目录
第一章规划背景 (3)
第二章镇域概况 (3)
一、地理位置 (3)
二、自然条件及资源 (3)
三、历史沿革 (3)
四、社会经济概况 (3)
第三章规划总则 (4)
一、规划指导思想 (4)
二、规划原则 (4)
三、规划依据 (5)
四、规划期限和规划范围 (5)
第四章城镇规划回顾 (5)
一、上版规划回顾 (5)
二、规划发展存在的问题 (5)
第五章发展条件分析 (6)
一、优势 (6)
二、劣势 (7)
三、机遇 (7)
四、挑战： (7)
第六章镇域总体规划 (8)
一、镇域社会经济发展目标 (8)
二、村镇发展战略 (8)
三、镇域产业规划 (10)
五、镇域总人口预测 (11)
六、镇村体系规划 (12)
七、用地布局规划 (13)
八、基础设施规划 (13)
九、公共设施规划 (13)
十、新农村建设规划 (14)
十一、文物保护和旅游规划 (15)
第七章城镇性质和规模 (16)
一、城镇性质 (16)
二、城镇规模 (16)
三、城镇职能 (17)
第八章镇区总体布局 (17)
一、现状分析 (17)
二、用地评价 (17)
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三、镇区城市发展方向及功能结构 (17)
四、镇用地布局 (18)
第九章镇区空间管制 (19)
一、“四区”管制 (19)
二、“四线”管制 (19)
第十章绿地系统规划 (20)
一、绿化现状及存在问题 (20)
二、规划原则 (20)
三、规划目标 (21)
四、规划构思 (21)
五、绿地系统布局 (21)
六、县城绿地分类规划 (21)
七、园林绿化树种规划 (22)
八、绿地规划指标 (22)
第十一章道路交通系统规划 (23)
一、镇区对外交通 (23)
二、镇区道路交通 (23)
第十二章给水排水工程规划 (24)
一、给水工程规划 (24)
二、排水工程规划 (24)
第十四章供热燃气工程规划 (25)
一、燃气工程 (26)
二、供热工程 (27)
第十五章综合防灾规划 (27)
一、防洪工程规划 (27)
二、抗震规划 (27)
三、消防规划 (28)
第十六章环保环卫规划 (28)
一、环境保护规划 (28)
二、环卫工程规划 (30)
第十七章近期建设规划 (31)
一、规划年限与规模 (31)
二、建设发展时序安排 (31)
三、近期建设用地 (31)
四、近期建设项目 (31)
第十八章规划实施建议 (32)
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第一章规划背景
一、发展小城镇，提高城镇化水平，是促进国民经济良性循环的一项重大举措。小城镇是“三农”工作的物质载体,是农村精神文明建设的示范点,是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村的经济、社会、文化、生态环境等基本状况。在建设社会主义新农村的大背景下，优先发展小城镇，重视小城镇的规划和建设，对国民经济可持续发展和实现现代化都将发挥重要作用。
二、作为大西安一小时经济圈内重要的集镇，在大西安构建国际大都市的宏伟目标过程中，户县作为西安打造“1个核心城市、3个副中心城市、5个新城、60个重点镇的四级城镇体系”中的3个副中心城市之一，其城乡统筹发展是其承担副中心城市的有力支撑，渭丰镇地处户县北部，是户县的北部门户，发展建设渭丰变成为户县北部片区发展的重重之重，加之渭丰镇以东紧邻规划的国家级新区——西咸新区的沣西新城，为渭丰的发展提供了优越的区域条件的保证。同时也是渭丰镇高标准规划的前提。
三、十二五期间，由于渭丰纸箱包装产业基础好，但比较分散缺乏统一管理和规划产业效率低，根据县一级政府和县城乡建设局的统一部署，在渭丰镇建立纸制品包装品生产聚集区，打造西北纸制品加工基地，所以急需对渭丰镇按照上一级要求进行统一的总体规划，规范土地性质，合理安排土地布局结构，明确城镇发展性质与定位，为渭丰的纸制包装品聚集区提供很好规划设计前提与土地保障。
第二章镇域概况
一、地理位置
渭丰镇位于户县的最北部，距县城11千米，东与大王镇为邻，北与兴平市隔河相望，西与涝店镇接壤，南接甘亭镇，南北长约6公里，东西宽约4公里，全镇面积约41平方公里。辖留西、留东、渭南、渭北、祈南、祈北、保兴、新安、元一、元二、元三、元西、元北、元南、坳一、坳二、坳三、真西、真东、真南、冯村、双槐、定一、定二、定三、定四、定五、定六、保东、保西30个行政村共28093人。108国道和东西1、2号、南北5号公路通过。
二、自然条件及资源
（一）渭丰镇地处户县北部，南高北低，南中部土壤为黄土、北部为沙土。该地区属温带半湿润大陆季风气候，多年平均日照1682小时，多年平均气温15.1℃，太阳年辐射量105.16千卡/c㎡，年降雨量是649.1ml，日照时数2500小时以上，冬季盛行西北风，春季盛行东北风，有时会出现沙尘暴天气，年日照总时1988.4小时，地震设防烈度为7度。
（二）地下水轻度污染，水位较浅，多在17-20米，水量蕴藏丰富，地下水流巷至东南向西北。境内有渭河，最高水位7米，由于河底浅，时有洪水淹没耕地，跨提现象发生。
（三）南部以黄土为主，承载强，北部为沙土，承载若；南部土壤适于小麦、玉米的生长，北部适于经济作物的生长。如瓜、果、菜。
三、历史沿革
解放初渭丰镇辖境为第六区（永定区）下辖之六乡（定舟乡）、七乡（场益乡）、吧乡（元凤乡）、九乡（渭曲乡）和第七区（涝店区）下辖四乡（坳河乡）；
1956年全县区划调整时，属大王区辖之定舟乡、渭丰乡；
1958年人民公社化时，为大王公社下辖之定舟管辖区、渭丰管区、坳河管区；
1961年公社规模缩小，在原大王社下辖之定舟、渭丰、坳河三个管区的基础上，以地外渭河之滨，并取丰收之意，组建成渭丰人民公社；
1984年5月改建为渭丰乡；
2011年，渭丰撤乡建镇。
四、社会经济概况
（一）农林牧渔业
渭丰镇2012年农林牧渔业总产值14891.1万元，农业产值10853.4万元；林业产值49.7万元；牧业产值3378.6万元；渔业产值99.4万元。渭丰镇共辖30个行政村，22个自然村，6475户，28093人。全镇现有耕地36465亩，以水浇地为主，占90%以上，人均1.25亩。主要经济作物有小麦、玉米、豆类；经济作物有蔬菜、大蒜、苹果、猕猴桃、辣椒等；辖区林业，近年来主要完成了六个村子的三化一片林工作，以南北5号路的绿化；渔业，辖区内渭河南岸约有30亩的渔场，均由个人承包经营；畜产，辖区内畜产主要集中为养牛、养鸡。约有百头以上饲养场4个，50头以上饲养场8个，加上各散养的养殖户，约共有2000头。全镇养鸡场主要集中在留东、留西、冯村三村，共有20多万只。千只以上养鸡场20个，均为私人经营。
（二）工业
渭丰镇工业现状：渭丰地区的工业主要以纸箱产业为主。产品为各类工业箱、果品箱、造纸、纸板、涂布纸、印刷制品、制订、制胶。自1986年渭丰地区兴办纸箱长以来，“渭丰纸箱”品牌已成为我县非公经济的一朵奇葩。目前，全镇共有纸箱生产及其配套产业生产企业共210余家，其中纸箱厂160余家，由此带动形成了涂布印刷、彩印、扁丝制作、泡花碱制胶等20个配套产业，形成了8个纸箱产业村。全镇
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纸箱产业占地面积约2700余亩，年用工总数约7800余人，家属人数800余人。企业日用水量可达3000吨以上，日来往运输两可达4000吨以上，运输方式主要为汽车。企业基本无污染。年产值总量可达5.8亿。渭丰现有定舟纸箱产业园，在元村、渭南、渭北等村纸箱生产企业也非常集中。其中五层纸箱生产线有22家，平均每个企业日产纸箱3.5万个。渭丰纸箱产品在西北纸箱市场占有重要的地位，拥有60%的市场份额，产品远销全国十个省、市、自治区，被确立为我省“一村一品”典型产业。2009 年，在县政府的支持下，渭丰镇成立了渭丰纸质品行业协会。2010年，户县渭丰纸制品行业协会网站正式投入使用。（三）基础设施概况
1、涉及渭丰镇的公共交通线路有三（户县——祁村，户县——元村, 户县——原种场）。交通较为通畅，108国道车辆较多，存在交通隐患。
