一、多中心基本概念
“多中心”（Polycentric）概念，最早是由迈克尔·波兰尼1951年在《自
由的逻辑》（The Logic of Liberty）一书中提出来的，博兰尼区分了社会的
两种秩序：一是指挥的秩序，一是多中心的秩序。
博兰尼引进“多中心”一词是为了证明自发秩序的合理性以及阐明社会管理
可能性的限度。将若干要素排列为多中心的任务就叫多中心任务。
奥斯特洛姆等人的理论认为私有化不是公共事务治理的唯一有效的解决
方案，应当在政府与市场之外寻求新的路径。该理论提出，通过社群组织自
发秩序形成的多中心自主治理结构、以多中心为基础的新的“多层级政府安排”(具有权力分散和交迭管辖的特征)。
二、多中心定义
（一）多中心是指多个权力中心和组织体制治理公共事务, 提供公共服务。
(二）在多中心的治理机制中, 需要借助多样化权力和政府单位, 以解
决不同范围的公共治理问题。在多中心体制中不同政府单位行使权力的本
质差异极大。其中一些具有一般目的的权力向一个社群提供内容广泛的公
共服务,另一些是特殊目的的职权, 它可能仅只提供例如灌溉或道路系统
的运营和维护这类服务。对于许多公共治理问题来说, 需要权力或政府之
间通过合作、协商、谈判而不是简单的行政规划和命令来解决。多中心这
一术语正概括了这样的交叠生产层次和多个领域政治互动的治理智慧。
三、建立有效的多中心应该具备三个条件:
一是不同政府单位与不同公益物品效应的规模相一致;
二是在政府单位之间发展合作性安排, 采取互利的共同行动;
三是有另外的决策安排来处理和解决政府单位之间的冲突
四、多中心的优势
第一个优点在于多中心治理结构为公民提供机会组建许多个治理当局。由于多中心服务和治理体制存在, 使得每个人能够同时在几个政府单位中保存着公民身份, 获得有效服务。多中心要能够运行的一个必要条件就是独立的选举过程。一个管辖单位的官员不能对其他管辖单位的官员行使上司权力, 因此不能控制他们的职业发展。如果存在着管辖权的争论, 就通过行政等级以外的法院或其他冲突解决论坛裁定。如果存在着多个选择机会, 公民就能够用脚投票或用手投票来享受类似消费者权益一样的更多的权利。
第二个优点在于避免了公共产品或服务提供的不足或过量。公共经济学认为, 由于搭便车的存在, 个人自动提供的公共产品往往是不足的, 由此造成了政府公共部门与公共服务或公共物品之间的必然逻辑。然而, 公共选择学派认为政府仍然在此领域会失败: 政府官员在政治机制的作用下可能会夸大一些公共产品的需求而忽视一些基本的需求, 存在着短视行为); 由于垄断生产经营, 政府可能对于产品的成本收益的计算并不在意; 由于规模单一, 大量的具有外在效应(正或负)的事务难于合理根治;由于行政界限的僵化, 付费的人不享受收益, 享受收益的人没有对其收费, 等等。多中心治理体制和公共服务体系有助于维持社群所偏好的事务状态, 通过多层级、多样化的公共控制将外在效应事务治理内部化; 通过将服务或产品打包提高它的经济效益。这样的公共治理就具有私人治理相似的性质, 大大减少了搭便车之类的公共困境。
第三个优点在于公共决策的民主性和有效性。多中心强调决策中心下移, 面向地方和基层, 决策以及控制在多层次展开, 微观的个人决策以集体的和宪政层次的决策为基础, 而集体的和宪政层次的决策需要尊重受其影响的大多数的意见, 吸收和鼓励基层组织和公民参与。它的合理性在于有效利用地方性的时间、地点信息作出合理的决策。传统公共决策思想认为科学合理的决策应该由高层或中央政府作出, 因为那里拥有先进的科学设备、高素质的专家和全面的文献资料。不可否认, 对于全国性的公共问题的决策(如国防外交、产业发展、宏观控制、环境保护等问题), 全国政府及职能部门拥有极大优势, 但是对于直接与人们生活息息相关的公共问题来说, 它的治理决策最重要的知识和信息来自地方性的知识和信息, 这些知识和信息具有很强的时间和地域性。这样的地方性公共事务数以万计而且具有时效性, 变动频繁。因此, 对其决策主要由生活于其中的居民以及由本地居民所控制的官员来进行。
五、开放式景区管理目前存在的普遍问题：
