金融危机，国家实施积极的财政政策并配以收入分配调整政策，以增加和刺激社会总需求，而住房货币化的登台，正好可以成为拉动内需的最好办法，启动消费需求，
住房补贴管理办法（定稿） 第一条公司为改善员工及配偶的住房条件，减轻员工租房负担，提高公司福利水平，特制定本办法。 第二条本公司部门主管级以上正式员工，可经审批核准后给予租房补贴。 第三条凡符合以下条件者，均可书面申请住房补贴： （一）非长沙市户籍且没有在当地购买住房的。 （二）不论户籍地，在长沙购房需每月偿还银行按揭贷款的。 第四条长沙市户籍，无需租房或偿还银行贷款的根据其职级所对应的补贴标准，按对应标准的50%进行补贴。 第五条租房补贴按以下标准执行： 注：1、夫妻双方均在公司者，按高级别享受一方补贴。 2、其他因住房而产生的费用如（水费、电费、物业费、卫生费）等公司不再给予额外补助，均由住房者自行承担。 3、公司对员工在所住房屋中的出现的打架、煤气、水、电泄露及其他原因造成的意外伤害及上下班途中出现的任何与公司、工作不相干的意外伤害不承担法律责任。 第六条公司引进的特殊人才，其住房补贴标准由总经理或以上成员审议另行决定。 第七条申请住房补贴的程序为：
(一) 员工个人提出书面申请，填写《住房补贴申请表》，提供租房或房贷的相关证明及复印 件，流程为：个人提交申请及相关材料--人力资源部核实--总经理批准—结算中心发放。（二）财务部凭审核结果随工资按月发放； （三）住房补贴每半年复核一次。 第八条本办法自2012年12月05日起起执行。 第九条本办法由人力资源部和结算中心共同负责解释和修订。 文件名：住房补贴管理办法附件名：—— 文件总页数(含附件)：2页最后更新日期：2012年12月05日 起草人：邓玮玮参与讨论人：董事会成员 审批人：陈社行审批实施日期：2012年12月05日
本市新进机关公务员住房补贴资金管理暂行办法 沪公积金[2003]124号 第一章总则 第一条(目的与依据) 为进一步深化本市机关住房分配制度改革，加强住房补贴资金的管理，维护缴存者的合法权益，根据《关于本市新进机关公务员住房分配货币化暂行办法》(沪委办发[2003]111号)，制定本暂行办法。 第二条(适用范围) 本办法适用于《关于本市新进机关公务员住房分配货币化暂行办法》(沪委办发[2003]111号)所规定范围内的机关公务员。 第三条(管理部门) 上海市公积金管理中心及其专门机构(以下简称市公积金中心)统一管理住房补贴资金丁作。 第四条(管理原则) 市公积金中心遵循统一管理、专户存储、独立核算、收支平衡、专项使用、安全高效的原则，管理住房补贴资金。 第五条(信息化手段) 市公积金中心充分利用信息化手段实现住房补贴资金的管理过程，方便缴存住房补贴的单位和公务员，提高管理效率。 第六条(受托银行) 市公积金中心委托指定的银行(以下简称受托银行)承办存款、转账等住房补贴金融业务。市公积金中心与受托银行签订书面委托协议。 第二章住房利、贴资金的缴存 第七条(缴存登记) 单位应将缴存登记表提交到市公积金中心，办理住房补贴缴存登记手续。经市公积金中心审核同意后，设立单位住房补贴账户和公务员个人住房补贴账户。每个单位、每个公务员只能有一个住房补贴账户。 第八条(注销登记) 单位因合并、分立、撤销、解散等原因导致单位被注销的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或相关组织凭注销证明材料到市公积金中心办理注销登记，并为公务员办理个人住房补贴账产的转移和封存手续。 第九条(账户转移) 公务员在缴存住房补贴的单位之间调动的，原工作单位从停止发放工资之月起停止计发其住房补贴，新工作单位在发放其工资之月起继续计发其住房补贴。原工作单位应在停止发放工资之月为该公务员办理个人住房补贴账尸转移手续，将个人账户转移清册提交市公积金中心。经确认后，将个人住房补贴帐户转移到新工作单位。 公务员调出原工作单位后，原工作单位没有为其办理个人住房补贴账户转移手续，影响新工作单位为其缴存住房补贴的，由市公积金中心向原工作单位发出限期办理账户转移通知，原工作单位必须及时办理。 第十条(账户封存) 公务员离开原工作单位，尚未有新工作单位或者新工作单位没有实施住房补贴致使住房补贴缴存中断，住房补贴账户无法转移或者注销的，其住房补贴账户应予封存。原工作单位将封存清册提交到市公积金中心，由市公积金中心集中封存。 第十一条(账户启封)