2、渭丰镇域内主要涉及到的县道有南北四号路，南北五号路，南北六号路，东西一号路，东西二号路。桥梁主要有涝河渭丰段的三座桥梁（南北四号路一座，南北五号路两座），结构为钢筋混凝土，加油站一座，位于108国道与南北五号路十字东北，占地面积约300㎡。
3、给水：辖区内的水源地位地下水直接取水，无水厂。全镇各行政村均有水塔，镇区水塔位于政府机关院内，主要供应镇区各商业街用水。每个水塔的容量约为30吨。目前，全镇各村都以实现自来水入户。当地水质一般，水压较小，夏季供水量稍紧。从当地用水量考虑，很有必要建设水厂。
4、排水：全镇除定二村修有村内排水管道，镇区南北五号路修约有130米排水管道，东西二号路修约有700米得排水管道。其余地区排水多为路面排水，污水排放均为渗井式排放，直接将污水排入地下，无污水处理设施。
5、供电：目前供电电源来自大王35Kv变电站。电量容量紧张，急需改善。
6、邮政、电信：当地目前暂无邮政所，和大王镇共用一个邮政所。电信线路通畅，由大王电信所管理。
7、农田水利：2011年，渭丰镇实施了万亩农业综合开发项目，涉及镇域内的10个村子共打井140眼，埋地埋线、地埋管60公里，整修生产路20公里。目前，镇区内的水利工程主要为涝河、渭河的综合治理，河堤拓宽改造工程。
第三章规划总则
一、规划指导思想
1、落实科学发展观要求，统筹经济社会发展和资源开发与生态环境建设、城镇发展与社会主义新农村建设的关系，以“城乡统筹”为指导，按照“工业带动、工农联合、城乡统筹、和谐发展”的新思路，积极发展现代农业，在产业区的带动下，农业促进工业，工业反哺农业，全力推进农业产业化和工业现代化，实现城乡社会经济统筹协调发展。
2、进一步完善小城镇功能，增强为现代农业示范园和产业聚集园区发展服务的能力，充分发挥现代农业和新型工业在带动镇域经济发展、促进农村劳动力就地就近转移就业的重要作用。加快城镇基础设施建设力度，在新农村建设的政策条件下，以市场为导向，以经济效益为中心，以基础设施建设为先导，加快城镇建设进程，全面推进乡村城镇化，培育新的经济增长点。
3、以资源环境承载力为前提，重视生态环境的约束条件，合理确定城镇的建设规模和人口规模，科学制定城镇发展目标。加强城镇生态绿地建设，创造社会和谐、经济高效、生态良好的人居环境，实现社会的可持续发展。
4、合理定位城镇发展职能与性质，规划好渭丰纸制品生产聚集区，确定发展目标，通过规划使渭丰成为区域内特色鲜明、产业协调、生态宜居的城镇。
二、规划原则
1、区域协同发展原则
规划布局必须着眼于有利于区域的整体发展,形成综合的整体效益,充分发挥小城镇的协同作用,进而提高区域的整体效益，不能仅仅抓住局部发展应结合整个区域考虑整个镇的城乡发展问题。
2、因地制宜、塑造特色的原则
发挥资源优势，以市场为导向，因地制宜，培育和形成具有地方特色和竞争力的优势产业和主导产业，发展特色经济。
3、完善功能，重点突破原则。
要把市政公用设施和公共服务设施建设作为重点，完善城市功能，加快建设，提高城镇承载能力，提升城镇的整体竞争实力。
4、可持续发展原则
坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略，实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展，按照“资源节约型和环境友好型社会”要求，走新型城镇发展之路。
市场与政府调控相结合的原则
按市场经济规律进行资源合理配置，充分提高土地利用效率。对城镇公益设施实现政府的有效调控，
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保证镇域社会、经济、环境的综合协调发展。
三、规划依据
（一）国家法律法规
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2、《城市规划编制办法》（2006）
3、《村镇规划编制办法》（2000）
4、《镇规划标准》（GB 50188—2007）
5、《中华人民共和国环境影响评价法》
6、《中华人民共和国环境保护法》
7、《陕西省城市规划管理技术规定》 （二）相关规划与文件
1、《户县渭丰乡建设规划（2008-2020）》
2、《户县城市发展总体规划（2011-2030）》
3、《户县渭河现代生态农业示范区总体规划（2011—2030）》
4、《户县统计年鉴》
5、《渭丰镇2011年工作报告》
四、规划期限和规划范围
规划年限：
近期：2012——2015年 中期：2015——2020年 远期：2020——2030年 规划范围：
1、镇区规划范围：本次规划区范围与渭丰镇镇域行政范围一致，总面积41平方公里。
2、镇区规划控制范围：本次规划南起108国道（西宝公路）北至渭北以北300米，西到祁村西，东至留东村以东300米，规划控制范围5.26平方公里，（含：留东、留西、渭南、渭北、祁北、祁南、冯村、双槐村八个行政村）。
3、规划建设用地范围：本次规划建设用地包含在控制范围以内，南从国道以北100米的规划环南路
起到渭北村以北300米，南北5号路以东约1200米，以西约1000米，建设用地约4.14平方公里，（其中含：留东、留西、渭南、渭北、祁北、祁南六个行政村，不包括冯村及以南到环南路区域和双槐村区域）。
第四章 城镇规划回顾
一、上版规划回顾
渭丰镇在未撤乡建镇之前，2008年由西安市建委村镇处、户县建设局组织编制了《户县渭丰乡建设规划（2008——2020）该规划的规划年限近期2008-2014年，远期2015-2020年，乡域总体规划范围与行政区划界线一致，集镇建设规划控制范围约1.79平方公里（含留东、留西、渭南、渭北四个行政村），人口规划末期镇域控制在：30100人，镇区控制在12000人。该规划把渭丰乡性质确定为：是户县北部的中心
集镇和户县经济向北辐射的窗口，将建成以旅游业为主，工、商、贸并举，设施齐全，环境优美的关中特色现代化新型小城镇。
该规划对指导城镇建设起到了一定作用，自此规划编制4年以来，渭丰城镇发展有了一定变化。
（图4-1）
二、规划发展存在的问题
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随着经济的发展，及区域格局发生了巨大的变化，城镇发展现状与之产生了一定的差距，原有规划已经不能满足城镇自身发展需要，具体体现在：
1、用地结构、比例不协调，制约了镇区用地格局的优化。
2、城镇基础设施和公共服务设施不够完善，有待进一步提高。
3、环保与卫生设施较差，缺少休闲绿化和集会广场，整个镇区建设凌乱，风貌不够协调，城镇容貌缺乏特色。
4、2012年以来县建设局和渭丰人民政府着力打造西北纸制品包装基地，原有城镇规划不能满足此目标。
5、沣渭新城规划及区域交通大格局使渭丰镇的区域格局发生了翻天覆地的变化。
因此，城镇体系的构建、区域交通网络的重构、城镇功能布局的重新组织、用地布局的调整及其相应基础设施的配套等问题成为本次规划修编要重点解决的问题。
三、上位规划与相关规划
1、《户县城市发展总体规划（2011-2030》对渭丰镇的职能定位为以经济作物观光为主的农贸型城镇。
主要鉴于户县的整体的“三带九区” 的产业规划。渭丰镇处在户县北部的现代农业产业带上。同时渭丰镇的北部也属于九区的渭河现代生态农业示范园。在区域的总定位上仍是以农业为主。
但是随着渭丰镇不仅仅在农业方面有良好的基础与优势，在为农业服务的加工业上也同样具有不错的基础，尤其是纸箱业的发展，目前现状有一定的规模基础只是布局较为分散。在本次规划中对其特色产业发掘，特色产业塑造与整合，使其不仅仅是一个现代农业发达的现代农业大镇，更是一个现代特色加工业发达的工业强镇，这两架马车一个都不能少，是带领渭丰走向富裕的小康的保障。
2、《户县渭河现代生态农业示范园区总体规划》农业园区范围包括渭丰镇北部片区与涝店镇部分片区主要集中在涝河与渭河之间。渭丰的北部整个被规划为农业示范园区。本次编制渭丰镇的总体规划也是为了很好的衔接农业示范园区的规划。希望渭丰镇的农业发展借助这个平台得到大力的发展。
第五章 发展条件分析
一、优势
1、区位优势