开放式景区建管护养资金不足、绿地和设施破坏严重、活动空间和设施匮乏、产生新的安全隐患等。这些问题严重影响开放式景区功能的发挥。
六、多中心治理与开放式景区结合探讨
当传统意义上的景区成为开放式景区之后，该景区的性质就存在着公共性。多中心意味着公共物品的多个生产者，公共事务的多个处理主体。作为一种治理思路，多中心治理首先意味着在公共物品生产、公共服务提供和公共事务处理方面存在着多个供给主体。要对开放式景区进行可行的管理，必须要重构公共生产过程，规范公共服务提供以及妥善处理公共事务。
1、创新公共合作关系
公共合作机制主体应该是多元的, 至少应包括政府、非政府组织、企业、公民等, 从而形成多中心治理系统。首先，通过核定与景区自然资源和景点设施的日常养护与维修管理相适应的支出基数，政府、企业以及非政府组织多方合作筹措资金，开放式景区的财政收支情况应单独详细的编列预、决算报告，以便第三方组织和人大进行核实，同时积极鼓励当地居民参与进来监督。
2、建立公共政策协调机制
多中心治理既反对政府的垄断，也不是所谓的私营化。它不意味着政府从公共事务领域的退出和责任的让渡，而是政府角色、责任与管理方式的变化。多中心治理中政府不再是
单一主体，而只是其中一个主体。政府的管理方式也从以往的直接管理变为间接管理。在多中心治理中，政府更多地扮演了一个中介者的角色，即制定多中心制度中的宏观框架和参与者的行为规则，同时运用经济、法律、政策等多种手段为公共物品的提供和公共事务的处理提供依据和便利。同时提高公众对景区规划的参与度，加强各相关部门对开放式景区的调查与评价，建立一种以“多方参与”与“景区自助”为基础的管理与运行机制。
3、强化公共治理多元主体合作
第一、企业之间的合作。企业是市场经济的微观基础, 由于利益驱动, 企业并不会真正承担公共利益的协调职能。企业之间的合作目的在于降低企业运作成本, 使企业利益最大化。积极整合各种要素市场,促进要素流动, 通过强化市场的资源配置功能来扩展公共事务合作秩序。
第二、非政府组织之间的合作。非政府组织之间的合作旨在实现组织成员利益的最大化, 具有政府区域协调能的延伸和拓展的功能通过诸如景区发展咨询委员会、景区规划发展委员会，来弥补行政职能所带来的各种不足，约束和限制地方政府的过度的自利行为。
第三、企业、政府和非政府间的合作。利用独立机构、公私伙伴关系及合同外包促进政府政策和执行的分离，增强公众参与，改善公共服务。
4、优化地方政府绩效评估体系
政府绩效评估价值以忠实公共利益为前提, 才能实现绩效评估的协调与和谐。因为, 政府的目标价值具有多样性。政府绩效评估价值目标的设计, 要使政府绩效评估过程和效应不仅仅是评估其行为的有效性, 更要评估其行为正当性;不仅评估其行为的经济成果, 还要评估其行为对于政治、文化、社会、自然, 特别是对公民及社会公平、公正的影响。
通过设立基本目标、评价标准、保障措施、权责义务等各项指标内容, 构建地方政府行为规范和评价系统。
七、多中心治理开放式景区可能存在的问题
1、通过建立信任和建立社群观念来解决新制度供给问题。承诺问题就是对规则的遵守和认同问题, 这是涉及治理制度是否有效的关键问题。如果每一个人或几乎每个人都遵循这些规则, 资源单位将会以更可预测和更有效的方式分配, 冲突水平将会下降, 资源系统本身将会不断存续下去; 承诺不可信, 则制度或规则将名存实亡。可信的承诺以可信的制裁和理性计算为基础: C t> B t- S( C t为遵守规则; B t为违反规则; S为受到制裁)。
2、在一个社群的自我治理中, 监督必须是相互的, 依靠相互的监督, 遵守规则的承诺才会变得有效。小规模的社群中人与人都是经常面对面接触的, 它为相互监督提供了方便条件。然而监督也是社群的公共产品, 个人所得到的好处只是部分的。必须实现高效监督防止个人私利的出现。