竭诚为您提供优质文档/双击可除住房制度改革,实物分房 篇一：中国住房制度改革的历程 中国住房制度改革的历程 1958到1978年前的租房制度 新中国成立之初，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建设资金的来源90％主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。住房建好后，单位以低租金分配给职工居住，住房成为一种福利。应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。实行住房分配与工资制度挂钩。国家在职工的工资中扣除一部分用于住宅建设，住宅建成后，国家授权工作单位将住宅作为福利和实物工资分给职工。 1958年到1977年的20年里，我国一直实行这一住房制度，但是在这段时间里，我国政府坚持以发展生产为先，住房基本建设投资规模逐年削减，因此，住房供给不足也不断显现成为严重的社会问题。
1978年—1993年住房实物分配制度改革阶段 由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不 足矛盾的突出，促使我国政府必须寻求解决途径。1978年9月，城市住宅建设会议在京召开，会议传达了复出一年多的邓小平的一次谈话。邓小平说，“解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面潜力不小。” 1978年—1993年的15年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段，具体可以分为两个阶段： 第一阶段是福利分房制度改革探索阶段（1978－1985年）。在这一阶段里，我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新，积累有益的经验。1980年邓小平再一次说，“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖，不但新房可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，10年、15 年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整，要联系房价调整房租，使人们考虑到买房合算，对低工资的职工要给予补贴。”1980年6月中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策。国家规定，“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅”。 截至1985年底，全国共有160个城市和300个县镇实行了补贴售房，共出售住房1093万平方米。在出售公房的
中国住房制度改革与变迁 作者：陈杰时间：2012-04-13 今年恰是邓小平1980年关于住宅问题讲话发表30周年，该篇讲话是新中国城镇住房制度从福利制度向市场化改革启动的关键标志，奠定了其后近二十年间中国房改政策的基本思路，显示了伟人的超凡预见性，至今仍对我们认识住房问题有深刻的启迪。为此在今天纪念这篇讲话，仍富有重要的现实意义。 住房所特有的“双重属性”，决定了它既是社会民生福祉最关键实现环节之一，也是国民经济建设的最重要组成部分之一。另一方面，城镇住房制度改革是我国改革开发之后城镇诸项改革中最先酝酿、也是最先启动的改革，但也是进程最曲折、反复最多，但又是改革最彻底、最市场化的一项改革，所取得的成就某种意义上是非常丰硕的，但当前争议又是最多的。所以，研究中国这30年来城镇住房制度改革与变迁的历程，可以获得的信息是非常丰富的。 本文提出住房事业这个概念，是希望以此来涵括住房制度、住房建设、住房市场、住房政策(包括住房保障)这几个高度相关但又相互区别的内容，从而可以对住房问题做一个宏观整合的分析与思考。 以下本文先按照历史顺序对1980年住房事业的发展与制度变迁做
一个全景式概括描述，然后再反思1980年房改以来在住房问题的根本经验与教训，以此展望未来可能的发展愿景和提出必要的政策建议。 一、历史背景：改革前的中国住房事业？ 新中国建立之后，在意识形态上采纳马克思、恩格斯等共产主义(社会主义)社会改造学说，而如不少学者指出，马克思和恩格斯是明确反对工人阶级拥有自己的个人资产，尤其包括住房。如恩格斯在《论住宅问题》中认为，对于(德国大城市)工人说来，如果让他们有自己的房屋，把他们重新束缚在土地上，那就是破坏他们反抗工厂主压低工资的力量。他这样写到：“工人必须负起沉重的抵押债务，才能得到这种住所，于是他们就真正变成了资金主人的奴隶；他们被束缚在只好同意接受向他们提出的任何条件”。为此，新中国政府对住房问题策也无可避免地受到这些观念的影响。 1956年1月18日，中共中央提出对城市房屋私人占有制的社会主义改造是社会主义改造的一个组成部分。1958年底城市私房改造基本结束，1964年7月政府正式宣布私人租赁性质的住房关系基本不再存在了，1978年我国城镇住房中74.8%为公有住房。 由于公房制度长期实行无偿分配和低租金的福利体制，住房的投融资机制被严重扭曲。1952-1978年中国包括农村住房在内的住房总投
