行政事业单位内部控制面临的困境及其出路摘要：近年来我国完善了行政事业单位的管理制度，绝大多数单位能执行相关规定，但此项政策是对企业更具约束力的控制，应用于行政事业还存在诸多问题，本文结合行政事业单位管理实情以及单位的控制特点，从管理政策和相关法律法规的完善性以及单位自身权责属性出发，阐述了行政事业单位内部控制面临的一些问题以及如何采取的积极措施加以解决。
关键词：行政部门；事业单位；内控制度
中图分类号：d630.1 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）01-0-01
近年来，我国制定了一系列法律法规对各企业以及部门进行规范化管理，企业和行政单位的管理制度不断完善、规范，但由于行政事业单位内部管理不同于一般企业的管理特点和要求，内部控制在执行过程和实施效果等方面存在一些问题，但将这些问题归咎于行政事业单位的特殊地位是有失公允的。从产权角度分析，事业单位是公有制单位，权责不清，产权主体缺位，加强内部控制的受益主体不明确，以至单位缺乏建立健全内控制度的积极性，无法形成有效的监管机制。本文首先阐述行政事业单位内部控制的执行和实施所面临的困境，并在此基础上，探讨促进行政事业单位内部控制健康持续运行的有效举措。
一、内部控制系统的性质以及目的带来体制缺陷
行政事业单位管理制度的拟定和实施是为了与管理需求和目的
同许多新兴行业不同，物业管理这一行业进入到社会生活中来，不是因强大的市场需求，也不是因政策的推动，仅仅源于一个对国人非常陌生、非常新鲜的词汇——物业管理。先行者将其变成企业行为，继而通过政府、媒体、业务拓展去影响并制造需求，改变了国内几十年甚至更长时间的管理模式，最终以建设部1994年33号令《城市新建住宅小区管理办法》来确立了物业管理行业的诞生，并规定了这一行业的鲜明特征即社会化、专业化、企业化、经营型。 物业管理是房地产业在消费领域的延续，房地产市场的蓬勃发展，所带来的只会是物业管理企业数量的剧增，也不可避免的造成了行业水平参差不齐，良莠兼具，而最终的结果是行业整体水平的难以提升。历史为物业管理行业的发展提供了新的发展契机，期房的预售承诺，现房的卖点支撑，使物业管理扮演着相当重要的角色；遏制在管物业出租率、租金的下滑，化解发展商和小业主、使用者之间的矛盾，也责无旁贷的落在物业管理公司头上；死盘的解围救困，物业存量资产的盘活，也向物业管理投去了期望。市场的供大于求，使得高水平的物业管理公司实力彰显，专业水准在所管项目中充分发挥。 行业多年的发展，特别是2003年9月1日物业管理条例的颁布，使发展商对于物业管理的认知更加清晰，盲目的自建自管所导致的精力旁移，低水平的重复建设，运行成本不经济所引发的品牌形象受损，耽于琐碎伤害主业发展，非专业运作的事倍功
半等一系列不良后果，使得一大批具有战略发展眼光的房地产企业家们积极采取委托管理方式与物业管理公司合作，为物业公司提供了巨大的发展空间，物业管理行业也才真正意义上走向社会化、专业化道路。 一、物业管理行业现状及深度发展存在的主要问题 物业管理在中国尚属新生事物，虽经近十几年的发展，物业管理市场已初步形成，但我们应看到二十一世纪物业管理的发展仍将面临一系列困难，其主要表现在：管理体制上，尚处于新旧体制转轨过程中，社会化、专业化、市场化的物业管理新体制还没有普遍确立和完善；运行机制上，市场竞争机制尚未全面形成，垄断经营、不规范竞争还相当严重存在；市场主体与物权关系上，还没有建立业主委员会的主体地位；物业管理法律、法规有待于进一步完善；物业管理企业与政府有关职能部门的关系有待于进一步理顺；城市旧区环境整治与物业管理问题等等，上述问题，是宏观、大环境方面的。作为行业的细胞——物业管理企业，笔者认为影响其深度发展的因素主要有以下几个方面： 1、人员素质和所掌握的技能远不能满足物业管理行业发展的需要。 物业管理行业由于受计划经济影响较深，人员竞争力弱，服务意识不强，操作技能还需要不断适应市场的要求，再加上行业利润偏低，政府及舆论导向社会效益的多，经济利益的少，劳动力价值不能有效体现，也使一些高素质的人才在进入本行业之前
传统的四大广告媒体的优缺点 报纸、杂志、广播、电视是广告传播活动中最为经常运用的媒体，通常被称为四大广告媒体。 （一）报纸 1、报纸的类型 从报纸容分，有综合性报纸，专业性报纸。 从报纸出版时间分，有日报、早报、午报、晚报、夜报。 从发行围分，有全国性报纸、地方性报纸。 从报纸的风格分，有严肃性较强的报纸、通俗化报纸。 2、报纸读者 所有收入阶层、受教育程度、年龄、民族背景不同的人都是报纸的读者。他们广泛分布在城市、郊区、小镇、旅游胜地和农村地区。所有的人口统计指标都表明，报纸是一种坚实的大众传播媒体，大约68%的成年人都受其影响。 3、报纸广告 报纸上的广告大致分为三类：分类广告、展示广告和增刊广告。 分类广告。分类广告通常包含所有形式的商业信息，这些信息根据读者的兴趣被分成若干类。这类广告大约占全部广告收入的40%。 展示广告。这是报纸广告最重要的一种形式。 增刊广告。所谓增刊广告，是在一个星期，尤其是在报纸的周日版出现的广告插页。 4、报纸广告的优势