渭丰镇位于近邻西安、咸阳两大城市，受到西安国际化大都市圈辐射，在陕西省关中城市群建设以及西咸一体化发展趋势下，渭丰镇将成为大都市圈产业发展的一个重要节点。其次渭丰镇紧邻西安沣西新城将同沣西新城一起作为大西安的一个重要的功能区位发展前景好，同时渭丰镇也地处陕西省“一线两带”发展轴的黄金位置，未来发展潜力巨大。
2、农业方面
随着户县农业示范的规划建设，地处农业园核心区域的渭丰北部区域，将迎来农业方面的革命，现代设施、科技农业将会大力发展，原本土
地贫瘠的北部河流冲刷区域将会改变，土地肥沃的南部区域农业基础良好，目前农业年产值约1.49亿。
渭丰区位分析图（5-1）：
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3、工业方面
目前渭丰镇的纸箱包装业以出具规模，大小企业210余家，已经形成纸箱、涂布印刷、彩印、扁丝等产业链。实现年产值5.8亿，在生产环节上比较成熟，也有一套属于渭丰的特色的经营方式。
4、区域交通优势
渭丰镇位于户县北部，区内有三纵两横的县级以上道路，可以便捷的联系区域外，渭丰外围有西宝高速、西咸北环线高速、西城高铁等区域主交通廊道，
城镇紧邻西咸环线高速大王出入口；距离西宝高速沣西新城出入口不到2公里；距离西宝高速咸阳出口不到15公里。距远期西安地铁五号线延长重点沣西新城不到3公里，届时不到20分钟可达高新区30分钟到达曲江文化区。
二、劣势
1、 经济总量小，发展速度相对较慢。
与周边地区相比，渭丰镇发展速度仍然较慢，经济发展基数低，绝对数小，乡镇企业规模上还是不够大，聚集效益小，规模性效益还未显现，产品附加值低，经济效益不高，缺乏市场竞争力。
2、 基础设施薄弱，社会服务设施水平不高。
2011年撤乡建镇以来，虽然基础设施建设有一定改观，但能源、交通、通讯、水利、环保等制约发展的瓶颈尚未消除，社会服务设施水平不高，城乡基础设施不能适应形势发展的要求。镇域内公路等级低、路况差，没有农业贸易中心，缺乏集会广场与公共绿地，镇区风貌凌乱，缺乏统一协调感。对于吸引人才与外资的注入，造成了不利影响。
三、机遇
1、西部大开发和区域协调发展战略进一步推进。
实施西部大开发和区域协调发展战略是我国实现第三步战略目标，缩小地区差距的重大举措，在今后相当长的时间内，国家将继续加大对西部地区基础设施、资源开发、优势产业的投资力度。渭丰镇作为西安市南部重要的小城镇，已经成为当地经济发展的增长点。 2、区域间联系日趋加强，受区域带动机制影响加大。
随着《关中—天水经济区发展规划》和《大西安战略发展总体规划》的加快落实，户县作为“关天经济区”的重要组成部分和西安国际化大都市的副中心城市，将会享受更多政策红利、承接更多资本转移，区位和交通优势明显。以西安为中心的5大基地——科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地辐射周边，进一步带动和提升了户县与渭丰镇的经济发展。渭丰镇不仅仅是副中心城市户县北部的重要城镇，更距大西安的沣西新城近在咫尺这样很好的共享了区域的基础设施、公共服务设施，也使得渭丰镇的发展能力得到了增强。
3、市县两级政府对产业发展的有力支持。
户县在新的一轮《西安市总体规划》，中被定义为以新型制造业、现代旅游业、现代农业等为主的新型城镇，市县两级政府对具有特色的产业投入了大量的支持，户县 四、挑战
1、 基础设施薄弱规划相对落后。
渭丰分别在07年、09年对镇东西、南北主干道进行了拓宽改造，12年也实现了户县东西一号路渭丰段的贯通工程，基础设施逐步在优化，但其他基础设施相对停滞，像给水、污水等市
政工程几乎没有配置，镇区没有污水处理厂，没有统一的给水设施，另外由于镇域范围内目前纸箱生产企业比较多，用电量相当大，目前渭丰镇没有自己统一的变电站，造成用电负荷大，供电系统不稳定经常出现断电等现象，渭丰在基础设施的建设上任重道远。
2、市场化进程加快，区域同行竞争。
随着市场化进程的加快，渭丰纸箱包装业也有一定的特色在区域内有一定的品牌效益，但与此同时各地的经济都呈现比较活跃的态势，渭丰想打造西北纸制品包装生产基地，就得面对来自区域内的其他同行的竞争，像甘肃平凉的纸箱包装基地，此基地在平凉县统一规划的工业园区内，聚集效应明显，在统一规划，统一生产、统一销售等方面都走在了渭丰的前面。这对渭丰来说是一个巨大的挑战。
第六章镇域总体规划
一、镇域社会经济发展目标
1.总体目标
（1）继续坚持农业基础，大力发展现代、生态及、加工农业，做强强农业大镇；
（2）优化产业布局结构，发展、升级纸质品包装产业，打造工业强镇；
（3）加大城乡统筹规划与建设，打造和谐、宜居、创新、生态的新渭丰。
2、经济目标
一要加快招商引资，依托资源、产业、区域优势，引进大项目、大企业，每年完成投资额2000万元以上，以项目建设带动城镇建设；二要壮大支柱产业，做优做强纸制品包装主导产业，构建西北纸制品包装生产基地，以产业发展带动商贸流通；三要鼓励引导群众围绕主导产业大力发展餐饮、服务、运输第三产业，活跃城乡经济，促进城镇发展。要进一步加强引导和扶持，立足产业优势，加快工业与民营经济发展，每年新增私营企业10户，个体工商户100户，至2015年总产值到突破11亿元，工业总产值突破8亿元，规模企业达到50户以上，全镇农民人均纯收入达14000元以上，超过全县平均水平，力争达到全国平均水平。到规划期末，总产值达到40亿元，农民人均收入达到中等城市居民收入水平。
3、社会目标：
通过加快推进农业现代化、产业集约化、城镇信息化进程，着力促进经济社会统筹协调发展，人民生活水平不断提高，力争达到小康水平。大力实施粮食单产提高工程。抓住户县现代农业示
范园建设，推进北部村庄社区化，增加高品农业产品进程，积极开发旅游产业，加快有机农业种植、大棚蔬菜、各种经济水果种植等现代化农业引进，大大提高农民家庭经营性收入。大力实施
劳动力转移和农民创业工程，提高农民工资性收入。大力发展以镇区为主，元村、定舟村为副的
纸质品包装加工业，推进西北纸质品包装加工业落实。认真落实各项强农惠农政策，确保农民政
策性收入。到规划期末，镇域人口达到50000人，镇区居住人口达到31290万人以上，城镇化率
达60%以上。
同时做大文化品牌，围绕渭丰镇公输堂等国宝级文物，打造优质旅游景点，把渭丰建设成
为一个经济繁荣、环境优美、人民富裕、社会进步的现代化文明城镇。
4、城镇建设目标：
用市场理念来经营城市，推进城乡一体化。以促进产业聚集为支持，以加强基础设施、强化
功能配套、提升管理水平为重点，加快城镇化建设。人均道路面积达到10平方米以上，自来水普
及率达到95%以上，人均公园绿地面积达到9平方米以上，建成污水和生活垃圾处理设施，达到县
城建设标准，成为适宜中小企业创业和县域人口聚集的中心城镇。
二、村镇发展战略
1、加大产业结构调整力度，促进产业协调发展。
优先发展第三产业，在促进商贸流通、运输、餐饮等传统服务业规模扩大和升级的基础上，通过城镇基础设施建设、公共服务以及培育市场等方式促进镇区发展和人口聚集；加强与大学的合作，通过政策引导，大力引进新型农业技术人才，促进渭沣农贸产业化、市场化发展。
充分利用农贸优势发展关联性强的产业，具体来说就是为化肥、兽药、乳品等协作服务的上游或下游产业；以发展高效、节能、无污染的高附加值、高技术含量的产业为目标，并利用本镇优势从劳动密集型产业向资金技术密集型转变，从而改善现有产业质量、节能降耗、防治污染，优化板农贸产业结构，增强市场竞争力；组建大型农贸产业化龙头企业集团，发挥行业群优势，做大做强企业，拉长产业链；注重品牌建设，迅速加强高档产品和功能产品的开发；成立行业协会，组织行业论坛，实现农贸产业生产、加工、运输一体化，尽快由自发管理向行业管理的转变，行使好沟通
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政府、企业和市场的桥梁与纽带作用。
同时促进生产要素向农业流动，实行跨越式发展。以高效农业为主导，主要是发展蔬菜、水果、养殖等农业产业，促进农产品增值以及农业科技水平的提高，把高效农业发展成现代农业新的空间；以生态休闲农业为辅，依靠循环经济，发展生态农业、旅游观光农业，推进现代农业服务业的发展。
2、创新土地利用模式，集约节约用地，促进产业空间融合。