石林景区运营管理方案 ——提档升级、实现战略目标 一、目前现状及问题 经初步实地调研，石林景区目前运营状况主要存在以下几点 问题： 一是，旅游资源及经营项目亟待整合重组。目前已开发的旅游 资源、旅游项目单一，相互之间关联性小，且不成体系（目前 仅重点开发了石林核心景区、酒店、拓展培训及商业街），难以促成二次消费，主要经济收入仍依靠门票支撑。还未实现由传统观光、旅游的门票经济产业向集休闲、度假，购物、娱乐，研学、培训，康养于一体的综合型旅游产业转变。 二是，天然优势资源亟待更深层次的开发。华蓥山石林风景区不仅是国家“AAAA ”级森林公园、国家“AAAA ”级地质公园，更享有“川东天然氧吧” 、“避暑胜地” 、“美丽雪山”等多项 美誉。目前，仅在一定基础上展示了其“国家 AAAA 级地质公园”的天然优势。怎么更深层次的将“天然氧吧” 、“避暑胜地” 、“美丽雪山” 有效的开发、推广，并创造可观的经济效益也应列入具体的战略规划之中。 三是，各项管理体系、管理系统有待完善健全。目前，随着旅 投集团对原有资源的全面接管，在一定程度上虽有基础的管理 体系，但仍需破旧出新。在运营管理的过程中必须以科学的、符
合企业规划发展的且行之有效的现代化管理体系及配套的管理 系统作为经营管理的软实力支撑。 二、总体定位及发展目标 （一）总体定位 以展现华蓥山游击队抗战传奇及弘扬红岩文化精神为主题， 以秀石奇林、森林公园、特色树屋、拓展培训、文化演艺为核心 产品体系，成为集休闲体验、文化演艺、餐饮娱乐、旅游观光、 度假住宿、运动康养、研学培训于一体的综合型旅游投资与开 发集团企业。 （二）发展目标 做响三大品牌 1.红色旅游圣地； 2.国内知名研学基地； 3.国际夏令营基地。 （三）经济指标 1.2019年实现年旅游人次60 万人次 / 年，完成年收入7100万。其中：景区管理部完成经营目标任务3000 万，冲刺目标任务 3300 万；酒店餐饮部完成经营目标任务2300 万，冲刺目标任务 2500 万；拓展培训部完成经营目标任务1700 万，冲刺目标任务 1900 万。 2.2020年实现年旅游100 万人次，完成年收入 1 亿元。其中：景区管理部完成经营目标任务4000 万，冲刺目标任务4500
委托开发经营管理协议书 甲方： 乙方：旅游发展有限公司 为了促进xxx旅游区的健康发展，树立景区良好形象，达到景区内自然、人文景观、资源的合理开发、有效利用，甲方委托乙方承担xxx旅游区的开发、经营、管理。根据国家相关法律法规之规定，本着互惠互利、共谋发展的原则，经甲乙双方友好协商，现就xxx旅游区委托开发经营管理之相关事宜达成如下协议，供双方共同遵守。 第一条开发目标 乙方利用xxx旅游区特色的旅游资源优势，以统一管理、经营、开发的形式，对该景区资源进行行业结构优化、打造、开发，盘活资源，转变经济增长方式，延伸旅游产业链，引导带动当地群众增收致富，推进当地经济的可持续发展，提升xxx旅游区的对外影响力、知名度及品牌价值，从而实现景区走向市场、走向国际这一战略发展目标。 第二条委托范围 xxx旅游区，主要包括：xxx、xxx、xxx、xxx等景点（详见甲方提供的资料，所涉资料作为本协议附件）。其他如xxx等旅游资源条件成熟并经双方协商一致时可一并纳入xxx旅游区统一开发、经营、管理。
第三条委托期限 自二0一六年十月一日起至二0二0年十二月三十一日止，共xx年。 第四条甲方的权利和义务 1、享有对xxx旅游区（原有自然资源、建筑物等）的所有权、经营指导权。 2、享有门票收益权。每年按门票实际收入（即票面价减去旅行社提扣后）计算，甲方按下列比例享有收益权：第一年为10%，以后按年递增至50%止（即第二年为20%，第三年为30%，第四年为40%，第五年起为50%）。 3、负责景区道路、水、电、监控系统（纳入天网工程解决）、绿化等基础设施的完善。 4、负责协助乙方办理景区经营的相关资质等文件。 5、负责协调处理好本项目建设及经营过程中所涉及的民事纠纷及其他相关问题。 6、负责为乙方经营活动营造良好的环境，落实好国家、省、州、县等各项相关的优惠政策，并依法保障乙方员工人身、财产安全和乙方的合法权益。 7、负责动员景区周边村民利用承包土地配合旅游开发种植所需的农作物，利用自有房屋合法经营旅游相关项目；负责景区范围内的地质灾害治理。 8、承诺在本协议涉及景区范围内不再另外批准办理其它涉及本协议约定范围内的景区管理或经营的经济实体，景区周边村民利用承包土地、自有房屋合法开展旅游相关经营项目的除外。