传播围大，读者众多且相对稳定。通常情况下，报纸的发行量都比较大，尤其是全国发行的综合性报纸，而且这些读者是相对稳定的。 读者对象选择性强。许多报纸都拥有自己特定的读者群。 可信度高，印象深刻。一般来说，报纸在读者的心目中享有较高的信誉，它所发布的新闻消息具有一定的权威性，借助报纸刊登广告，能赢得读者信任。 灵活性。这往往是报纸能吸引广告主的另一重要原因。报纸广告不需要复杂的制作程序，从稿件处理到制版印刷时间很短。同时广告版面的大小、颜色和有关细节可灵活掌握，广告主可根据自身的具体情况及市场对产品、对广告的反应随时对广告讯息进行修改。 报纸广告不像电视、广播广告那样转瞬即逝，不可追踪，它以“白纸黑字”的书面语言把广告信息准确地传达给受众，便于消费者收集有关资料，事后可进行保存、查阅。 5、报纸广告的劣势 生命周期短。人们读报时倾向于快速浏览，而且是一次性的。一份日报的平均生命周期只有短短的24小时，因此，其生命周期是很短的。 干扰度高。很多报纸因为刊登广告而显得杂乱不堪，过量的信息削弱了任何单个广告的作用。即使是增刊广告，现在也因为太厚而显得更加混乱。 产品类型限制。报纸和所有的印刷媒体一样有着共同的缺陷。有些产品不能在报纸上做广告，例如要演示的产品。 印刷质量欠佳。印刷质量欠佳是各种报纸普遍存在的问题，尤其是广告讯息以图片形式出现时为甚。报纸通常印刷不够精美，且多数是黑白报纸，难以造成强烈的视觉美感。但近年来，随着报纸彩印化趋势的加强，报纸的美感正在加强。
关于创办公司内刊的策划方案 一、创办企业内刊的宗旨和目的 宗旨： 有效推进企业文化建设，全面提升企业竞争力。即对内建设企业文化和对外树立企业形象的双重使命。 目的： 1．反映并传播优秀企业文化，内聚人心，外塑形象； 2．企业各部门之间的交流互动，成为职员工之间、职员工与公司管理团队之间交流渠道之一，承担上传下达作用； 3．企业成长历程的忠实记录； 4．学习氛围，团队精神的有效渲染； 5．传播企业经营理念，引导员工健康生活。 二、内刊的目标定位： 主要关注行业热点、汇聚行业信息；分析市场动态、探讨政策法规；交流管理心得、分享技术经验；评价设备工艺、展示成果业绩，是一本集实用性、时效性、知识性、信息性于一体的综合性企业内部刊物。 三、刊物受众群 1、公司内部各部门员工； 2、集团公司各部门领导； 3、相关政府部门和行业协会； 4、合作伙伴单位（友好往来单位）； 四、内刊名称的设臵
1、（待定） 五、内刊内容构成 1.基本栏目：即每期内刊必有的栏目。 2.常用栏目：即间隔性地经常出现于内刊上的栏目。 3.临时栏目：即根据企业的宣传需要而临时开辟的栏目。 内容来源： 以自采为主，编辑整合为辅，同时接受合作商家或客户来稿。 编排风格： 编排风格宜清新活泼，图文结合，同时大胆运用相关图片表现主题六、内刊版面设臵及内容 版面规划及基本内容（暂定）：共计11个栏目。 1、刊首语（基本）：创刊号为发刊词，以后每期可根据新举措（政策）或行业的新动向，适当地发表看法或提出问题，作为刊首语编发，对员工起到思想上的引导或激励作用。【每期限1篇，由编辑部门供稿或者公司领导签发署名文章】 2、公司动态（基本）：即公司新闻，公司内部和本行业发生的一些重大事件的报道，所编发内容按照国际国内、地区城市、行业企业进行划分，旨在及时反映行业最新资讯，迅速传递企业最近动态。【每期多则新闻稿或图片新闻,由负责编辑部门供稿】 3、热点聚焦（基本）：集团领导或者编者对于国家相关部门最新出台的一些跟旋挖工程机械行业相关的政策以及国内外行业内近期发 生的一些重大事件、现象进行深入解读，让公司员工与客户及时了解
浅析传统媒体衰落原因及其出路 随着信息高速公路的建立与完善，21世纪已进入互联网时代。为满足大众对信息的需求，一种新的媒介形式即和传统媒体相对立的新兴媒体——网络媒体应运而生。不到几年，网络媒体就异军突起，传统媒体纷纷受到冲击。有些也逐渐走向衰落，究其原因，主要有以下几方面。 一、读者结构老龄化。报纸、广播等传统媒体的受众群体呈现老龄化现象。我们知道，传播的最终目的是服务大众，满足受众需求。当受众对传统媒体所提供信息的需求逐渐下降时，必然对传统媒体的发展带来致命性的打击。另一方面，因为网络媒体是新兴媒体，属于新事物，发展势头很猛，而对于偏爱于求新求异的青年、青少年来说，新兴媒体无疑更具吸引力，更适合他们的口味，是一盘好菜。 二、传统媒体如报纸，其传播信息的过程具有周期性，日报只能每天发行一次，周报也只是一周一次。这种传播的周期性、间隔性、间断性，一定程度上阻碍了信息的及时传播与流通、交流，不能方便、快捷、迅速地向受众传达信息。而网络媒体则不同，网络媒体可以随时、随地以互联网的形式传播信息，其速度之快，内容之新是传统媒体无法比拟和超越的。如最近很流行的微博。 三、受纸质媒介的弊端影响。当今，受众的阅读习惯已经在悄悄的发生着变化，他们需要个性化的东西。网络媒体恰好迎合了这点，并潜移默化的改变着我们读者的阅读习惯。使纸质媒体的优势渐渐丧失并处于非常不利的位置。 四、从企业、集团自身来讲，报业集团的经营管理不善，制度落后，缺乏创新意识，这也是导致传统媒体走向衰落的不可忽视的原因之一。 因此，传统媒体要想冲出新兴媒体的“强力围剿”，首先就需要先了解自身与新兴媒体的关系，理好关系，传统媒体把握好了与新兴媒体的关系，才能在竞争中知己知彼，获取有利的位置，从而做出应对策略，改变经营方式，经营理念，调整方案，积极应战。 那传统媒体与新兴媒体的关系是什么呢？从理论上来分析，达尔文进化论观点是智者生存，优胜劣汰，马克思的唯物辩证法告诉我们事物是变化发展的，结合进化论和马克思的哲学观我们认为，传统媒体与新兴媒体的关系：各自独立、相互并存相互互补。