产业空间融合的目的：集约节约用地，共建共享大型基础设施，改善区域人居环境。政府要制定土地管制的新措施，对那些低效利用的存量土地进行清理；对土地供应需更加谨慎，争取提高土地的产出效益。要充分利用渭丰镇现有纸箱产业优势，整合农贸用地，争取早日实现用地集中、开发集中、产业聚集、能量集合、设施共享的经济社会发展目标。
完善镇区内基础设施建设，积极引导促进现有企业向新规划的产业区集中，提高土地利用规模效益，促进土地节约集约利用。对规模小和效益差的企业进行整合和转型，一方面提高产品质量和企业市场竞争实力，另一方面通过转型，增加农产品附加值，打造全国重点蔬菜生产基地。规范农业生产集中区的改造提升，本着节约用地的原则，争取一定的土地周转指标，在核心区内将集体土地征用为国有土地，优先考虑企业竞争力强、有品牌效应的产业聚集区；外围区内部分集体土地征用为国有土地，优先考虑中等档次、承上启下的产业集聚区；边缘区以集体土地为主，产权不变，各村建设用地以飞地入股集聚，对历史形成的手续不全的旧小企业，可以按照国家产业政策，通过规划后向边缘区、外围区集中，以利于集约节约土地，促进产业优化升级。
3、实施人才带动战略，提高整体素质，加快民营企业发展。
培育新型产业工人，为城镇发展提供稳定充足的人力资源储备。重新确定外来人口入户标准，让户籍制度服务于家庭和社会；建立全方位的小城镇人才引进机制，积极主动地利用各种渠道，采用各种方法获取人才、培育人才。加强与大专院校、科研院所的交流与合作，积极聘请外地企业家、学者来讲学，定期组织企业家外出参观学习，不断提高民营企业科技含量与管理水平。
加强农民工培训。包括引导性培训和职业技能培训。引导性培训包括城市文明守则等，职业技能培训主要是家政服务行业、加工业等制造业、英语、计算机等实用办公技能的培训。开放公办职业学校、成人学校主动或者按照政府要求向农民工开放，接受农民工入学或参与培训项目；村委会发挥自身服务基层、贴近基层的优势，积极利用自身的各种管理项目和教育资源，为工作和居住在当地的农民工提供教育培训服务。包括开放社区教育资源，设立专门服务和培训机构等。
4、人口向镇区、中心村组团、新型社区有序集中，改变农村型传统居住模式。
为了最大效率的利用有限的资源，保护环境，规划村镇空间发展应以聚集为主，集约使用土地，减少市政基础设施的建设规模，产业发展也以聚集为主，充分发展规模效应，提高资源利用率，降低单个企业的成本。通过提高村镇基础设施水平，引导人口向镇区和中心村有序集中，使人口聚集与镇区同步发展，构筑合理的镇村体系结构。同时，用城市社区建设的理念指导新农村建设，在农村居住的形式上，应积极引导其向现代化的城市居住小区方式转变，高标准建设与综合开发经营并举，结合自然村的撤并以及征地问题，逐步对零散的农村居民点按规划进行搬迁改造，加快村委会向社区居委会的转变。鼓励农村住宅小区的社区式连片开发，以增加土地的集约利用程度。
5、加强农村基础设施建设，塑造良好人居环境。
建设社会主义新农村，全面开展农村环境整治和村庄改造，搞好村庄布局规划和中心村建设规划。一方面加强农村基础设施建设，特别要加大对道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施的投入力度，加强村镇之间、乡镇与县城之间的联系；另一方面加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设，加大生态保护与环境治理力度，塑造良好的人居环境。
6、注重地区生态保护，促进经济和自然和谐发展。
生态环境是城镇发展的基础，优良的生态环境，不仅能够实现优良的人居环境，同时也能够吸引外资与人才。渭丰镇本是以农业为主的城镇，更加要注重生态环境的保护与开发。实现镇区范围内能源、资源的梯度利用和废物最大限度的循环利用，并采用分区集中的用地管理体制，对产生的污染物统一收集、分流排污、集中处理。工业企业应按照国家规定实行环境保护“三同时”，加强污染治理，做到外排污染物达标排放。加强规划工业聚集区周边环境的保护和改善，设置绿化隔离带，减少工业污染。利用生态补偿资金，促进地区生态建设。
7、深化户籍管理制度改革，实行户口一元化管理。
取消城乡分割的“农业户口”和“非农业户口”的划分方式，按照常住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度，统称“居民户口”。凡进入本镇的外来人员，只要有稳定的居住地，有稳定的就业或者稳定的收入来源，均可办理本人及其直系亲属居民户口。
8、建立和完善社会保障制度，支持和帮助农民就业。
凡退出承包地和宅基地的当地农民及办理落户的外来人员，实行与城镇居民统一的养老、医
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疗、失业、工伤和生育保险待遇。加快居民社区化管理改革。在就业创业培训、小额贷款等方面加大支持力度，提供良好的创业环境，支持进镇农民创业，率先在全省进行城乡居民统筹社会保障和创业的试点。
9、配套和保障物流体系，增强镇区与聚集区的辐射带动功能
建立配套齐全、保障有力的物流体系，重点发展连锁经营、商贸配送中心等现代流通产业，增强聚集区功能完善、构成布局合理的商业、金融服务系统，以及专业化的农业科技服务机构，形成渭丰镇辐射农村的农资、日用消费品、农产品和再生资源四大连锁经营体系，增强渭丰镇在县域经济发展中的地位和作用。
三、镇域产业规划
加快现代农业和新型工业发展，推动产业结构调整和升级，形成农业生产及其配套产业为主，特色农副产品生产和加工业为辅，现代服务业协调发展的产业发展格局。
1、农业
充分发挥农业优势，结合生态环境建设依托户县现代综合农业示范园，加快发展特色农产品生产和加工产业，发展以现代设施农业、观光农业、生态农业为主导的多元结构的综合农业，同时推动农业产业化，提高农业经济效益，增加农民经济收入。
把渭丰镇整个镇域当成一个综合农业园区来规划发展，北部结合农业示范园发展，有机农业、设施农业、精品水果、无污染蔬菜等，108国道以南区域发展设施农业，优质大棚等，在渭丰的下一步产业发展中，应考虑到随着人们生活水平的提高，健康意识不断增强，在增大种植面积，提高产量的同时，应努力向“纯绿色产品”和“完全无污染区”方向发展，并且依靠西安杨凌农科城的技术优势，引进和栽培蔬菜、水果新品种，满足市场各方面需求。只有这样，才能稳定地在市场上立足并壮大；粮食生产是村镇发展的关键，渭丰镇应在下一步的发展中整合区域范围内的资源优势，使得粮食生产产业化、集中化、链条化。做大做强粮食生产运营能力的物流系统。使得粮食生产向着“高效、优质、生态”的方向发展，充分深化发展农贸产业，将农业贸易再上一个新台阶。
2、工业
以现有纸箱生产为基础，和产业空间布局，大力发展乡镇工业，整合优质企业，吸引成熟企业。深化“产业富民调结构，工业强镇抓招商，城镇带动强基础，商贸流通促三产”的工作思路，不断加快发展步伐，提高经济运行质量。
着力打造渭丰现有龙头企业，加快招商引资的步伐。着力发展以基础性工业为主体，特色工业为支撑的乡镇工业格局。要进一步加强引导和扶持，立足产业优势，加快工业与民营经济发展，每年新增私营企业10户，个体工商户100户，至2015年工业总产值突破11亿元，规模企业达到50户以上。
坚持科学发展观，走新型工业化道路，按照高起点、区域化、循环型的要求，形成以纸箱生产、纸质品包装、印刷等相关产业为主，农副产品加工业和食品加工制造业共同发展的工业格局，打造乡镇特色工业，使得工业以农业为基础、工业与农业协调发展。
3、商贸、服务、物资集散
渭丰镇区是镇域的行政、经济、文化中心，也是其他各项产业中心。因此，一方面应围绕生活居住发展商贸流通、连锁经营、餐饮住宿、休闲旅游等消费型服务业，建设区域商业与公共活动中心，拓展镇区的集聚和辐射功能；另一方面，培育壮大物资集散、商贸配送中心、交通运输、行政办公等生产性服务业，为本地中小企业发展提供智力支持和人才保障。通过完善网络健全、布局合理的商业、金融服务系统，以及专业化的农业科技服务机构，形成辐射农村的农资、日用消费品、农产品和再生资源四大连锁经营体系，将镇区建设成为户县北部商贸物流配送副中心。
建设以渭丰镇为中心的区域物资集散中心，在各个中心村组团建立小型的集贸市场，形成中心镇—中心村—新型社区三级商贸服务体系。
四、配套设施规划
