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十八大以来我国行政审批制度改革研究

硕士学位论文

第一章行政审批与我国行政审批制度改革的历史沿革

长期以来,作为国家实施行政管理的重要手段之一的行政审批,其影响力逐步扩大,涉及到经济和社会的许多方面,是国家管理经济社会事务的重要手段。行政审批制度在经历从计划经济到市场经济等不同发展时期,时至今日已在国家管理制度中有着举足轻重的作用,并逐渐形成了~套较为完整的体系,发展成为一种主要的国家行政管理制度。

第一节行政审-}}LN度的内涵界定

一、行政审批的内涵

本文主要从行政审批的含义、分类及功能描述三个方面来论述行政审批的内涵。

(一)行政审批的含义

行政审批是指行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请,经依法审查,认可其是否具有某种资格资质、确认其是否存在特定民事权利能力和行为能力或者某种特定民事关系以及准许其是否可以从事特定活动的行为。具体包含各案、否定及批准三类行为。Ⅲ

行政审批的特征具体包括以下几点:行政审批是一种具体行政行为,它是由行政审批机关对特定的行政管理相对人作出的;行政审批是一种依申请的行政行为;行政审批是一种备案行为,它承认相对人是否具有某种能力或资格;行政审批的结果表现为书面文件材料,其形式主要有许可证、批件等。

(二)行政审批的分类

行政审批的种类有很多种,从表现形式来看,主要有十种形式,具体是指审批、许可、批准、核准、审核、备案、登记注册、证明、认可、特许等。从行政许可的性质、功能及适用条件的角度来看,主要分为普通许可、特许、认可、核准以及登记这五大类。普通许可是运用最广泛的,一般也没有数量限制,具体指符合法定条件的行政相对人被相关行政机关准许其行使某项法定权利,但行政相

。丁茂战.我国政府行政审批治理制度改革研究[M].中国经济出版社,2006:1o一15

十八大以来我国行政审批制度改革研究

制为目的的行政管理手段,可以有效预防有损于国民安全的一切活动,保护公共安全,为社会经济建设提供良好的治安环境,保护公共利益。

最后,行政审批制度有利于维护公共秩序。市场经济条件下,市场主体的价值导向是追求利益最大化,这必然会造成经济社会的无序竞争。所以,通过行政审批这一行政管理手段,能有效避免市场机制的盲目性、消极性,促进社会经济健康有序发展。∞

第二节行政审批制度改革的理论基础

本文认为支持行政审批制度改革的理论基础主要有以下三个:一是市场失灵理论,二是政府失灵理论,三是治理理论。

一、市场失灵理论

市场经济正常运行的基础是市场调节,但是经济运行中存在的所有问题并不能由市场本身来解决,市场失灵就存在了。具体来说,市场失灵是指效率不高、不能促使社会公平公正或收入平等,不能保证经济稳定发展和经济发展较慢等问题。

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下面简单论述市场失灵的四种类型:(1)外在性和公共产品的提供。只要经济活动造成因某种商品供应不足而引起对其他有关商品的需求,无论收益或者成本,它们各自并未被生产者占用或来自生产者,所以市场的结果不是有效的。(2)递增回报的存在。只要经济活动服从与递增回报和递减边际成本,市场的结果也将是失效的。所以只要递增回报存在,各种类型的政府干预就是为了改变这种无效的市场结果。(3)市场的不完善。如果存在理论市场的价格、流动性和信息对称性等特征与实际市场的一般特征具有本质性区别,则通过此类完全理论市场所导致出现的市场结果不是有效的,因此,政府干预就是必须存在的。(4)分配公平的存在。功能优良的市场的分配结果与社会公认的公平标准不一致,社会追求的目标,绝不仅仅是高效率和促进经济快速增长,而是把效率的公平结合起来,所以说在不同的发展时期,效率和公平的侧重点会有所不同。

由于市场失灵的存在,市场这只“看不见的手”不能有效地促进经济社会的发展,需要政府进行行政干预,行政审批作为是一项行之有效的行政管理手段,

。潘秀珍.转型期中国行政审批制度改革的利益一一制度分析[M].广西师范大学出版,2010

zkq 20150924

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