反恐警务革新下的我国社区安全保卫研究
摘要：近年来，信息技术和网络技术的发展有效带动了社会进步，然而，在这一非传统的时代背景下，国内恐怖主义犯罪却日渐猖獗。一方面，恐怖主义犯罪对人们的人身、财产安全均构成了极大的威胁，另一方面，对于国家的安全和稳定也产生了极为不利的影响。为了使公民避免成为恐怖主义犯罪分子的作案目标，本文以反恐警务革新作为研究背景，通过对恐怖主义在我国的发展现状及特点进行分析，在结合当前我国社区安保特点和安全保卫工作存在问题的基础上，对反恐警务革新下我国社区安全保卫工作展开了深入研究。
关键词：反恐警务革新；社区安全保卫；实时性；高效性；信息化
前言：据国家安全部门统计，进十年来，国内恐怖主义犯罪率累计高达30.2%，严重威胁了人民的生命财产安全。为了进一步保障公民安全并维护其合法权益，国家开展反恐警务革新工作，而反恐警务革新也对我国社区安全保卫工作提出了更高的要求。本文以反恐警务革新下我国社区安全保卫工作作为主要研究对象，通过阐述反恐警务革新的特点和背景，进而为解决当前我国社区安全保卫工作中存在的问题提出了合理的意见和建议。
一、反恐警务革新特点及背景
（一）当前恐怖主义在中国发展现状
对近几年来恐怖主义在我国活动的情况进行分析可知，其同时兼具传播性与跨国性两方面的特点，对于我国自身而言，并不能确保自身免受国际恐怖主义的破坏和冲击。就现阶段而言，我国恐怖主义的活动可分为如下五中，分别为：民族极端型恐怖主义、宗教极端型恐怖主义、以帮派和黑社会为主要成员的犯罪团体、高度迷信和尊崇“法轮功”的邪教恐怖主义和个体的恐怖主义行为犯罪。在众多类型的恐怖主义当中，“东突”民族分裂恐怖主义以及伊斯兰教原旨性恐怖主义是当前我国面临和亟需解决的主要恐怖主义问题，且集中体现在上世纪末新疆民族分裂势力的恐怖主义活动日趋上升的变化趋势[1]。2008年，由宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力共同组成的“三股势力”策划了多起袭击事件，不仅煽动新疆和田地区的人民进行非法的游行集会，而且还在喀什以极其暴力的
手段袭击警察并企图炸毁飞机。据新疆省政府和国家安全部门统计，在新疆“7.5事件”发生前，其省内以先后发生300余起由“三股势力”制造的恐怖主义袭击事件的，对当地居民的生命财产安全造成了严重威胁[2]。此外，在2009年，由于受到国际恐怖势力的威胁，使得我国海外利益以及海外人员的安全也受到到了极大的威胁，由于现阶段，恐怖主义活动的重心仍集中在亚洲，尤其是东南亚和南亚地带已成为了恐怖主义犯罪的高度密集区，在严重威胁我国人民安全的同时，对国家的安全和社会稳定也产生了较大的威胁。
（二）中国恐怖主义存在特点
中国恐怖主义存在的特点为：（1）多股势力相互勾结。国内极端宗教主义、民族分裂势力以及帮派和黑社会等经常与国外恐怖势力相互勾结，进而共同制造恐怖袭击事件，“三股势力”的出现就是很好的证明。因此，国家除了需要打击国内传统的恐怖主义势力外，还需要对与国际恐怖实力相勾结的本土势力予以沉重打击；（2）袭击目标的转移。传统的恐怖主义袭击的目标大都是政府所在地和政府官员，而近年来，恐怖主义的袭击目标逐渐转移到了社会群众，这就意味着任何时间、地点均存在着恐怖袭击的可能，从而增加了反恐工作的难度；（3）袭击方式的变化。传统的恐怖袭击方式更倾向于秘密策划和秘密发动袭击，近年来，恐怖组织的袭击手段转为了公然使用武器发动袭击，令群众和武警们猝不及防[3]。
（三）反恐警务革新的必然性
由于当前恐怖主义的犯罪方式和作案手法已同传统形式下的恐怖主义有所改变，传统安全背景下的恐怖袭击大都集中在国家军事威胁以及利用国际不稳定因素，如边界问题等制造各国摩擦，且通常可以划分为军事威慑、军备竞赛以及军事战争三方面，因此，国家所采取的政策和反恐仿真也比较集中。然而，现阶段，非传统安全背景下恐怖主义的威胁不仅呈现出跨国性与形式多样性的特点，而且作案手段也极其残忍[4]。由此可知，恐怖主义发展的新特点对我国传统的反恐警务工作提出了严峻的考验，故国家有必要也有责任开展反恐警务的革新工作，进而为公民的人身、财产安全提供良好的保障。