基于渭丰镇的性质和职能定位，渭丰镇将建成西北地区重要的纸质品包装加工基地，根据这一性质定位，应围绕纸质包装产品的生产、加工、销售，加强相关配套设施的建设，在镇区内配套建设纸质品展示、交易、市场，进一步健全市场组织机构，市场设管理委员会，由市场、工商、公安三个单位组成，下设行政办、市管办、财务办、治安办、信息服务办公室五个分支机构。在市场管理中采用微机联网、电视监控等现代化管理系统，确保安全和良好的交易秩序为宗旨，搞好纸箱交易服务工作。
根据产业的定位，渭丰镇还应加强镇域内保新社区、真守村社区、坳河区社区等社区的现代农业设施建设，更近一步加强元村、定舟两大个体加工业组团的配套设施假设，改善区域间道路
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建设、水电系统工程建设等，促进渭丰整个镇域快速健康发展。
五、镇域总人口预测
1、现状人口数量：
2012年底全镇总人口28093人，其中，城镇户口339人，农业户口27754人，非农业从业人口9624人，农业从业人口18469人，城镇人口占总人口4.1%，非农从业人口占总人口的34%，（详见表6-1）城镇化水平很低，非农业人口比例不低，但都居住在个村镇从事个体加工生活品质不高。多年来全镇主要以农村经济为主，人口增长以自然增长为主。
城镇人口从业一览表（6-1）：
各村人口一览表(6-2):
2、现状人口增长：
2010年渭丰镇人口自然增长率1.86‰ ,2011渭丰镇人口自然增长率2.16‰，2012年渭丰镇人口自然增长率3.75‰；机械增长率每年为3‰。
1.镇域总人口规模预测
（1）近期人口规模预测 1）近期常住人口自然增长
结合渭丰镇近年人口自然增长情况，依据渭丰镇计生办推荐指标，确定近期人口自然增长率为3.0‰，利用人口自然增长发预测可得：
按公式Q （2015）=Qo （1+K ）n 计算。公式中 Q （2015——近期常住人口预测数（人） Qo ——现状常住人口数（人）
K ——规划期内人口的自然增长率（‰）
n ——规划期限（年）
Q2015=28093×（1+3.0‰ ）2=28262（人） 2）近期人口机械增长
随着渭丰镇纸制品聚集区的建设，一些工业项目的启动将产生对劳动力的强力需求。由于工
业对于就业人口的需求较大，今后，渭丰的机械人口增长将出现大幅度增加。
预计渭丰镇今后的机械人口增长每年在200-500人左右，确定2013年至2015年平均每年机械人口增长数为400人。
P2015=400×2=800（人） 故近期人口控制在29000人。 （2）远期人口规模预测 1）远期人口自然增长
据有关部门预测，我们第一代独生子女的生育高峰即将到来，根据渭丰镇近年人口自然增长情况，结合国家计划生育政策，确定远期规划人口自然增长率为4.0‰，利用人口自然增长法预测
可得：
Q2030=28093×（1+4.0‰）17=30065（人）
2）远期人口机械增长
远期渭丰镇产业聚集区1.26平方公里，将提供近6000个就业岗位根据带系数法眷，机械人口近20000人。故远期渭丰镇整个镇域人口控制在50000人。
2. 城镇化水平预测
2015年全镇总人口2900万人，其中镇区人口1万人，镇区人口占全镇人口比重为34%。
2030年全镇总人口5万人，其中镇区人口3.13万人，镇区人口占全镇总人口比重为62%。
3. 城镇化途径
城镇化是经济发展的动因，也是经济发展的结果，它与实现农业现代化、提高农民生活水平、加强镇区建设有着密切的关系。因此，城镇化的加速发展对于整个村镇的发展是关键。
以工业发展为主导，推动农村剩余劳动力转移和镇区的“扩容”。
以第三产业为拉动，集贸、商贸、金融、服务业、物流业可直接大来弄个转化农业人口。
改革户籍管理制度，顺应劳动力合理流动趋势，放宽对劳动者居住权的限制。
六、镇村体系规划
1、村镇发展现状
渭丰镇现辖30个行政村，172个村民小组，
渭丰镇交通便捷，108国道从镇区南部穿越而过，县域南北5号路、6号路，东西1号路2号路、3 号路等构成区域便捷的交通体系，但是就村镇体系而言，渭丰各村个体加工业各自为政，整个产业缺乏统一管理，一直停留在技术水平差，管理水平低的境况，应对渭丰镇整个镇域进行统一村镇等级规划。
2、等级职能结构规划
遵循有利于全镇社会经济发展的原则，建立一个合理而完善的等级结构模式。规划分为镇区、中心组团村、新型社区三个等级。
城镇职能与等级规模表（6-4）
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镇区：
以渭丰镇政府所在规划控制区域5.26平方公里为中心镇区规划期末人口控制在31200人以内；镇区主要发展以金融商业、贸易，纸质包装产品主要生产基地政府办公、与一体的综合服务区。
中心组团村：
元村组团：
以原有元一、元二、元三、元西、元北、元南村为基础发挥产业优势，构建元村个体加工工业组团人口规划末期控制5000人以内。
元村组团以原有工业基础为依托，规范管理合理扩建，增强产品竞争力。同时鼓励企业搬进产业聚集区进行统一管理。
定舟村组团：
以原有定一、定二、定三、定四、定五、定六为基础发挥产业优势，构建定舟个体加工工业组团5000人以内。
定舟村组团与元村同样，继续坚持发展纸箱包装业不动摇，鼓励改善设备和管理水平。
社区规划：
合并保东、保西村建设新保村社区人口控制在1000人；
合并保兴与新安村统一建设兴安社区人口控制1000人；
镇域北部规划的户县现代农业示范园内休闲养生区社区人口控制800人；
合并真西、真东村建设真守村社区人口控制在3000人；
合并坳一、二、三村建设坳河社区人口控制在3000人。
新型社区主要发展现代农业，结合户县农业示范园，大力发展观光农业、设施农业、生态农业、科技农业四个农业建设。
3、城镇空间发展时序
规划期内以中心镇区为重点发展区域，着力打造镇域经济发展的极核，近期重点建设中心镇区（包括产业聚集区）、元村组团、定舟村组团，及设施农业区的相关农业设施。七、功能结构与用地布局规划
1、功能结构
根据现状与规划设想渭丰镇镇域空间功能结构：“一轴三片区”，所谓“一轴串联南北发展，三片区联动助推经济”
一轴：主要指沿南北五号路及将来规划的运输大道两侧发展的各个功能片区，目前渭丰主要的加工厂区都集中在这个南北发展轴上。
三区：指北部的生态观光农业示范区；中部的镇区综合服务区、农副产品加工区及产业聚集区；南部的生态设施农业区；这三大片区通过南北的主要的区域交通联系形成联动发展态势，两头发展第一产业，中间发展第二产业和第三产业，形成一个良好的产业空间布局形态。
2、用地布局规划
镇区用地结构完整，公共建筑，生产建筑用地，绿地等均按照相关规范合理配置。镇区以外，村庄建设用地规模原则上不允许增加，鼓励向社区集中。
对于远离交通线、市政设施难以配套、或人口外流较多的村庄，可以逐步迁移，将用地还林还草，用于生态建设。保留的村庄用地以居住建筑用地为主，配套相应的设施用地。
八、基础设施规划
渭丰镇内108国道东西1号路南北6号路，是渭丰镇对外交通的三条主要干道，除这两条道路外，其余道路均为县乡道路，等级低，路面质量较差，道路大部已经开裂。境内人口分散且居民点规模不大，在中心镇区重点发展的情况下，基层村人口呈减少的趋势，规划以提高道路质量为主，硬化通往各主要居民点的道路。通往各行政村的道路宽度控制在15－20米，通往各基层村的道路宽度约8－12米，即可满足一般生活生产所需。同时完善镇区内电力电讯，供热燃气等基础设施。
九、公共设施规划
在中心镇区，依照镇区建设规划布置中心卫生院、初中、小学、文化活动室、农业科技服务站等公共服务设施等设施。按照相关规范，在规划新型社区至少布置一所卫生院，一所文化站幼
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儿园和游乐健身场，并设置篮球场，乒乓球台等体育设施。在适龄儿童人口较多的农村社区规划幼儿园，小学。
十、镇域空间管制规划
（一）、空间管制目标
规划整合协调镇区发展，产业空间，生态保护，景观体系与基础设施支撑体系，根据不同土地适宜开发强度和开发时序，将全县空间分为禁止建设区，控制建设区和适宜建设区，各分区实施不同开发建设管理要求。
（一）、“三区”“五线”
“三区”
禁止建设区