分析新媒体发展中的困境与出路 今日头条作为互联网新媒体的代表，从2012年8月上线以来取得了突飞猛进的发展，目前的用户数已经高达1.2亿。今日头条的成功是一种全新的新闻传播模式的成功，就像今日头条所宣称的那样，不做新闻生产者，只做新闻搬运工。然而，今日头条因为全新的新闻传播模式深陷版权困境。 今日头条是否构成版权侵权 要判断今日头条是否构成版权侵权，就必须先了解我国相关的法律法规。我国《著作权法》关于新闻作品的规定主要有两处: 一处是《著作权法》第5条规定:本法不适用于:(一)法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文;(二)时事新闻;(三)历法、通用数表、通用表格和公式。 另一处是《著作权法》第22条规定:在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利: (三)为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品;(四)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外;(五)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播
放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外;前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。 从以上两条规定可以看出，我国一方面规定了时事新闻不适用于《著作权法》;另一方面又规定了有关时事新闻、时事性文章和公众集会上发表的讲话的合理使用。但就这两条而言，先不说规定存在冲突的问题，仅如何界定时事新闻就让人大伤脑筋。 (一)时事新闻如何界定 我国2002年出台的《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》中规定:通过大众传播媒介传播的单纯事实消息属于《著作权法》第5条第(二)项规定的时事新闻。传播报道他人采编的时事新闻，应当注明出处。从这一条的规定来看，只有单纯事实消息属于时事新闻，而时事新闻不受《著作权法》保护的原因则是单纯事实消息不具有独创性，换句话说，时事新闻不属于《著作权法》意义上的作品，因此不受《著作权法》保护。 笔者认为，这一款规定本身没有任何意义，因为我国《著作权法》第2条规定:中国公民、法人或者其他组织的作品，不论是否发表，依照本法享有著作权。我国《著作权法实施条例》第2条规定:著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。缺乏独创性就不是作品，而不是作品也自然无法受到《著作权法》的保护。而实际上，真正不具有独创性仅为单纯事实消息的时事新闻恐怕也只有一句话新闻，绝大多数新闻报道
报纸广告发展概况及趋势 报纸广告（newspaper advertising）是指刊登在报纸上的广告。报纸是一种印刷媒介（print-medium）。它的特点是发行频率高、发行量大、信息传递快，因此报纸广告可及时广泛发布。 一、报纸广告的出现及发展 报纸广告的前身———印刷广告，报纸广告的最初形式来源于印刷广告。印刷广告是古代比较先进的一种广告形式。11 世纪北宋毕升发明了活版印刷术，印刷广告的历史由此而展开。 宋朝庆历年间，出现了世界上最早的广告印刷实物———北宋时期济南刘家针铺的广告铜版，现在保存于中国历史博物馆 在我国民国初年，随着商业发展、商家认识提高、报纸及其他传媒的日益普及与影响，广告这种商品促销方式，已普遍受到商家欢迎。而且商家已经认识到在发行量较大的报纸上登载广告，其作用与影响更为突出。 现代报纸广告已经成为报业经营活动的重要组成部分，是报业经济链的重要一环和促进其快速发展的主要动力，因此，越来越受到报业经营者重视。 二、报纸的发展状况 （一）报纸的种类 中国报纸概括为宗教报纸、商业报纸、政论报纸、机关报、晚报、专业报(行业报) 、都市报几种形态或类型。 （二）报纸的发行量 2011年全国报纸零售发行量在2010年的基础上有所上升，其中主要是以都市报为主的综合类日报和时政类报纸等；广播电视总收入持续增长，付费数字电视收入增幅强劲；互联网传媒产业开始了新一轮的媒体形态变革，传统网络新闻的使用率出现了明显下降，电子邮件、博客、论坛等传统交流沟通类应用的使用率大幅下滑，微博的用户数量飞速增长，网络视频和电子商务类应用有了长足发展。 （三）报纸的特点 1、报纸读者对象的设定 读者是报纸编辑工作最终的服务对象，而且读者正逐渐成为现代传播活动的参与者。报纸的读者对象是根据报纸的性质、办报宗旨以及报业市场竞争的需要确定的。 2、报纸水准的设定 报纸的水准指报纸的思想水平、文化水平和专业技术水平所达到的高度。它具体通过报纸传播内容的深度、广度以及语言文字、版面设计、制版印刷等多方面因素综合来表现。报纸的 3、水准也是根据报纸的性质、办报宗旨和读者对象确定的。 4、信息具有不灭性 信息不像物体和能量，物质是不灭的，能量也是不灭的，其形式可以转化，但信息的不灭性同它们不一样。 5、信息可以廉价复制，可以广泛传播。 某些信息的价值有很强烈的时效性。一条信息在某一时刻价值非常高，但过了这一时刻，可能一点价值也没有。 三、报纸广告的发展状况 （一）经济化境 随着我国加入WTO，传媒业对外开发力度不断加深，目前已经成为中国快速发展的一个行业，国外媒介大亨纷纷欲在中国投资，国外媒体的办报理念、经验、管理方式也逐渐影响着他们在中国的同行。这一方面对我国媒介产业的发展是一个巨大的推动力，另一方面也对我国媒体的经营、管理等方面提出了更高的要求，与国际接轨是一个必然趋势。我国报业市