上海市住房制度改革- 1999年市政府颁布深化房改综合配套改革的政策，并于2000年起实施，标志着上海住房制度改革已开始进入全面建立与社会主义市场经济相适应的住房新制度的转折阶段： 一是进一步推进公有住房出售。通过加强售房政策咨询和宣传，简化售房操作程序，查处产权单位惜售行为，研究解决售房中反映出的政策性问题，促进了公有住房出售，满足了居民的购房要求。据统计，全年共出售公有住房55.98万套、建筑面积2975.04万平方米，形成了1994年以来的第二次购房高潮。至此，全市已累计出售公房136.4万套，7100万平方米，占可售公房的总量已达75%以上，大大提高了职工住房的自有率。 二是稳步推进公有住房租金改革。按地段和类型合理控制调整幅度，兼顾了居民的经济综合承受能力和职工的收入水平。2000年只对成套独用公有住房调整租金，提租的幅度为，甲乙地段25%，其他地段15%.提租后上海每平方米使用面积平均月租金为2.10元，缩小了租售比价，促进了公房出售。 三是开展廉租住房试点。制定《上海市城镇廉租住房试行办法》的配套性政策，并在长宁、闸北两区试点起步，积极探索适应改革发展、稳定大局、符合上海实际的最低收入家庭的住房保障制度。至年底，两区已完成廉租对象调查摸底、资金测算、登记公告等配租前的各项基础工作。四是深化住房分配制度改革。在停止住房实物分配的同时，根据机关住房分配制度改革方
案及配套性实施办法，在闵行区、奉贤县、市人事局进行空转试点。 上海市住宅物业保安人员行为规范- 一、保安职责： （一）维护住宅物业管理区域内的公共秩序 （二）协助做好安全防范工作 二、职业礼仪： （一）举止文明态度和蔼 （二）着装统一标识齐全 （三）尊老爱幼服务到位 三、职业纪律： （一）不准饮酒睡觉 （二）不准离岗脱岗 （三）不准打架斗殴 （四）不准粗言秽语 （五）不准索要钱物
住房制度改革存在的问题(一) 央行在２００５年３月１６日宣布，调整个人住房信贷政策：不再对房贷实行优惠利率；房价上涨过快的城市，最低首付款比例可提高到３０％。央行意欲引导消费者对未来的资金价格产生一个合理的预期，抑制部分不合理的住房需求，控制房地产价格过快上涨。社会对此反响强烈，再次引发人们对住房和住房政策的关注和期待。 我国从１９８０年提出住房制度改革，经十多年的酝酿和准备，１９９２年启动实质性改革，历时２５年，主要经历以下几项改革：提租补贴、建立租赁关系；建立了住房公积金制度；公有住房按成本价向职工出售，盘活存量住房资产；开放二手房市场。提前允许房改房上市交易，为职工进入市场卖旧房、买新房创造了条件；实施住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。 一、住房改革面临的困难、问题 经过多年努力，目前全国基本实现了停止实物分房、逐步实行了以建立住房公积金制度、发放一次性住房补贴或按月发放住房公积金补贴等形式的住房货币化补贴制度，初步建立了收入高的家庭购买或租赁市场价商品房、中低收入家庭购买经济适用住房或普通商品住房、最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房的住房供应体系。但住房公积金制度、住房补贴制度、住房供应体系依然存在和面临不适应、不适合的困难和问题，主要表现在： （一）住房公积金制度有待进一步完善
现行住房公积金制度中存在两极分化情况严重、住房公积金的个体差异过分悬殊、住房公积金占个人工资收入的比重过高、一些企业利用住房公积金规避企业所得税和个人所得税、住房公积金的覆盖面不够广、住房公积金贷款限额偏低、住房公积金管理不善等现象，不利于住房公积金制度的健康有序发展。 《国务院住房公积金条例》规定，住房公积金每月按工资基数的一定比例缴交。但对工资基数界定未作具体规定，由各地自行规定，且未对工资基数实行封顶，造成不同单位之间、同一单位职工之间住房公积金月缴额过分悬殊。如有的单位职工平均月缴交额高达３０００元，有的单位平均不足２００元，个体最高达上万元。显然存在过分悬殊有失公正性和保障性，存在利用住房公积金规避企业所得税和个人所得税的嫌疑。由于与工资收入挂钩，造成高收入者得高额住房公积金，低收入者少得住房公积金的怪现象。 由于住房公积金管理机构对《住房公积金条例》的宣传和执法力度不够，住房公积金的覆盖面明显不够广。据来自建设部的数据显示，２００４年实际缴存职工人数为６１３８．５万人，覆盖率仅为５８．４％。主要是住房公积金还存在应建未建的现象，如一些民营企业、外商投资企业、城镇私营企业的职工还未建立住房公积金制度，大量进城务工人员，非常需要在城市买房或租房居住，但目前住房公积金也没有覆盖到他们身上。一些单位利用当前就业压力，对一些新招员工签订固定薪酬合同，将住房公积金故意排除在外。