包括基本农田保护区，涝河水域及河道两侧50米内、渭河水域河道100米内控制区，重大基础设施防护带、国家级文物保护区域，禁止建设区，作为生态培育和生态建设的首选地，区内禁止任何城市建设行为，任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁。
控制建设区
（1）水域建设控制区，须对区内各类建设活动进行严格审批，对容积率，绿地率，建筑高度，建筑密度等给予控制。渭河外侧各100-400米为建设控制区，涝河廊道外侧各50-100米为建设控制区。
（2）缓冲绿带：包括基础设施隔离带，安全防护带以及城市防灾避难系统等。
（3）区域性交通廊道控制用地：包括108国道区域性交通沿线控制用地等，严禁村庄夹公路发展，防止公路街道化，规划区内公路旁绿带宽度每侧按30—100米控制，规划区外国道，县道，乡道两侧分别设置15米，10米，5米以上的绿化带。
（4）控制预留电力，电信，燃气等区域性市政设施走廊用地尤其是渭丰产业聚集区南部规划的110KV变电站，应预留35KV高压走廊。
（5）水源地，雷达站，气象站，微波站，微薄通道，危险品等有关设施应按照有关规范和规划要求确定控制范围。
（6）一般农业生产用地是以种植业，林业，牧业，水产等为主要的用地区域，地貌以自然环境，绿色植被和自然村落为主，土地利用功能以农业为主导，居民点有明显的农业地带。
适宜建设区
指禁止建设区，控制建设区以外的地区，包括镇区建设区，乡村居民点及文化古迹的环境协调区。适宜建设区是发展优先选择的地区，但建设行为需要根据资源环境条件，科学合理确定开发模式，规模与迁都，满足各类保护区的标准要求。
镇区人均建设用地控制在140平方米之内，农村人均建设用地控制在150平方米之内，。严格控制村庄零散建筑的数量。不增加新的用地指标。全面实施绿色通道建设，集中建设的同时提高生态绿地面积，治理和防治水土流失。
“五线” 分别为蓝线、黄线、绿线、紫线和道路红线。在这些控制线两侧留有不同的控制性用地。
十一、新农村建设规划
以改善农村生产生活条件为重点，加大村庄的改造和环境整治力度，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，努力建设一批“民富、村美、风气好”的小康示范村，整体推进农村新社区建设，使农村面貌有一个根本性的改变。
(一)规划指导思想
1、以科学发展观和建立和谐社会为指导，坚持城乡统筹，科学规划、合理布局、突出重点、综合整治，改变农村落后面貌，优化人居环境、改善投资环境，创建文明村庄。
2、坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，促进农村人口的就业和居住向小城镇、中心村集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代化农村新型社区。
3、积极推动农村居民点的基础设施配套建设。逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。
(二)整治规划原则
1、因地制宜、实事求是，防止大拆大建；
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2、突出重点、统筹兼顾，分步推进；
3、立足当前、适度超前，前瞻性与可操作性相结合；
4、节约用地、保护环境，处理好建设需要与资源保护的关系；
(三)实施措施
积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模。节约利用土地，规划农村人均建设用地严格控制在150平方米以内。
村庄建设规划应充分考虑当地的经济社会发展水平和群众意愿，强调在现状基础上的适当改造和环境整治，尊重当地民俗风情和群众的生产生活习惯，努力营造群众生产生活具有浓郁的乡风民情特色，环境优美的新型农村社区。
十二、文物保护和旅游规划
（一）文物古迹现状
公输堂：
位于祁村南的公输堂于2001年6月被国务院列为国家级文物保护单位。20世纪80年代地方政府对其进行了修葺，并设立保护标志，划定了保护范围和建设控制带等。公输堂原名源远堂，创建于明永乐(公元1403--1424年)年间，是“白阳三会”教教徒为纪念其祖师功德而建，历时十一年建成，源远堂既是“白阳三会”的法堂，又是供佛的礼拜殿，殿内原有佛像137尊，古又称“万佛堂”。 1957年列为保护古建筑时县文化馆谢馆长起名公输堂。据民国二十二年《重修户县志卷一·乡村表》第二十二页：“祁村南堡”条附记：“有公师堂。俗传鲁般所修，雕刻极其精巧。”经查，明永乐年间（公元1403—1424年）祖籍山西太原府祁县南渠里小分村李复园，立园顿正教，今俗名白阳三会，三传至关中渭邑，后又传入户县，建堂传教。该堂原称《源远宫》。1957年列为保护古建筑时文化馆谢馆长起名《公输堂》。今群众俗称祁村宫。源远宫原有建筑：客房五间、照壁、山门、头、中、后三进殿各三间，中殿、后殿间隔约2米。在建国初期，保存尚较完整，至“文化大革命”中，先后拆毁了头、中二进殿，现仅存后殿三间，俗称万佛楼，保存了工艺精湛的小木作结构佛龛。
赵守山、赵端甫墓遗址：
赵寿山（1894-1965），原名赵生龄，1894年农历11月21日生于陕西户县北乡定舟村。1924年春参加杨虎城部队，历任排、连、营、团、旅、师、军长，集团军总司令。1947年进入解放区，1948年1月任西北野战军副司令员。解放后，先后任青海省政府主席，陕西省省长。1965年6月20日因病在北京逝世。一生参加过数个重要战役，戎马一生，公墓遗址位于定六村东部。
（二）保护原则
坚持“保护为主，抢救第一”的原则，继承传统格局，划定保护重点；坚持“原真性和整体性”相结合的原则，整合历史资源，树立区域理念；坚持“保护和利用相结合”的原则，挖掘文化内涵，塑造城镇特色。
1、坚持以人为本的原则：积极探索有机更新的方法，统筹保护历史文化资源，重塑城镇优美的空间秩序；
2、坚持积极保护的原则：合理调整城市功能，积极发展商贸和旅游产业，增强发展活力，促进文化复兴，推动城市的可持续发展；
3、坚持保护工作机制不断完善与创新的原则：加速推进文物保护的法制化进程，调整和健全文物保护管理的机制与体制。
（三）保护内容
依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》《城市紫线管理办法》、《陕西省文物保护条例》等条例，严格按照《户县文物保护规划》的规划强制性内容：“公输堂保护控制区在其基地界线30米内不得新建任何建筑物，50米内不得开发房地产等影响风貌的建设”执行。
（四）非物质文化保护
（1）加强法规建设，促进非物质文化遗产立法保护。在已有的行政法规的基础上，推进非物质文化遗产保护立法工作。
（2）健全保护机制，推进非物质文化遗产保护开展。要针对非物质文化遗产不同的类别。深入研究每一类项目不同的保护方案，分门别类制定保护与传承的指导意见，建立非物质文化遗产保护监督机制、退出机制，对保护不力的项目和单位予以警告和摘牌。完善教
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育传承机制，使非物质文化遗产融入生活，焕发时代的活力。
（3）大利宣传力度，不断提高社会公众对非物质文化遗产的认知
度和自觉参与保护的意识。真正做到社会公众自觉参与非物质文化遗产保护，在保护中共享保护成果。
（4）尊重非物质文化遗产传承规律，以科学的方式保护非物质文化遗产，并充分发挥非物质文化遗产在当代社会发展中的重要功能和作用。
（5）学习借鉴国内外观与非物质文化遗产保护工作的先进经验，根据具体工作情况，建设符合自身特点的非物质遗产保护制度和体系。
（五）、旅游规划
可围绕北部生态农业示范区规划生态观光旅游、中部依托公输堂区域打造历史文化街区旅游，及依托赵寿山打造革命旅游与红色旅游。形成环绕整个镇区域的旅游环线。
第七章城镇性质和规模
一、城镇性质
渭丰镇城镇性质为：户县北部以纸质品包装生产、农副产品加工、现代设施农业为主的集综合贸易、生态居住、旅游观光为一体的新型美丽城镇。
主要基于以下分析：
县政府投资打造渭丰西北纸质品包装基地，及在渭丰北部发展沿渭河沿岸发展现代观光设施农业，同时渭丰距离国际大都市西安距离非常近，交通优势明显。加上渭丰有重要的国家文物保护单位，故发展新型工业及农副产品加工、现代农业为主的集综合贸易生态居住、旅游观光为一体的新型魅力城镇。