公司内刊发展目标 企业内刊是企业文化承载的载体，是企业文化传播的工具，也是企业信息上通下达的沟通渠道和舆论宣传阵地。如何让内刊发挥积极作用，扩大内刊的影响力和传播效果，本人结合一年的办刊经验，认为应该从以下几个方面着手： 方向性——明确内刊的读者和目标 目前企业内刊的表现形式共有三类，即企业内部传阅的刊物、专门给客户阅读的刊物、同时兼顾内外的刊物。卡曼内刊的目标受众仅仅是员工，主要起到对内发挥信息传递、文化建设、凝心聚力等作用。 目标受众不一样，内刊的侧重点也不一样。比如，现在内刊的目标受众是内部员工，内容上更着重内部的沟通，决策的探讨，一线的反馈以及增加与员工间的互动。外刊更着重于企业形象的展示等。 现在的内刊可读性较差，对于大家的吸引力偏低。具体的活动太少，大家难以参与其中，获得归属感。 一、短期目标：增加内刊对员工的吸引力，以轻松娱乐的方式体现公司的人文关怀。丰富性——满足不同群体的需求 很多企业的内刊只有一种，目标受众却包含高层、中层、职员以及一线员工，还要兼顾外部客户。对于中高层来说，更关注行业的发展趋势，公司的大政方针。对于一线的员工来讲，他们更关注与他们生活息息相关的福利措施、工作条件的改善等。因此，内刊在策划栏目、稿件选择时，既要突出重点，也要兼顾各方面的需求。 中高层领导对报纸的政治性和严肃性要求多一些，而普通职员和一线员工更倾向于趣味性和知识性。针对这种诉求，我内刊分为四大板块：第一部分公司新闻，第二部分综合管理，第三部分主题策划，第四部分员工生活。前两者主要针对中高层，后两者主要针对低层和一线员工，严肃与活泼相结合，雅俗共赏，从而满足不同群体的阅读要求。 领导带头：管理层针对工作中的大事小情进行讲评、寄语也可以是采访的形式。（非常重要的栏目、至少每个月有一篇，不能光凭普通员工投稿，给员工投稿起带头作用，领导的稿件更加有感染力、权威性，起到内刊的上下级沟通作用） （如果员工不敢说真话，至少领导层要敢于表达自己的意见。这一部分才是内刊起到关键作用的环节。） 互动性——扩大员工的参与面 经常在内刊群里交流，不少编辑人员反映，员工投稿积极性不高，稿子少，质量差，很多稿件都要编辑自己去采写，工作压力大，并且很辛苦。出现这种情况的原因是员工的参与性不高，积极性没有调动起来。 要改变这种状况，首先要在每期的策划栏目上下功夫，栏目尽量丰富一些，让他们知道写什
出版社发展的困境论文：中小型出版社发展的困境与出路中央级中小型出版社，很多情形和我们科学普及出版社类似，目前面临的困境和出路是不是可以用“九死一生”来形容？ 长期按事业单位运作，突然转企改制，直面市场汹涌的大海，如同不会水的旱鸭子，很容易就会被淹死。出版社历史长、包袱重，离退休人员甚至比在职人员还多，历史遗留问题一大堆，短期内无法轻装上阵，搞不好就会被沉重的包袱拖死。干部职工留恋事业单位体制下的级别、编制、铁饭碗等，思想保守、观念陈旧、意识僵化，改革阻力大，维稳形势重，领导班子为此要分散大量精力，劳神费力常常还不讨好，真能把人累死。 出版社底子薄，积累少，职工收入低，稳定队伍、提高待遇、发展生产乃当务之急，一时间难做大事、难成大事，沉舟侧畔千帆过，煞是愁死人。打造集团、强强联手、兼并重组，大局已定，大势所趋；中小型出版社自身若不快速发展、迅即强大，迟早会被别人兼并吞并，能不急死人吗？尝闻兄弟出版社转企改制上级主管部门如何大力支持，相比之下总觉得自己不招人待见，姥姥不疼舅舅不爱，人比人，气死人。 时转企改制之际，他人唯恐避之不急，有门路者纷纷“逃
亡雅典娜”，你一不留神却横趟了进来；前途不明，道路艰辛，心理素质不好，还不得吓你个半死！如今出版业发展格局已定，大社强社垄断市场、控制资源，中小型出版社遭围追堵截之势，陷虎狼合围之阵，如不能奋力突出重围，总有一天必定被困死。如此看来，是不是就死猪不怕开水烫，虱子多了不怕咬，干脆破罐子破摔得了？那也不行，你这不是在等死嘛？ 横竖都是一个死，九死终有一次生。壮士断腕，削发明志，破釜沉舟，背水一战，置之死地而后生，借转企改制之良机，不如杀开一条生死血路，拼它一个鱼死网破，换来一片发展生机。九九归一，九死一生，生生不息。 那么，出版究竟意味着什么？能从这个问题中找到解答，中小型出版社就能找到生存发展甚至壮大的机会。 出版就是讲使命：你能服务党和国家大局，担当文化传承使命，你就能得到国家的大力支持，就能受到主管部门的青睐，就能可持续发展。 出版就是比眼光：你能比别人看得更远、想得更深、谋得更周全，你就能顺应潮流，少走弯路，减少失误，就能抢占未来发展的制高点，在下一场战役中打他个漂亮的翻身仗。 出版就是考创新：体制创新，机制创新，内容创新，形
收稿日期：2011－06－01 作者简介：曾凡清（1972－），女，河南罗山人，本科，中共郑州市委党校公共管理教研室副教授。 当前建设责任政府面临的困境及出路 曾凡清 （中共郑州市委党校公共管理教研室，河南郑州450042） 摘 要：建设责任政府是我国各级政府所确定的价值取向。当前，建设责任政府面临法治建设 缺陷导致责任追究缺乏刚性、 组织结构和功能的分割导致责任不易明确、人事制度的保护导致责任不易追究等困境， 我们面对这些问题应采取健全法律体系强化责任追究、实行问责制、增加政府行政行为的透明度、发挥新闻舆论监督作用等措施，加以解决。 关键词：责任政府；困境；出路 中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1671－6701（2011）04－0061－03 改革开放30多年来，我国在建设责任政府方面取得了不少成就，尤其是2003年“非典”事件以后，建设责任政府已成为中央政府以及各级地方政府所确定的政府发展取向，中央政府和地方政府正按照建设责任政府的要求，履行着自己应尽的责任。