教学内容： 第一节可持续发展与旅游景区规划 （一）可持续发展的内涵 1、可持续发展概念的表述 现代可持续发展的思想的提出源于环境恶化与资源枯竭等问题而引起的对传统发展方式的反思。 1987年世界环境和发展委员会（WECD）发表的《我们共同的未来》(Our Common Future)，对可持续发展的定义为："既满足当代人的需求又不危及后代满足其需求的发展"，这个定义鲜明地表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。 2、可持续发展的基本内容 （1）强调首先要发展 “人类需求和欲望的满足是发展的主要目标”，发展是人类永恒的主题，是人类共同的、普遍的权利和要求。这里的发展包括经济、社会和自然环境在内的多种因素的共同发展。 （2）强调持续性 即生态经济发展的持续性。一方面，经济增长必须在保持自然资源及其所提供服务质量的前提下，使经济利益的增加达到最大限度。另一方面，要求人类对生态环境的利用必须限制在生态环境的承载能力之内。 （3）强调公平性 可持续发展满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。给世界以公平的分配和公平的发展权，要把消除贫困作为可持续发展进程特别的问题来考虑。 （4）强调共同性 观念源于人类生活在同一地球上，地球的完整性和人类的相互依赖性决定了人类有着共同的根本利益。
《21世纪议程》概况 1、可持续旅游概念的提出 可持续旅游的提出直接受可持续理论的影响，是可持续发展思想在旅游领域的具体运用 大众旅游浪潮中，旅游业急剧膨胀、繁荣背后引发的危机日益暴露，许多人对旅游业是"无烟工业"的提法表示质疑的反应。旅游业作为以服务、精神消费为内容的高层次消费，对环境有很强的依赖，旅游天然地要求有好的环境。因此，旅游具有实现可持续发展的内在动力，应成为可持续发展理论实践的先行领域。 （二）可持续旅游的内涵 1990年在加拿大温哥华召开的'90全球可持续发展大会上，旅游组行动策划委员会提出了《旅游持续发展行动战略》草案，构筑了可持续旅游的基本理论框架，并阐述了可持续旅游发展的主要目的。1995年4月24日-28日，联合国教科文组织、联合国环境规划署、世界旅游组织和岛屿发展国际科学理事会，在西班牙加那利群岛的兰沙罗特岛召开了"可持续旅游发展世界会议"，大会通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》，对旅游可持续发展的基本理论观点作了精辟说明，为可持续旅游提供了一整套行为规范，并制定了推广可持续旅游的具体操作程序，标志着可持续旅游研究已经进入了实践性阶段。 1996年9月，为了响应联合国《21世纪议程》提出的可持续发展理念及其行动计划，世界旅游组织、世界旅游理事会、地球理事会联合制定了《关于旅行与旅游业的21世纪议程：迈向环境可持续发展》，并于1997年6月在联合国第九次特别会议上发布。1997年，世界旅游组织授权中国国家旅游局出版《旅游业可持续发展：地方旅游规划指南》，用以指导各地旅游发展事业。 2、可持续旅游的内涵 国外权威的定义有两个： 1993年世界旅游组织出版了《旅游与环境》丛书，其中《旅游业可持续发展--地方旅游规划指南》对旅游可持续发展给出的定义是："指在维持文化完整、保
景区营运工作方案 为加强轿子山景区管理,完善基础设施,加快景区建设步伐、提升旅游质量,实现景区科学发展、跨越发展、与谐发展,进一步提高对外吸引力、综合接待能力与景区可持续发展,根据公司战略部署,努力把轿子山景区打造成为“中国一流、世界知名”得旅游品牌,特制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导,坚持“科学决策、统筹规划、严格要求、协作共赢”得原则,认真贯彻国家关于景区建设管理相关会议精神, 站在建设与谐社会、与谐景区得高度,进一步完善旅游基础设施,促进旅游资源开发利用,提高景区管理水平,着力把轿子山景区打造成为 环境优美、设施齐全、管理规范、服务优良、健康文明得知名景区。 