住房制度改革政策解答 一、公有住房出售 1、在京中央和国家机关住房制度改革的指导思想和主要内容？ 答：指导思想是：按照建立与社会主义市场经济相适应的新的城镇住房制度的要求，根据中央国家机关职工的实际情况，进一步完善解决职工住房问题的各项制度，逐步实现多数职工家庭购买或承租普通商品住房和经济适用住房，保障新职工和困难家庭的基本住房需要，不断改善职工住房条件。 主要内容是:停止住房实物分配,进一步完善住房公积金制度,建立和完善住房补贴制度,逐步实行住房分配货币化;继续推进现有公有住房改革,加快实现住房商品化;改革住房供应方式,逐步实行住房供应社会化。 2、什么是无房老职工？ 答：根据《关于印发<关于发放购房补贴中几个具体问题的处理意见>的通知》（国管房改字[2002]203号）的规定：1998年12月31日（含）前参加工作，职工及其配偶同时符合下列条件的为无房老职工： ⑴未以规定的公有住房租金标准承租公有住房； ⑵未以房改成本价、标准价或其它政府优惠价格购买公有住房（职工全额出资以市场价或 经济适用房价格购买住房的，不影响其按规定享受购房补贴待遇）； ⑶未按城市房屋拆迁政策享受货币补偿，未按危改政策享受补偿或未按房改价回迁购房； ⑷未以房改成本价或标准价参加集资合作建房； ⑸未享受过单位资助购建住房； ⑹未领取过国家或单位的住房补助（不含住房公积金、提租补贴）； ⑺退出以规定的标准租金承租城镇私有住房。 3、什么是标准价？ 答：标准价是指1999年1月1日以前，对按房改成本价购房确有困难的中低收入职工家庭，依据本市职工家庭平均经济承受能力（负担价和抵交价之和）确定的低于当年房改成本价的售房价格，标准价作为过渡性政府价格，于1999年1月1日起取消。按标准价购买现住公有住房的职工只拥有部分产权，产权比例按当年标准价占成本价的比例确定。 4、哪些面积核定为职工住房面积？ 答：根据《关于印发<在京中央和国家机关职工住房面积核定及未达标、超标处理办法>的通知》（国管房改字[2000]36号）的规定，下列住房的面积核定为职工住房面积： ⑴职工（含离退休人员，下同）及其配偶按规定的普通公有住房租金标准承租的公有 住房； ⑵职工及其配偶以房改成本价或标准价购买的公有住房； ⑶按照城市房屋拆迁政策，对被拆迁公有住房使用人和执行统一租金标准的城镇私人 出租住房使用人，已实行货币补偿的，其计算货币补偿金额的房屋建筑面积； ⑷职工及其配偶按房改成本价或标准价集资合作建造的住房； ⑸单位资助职工及其配偶购建的住房减去扣除面积的部分。 5、什么是集资合作建房？为什么集资建房核定为职工住房面积？ 答：集资合作建房，是指在政府或主管部门的组织、扶持和单位资助下，采取由职工集聚资金、相互协作共同建设，具有合作性质的住房。 集资合作建房，其投资由国家、单位、个人三者共同承担，是主要用于解决困难职工住房问题的一种住房建设方式，国家和单位提供了一定优惠条件。因此，应核定为职工住房面积。
新引进博士住房补贴领取办 法 -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
新引进博士住房补贴领取办法 一、领取条件： 1、签订入校协议，办理完毕入校手续； 2、取得博士毕业证、学位证； 3、人事档案已经调入学校。 二、领取时间：每周三上午。 三、领取地点：勤政楼人事处308房间。 四、联系方式：3326203。 五、住房补贴适用税率： 经咨询财务处，博士兑现待遇适用税率： 所交税额计算办法：领取金额*税率-速算扣除数 如领取16万元，应交税：16万*25%-1005＝38995元。 六、领取方式及应具备的条件：
领取方式3分两个年度领取，如第一年108000；第二年52000。 领取方式4分三个年度领取，如第一年54000，第二年54000，第三年52000。 采取第一种领取方式时，在第一次领取时需提供博士学位毕业证、学位证原件和复印件及入校协议、工作证原件；以后每年领取时只需提供工作证即可。 采取其它领取方式时，需要按如下要求领取： 1、在校外（新乡市区范围内）购买住房。 2、领取住房补贴时，请领取人和担保人一同到人事处师资科办理相关手续。 3、领取人需提供以下证件：①身份证；②博士学位证和毕业证；③购房(认购)协议或房产证；④工作证；⑤入校协议。 前三个证件需同时提供复印件，后两个只需提供原件。 4、担保人需提供：①身份证原件及复印件；②工作证原件。 担保人必须是我校正式在编教职工，且以下三类人不能作为担保人：①人事处人员；②领取人亲属；③本年度引进或培养回校的教职工。 担保人如退休或因各种原因离校，领取人应更换担保人。 5、购房协议或合同上一般应是领取人本人姓名，如是领取人配偶姓名，还需要提供结婚证原件及复印件。 以上内容，仅供大家参考。如有异议，请电话咨询。