怎样更好地去衡量政府的责任， 在建设责任政府的过程出现怎样的困境以及如何更好地去解决是我们需要思考的问题。 一、衡量责任政府的维度 1．可控性。控制政府的权力是建设责任政府的基础，可控性是政府责任分析的起点。政府责任的目标就是要保证政府机关向人民代表大会负责，并最终向人民负责， 从而确保人民、人民代表大会对政府的监督。行政机关及行政官员要忠实执行代表机关制定的公共政策，如果在执行的过程中产生失误，就要承担责任。另外，政府责任的重要目标就是监督和控制政府行为，防止政府滥用自由裁量权。为了保证责任可控性，需要用立法权、司法权制约行政权。人民代表大会保证政府责任的政治手段有：质询权、调查权、听证会等。 2．服从度。确保政府服从法律的主要手段有外部控制与内部控制。外部控制即客观责任，指法令规章责任。内部控制即主观责任， 指忠诚、良心及认同，它是行政者本身对责任的感受，要求行政官员符合伦理准则要求。伦理是行政人员对其行为的“自我责任”或内部控制的形式。内部控制需要通过要求公共行政人员遵循一系列外部标准才能得以实施，这就要求确立相应的伦理责任制度。 3．问责性。问责性的标准是指政府及官员应承担其行为的责任。一是政府及官员因违法或失职而受惩罚， 承担民事或刑事责任。二是政府及官员要就其工作的绩效承担责任。绩效责任通过制订一系列绩效指标，把政府的整体责任转化为官员的个体责任。政府的违法行为必须被撤销、变更、确认违法、损害赔偿；公务员因违法失职、滥用职权、贪污腐败等行为必须受到行政处分和刑事处罚。 4．回应性。责任机制在民主政治中的最终目的在于确保政府对公民需要的回应。政府要对公民负责， 洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和利益，经常要回应消费者、监督组织、新闻媒体的期望。 5．透明度。政府要服从人民代表大会经常性监督、检查与询问。政府要对其裁决与决定、执行的政策与尽到程序说明责任；行政决定要考虑各方面利益， 使各利益群体都有公平参与的机会。政府活动向公众、媒体公开。信息自由和政府行政公开是确保行政责任实现的重要途径， 旨在使行政制度对人1 6中共郑州市委党校学报2011年第4期（总第112期） Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No．4，2011（Sum ，112） 政治与公共管理
传统文化是报纸的营养——《淮河晨刊》“我们的节日”特 刊实践-新闻学 传统文化是报纸的营养——《淮河晨刊》“我们的节日”特刊实践 徐怀明 【摘要】如何在传统文化的地域特色报道上下功夫，蚌埠报业传媒集团旗下的《淮河晨刊》积极探索，以传统节日为切入点，努力挖掘乡土文化，让报纸看得见乡音，触得着乡情，解得了乡愁，不仅扩大了报纸在读者中的影响力，还给报纸注入了丰富的营养。 关键词淮河晨刊；乡愁；节日；实践 一、节日特刊浓墨重彩，主打亲情服务读者 近些年来，圣诞节、情人节、复活节、万圣节、感恩节等一些西方节日在国内许多城市大行其道，许多年轻人对于清明节、端午节、中秋节、重阳节等很多中华民族传统节日知之不多，反应冷淡，反而对一些西方“洋节”趋之若鹜，盲目追捧。其根本原因，既有商家在经济利益诱惑下的盲目炒作，也有一些公众的盲从心态和年轻人的好奇心理。另外，也反衬出中国传统文化在互联网语境下，在传播与推广方面存在“短板”。 《淮河晨刊》作为“蚌埠人的都市报”，审时度势，把握时代律动，积极响应文化强国战略，弘扬传统文化，讲好淮河故事，传播乡音乡情。从2013 年起，每逢重大传统节日，开办“我们的节日”栏目，提前谋划，精心制作，倾力推出节日特刊，营造了浓墨重彩的节日气氛。 （一）《过年手册》嚼出年味 2015 年2 月16 日，经过采编部门通力合作和精心准备，《淮河晨刊》
隆重推出四叠64版《三阳开泰·2015过年手册》，《手册》兼具知识性、服务性、娱乐性为一体。版面红色基调突出节日喜庆，封面及报眉设计以祥云、圆形方孔钱、窗格、大红灯笼等为元素突出传统文化，读者捧到散发墨香的春节特刊，喜爱之情油然而生。 在分叠设计上，编辑按内容归纳，有序排列。A 叠：年景。内容有过年习俗，大拜年，全市新春文化活动等（节目单）；羊年与羊的知识；春节期间影视节目单等。B 叠：丰年。包括新闻报道和商场资讯。商场资讯包括各商场营业时间、打折优惠信息、限时抢购信息。理财方面：理财资讯、产品、银行广告等。全市各部门、单位值班热线；尤其针对银行取款、家居防盗、返乡旅行、逛街购物、傍晚出行、爱车防贼等进行提醒。C叠：年味。美食方面：除新闻报道外，主要刊登酒店、酒水方面的服务信息；供水供电信息。健康方面：主要刊登医院门诊信息、节日健康知识等。出行安全方面：天气预报、道路交通信息；汽车方面：车市信息；汽车广告。D 叠：美宅。房地产资讯及相关拜年广告等。 在传统文化的地域特色报道上，重点稿件如记者采访蚌埠民俗专家冯淮南，写出的《传统嚼出年味，弥新不变亲情》，回顾了蚌埠春节习俗的发展、演变与传承，重点突出传统节日共享天伦的亲情主题；编辑整理的《细说春节习俗：贴窗花和倒贴“福”字由来已久》，细数扫尘、贴春联、贴窗花、贴福字、守岁、拜年等习俗由来及典故，可谓端上一桌文化大餐。春节期间，城乡文化活动丰富多彩，记者收集信息汇总成《让春节过得更有年味儿》；走亲访友，聚餐是过年的重头戏，记者深入商场网店，了解传统年货、土特产以及购买年货技巧，采写《年货备齐了吗》，为读者支招；经营部门还推出《萌娃拜年》，征集本地学前儿童上版面，一个个憨态可掬的萌娃拜年图，为节日增添了喜气。
著名企业内刊策划方案 完整版 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