（四）反恐警务革新的途径及特点
根据现阶段国内外恐怖主义在我国活动的特点和作案手法，反恐警务革新的
途径及所对应的特点如下如下：（1）积极构建流动警务室。在城市的中心地带，特别是恐怖主义活动频繁城市的中心地带，构建流动警务室，不仅要加派人手，定时轮换警务人员，而且还要保证警务室自身具有较强的流动性，以便对突发的恐怖袭击事件进行及时阻止，防止悲剧的发生；（2）加强对情报平台的构建和利用。作为及时防范和打击恐怖主义的犯罪的关键，情报信息的收集、分析和利用不仅关系着反恐警务工作的效率，而且对于保护公民安全也具有重要影响。各公安机关和武警部门需要加强对公安信息平台的利用，尽可能搜集到关于恐怖主义的实时动向和袭击计划，在做好充足准备的情况下，将恐怖主义犯罪活动遏制在“摇篮”当中；（3）加强反恐队伍的专业化[5]。虽然从上世纪美国“9.11”事件后，我国便开始建设反恐队伍，但同发达国家相比，无论是反恐队伍专业化的组建模式，还是专业化反恐人才，如谈判人才、防爆人才等的培训等工作均具有较大的差距，严重降低了国家反恐工作的效率。因此，未来我国需要不断加强反恐队伍的专业化，不仅需要引进人才，而且还要加强对人才的培养和训练，使其成为一名专业化的反恐精英，通过提高整个队伍的专业性，进而为我国人民的生命、财产安全提供可靠的保障。
二、现阶段我国社区安保特点及现状
（一）现阶段我国社区安全保卫的现状
上世纪九十年代末，随着国内恐怖主义犯罪频率的增加，国内群众对其自身的人身财产安全产生了高度紧张的情绪，城市各个社区内一片哗然。针对此情况，国家安全总局提出了构建安全社区的方针，此方针一经提出，便受到了社会各界的广泛关注。一方面，安全社区的构建令社区居民吃下了一颗“定心丸”，使其对自身安全具备了较强的信息。另一方面，安全社区建设方针的提出对于正处于案件谋划中的恐怖主义而言，也起到了较大的震慑作用。经过了十余年的建设，当前我国社区安全保卫工作已经取得了初步的成就。对现阶段我国社区安全保卫工作进行分析可知，其具有以下几方面的特点：（1）集体与个体的结合。社区安全保卫工作的开展固然离不开警务人员和安保人员，但更离不开广大社区群众的积极配合。在社区安保工作建立的过程中，大多数群众均能够对安保工作的开展予以较高程度的配合，例如，进出小区时主动刷卡、对可疑人员进行及时举报等。而在警务人员和社区安保人员方面，其也大都具备较高的社区安全防范意识，通
过对社区监控录像进行仔细分析，进而对社区可疑人员进行全面调查。据统计，2013年，在社区居民和地方警务人员与安保人员的积极配合下，我国共逮捕恐怖分子352名，遏制恐怖案件68起，有效保障了社区安全；（2）信息的搜集力度大幅提高。计算机和网络技术的发展催生了信息化时代的到来，而对于恐怖主义犯罪的预防和打击工作而言，最主要的环节莫过于对信息情报的调查、采集和利用。当前，国内多数社区大都可以安装现代化的视频监控设备并建立地方性的情报网络，基本能够对关于恐怖主义的相关情报进行有效搜集，加之社区居民的高度配合，使得社区安全保卫工作取得了突破性的进展；（3）社区反恐队伍的派遣。传统的反恐模式下仅将武警及以上的警务人员和情报分析员纳入到了反恐队伍当中，虽然相关工作具有较强的集中性，但也难以做到对城市恐怖主义行为进行较为全面的预测和打击，客观上增加了恐怖袭击成功的几率。在意识到此方面的反恐工作的不足后，国家安全部门及领导小组经反复研究和协商，最终将地方性公安机关和民警均纳入了反恐体系当中，通过增强反恐体系的全面性，进一步扩大了反恐队伍，使得社区的安全保卫工作取得了良好的进展。据国家安全部门统计，2013年，我国各省市社区的恐怖犯罪率同比下降4.5%，其中，恐怖主义活动的最为猖獗的新疆地区和云南地区恐怖袭击事件也得到了良好的控制，分别比2012年下降了2.3%和3.1%[6]。