二、城镇规模
(一)人口规模
镇区规划控制区现状人口8000人。
根据近几年人口自然增长率，人口自然增长幅度不大，增长率按4‰控制，机械增长成为人增加的主要因素。
随着渭丰镇区未来农产品交易和商贸功能的加强，将有大量外来经商人口涌入镇区，纸质品聚集产业园区的工人及带眷人口也会在镇区增加。结合近几年人口增长的情况推测，近期机械增长人数达到1073人，远期机械增长人数达到22420人。
预测到2015年的镇区人口为：8857×（1+4‰）2+1073=10000
预测到2030年的镇区人口为：8857×（1+4‰）17+22420=31900
故近期规划人口按照1万人控制，远期规划人口按照3.13万人控制。
(二)用地规模
现状建设用地146.2公顷，人均165平方米/人。
规划建设用地414.37公顷，根据国家规划现状人均大于150平方米/人的调至150以内。根据渭丰实际情况规划期末人均用地为132平方米/人。
表 7-1渭丰镇总体规划用地平衡表
注：现状人口0.8万人(2012年)，规划人口3.13万（2030年）。则人均建设用地为132平方米。
三、城镇职能
渭丰镇城镇职能为：1、户县北部中心城镇；2、西北纸箱制品包装生产基地； 3、户县北部及区域内农副产品加工基地及贸易交流集散地；4、户县重要的现代生态综合农业示范区。
职能定位基于以下分析：随着产业聚集区的规划成型，渭丰镇在户县的经济地位将慢慢提升，不久的将来会成为户县北部的中心城镇之一；加之政府的大力支持西北纸制品基地的建立将完善渭丰的城镇职能；在农业方面依托户县农业示范园渭丰的现代农业将会形成质的飞跃，规划的农副产品加工基地将助推其成为农副产品贸易、加工、交流集散地。
第八章镇区总体布局
一、现状分析
渭丰镇区位于渭丰镇中部镇区内交通便捷，四通八达。108国道（西宝）东西横穿渭丰南部，县级主干道南北5号路纵贯镇境南北，另外，镇域内县级骨干路南北三条（经四、五、六路）东西二条（一、二）路。路面都为水泥路面，条件较好。全镇30个行政村，村村有出村路，以近端式为主，路面多为铄石等级较低。渭丰镇有变电站、电讯所个一所，中小学各一所，卫生站一处，幼儿园一所。现状存在问题。
①道路系统不完善，缺乏停车场地等。
②镇区用地布局功能较乱，用地结构不合理。用地功能布局不能满足渭丰镇未来的发展需
求。
③城镇特色不明显。镇区规模较小，在具体建设上没有深入挖掘历史文化的人文精神，缺乏
城镇特色。
④公共服务设施分布不均，现有设施较为简陋，不能适应城镇发展的要求。公共绿地与集会
广场缺乏，城镇空间环境质量较差。
⑤城镇基础设施不够完善，有待进一步提高。二、用地评价
城镇建设用地适宜性评价是在调查分析城市自然环境条件的基础上，根据用地的自然条件和城镇发展的需要，以及项目建设的要求进行全面的综合质量评价，以确定土地的建设适宜程度。建设用地适宜程度的判定在城市空间拓展、用地布局、基础设施建设安排以及土地价格等方面有着决定性的作用。
影响土地适宜性的因素是多方面的, 根据山地城市的自然、社会、经济条件以及规划需要等方面的综合考虑。
渭丰镇地处户县北部，南高北低，南中部土壤为黄土、北部为沙土。该地区属温带半湿润大陆季风气候，多年平均日照1682小时，多年平均气温15.1℃，太阳年辐射量105.16千卡/c㎡，年降雨量是649.1ml，日照时数2500小时以上，冬季盛行西北风，春季盛行东北风，有时会出现沙尘暴天气，年日照总时1988.4小时，地震设防烈度为7度。
本次用地评价通过对影响用地选择的主导要素，如地形地貌、工程地质、气象、人为活动等进行分析。
渭丰镇镇区用地具有地形平坦、规整、坡度适宜，地质条件良好，没有被洪水淹没危险，自然环境条件较为优越等特点，是能适应城市各项设施的建设要求的用地。地形坡度小于10％以下，符合各项建设用地的要求；土质能满足建筑物地基承载力的要求；地下水位低于建筑物、构筑物的基础埋置深度适宜；没有被百年一遇洪水淹没的危险；没有沼泽现象或采到简单的工程措施即可排除地面积水的地段；没有冲沟、滑坡、崩塌、岩溶等不良地质现象的地段地形地质条件良好。
根据分析结果，渭丰镇内用地形地质条件良好。属于Ⅰ类用地（适宜建设用地）。
三、镇区城市发展方向及功能结构
(一)城镇发展方向选择
镇区南部靠近108国道，需要为其留足发展用地，故规划暂不考虑跨越国道向南发展。主要以108国道100米控制带以北发展，镇区东西与北部有大量较为平坦的发展用地，用地条件、供电、给水、排水等基础设施均为较为优越，故将来城镇发展考虑向东，向西、向北进一步发展。
1、发展方向一：向东西发展
镇区东部地形良好，东西2号路向东西扩展，主要为居住发展用地。
2、发展方向二：向南发展
陕西省城乡规划设计研究院
镇区南部与108国道之间大量空地，地势平坦少有村庄这里近1.5平方公里主要考虑发展工业用地
3、发展方向三：向北发展
北部地势开阔同时遥望涝河，适宜城镇发展。
(二)城市建设用地发展方向确定
渭丰镇地势开阔，地形平坦在原来基础上可适当向四个方向发展，但主要就是向南，与108国道以北之间发展，形成“东西适当拓展，向南开展”的发展格局。
(三)城镇功能结构
根据渭丰镇城镇发展的特点以及西北纸制品包装基地打造。渭丰镇的镇区功能空间结构为：规划以渭丰镇区为核心，构建空间结构，形成“两纵、两横、一带、一心、四区”体系完整的空间结构。
两纵两横：分别指的是东西南北的主要商业生活轴线，及主要交通轴线。
一心：
城镇中心，以商业、金融、行政办公、教育、为主的城镇核心。
四区：
配套居住区；
108国道以北纸质品包装生产聚集区；
镇北农副产品加工、农贸交易区；
镇南生态农业区
一带：108国道和聚集区100米控制防护林带
四、镇用地布局
（一）居住用地
现状居住用地主要集中在镇区镇政府所在地附近，及村民住宅用地为主，用地不规整且规模不足。根据规划向东南西北拓展了居住用地空间，规划居住用地126.79ha，占建设用地的28.32%，人均建设用地40.36㎡。
（二）公共设施用地
从整个公用设施用地来看，存在的主要问题有：分布不太合理，文体科技用地、教育机构用地相对较少，缺乏专用的商业及文化娱乐、体育、绿化设施用地，不能满足城市发展的需要。
1、行政管理用地
现状行政管理用地位于东西2号路以南规模相对较小，规划在原址扩大行政管理用地，并且在工业聚集区规划工业行政办公、培训、管理等行政用地，总规划8.14ha，占建设用地的1.97%，人均2.6㎡。
2、教育机构用地
现状镇区有小学和中学各一所，规划予以保留，完善校园设施，并且扩建中学，另在东部区新规划一座小学，在镇东镇西镇南规划四处幼儿园。总用地面积10.49ha，占建设用地的2.53%，人均3.35㎡。
3、文体科技用地
现状镇区文体科技用地没有，城镇人民缺乏统一的活动空间场地，规划在中心区，行政中心对面规划镇文化中心，服务范围整好居中规划面积：2.3ha，占建设用地的1.52%，人均2.01㎡。
4、医疗保健用地
现状渭丰有卫生所一处，规模小设备差，规划在镇中心区2号路以南5号路以东规划镇中心医院，东侧规划养老院，总用地2.83，占建设用地的0.68%人均0.9㎡。
5、商业金融用地
规划在镇区中部建成集商贸、金融、娱乐、休闲为一体的镇中心，沿2号、5号路规划商业轴线，形成点线面结合的商业空间布局形态，镇区内商业金融用地达到26.72公顷，占建设用地的6.45%，人均8.54㎡
6、集贸市场用地
各个居住区按照服务半径规划集贸菜市场总规划面积1.89ha，占建设用地的0.45%，人均0.6㎡。
7、生产设施用地
渭丰生产设施用地以工业聚集区模式出现，主要以纸制品包装加工为主，以农副产品深加工，农业品物流为主要功能。总规划用地面积95.35ha，占建设用地的23.02%，人均30.46㎡。
8、历史文化保护用地
镇区规划控制范围内有国家文化保护单位一处，现状位于祁村公输堂，保护控制区在其基地界线30米内不得新建任何建筑物，50米内不得开发房地产等影响风貌的建设。
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第九章镇区空间管制