内刊策划方案 一、创刊的必要性分析 1、企业文化发展的需要 内刊即企业内部刊物，不能公开销售，但可以公开赠阅。企业内刊是企业文化承载的载体，也是企业文化的外化形式。企业家在以其人格的魅力和丰厚的文化底蕴建立企业文化的时候，她必须对企业的历史和未来作出阐释和描绘，企业文化的演进的过程，在很大意义上是企业家对自身历史和未来的不断阐释和描绘的过程。而这种阐释和描绘不可能仅仅停留在口头传播的形式上，它必须以文字的形式“固化”，才能持续并广泛传播。企业内刊是伴随企业文化演进的一个舞台，也是企业文化演进的一个历史记录。 2、提升企业竞争力的需要 当今时代成就大事业的中国企业家，不仅要靠经济的力量，而且更重要的是要以其人格的魅力和丰厚的文化底蕴，来吸引广大的人力资本，形成永续的竞争力。企业文化是中国经济发展到现阶段的一个必然结果。随着企业文化的进步，企业内刊的创办和发展日益受到企业的重视，近10多年以来，企业自办报刊蔚然成风，说明中国企业越来越重视企业的内部舆论导向，同时也开始懂得合理地利用内刊这个工具，来为企业的内部文化传播和外部品牌传播等铺路。据不完全统计，目前国内共有企业自己创办的非赢利性“企业内刊”12000多种，而且每年还在以25%左右的速度
递增，企业自办的内刊由于数量多，内容丰富，时效性、针对性强，使其影响不断扩大，已经成为了社会各界关注的一种新媒体。 调查显示，企业内刊目前正焕发着勃勃生机，而企业内刊在其定位、内容、风格、目标读者等方面都独具特色，俨然一道美丽的“文化风景”。较有影响的陶瓷企业内刊有：东鹏的《东鹏风采》、鹰牌的《鹰之声》、新中源的《新中源》、新明珠的《新明珠报》金意陶的《瓷尚空间》、安华的《安化风尚》等等，凡是规模大的一点民营企业，正规一点的企业，现在都有自己的刊物，或者反过来说，如果你的企业没有一本内刊，你的企业文化就值得质疑。 3、特色营销发展的需要 企业既要面对公众又要面对自己的员工，要对公众、员工承担责任和义务，要与他们及时进行动态的沟通，要推广自己的理念、产品和服务，没有一个自己控制的媒体平台，是非常不方便的。致力于浴室家私一体化营销的“”，拥有基本涵盖全国的经销商网络，在全国范围内品牌专卖店达到100余家，如今已成为高端浴室家私品牌中的领先者，“”所致力打造的欧式奢华，即将在全国各地形成一个庞大的连锁销售网络，包括各省级分公司、各市级连锁机构和区县级连锁机构。这就意味着处在“唯可”销售网络中的任何人都既是“唯可”客户，也是“唯可”员工（销售人员），而如何与这些分散在各地的特殊员工群体进行及时动态的沟通，推广“唯可”的理念、产品和服务……最好的办法当然就是创办“企业内刊”。 二、创刊宗旨及目的 1、宗旨：
在科学技术日新月异的发展下，以计算机技术、网络信息技术为代表的新媒体一出现就立刻成为时代的新宠，以其快捷、及时、互动、广泛的传播方式对传统媒体尤其是对有着400多年历史的报纸造成了很大冲击。国外各大报纸销售、广告营业额下降；中国的报业也在经历了20年的高歌猛进之后，以2005年为“拐点”进入到了“微利时代”。以重庆为例，2006年以来，《热报》《法制报》《重庆经济报》等相继停刊，《重庆青年报》《时代信报》等转为内部刊物。传统报纸处在一片水深火热之中。 一、网络媒体环境下纸媒面临的困境 （一）网络媒体的兴起和发展优势 何为网络媒体？南方报业集团的老总杨兴锋眼里的网络新媒体，即是以“数字化、全球化、网络化、海量化、检索化、开放化、交互化、虚拟化、即时化、交融化”为特点的基于网络和移动通信等新的传播技术而发展起来的新的媒体形态［1］。网络媒体也可发布有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。提到中国网络媒体的起家，可以追溯到1993年，即《杭州日报》开辟的电子版。到1995年底，中国第一批网络媒体的数量也仅七八家。而中国网络媒体发展的关键年份则在 1996年至1997年。有数据统计，截止2008年底，全 国共有193家网络媒体，其中能够刊登原创新闻稿件的网络媒体96家，全部为政府新闻网站［2］。目前，重庆本地具有刊登原创新闻资格的只有华龙网一家网络媒体。而腾讯大渝网、重庆热线等网络媒体只有转载权。相对于传统媒体，网络媒体有以下三大优势： 第一，时效性上的优势。以前标榜新闻时效性的纸媒，面对强有力的竞争对手，也只能被重新定义。时效性是相对而言的，报纸的出版周期一般为24小时，而网络媒体则是随时刷新。毋庸置疑，随着上网逐渐成为人们的生活习惯，用户也会慢慢形成一种共识：网络新闻才是来得最快的。以重庆为例，2008年以来，凡是重大新闻，几乎都是先从网络媒体发出。“汶川大地震”、“重百假炸弹案”、“亮点和重庆打黑”等重磅新闻，首先从腾讯大渝网、华龙网、天涯重庆掀起，而紧随其后的《重庆晨报》《重庆时报》等纸媒行业只能靠事后的细节和权威的发布来挽回局面。这也是 2009年重庆诸大网络媒体纷纷改版和上线的原因所 在。因此，纸媒应该重新思考新闻时效性的内涵，从其他方面来弥补不足。 第二，内容上的优势。首先是信息量。早在上世纪 90年代，《重庆晨报》《重庆商报》等重庆各大媒体创 刊之日起，信息量就一直是报社非常器重的原则之一。目前，在重庆市场份额中有一报独大之称的《重庆晨报》更是凭借其海量的信息，甚至不惜一天120个版的阅读，深受读者欢迎，发行量也堪称佼佼者。然而，我们再看一看网络，一个新闻网站门户的信息量足以达到120个版的信息量，且不说其子栏目。其次，在线互动的优势。网络媒体的互动和传统媒体有一个较大的差异就是在线互动。传统媒体的互动方式多采用电话和现场。