二、工作目标 在公司领导班子得领导下,建立健全高效得景区管理机制,致力于景区营运管理、工程建设、交通运输、安全保洁、游客疏导、森林防火、应急处理等工作,确保景区实现安全有序、高效运作、协调配合、反应快速,为把轿子山打造成为5A级景区而不懈努力。 三、景区营运中心机构设置 景区营运中心下设四个部门,分别为:景区营运部、工程建设部、交通运输部、安全保洁部。 （一）景区营运部 景区经营部具体负责景区经营管理工作,为游客提供餐饮、商务、住宿、商品销售及租赁、旅游咨询、医疗救护与后勤保障等方面得服务。 （二）景区工程建设部 工程建设部主要负责确保景区正常运营所需得各项旅游基础设 施完好。具体负责景区工程设施、设备(道路、房屋、栈道等)得修缮、
维护;景区水电、绿化得维护保障;确保景区及公司得设施、设备、建筑物完好,满足公司得正常运营。 （三）景区交通运输部 交通运输部主要就是负责景区内所有经营、非经营用车得管理工作。具体负责游客接送、车辆维护、车辆调度、运输景区采购得物资、垃圾清运以及其她运输方面得工作。 （四）景区安全保洁部 安全保洁部主要负责景区游道、观景台、办公设施设备、办公环境、停车场等得保洁工作。负责景区安全保卫、消防安全、景区植被保护、停车场管理、门禁管理、应急救援等方面得工作,维护游客得生命财产安全。 四、景区各部门工作实施方案 （一）景区营运部
仙岛湖生态旅游风景区 游客接待中心 经 营 管 理 方 案 （2013年03月25日）
一、管理指导思想 以“科学发展观”为指导，全面配合王英镇党委政府落实创4A景区工作，紧紧抓住加快发展旅游的战略机遇，坚持“统一口径两手抓，由内而外双管下”的方针和“景区开发要精品，旅游服务要创新”的原则，提高旅游景区管理服务水平，规范旅游景区秩序，力争2-3年左右的时间，全面提升仙岛湖景区对外服务形象；全面提高仙岛湖旅游人次，在发挥景区旅游品牌效应的同时，促进王英镇旅游业可持续快速健康的发展。 二、管理目标及措施 (一）树立品牌意识，更新服务观念。 通过建立游客中心配套服务设施，规范操作流程，制定服务标准和管理制度，树立独特、鲜明、良好的景区质量和服务形象，建立自身的产品品牌标示，并全面恰当的使用，要建立健全管理机构，结合当地实际情况和先进的管理理念，建立适合仙岛湖旅游发展的管理模式并进行固化和推广，实行游客导向型的管理模式，注重与旅游者的沟通。服务人员要配备齐全，做到统一着装，挂牌上岗，业务熟练、服务热情，普通话达标100%。从而全面的改进和更新服务观念和印象。 主要是配合政府力创4A的目标，后期游客中心要对员工进行系统培训，并完善培训制度，落实培训内容，加强对员工的在
岗业务培训，提高业务素质和管理水平，全面建立质量管理体系，综合运用现代管理手段和方法，细化服务细节，建立服务体系，设置服务标准，强化服务意识，达到管理机构健全，管理制度完备，管理人员到位，积极推进设施设备管理的现代化、自动化、信息化、智能化管理，实现网上游览预定，发展旅游景区电子商务化，通过全过程的服务从而提高游客的满意度。1、重新设立命名岗位和岗位名称，打造全新形象；定员定编，制定适应景区的制度，建立新的管理体系。对中心人员统一进行集中岗前培训、考试、持证上岗。2、制定各岗位职责，工作范围以及工作管理制度，通过统一培训后规范其语言、行为加强每名员工的服务意识，从而树立管理中心及政府对外服务窗口形象，为打造全新的仙岛湖景区优质服务体系打下基础。 （三）加快完善游客中心配套服务设施建设。 主要是配合政府要进一步完善景区通讯网络服务、医疗服务、金融服务、供水供电服务、停车服务；按照4A景区标准，加快规划和建设游客中心旅游标示牌和住宿、餐饮、购物、文化娱乐等配套设施的提升，以适应景区全面4A化。 （四）提升游客中心游览服务细节，优化游客中心环境卫生。 要高要求要标准高质量发挥游客中心的作用，配套受理投诉的专职机构和投诉电话、信箱，及时妥善处理投诉，印刷游览宣传资料（科普读物、综合画册、影像制品、导游图和导游材料