为了保护生态环境，实现可持续发展，城区范围内实施空间管制。主要用地分为四类区域，项目建设必须符合管制要求。综合生态敏感性、建设适宜性、工程地质、资源保护等因素，在镇区划定了禁建区、限建区、适建区和已建区，实行禁限建分区管制。
一、“四区”管制
1、禁建区
指河湖湿地、山体沟壑等原则上禁止任何城市建设行为的地区。包括：
①水源地一级和二级保护区、基本农田保护区、风景名胜区；
②线范围内的重点保护区，高压走廊、防护绿地；
③场、国道两侧15米以内，高速公路和铁路两侧50米以内区域、城市滞洪区、泄洪区；
结合城乡规划对禁建区的定义，渭丰镇区确定的禁建区主要国家文物公输堂保护区；108国道两侧15米，以及冯村以南的生态农业用地； 110KV变电站重大设施防护林带区域以及其预留的35KV出线高压走廊区域，为禁建区
在这些区域内坚决不能以任何理由进行建设。此类区域应严格保持土地的原有用途，不得进行与生态保护对象无关的工程建设。
2、限建区
是指森林公园等需限制建设活动的区域，在确保自然生态安全的情况下，适当预留国家和省级重点项目的发展空间。包括
①城市紫线内的建设控制地带及其范围外50米范围以内区域；
②规划的城市公园、郊野公园、生产绿地，水源地三级保护区；
③高速公路和铁路两侧50米以外、100米以内的区域；
④远景发展储备区以及村镇建设用地。远景发展储备区以预留控制为主，除非省级以上重大
项目选址或建设需要，否则不得在该地区进行大规模的开发建设。村镇建设用地应限制村镇自发大规模开发建设，特别是大规模的工业建设。
根据以上描述渭丰镇区的限建区为：主要道路两侧的10米得带状公园；108国道防护绿带、其他市政设施防护绿带内。
在限建区范围以内的建设应严格执行规划的有关规定，任何个人或部门不得随意更改。
3、适建区
指城市建设优先选择的地区，要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度。
适建区内的建设应符合城乡规划的有关规定执行。新开发地区应强化公共服务设施与市政公用设施的配套建设，提高交通设施水平，促进功能集聚，形成功能齐全、环境优美的新型城区。改造更新地区应通过用地布局调整、环境质量改善和建设标准提升，来营造城镇景观，完善城镇功能，优化城镇空间布局。
4、已建区
指现状已经建设的区域。已建区以结构调整、功能优化为主；完善基础设施，提高集约化发展水平；注重梳理内部空间，加强社区公共配套设施和绿地的建设；形成社区文化社区管理制度，完善内部交通循环系统；增强灾害应对系统，保障公共安全。
二、“四线”管制
由于渭丰镇区没有河流、湿地等地表水体，因此本次规划空间管制主要是针对城市绿线和黄线、城市紫线。
1、城市绿线
（1）城市绿线范围
城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。包括城市的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等公共绿地，以及规划区内的生态控制区域。
（2）城市绿线管制
①城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行
开发建设；
②因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关手续；
③在城市绿线内不符合规划要求的建筑物，构筑物及其它设施应限期迁出；
④任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石，设置垃圾场、排放污水
以及其他对生态环境构成破坏的环境；
⑤居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化，都要达到《城市绿化规划建设指标的
规定》的标准；
⑥对于违反规定擅自改变城市绿线内土地用途，占用或者破坏城市绿地的，由城市规划、园
林绿化行政主管部门，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的有关规定处罚；
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⑦城镇体系规划确定的，城市规划区外的防护绿地，绿化隔离带等的绿线划定，监督和管理，参照以上办法执行；
2、城市黄线
（1）城市黄线范围
城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。包括：
①城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场、城市交通广场等城市公共交通设施；
②取水工程设施和水处理工程设施等城市供水设施；
③排水设施、污水处理设施、垃圾转运站、垃圾焚烧厂、卫生填埋场、环境卫生车辆停车场和修造厂等城市环境卫生设施；
④城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施；
⑤城市热源、区域性热力站，热力线走廊等城市供热设施；
⑥城市发电厂、区域变电所（站）、市区变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施；
⑦邮政局、邮政支局、电信局、电信支局、广播电台、电视台等城市通信设施；
⑧消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施；
⑨防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施；
⑩其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。
（2）城市黄线管制
①禁止违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施建设；
②禁止违反国家有关技术规定进行建设；
③禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；
④禁止其它损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为；
⑤迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续；
对于违反黄线管制要求者，依据《城市规划法》等法律、法规予以处罚。
3.城市紫线
（1）紫线的范围
城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。
在渭丰镇主要是指国家文物保护单位公输堂的保护范围。
（2）紫线的管制
在城市紫线范围内禁止进行下列活动：
①违反保护规划的大面积拆除、开发；
②对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；
③损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；
④修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；
⑤占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；
⑥其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。
第十章绿地系统规划
一、绿化现状及存在问题
城镇内公园绿地严重匮乏，人均公园绿地面积不足，县城绿地率也不高，绿地的匮乏不仅影响到城镇现在的生态环境质量，而且在一定程度上制约了城镇形象、品质的提升。
现状存在的主要问题有：
1、现状没有可供居民活动的较大面积的公园绿地。
2、道路绿化简单、传统，不能体现特色。
3、城镇绿地支离破碎，不成体系。缺乏相应的带状绿地、块状绿地以便将城区绿化与外围绿化有机结合起来。
二、规划原则
1、生态性原则
依据总体布局的结构特点，构建点、线、面相结合、城镇内外景观相互渗透的绿化系统。
2、功能性原则
公园绿地的建设采取综合公园、专类公园、街旁绿地、带状公园等多种类型组合，综合考虑功能性与便捷性，均匀分布。
3、景观性原则
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