而网络媒体则可以通过自身的技术优势，让读者在家互动，互动效果更为及时和真实，互动的乐趣大大提高。 第三，运营结构的优势。与电视、广播、报纸等传统媒体相比，网络最大的优势即是成本。对于网络媒 网络媒体环境下纸媒的困境和出路 —— —以重庆本地三家报纸为例程婷婷 摘要：近几年随着网络媒体的兴起和快速发展，传统报纸的生存岌岌可危。以重庆报纸为例，2006年以来，《热报》《法制报》《重庆经济报》等相继停刊，面对网络媒体的竞争压力，重庆本地的报纸利用大渝网进行报网融合，或是开辟自己报纸的网站，试图在网络媒体的行业中分一杯羹。分析了新媒体环境下纸媒行业面临的困境，探讨了未来纸媒的改革与出路。关键词：网络媒体；纸媒优势；报网互动；小型化报纸；转型中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1673-1999（2011）13-0159-03 作者简介：程婷婷（1983-），女，云南曲靖人，西南大学2009级硕士研究生，研究方向为新媒体传播。收稿日期：2011-04-15 重庆科技学院学报（社会科学版） 2011年第13期 Journal of Chongqing University of Science and Technology(Social Sciences Edition) No.132011
调研报告：当前我国实体经济发展面临的困难和出路 实体经济是一个国家的经济支柱，是一个社会生存和发展的重要基础。一个经济体的兴衰，最终取决于其实体经济的效率、规模和总体实力。改革开放以来，我国实体经济取得了长足发展，并在稳增长、调结构、惠民生、防风险等领域发挥了举足轻重的作用。然而，近年来，我国实体经济发展出现了发展动力不足、资本脱实向虚、创新能力不强等一系列复杂矛盾和问题，严重制约了实体经济的可持续发展。2016 年中央经济工作会议把“着力发展实体经济”作为2017年深化供给侧结构性改革四大重点任务之一。这是党中央深入分析当前经济运行面临的突出矛盾和问题的基础上，为解决中国经济“重大失衡问题”而作出的重大战略性部署。 一、实体经济发展面临的主要问题和矛盾 如何认识破解实体经济面临的问题，找准实体经济发展的出路，是在经济新常态大背景下我们亟须解决的重要课题。 （一）企业生存负担较重，整体盈利能力不强 随着我国工业化进程加快，支撑实体经济发展的传统要素成本优势正在消失，新矛盾新问题不断涌现。一方面实体经济运营成本不断攀升。进入新常态以来，我国传
统的劳动力成本优势衰减态势明显，资源能源环境约束正在加强，进而导致能源价格、劳动力成本、土地价格、原材料价格持续上涨，不断抬高实体经济的运行成本。尤其是目前我国企业税负较高，严重影响了企业的投资实力和创新激情。另一方面，实体经济整体盈利能力不高。近年来，我国实体经济整体产出效率不高，盈利能力下滑，主要是源于实体经济产业转型升级缓慢，产品附加值和核心竞争力较低，产能严重过剩与消费结构不断升级的矛盾突出，多数行业处于全球产业链分工体系中的低端位置。同时，融资成本和非税负担居高不下，直接导致企业利润率持续走低。数据显示：2015年我国工业企业总利润总额比上年下降2.3%，为多年来首次出现负增长。2016年12月份，规模以上工业企业实现利润总额8443.5亿元，同比增长2.3%，增速比11月份回落12.2个百分点。 （二）虚拟经济过度膨胀，实体经济受到挤压 近些年来，资本的“脱实向虚”态势比较明显，金融领域和房地产领域资本急剧膨胀，聚集了过多的发展资源。这样不但扭曲了金融为实体经济发展服务的关系，而且严重削弱了实体经济发展新动力赖以形成的基础。一方面资金更多地向房地产集中。近年来，由于部分地方政府长期过度看重房地产对GDP、财政收入的贡献，甚至一度作为支柱产业加以政策扶持。超高的行业利润引导资金过度向房地产流动，不仅提高了房地产泡沫化程度，加剧未来的金融风险，而且导致实体经济发展资金的严重不足。
浅谈传统报纸的网络报料平台 摘要：网络报料模式已经成为传统媒体广泛采取的一个新闻线索采集来源。本文分析了网络报料产生的背景，并以《新闻晨报》网络报料平台的四周报料数据为样本，探讨了目前传统报纸网络报料平台的特点与不足。 新闻报料现象是国内媒介市场化发展趋势下的产物。随着各种新闻报料模式的普及和媒体的日益重视，甚至逐渐派生出新兴职业（新闻报料人），也显著提升了媒介与公众互动的频率以及公众使用媒介的素养。同时，由于传统报纸是国内发起公众新闻报料活动的先驱媒体，这一特点也体现在媒介融合（报纸+网络）这一整体趋势的相关变革中，“报网互动”（包括了新闻报料）正是这一革新趋势的体现。 伴随着新闻受众使用技术与阅读习惯的更替，公众越来越倾向于通过网络表达意见，国内传统报纸也不断加强网络报料平台的建设，网络报料也正在成为重要性超过传统的纸媒、电话、短信报料的新闻线索采集渠道。由于网络报料具有传播快速、成本低、隐匿性等显著特点，这一模式极大刺激了公众利用网络参与新闻传播的热情，为新闻媒体（特别是传统报纸）扩展了新闻来源，同时使得民意能在网络和新闻媒体中得到多重呼应。 一、网络报料平台产生的背景 网络报料平台已经成为传统报纸业务的组成部分，这一现象产生的背景主要有： （1）传媒集团产业化发展的迫切需要 为了应对日益激烈的市场竞争特别是新媒体的挑战，传统报纸已加入了传媒集团整合这一进程。随着传媒集团对占领新媒体市场和用户访问量的渴求，传统报纸面临着媒体融合的压力，必须在新闻采集和传播平台的多元化方面有所作为，加强网络报料这一渠道的建设也势在必行。 （2）传统媒体成本压力下的选择 与其它新闻采集方式相比，网络报料成本低廉，不需要占用大量的业务资源，因而受到传统报纸的欢迎。面临着新媒体的飞速发展和降低成本的压力，传统媒体也不得不采用网络报料，作为减少日常开支的便利途径。 （3）培养年轻读者这一受众群体 争取年轻读者群体是新闻媒体未来生存与发展的关键。利用年轻读者的心理与行为模式特点，传统报纸可以通过网络报料平台，来培养年轻读者的点击习惯和消费忠诚度。