住房制度改革 目录 概述 改革内容 发展过程 初见成效 面临问题 概述 改革内容 发展过程 初见成效 面临问题 展开 编辑本段概述 住房制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分，是对城镇居民住房保障体制的改革。 编辑本段改革内容 1. 改革住房建设投资体制。由原来国家或单位统包的投资体制转变为国家、单位、个人三者合理负担的投资体制。 2. 改革住房建设、分配、维修、管理体制。由原来单位统包职工住房建设、分配、维修、管理一体化的单位所有制，转变为住房的生产、建设专业化，维修、管理社会化的体制。 3. 改革住房分配体制。由原来的行政手段、福利性质、实物分配制度，转变为按劳分配为主的货币分配制度。职工根据自己的经济承受能力，通过向市场购买或租赁住房解决住房问题，满足住房需求。
4. 建立双轨制的住房供应体系。即以中低收入家庭为对象的、具有社会保障性质的经济适用住房及廉租住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。 5. 建立住房公积金制度。由职工个人和所在单位分别交缴占职工工资一定比例的资金，作为职工个人住房基金，以增强职工住房消费能力。 6. 建立政策性和商业性并存的住房信贷体系，发展住房金融和住房保险。 7. 建立规范化的房地产交易市场，规范交易行为，发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。 编辑本段发展过程 作为我国经济体制改革的一项重要内容，住房制度改革是指对传统的福利分房制度进行变革，以建立起符合市场经济机制的住房体制，实现住房的商品化和社会化。回顾中国改革开放30年的历程，住房制度改革以及与此密切相关的房地产行业可谓一大看点，其影响和意义远远超出经济范畴。 与其他各项改革一样，住房制度改革也是在探索中不断前进，在调整中逐步展开。根据相关重大决策出台以及实践中执行的效果，我国住房制度改革大体上经历了三个10年：1978-1988年的探索试阶； 1988-1998年在全国逐步推开和深化阶段； 1998年至今实行的住房分配货币化，建立住房保障制度阶段。 第一阶段：探索和试点 1949～1979年，是我国住房发展相对缓慢的时期。根据相关资料，国家在这30年内虽投入374亿元巨资建设住房，但仍不能满足城镇职工居民的需求。1978年，全国城镇居民人均居住面积仅3．6m2，缺房户达869万，占城市总户数的47．5%。同时，由于我国长期实行低租金的福利分房制度，国家和企业为解决职工的住房问题背上了沉重的包袱，延缓了我国住房建设的进程。实践表明，计划经济体制下住房完全靠国家包下来，实行福利分配的路子走不通。
我国住房制度改革历程回顾 来源：新华网 阅读要点提示：我国住房改革至今已取得一定成绩，也积累了不少矛盾。回顾我国住房制度改革历程及其政策调整轨迹，有助于了解我国宏观调控的政策走向，为我国住房制度改革的进一步推进提供积极的借鉴意义。 住房制度改革的四个阶段 新中国成立之初，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建设资金的来源90％主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。住房建好后，单位以低租金分配给职工居住，住房成为一种福利。应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。 1958年到1977年的20年里，我国一直实行这一住房制度，但是在这段时间里，我国政府坚持以发展生产为先，住房基本建设投资规模逐年削减，因此，住房供给不足也不断显现成为严重的社会问题。 1978年邓小平提出了关于房改的问题，由此开启了我国住房制度改革之路。 （一）1978年—1993年住房实物分配制度改革阶段 由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不足矛盾的突出，促使我国政府必须寻求解决途径。1978年—1993年的15年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段，具体可以分为两个阶段：