虽然在国家、公安机关以及社区居民的配合下，我国社区居民的人身、财产安全得到了良好的保障，但就现阶段而言，国内社区安全保卫工作尚处于建设的初级阶段，仍然存有一系列的问题，为了进一步说明当前国内社区保卫工作存在的问题，下文着重对我国社区安保工作的特点展开说明。
（二）现阶段我国社区安全保卫的特点
对当前我国社区安全保卫的特点进行如下分析：（1）滞后性。对历年来我国各城市社区发生的案件（包括恐怖袭击案件）进行分析可知，社区安保人员和公安机关的出动大都是在案件发生后，而此时，犯罪分子已经作案结束且逃之夭夭，通常听到的新闻是公安机关对XXX实施抓捕活动，而抓捕的前提则是潜逃。由此可见，社区安保工作长期以来的滞后性使得社区居民的安全并未得到真正意义上的可靠保障，而对于受害者的家属而言，公安机关的抓捕活动通常是亡羊补牢，为时已晚；（2）分散性[7]。对当前国内社区的安保工作进行分析可知，此项工作
具有较强的分散性。一方面，对于国内多数城市的社区而言，考虑到社区的整体面积与内部的构造情况，其安全保卫人员的分配是比较分散的，这就导致了当案件在某一社区发生时，社区警务人员和安保人员并不能及时对社区内某一地点发生的案件予以及时的支援，从而并不能为社区居民的人身、财产安全提供良好的保障，加之公安机关本身对案件了解和支援的滞后性，进一步增加了社区安全保卫工作的难度。
（三）现阶段我国社区安全保卫存在的问题
我国社区安全保卫工作存在的问题主要表现在以下几方面：（1）事故及伤害的预防的目标模糊且计划不全面。当前，国内多数城镇社区的安全保卫人员和警务人员大都能够制定相关案件的预防目标和计划，但对各类案件的预防目标进行分析可知，对于目标的制定大多是从定性工作的角度出发而开展的，而缺少对目标的量化工作，例如，X市某社区对抢劫案件的预防目标规定如下：“全面加强社区抢劫案件的宣传和防范力度，使每位社区居民均能够提高警惕，做到安全出行，安全归来”。对此预防目标进行分析可知，虽然此目标能够在一定程度上帮助居民提高出行风险的防范意识，但对于宣传与防范力度以及居民警惕性的具体量化目标却并未涉及，在增加了社区安保工作的难度的同时，也不利于居民的安全出行；（2）应急预案及其相应工作不到位。应急预案是社区居民安全的良好保障，科学且全面的应急预案不仅能够帮助公安机关和社区安保人员提高安全方法与案件处理的工作效率，而且也可以做到防患于未然从而使社区居民拥有较强的安全感。但现在的情况是，多数社区安保部门与负责社区安全的公安机关，所制定的应急预案并不具有针对性，而是将各类具体案件一概而论，使得应预案更多的时候是一种摆设，不仅从客观上增加了不法分子作案成功的概率，使得社区居民的人身和财产处于较高的风险当中，在影响了城市秩序的同时，对社会公共安全也产生了极为不利的影响[8]。
三、反恐警务革新下我国社区安全保卫工作
（一）反恐警务革新对我国社区安保工作提出的要求
反恐警务革新对我国社区安保工作提出了如下方面的要求：（1）增强合作性。对传统的警务进行分析可知，其并不具有合作的特点，在传统反恐警务模式下，社区的安全保卫工作较为独立，且这种独立主要体现在两个方面，分别为单个社