我做企业内刊的十点心得 企业内刊是指企业的内部刊物，形式上可以是一份报纸、一本杂志、一本专题读物，周期上可以是双周、月度、季度，发行的范围主要包括企业员工、客户、供应商等关联人群。现实中不难发现，企业内刊几乎成了企业文化工作的标准配置，是一种常备武器。但我们也发现，想办好一份企业内刊，真正能将这种常备武器运用得得心应手，必须付出十分的功夫。欠了一分火候，就不能游刃有余，就难免逊色许多。 1. 明确内刊的定位 内刊往往被赋予很多期望，比如“记录企业成长”“促进内部沟通”“丰富员工精神世界”“表现企业文化”“树立企业形象”等，似乎应该无所不包。于是，内刊往往陷入期望的泥潭，却失去了立足的基础——功能定位，最终鲜有特色，也很难去管理。实际上，企业内刊和其他读物一样，受众有范围，内容有限制，功能有边界。就像企业的“专业化”与“多元化”策略之别，其中“专业化”往往能形成差异化，获得定位优势。所以对内刊来说，特别是初创型企业内刊，一定要有明确的定位，简单的诉求。比如，《四通人》初创定位是“员工沟通”，《南德视界》初创定位是“形象公关”，《万通人》初创定位是“广告宣传”，《海尔人》初创定位是“监督教育”，《万科周刊》初创定位是“人文情怀”等，各不相同却自成特色。随着企业的发展壮大，企业内刊可以多元化的定位，但往往是采取读者群细分，进行组合定位。比如，
万科集团的内刊《万科周刊》《邻居》《VECO》均是不同发展阶段的刊物，也有不同的功能定位。 2. 获得管理层支撑 内刊既然和企业文化有关，就必然和企业管理层相关，就必须得到管理层的支撑。注意是“支撑”，不仅仅是“支持”，因为“支撑”高于“支持”。“支持”可能是临时的、外在的，“支撑”则需要是永久的、内在的。比如，将高管层纳入编委或编辑部，将每一期的头版寄语或刊首语指定给董事长或总经理撰写，将部分中高级管理者聘为特约作者或栏目专家等。只有将管理层“铆”在内刊的结构里面，才能起到真正的“支撑”作用。 3. 有一群热爱的人 内刊的编辑制作绝不是一件轻松的事情，除了大量的读写，还需要约稿、采编、校对等系列工作。可以说做内刊编辑是一件很枯燥的事情，甚至一些企业的内刊编辑没有很高的地位和收入。所以，只有热爱阅读、写作，有人文情怀和公关潜质的人，才可能做好内刊编制工作。一份优秀的内刊，需要有一群这样的人（从主编到通讯员），有一群热爱的人，才能演绎出丰富精彩的“编辑部的故事”。 4. 尽量有个好名字 很多企业内刊名字被冠以《××报》《××人》等，这种命名司空见惯。但是，有一个好的名字往往更能体现企业的文化内涵，给人留下深刻的印象。1938 年9 月30 日，被毛泽东、朱
一、报纸简介 报纸指以刊载新闻和新闻评论为主，通常散页印刷，不装订、没有封面的纸质出版物。有固定名称，是大众传播的重要载体，具有反映和引导社会舆论的功能。 报纸newspaper(s)是以刊载新闻和时事评论为主的定期向公众发行的印刷出版物。是大众传播的重要载体，具有反映和引导社会舆论的功能。 二、报纸广告 报纸广告（newspaper advertising）是指刊登在报纸上的广告。报纸是一种印刷媒介（print-medium）。它的特点是发行频率高、发行量大、信息传递快，因此报纸广告可及时广泛发布。 报纸广告以文字和图画为主要视觉刺激，不像其他广告媒介，如电视广告等受到时间的限制。而且报纸可以反复阅读，便于保存。鉴于报纸纸质及印制工艺上的原因，报纸广告中的商品外观形象和款式、色彩不能理想地反映出来。 三、各种版面 1.报眼广告 2.半通栏广告 3.单通栏广告 4.双通栏广告 5.半版广告 6.整版广告 7.跨版广告 四、报纸广告优劣势 1.优势 （1）覆盖面广，发行量大 （2）读者广泛而稳定
（3）具有特殊的版面空间 （4）阅读方式灵活，易于保存 （5）选择性强，时效性强，文字表现力强 （6）传播范围广 （7）传播速度快 （8）传播信息详尽 （9）行业选择灵活 （10）费用相对较低 2.劣势 （1）有效时间短 （2）阅读注意度低 （3）印刷不够精致 （4)使用寿命短 (5)感染力差 五、报纸广告发展现状 报业广告在持续了多年的增长后，由于国家经济政策的调控，报业竞争的加剧，广告结构不合理，报业经营进入新的调整阶段。报业经营是粗放式的，收入来源非常单一。一旦遇到外部因素的变化就立即感到不适。经营面临的问题有： 1、报业不断受到其他新兴媒体的竞争。这几年互联网的发展迅猛，很多网站广告收入大增，已开始盈利。新型的户外媒体、其他的新型电子传媒等都在瓜分传统媒体的市场份额，如分众传媒、聚众传媒搞的楼宇电视网。由于生活形态的变化，客户与消费者的关系也在变化，客户与消费者的沟通方式、信息传递渠道也在变化，已不是简单的广告手段，这对传统媒体也有影响。 2、同城媒体同质化竞争加剧。都市类报纸挤在同一层面争夺读者的状况较为普遍，导致种类偏多，阅读率下降，广告效果下降使广告投放分散。媒体之间的恶性竞争加剧，在客户面前相互诋毁，甚至以曝光要挟客户，无节制地让价或竞相压价等。 3、广告内容缺乏诚信。广告中溢美之词、夸大之词太多太滥，有的严重误导市场和消费者，尤其是一些医疗广告甚至对消费者权益造成损害。这些广告是以损害媒体公信力为代价的。少数报纸过分依赖和受制于客户，对投放广告的客