第一阶段是福利分房制度改革探索阶段（1978－1985年）。在这一阶段里，我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新，积累有益的经验。 1978年，邓小平同志提出解决住房问题的政策能不能宽一点的想法。 1979年原国家城市建设总局、国务院侨务办公室制定了关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法，鼓励华侨、归侨和侨眷用侨汇购买和建设住宅；并且规定所有权和使用权归自己，国家依法给予保护。业内人士认为这个暂行规定是住房商品化的萌芽。同年我国政府探索把住宅出售给职工，原国家城市建设总局选择南宁、柳州、桂林、梧州和西安五个城市进行增量住房向职工出售的试点，即进行政府统一建设，以土建成本价向居民出售。 1980年邓小平再次发表关于住房问题的讲话，邓小平说：“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整。要联系房价调整房租，使人考虑买房合算”。同年6月中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策。国家规定，“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅”。 1981年，公房出售试点扩展到23个省、自治区的60多个城市和一部分县镇。1982年，在总结前两年公房出售试点经验的基础上，鉴于城镇居民工资水平低、购买能力有限，原国家建委和原国家城市建设总局决定在郑州、常州、四平和沙市四个城市试行公有住房的补贴出售，即政府、单位、个人各负担房价的1／3。截至1985年底，全国共有160个城市和300个县镇实行了补贴售房，共出售住房1093万平方米。在出售公房的同时，有的地方还实行了住房租金的改革，进行了一些有益的尝试。主要做法有“按成本计租，定额补贴”，“超标加租”，对青年公寓实行“新房新租”。
【实施日期】2004/01/01 【颁布单位】南府发〔2003〕139号 南宁市人民政府关于印发南宁市住房补贴办法的通知 各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各企事业单位：《南宁市住房补贴办法》已经市人民政府办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○三年十月三十一日 南宁市住房补贴办法 根据《自治区人民政府关于对我区住房补贴方案进行部分调整的通知》（桂政发[2001]94号）和《关于南宁市住房补贴系数的批复》（桂房改字[2003]12号）精神，结合我市实际，制定本办法。 一、住房补贴发放对象及条件 （一）未以成本价购买单位公有住房和政府直管公房的职工。 （二）虽已按成本价购买了公有住房，但住房面积未达到规定住房补贴面积标准的职工。 （三）按经济适用住房指导价购买公有住房的职工。 （四）居住私房（自建、受赠予、继承的住房）或在市场上承租住房以及个人出资购买商品房或经济适用住房的职工。 （五）未享受房改优惠政策购买公有住房的再婚职工。 （六）现承租单位和政府直管公有住房的职工，在租金标准未达到成本租金水平之前，承租期间不享受住房补贴，若职工退出承租的公有住房时，可按规定的住房补贴面积核定住房补贴。 （七）虽按建房实际费用（含征地和拆迁补偿费）全额集资建房但未达到规定的住房补贴面积标准的职工，可领取差额面积部分的住房补贴。 （八）夫妇双方婚前已分别购买公有住房，有一方或双方未达到规定住房补贴面积标准的，按各自婚前所购住房面积核定差额住房补贴。 （九）住房面积未达到规定住房补贴面积标准的家庭户职工，由夫妻双方分别按照各自现任职务（或职称）所对应的住房补贴面积标准核定；双方均不达标的，可按各自的差额面积领取住房补贴；一方已达标的，只发不达标一方的住房补贴。 （十）凡1998年12月31日前（含12月31日）去世的职工均不享受住房补贴；1998年12月31日后去世的职工符合住房补贴条件的，可享受住房补贴。 二、住房补贴建筑面积标准 （一）科级以下（含科级）职工70平方米；处级干部90平方米；厅级干部120平方米。 （二）具有中级以下（含中级）职称的知识分子70平方米；具有副高、一档高级
关于住房公积金和住房补贴的管理办法 第一条根据《上海市住房公积金条例》和2002年3月24日国务院修改后的《住房公积金管理条例》精神，须缴存住房公积金的员工是：具有本市城镇常住户口，在本 市单位或市外在沪企业工作的职工及其单位；也可参加住房公积金缴纳的员工 是：在上海市管辖境内注册的单位建立劳动关系，并具有外省市城镇常住户口的 职工。根据以上文件规定，并结合本公司对员工的福利政策，特制订本办法。第二条凡在本公司签订劳动合同，且具有上海市和外省市城镇常住户口的职工，均可办理住房公积金，并按《上海市住房公积金条例》执行。 第三条在本公司签订劳动合同的上海市和外省市农村户口的职工，不能参加和缴存住房公积金，但公司可以给这部分职工办理公司内住房补贴存款，建立个人住房补贴 账户。 第四条为了加速改善公司职工住房条件，也为了公司的稳定可持续发展，公司将按员工个人岗位工资10％的比例，提供作为员工的住房费用，参加住房公积金的职工， 除上交一定比例的公积金（目前上海缴费比例是7%，江苏是10%）外，余额部分 将存入公司内建立的个人住房补贴账户；退聘员工、农村户口的员工，岗位工资 10％的比例金额全部存入个人住房补贴账户。 