区内部工作的独立以及不同社区各自工作的独立。对于单个社区而言，其内部的各项工作并未进行有效的衔接，如社区安全与恐怖分子作案手法的宣传教育工作、应急预案的制定工作等，由于各部分工作缺少内在的联系，大幅降低了社区安保工作的效率；而对于不同社区而言，由于在安保工作方面存在着竞争，使得其各自的安保工作具有较强的独立性，由于缺少彼此之间缺乏合作，使得其难以共享各自关于社区安全保卫工作的办法。而反恐警务革新要求无论是单一社区的各项保卫工作还是各个社区彼此之间的安全保卫工作，均需要通过加强合作和资源共享来使其各自在安全保卫工作方面取得突破性的进展，全面提高安全保卫工作的效率；（2）拓展多元化的工作形式。传统的反恐警务模式下社区的安全保卫工作大都集中在几个点或某个点，并不能对潜在的安全风险进行全面的了解和掌握，因此，也使得社区居民的安全难以得到可靠的保障。反恐警务革新要求社区安保人员、警务人员以及公安机关不仅需要提高社区各类风险的防范意识，还要求其在工作形式上有所突破，通过制定应急预案、开设社区安全促进项目以及积极制定伤害和事故预防目标等，进一步拓宽社区安全保卫的工作形式，从而为人们提供一个良好的社区居住和活动环境；（3）工作的针对性。传统反恐警务模式下的社区各类安全保卫工作具有较强的常规性，进而限制了相关方法在恐怖主义犯罪中的应用效果。对近年来国内发生的恐怖主义事件进行分析可知，恐怖主义犯罪具有较强的突然性，加之其犯罪手法的多样性，使得反恐部门难以对其犯罪行为予以及时打击，降低了反恐工作的效率[9]。反恐警务革新对社区安全保卫工作提出了更为严格的要求，其不仅要求社区的安保工作需要具备较高的全面性，将包括恐怖主义犯罪的各项有可能发生的犯罪纳入到安保体系当中，而且要针对每一个具体类型的犯罪以及犯罪后可能发生的结果制定出具有较强针对性的计划，以从整体上提高社区安全保卫工作的效率，保障社区人民安全。
（二）反恐警务革新下我国社区安保工作的特点
反恐警务革新是我国打击恐怖主义势力的一项重要举措，对于维护社会稳定和国家安全具有不可替代的作用。笔者认为，反恐警务革新工作的开展除了需要顾全大局外，还要以社区为单位，积极制定并落实相关违法犯罪的方案，通过模拟真实犯罪场景，进而使负责社区安全的各方人员训练有素，全面提高社区安全保卫工作的安全。在反恐警务革新背景下，我国社区安全保卫工作的特点主要包
括以下几方面：（1）实时性。实时性是反恐警务革新背景下的我国社区安保工作的首要特点。社区安保工作不同于其他类型的安保工作，由于对于社区本身而言人流较为密集，而在相关社区活动结束后人员又呈现出分散分布的状态，因此，对于恐怖分子而言，群体性的聚集容易导致社区成员成为攻击目标的可能性大幅上升，而社区成员分散性的回归，又容易成为普通犯罪分子的作案对象。因此，在社区安保工作当中，需要充分重视危险因素的存在，并需要时刻重视风险预警因素，做到对控制危险因素进行及时的规避，第一时间进行处理。如何在包括恐怖分子在内的犯罪分子实施作案之前或作案过程中，对其行为进行及时遏制，从而保障社区公民的人身、财产安全，故反恐警务革新下我国社区安保工作应该具有较强的实时性；（2）高效性；反恐工作和犯罪案件处理工作的效率是影响社区公民安全的决定性因素，不仅关系着城市秩序以及整体建设情况，而且对于国家安全与社会稳定也具有重要影响。反恐警务革新对社区安全保卫工作的效率提出了极为严格的要求，社区安保人员和公安机关需要从案件发生的前、中、后各个阶段对社区人民的人身、财产安全进行保护，无论是预案的制定、还是计划的变更，均需要有理有据，并通过定期展开实战训练增强突发案件的处理能力和应变能力，全面提高安保人员和公安人员的身心素质，使其能够为维护社区安定和促进人民团结做出较大的贡献；（3）信息化。由于恐怖分子的作案或是相关袭击活动比一般的犯罪活动更为典型，且造成的社会损失和影响也更大，故恐怖活动也能够将一般性的犯罪性质和特点进行良好的体现。当前，由于我国内部仍然存有恐怖势力，故在社区安全的保卫工作中，还需将恐怖分子的袭击进行全面而充分的考虑。由于恐怖主义的相关活动具有较强的流动性和跨区域性，因此，反恐警务革新下社区安保工作的另一主要特点便是信息情报的收集。利用公安机关的信息情报网，进而对可能发生恐怖袭击的地点或人群进行预测，以深度的计算机网络应用和相关设备对可能被恐怖主义袭击的地点或人群进行保护，从而将可能发生的损失降至最低，全面提高社区安保工作的效率[10]。