第五条职工个人住房补贴由公司财务部按月存入银行个人住房补贴专用账户。个人住房补贴专用银行卡（软卡）由公司人事部门保管，只有在公司按个人可提取本人住 房补贴的条件满足的前提下，由公司开出提取介绍信后，再发给本人的住房补贴 专用银行卡，由本人去银行取款。除退职人员一次性提取完所有余额，并注销个 人住房补贴专用卡外，其余人员均在提取后，仍将原卡交还给人事部门保存，否 则停止提供住房补贴。 第六条有下列情况之一的，可以提取本人住房补贴账户中的储存余额： （一）购买、建造自住住房或者翻建、大修、装修具有所有权的自住住房的； （二）退休或退聘人员终止聘用的； (三) 由于公司的原因(非本人过错)而解除劳动合同的； （四）完全丧失劳动能力，并且与本公司终止劳动关系的； （五）非上海市户籍、在上海无房而自住租房,有租金凭据的。 第七条凡符合本办法第六条条件者，由个人申请，并提供有效凭证经人事部门审核，总
移交政府安置的军队离退休干部 住房制度改革政策问答 目录 一、住房保障和住房制度改革的主要内容 二、现有住房出售 三、住房补贴 四、已购住房面积未达标货币补差与住房维修补助 五、住房管理 六、其他
一、住房保障和住房制度改革的主要内容 1、进一步深化军队住房制度改革的指导思想是什么？ 答：适应国家进一步深化城镇住房制度改革和军队现代化建设的要求，积极探索投入较少、效益较高的住房保障新路子，稳步推进住房分配货币化进程，疏通退役人员住房安臵渠道，压缩军队住房保障规模建立具有我军特色的住房保障新制度，不断改善军队人员的住房条件，为增强军队凝聚力、提高战斗力服务。 2、进一步深化军队住房制度改革的基本原则是什么？ 答：坚持在国家房改政策目标指导下，从军队实际出发，统一政策，体现对军人的优待；坚持国家、军队、个人合理负担，量力而行，正确处理需要与可能的关系；坚持统筹兼顾，稳中求进，配套改革，搞好各项政策的衔接。 3、进一步深化军队住房制度改革的主要内容有哪些？ 答：建立军队住房保障新体系，逐步实行良性循环；实行住房补贴制度，提高军队人员购买住房的经济能力；将家属生活区划分为公寓区和售房区，扩大现有住房出售；搞好经济适用住房建设，拓宽向军队人员出售住房的路子；推进住房社会化管理，减轻军队住房保障负担。 4、移交政府安臵的军队离退休干部住房保障的基本原则是 什么？ 答：移交政府安臵的军队离休退休干部的住房保障原则上执行军队统一的住房制度，国家和个人合理负担，实行住房补贴、货币
补差相结合的办法，稳妥推进住房分配货币化、管理社会化。5、什么是军队离退休干部安臵住房？其保障方式有哪些？答：安臵住房是指由国家或军队下达离退休干部住房建设计划并移交政府安臵的军队离休退休干部修建或统一组织购买的住房，以及军队离退休干部按规定领取保障经费自理的住房。 第五批（不含）以后纳入安臵规划的军队离退休干部以购买经济适用住房为主，可以购买或承租符合出售条件的现住房，也可以自理住房（自建、自购住房，维修私房或购买配偶所在单位住房）。 6、什么是现有住房？ 答：现有住房是指在中央军委[1999]19号文件下发前，按照军队公寓住房面积标准建设的干部住房。 7、什么是新建住房？ 答：新建住房是指在中央军委[1999]19号文件下发后开工建设的移交政府安臵的军队离退休干部住房。 8、新建住房的售价是如何规定的？ 答：（1）征地建设的住房实行综合成本价，包括征地和拆迁补偿费、勘察设计费和前期准备费、建设安装费、基础设施建设费、管理费（不超过总投资的3%）、货款利息、税金等七项因素。（2）利用军用土地建设的住房，比照所在城市同地段（同类型结构住房）经济适用住房售价出售，可以不计5%的开发利润。（3）在军队住房补贴制度建立前尚未安臵的军队离退休干部遗孀，可按规定以房改成本价计价，按规定给予军人职业折扣和军工（龄）
南昌市住房补贴办法 发表于 2007-3-23 14:52:13 |只看该作者|倒序浏览 ■总则 第一条为建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住户建设的通知》（国发[1998]23号）精神，结合我市实际，制定本办法。 第二条实行住房分配货币化的基本思路：停止住房实物分配，在完善住户公积金制度的同时，通过实行住房补贴及相关配套改革，增加职工工资中的住房消费含量，提高职工购房支付能力，由职工根据需要和承受能力自行解决住房问题，逐步实现住房分配货币化和住房供应社会化，加快建立符合社会主义市场经济要求的城镇住房新制度。 第三条住房分配货币化主要包括住房公积金和住房补贴。住房补贴是国家和单位向职工支付具有工资性质的住房消费资金，定向用于职工购房及归还个人住房贷款。 第四条实行住房补贴的原则是：在国家统一政策指导下，体现转换住户分配机制的原则；贯彻按劳分配为主和效率优先、兼顾公平的原则；坚持国家、单位、个人三者合理负担；正确处理改革、发展同稳定的关系，兼顾各方面利益，保证改革顺利推行的原则。 ■实施范围 第五条住房补贴的范围为财政全额和差额预算的机关事业单位。财政预算外的事业单位参照执行。 第六条住房补贴的发放对象为无房和住房面积未达到规定标准的职工（包括离退休职工）。 无房职工是指本人及配偶均未购买公有住房的职工。住房面积未达到规定标准的职工是指1999年底前参加工作，本人或配偶已购买公有住房，但住房面积未达达到规定标准的职工（以下简称未达职工）。无房及未达标职工的确认办法另行制定。 第七条职工住房补贴的标准按照本市经济适用住房平均价格、职工工资、职工住房面积标准、工龄等因素计算测定。住房补贴包括住房面积补贴和住房工龄补贴两部分。 （一）职工每平方米住房面积（建筑面积，下同）补贴额按经济适用住房平均价格除以2与职工平均负担额按职工年平均工资的4倍除以60平方米确定。职工年平均工资以市统计局公布的上年度职工平均工资为准。 （二）住房工龄补贴按年工龄补贴额与职工建立住房公积金制度前的工龄（计算到1996年止）及职工住房面积标准的乘积计算；2000年度工龄补贴额按出售公有住房成本价的0.6％执行。 （三）职工月住房补贴额为职工当月工资额（以缴存住房公积金的工资为基数）乘以年度月住房补贴系数。年度月住房补贴系数按职工每平方米住房面积补贴额、职工住房面积标准和职工每平方米住房面积补贴额、职工住房面积标标和职工月平均工资额为基数计算测定。 （四）住房补贴的发放年限为25年（300个月）。 （五）职工每平方米住房面积补贴额和年度月住房补贴系数随经济适用住房价格、职工工资等因素的变化进行调整。
关于北京市住房补贴资金管理有关问题的通知（2003）京房改办字第079 号 各有关单位： 根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）、《中共北京市委北京市人民政府关于印发<北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案>的通知》（京发[1999]21号）、《关于印发<北京市进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的指导意见>的通知》（京国土房管方字[2001]1027号）、《关于北京市机关事业单位职工住房补贴计发及有关纪律规定等问题的通知》（京房改办字[2003]第078号）等文件的规定，经市政府同意，现就北京市住房补贴资金管理有关问题通知如下： 一、本通知适用于北京市行政区范围内的市属机关、事业单位、企业、社会团体及其他单位或经济组织职工住房补贴资金的管理。 二、本通知所称住房补贴资金是指单位停止住房实物分配后，采取货币分配方式，向职工发放的用于住房消费的专项资金。 三、单位发给职工的住房补贴资金，归职工个人所有，比照住房公积金进行管理。 四、单位发给职工的住房补贴，委托北京市住房资金管理中心进行管理，北京市住房资金管理中心为职工建立住房补贴个人帐户。 五、北京市住房资金管理中心应凭房改部门核准的货币化方案等相关文件为职工开立住房补贴资金帐户，北京市住房补贴资金归集使用具体操作流程由北京市住房资金管理中心负责制定。 六、职工住房补贴可用于购买、建造、翻建、大修自住住房，偿还住房贷款本息，支付按市场租金租房的房租和所购住房的物业管理费、供暖费等住房消费支出，个人凭消费凭据支取个人帐户内的住房补贴资金时，住房补贴帐户内应至少保留十元的余额。 七、缴存住房补贴的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向市住房资金管理中心申请政策性个人住房贷款，具体办法由北京市住房资金管理中心制定。 八、职工住房补贴免征个人所得税办法按财政部、国家税务总局《关于住房公积金医疗保险金养老保险金征收个人所得税的通知》（财税字（1997）144号文件）的规定执行。 企业发给职工的住房分配货币化资金财务处理方式按北京市财政局《转发财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》（京财经二[2001]22号）、《转发财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题补充规定的通知》（京财经二[2001]161号）及《转发财政部关于印发〈关于金融企业住房制度改革若干财务问题的规定〉的通知》（京财金融[2001]290号）等文件的规定执行。 九、职工离退休、调离本市或出国定居时，其个人住房补贴帐户资金本息一次退还职工本人。职工在职期间死亡，其个人住房补贴帐户资金本息由其法定继承人按规定办理支取手续。 十、本通知自下发之日起执行，此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。 特此通知。