（三）反恐警务革新下我国社区安保报工作发展方向
反恐警务革新为我国社区安保工作提供了新的思路，其打破了传统警务模式下社区安保人员和公安人员单一、滞后的观念，并以实时性、全面性和信息化等特点作为新时期下安保工作的首要特点，有效加强了社区安保工作的力度。反恐
警务革新下我国社区安保工作的发展方向如下：（1）建立并完善以公安机关为核心的社区安全保卫的工作机制。虽然就现阶段而言，我国的反恐工作已经全面展开，但并不说此项工作已经进入了良性的运行状态，而为了确保相关反恐工作得以顺利开展，有必要也必须建立反恐组织的工作机制。由于同社区安保人员相比，公安机关无论在装备的配置，还是在个人或群体的工作技巧方面，均处于相对优势的地位，因此，未来需要建立以公安机关为主要部门的反恐与社区保卫安安全的工作机制。通过建立具有鲜明层次感的社区安全保卫工作的指挥机构，并保障指挥机构的真实效用和领导地位，进而吸引社会各方积极参与到社区安全保卫的工作当中，从而提高社区安全保卫工作的整体实力；（2）加强对人才的引进和培养。人才是新时代与新背景下需要充分重视的因素，在社区安保市场当中，需要重视人才方面的培养与重视。由前文可知，虽然我国传统模式下反恐警务工作和社区安全已经取得了较大突破性进展，但由于受公安机关人才录用体制的影响，使得其很难有针对性地培养出安检、防爆、排爆以及消防、安全保卫和犯罪心理等方面的专业性人才，在难以保证社区公民安全的同时，也增加了案件侦破的难度。因此，未来公安机关应该加大对专业人才的引进力度，通过适当提高人才录用标准，进而使得公安人员在初始阶段便具有一定的技能，从整体上提高公安人员的素质。此外，还需加强对人员培训工作的力度，通过制定具体的培训项目和培训计划，进而提高公安队伍的整体素质，并增强其对案件的预防、处理和分析能力，使其为社区居民的安全提供较为可靠的保障，在人才培养中，需要制定人才培养计划以及培养工作机制，提升安保人才善于发现潜在危险因素的能力。只有具备专业性的素质以及优秀的安保人才，才能够为社区安保工作奠定基础保障；（3）完善案件的应急处理机制。案件处理机制的建设和完善对于保障社区公民安全具有重要的作用和意义。应急处理机制的建立，针对的对象主要是社区安全保卫工作。应急处理机制能够为社会安全提供一张健全的防护网络，实现社会安全的多种保护。对于突发性的包括恐怖主义活动在内的相关犯罪活动，公安机关有必要，也必须加快出警速度、线索和证据的搜集速度，并在做好相关保密工作的同时，根据搜索到的可靠情报，对正在策划或实施的犯罪行为及时进行遏制，并通过抓捕和审讯犯罪嫌疑人，使其供出同伙所在位置，进而完成整个案件的侦破，将相关犯罪活动可能造成的损失降至最低。只有保证公安机关与社区安全保
卫实现联动机制的建立，保证在应急处理机制的基础之上，实现两者为安全保卫工作建立的联动机制，一旦社会应急处理机制启动，则能够第一时间与警方取得联系，保证对案件及时调查，突出反恐警务下社区安全保卫的特点。
结论：本文通过对我国恐怖主义的特点及其在国内发展的现状进行分析，在结合反恐警务革新的必要性和相关路径的基础上，对现阶段我国社区安全保卫工作的现状和存在的问题做出了系统说明，在此基础上，分别从反恐警务革新对我国社区安保工作提出的要求以及此背景下社区安保工作的特点和发展方向等方面对反恐警务革新下我国社区的安全保卫工作展开了深入研究。可见，未来加强反恐警务革新的力度以及社区安保工作的专业性和全面性，对于保障我国公民的生命、财产安全并维护国家稳定和社会繁荣具有重要的历史作用和现实意义。
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