运营部管理制度 电瓶游览车管理制度 为提升景区整体配套服务水平，满足游客需要，景区实行电瓶车免费服务。 一、领用与管理 1、电瓶车是景区固定资产，由运营部统一领出，再交由司机负责管理。 2、电瓶车司机隶属营运部统一管理。 3、电瓶车实行“专人专车”的管理模式。 4、电瓶车钥匙一车两把，运营部留存一把，电瓶车司机领用一把；工具、充电机按配置由司机、维修工、电池维护工分别领用。 5、电瓶车证件含：《产品合格证》、《电瓶车使用说明书》、《电池使用维修手册》原件一车一份由营运部统一保管，《使用说明书》、《维修手册》的复印件由司机、维修员、电池维护员领用。 6、电瓶车按规定统一停放在电瓶车换乘中心，每天充电、检修由司机、维修工、电池维护工分别完成各自工作项。 二、使用与保养 1、使用 1）电瓶车司机上岗前必须熟读《使用说明书》和《维修手册》，并经过严格的专业培训，办理操作证后方可驾车操作。
2）电瓶车的操作严格按照《使用说明书》和《维修手册》规定的程序进行，严禁违规操作和野蛮操作。 3）按照“专人专车”的原则，当班司机使用自管车辆，非特殊原因或未经车队长批准，车辆不得调换使用。 4）电瓶车停运后，必须停入车库，不得随意或非车库位置停放。 2、保养 “保养”是确保电瓶车正常运行和景区财产安全保障的先决条件，驾驶员和部门管理者除接受专业人员的岗前培训外，要通读《使用说明书》和《维修手册》，熟练掌握并严格遵守操作规程和安全操作守则。定时维护维护保养，具体的维护保养项目、方法和标准按《使用说明》和《维修手册》执行。 三、驾驶员及维修人员守则 1、遵纪守法、服从管理，严格遵守公司的各项规章制度。 2、爱岗敬业、恪尽职守，维护、维修公司资产，做好本职工作。 3、熟读《使用说明书》和《维修手册》，严格按操作规程和安全操作守则操作和维护。 4、景区电瓶车不得开出景区，不得交给非专业人员试驾。 5、时刻保持车辆的完好与整洁，停运后立即停在公司规定的位置，不得露天过夜。 车队队长安全责任制度 一、加强、完善安全高效的管理制度，保证车辆安全、高效运行。
中国旅游景区的经营管理模式
中国旅游景区的经营管理模式 作者：魏小安 一、关于旅游景区的界定 旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源，也是旅游创汇创收的重要方面。为了规范旅游景区服务，提高其管理和服务水平，促进我国旅游景区的健康发展，国家旅游主管部门近年来加大了对旅游景区的管理和指导力度。2000年11~12月期间，国家旅游局按照国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—1999）要求，对全国31个省（自治区、直辖市）申报首批国家4A级旅游区（点）的215家景区中的199家进行了现场评定，根据旅游景区的服务质量、环境质量、景观质量，并参考景区的游客满意度，进行综合考评，产生了首批187家国家4A级旅游区（点）。全国首批4A级旅游景区基本包括了国内最主要的旅游景区，在开发、管理、营销、服务方面，这些景区都具有最典型的意义，因而可以说，它们是中国旅游精品景区的主体部分和突出代表。为有助于对我国旅游景区经营情况的基本了解，本报告根据各景区提供的资料，对全国首批4A级旅游景区1999年经营情况，进行分析研究，以期形成关于我国旅游景区行业经营概况的认识。 本报告所称旅游景区，与国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》中旅游区（点）的含义等同，即指“经县以上（含县级）行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。”之所以称之为旅游景区，一是为了尊重约定成俗，方便理解；二是这些旅游景区主要功能是为旅游者服务，与那些主要为所在地居民服务的景点相区别，在国际上，前者称为旅游景区，后者则称为景区或景点。 为了研究探讨不同类型景区的经营特征，对比同类景区的经营差异，本报告把旅游景区分自然类、文物类、主题类三大类别进行研究。其中，自然类景区主要是以自然景观资源为依托的旅游景区，包括风景名胜区、自然保护区、森林公园和部分旅游度假区；文物类景区主要指以历史文化、宗教文化等为主要资源特色的旅游景区，包括文博院、馆、寺等；主题类景区系指主题鲜明的人造景区，包括主题公园、主题类动植物园和其他主题类人造景点。鉴于世界遗产型景区的特殊性，本文把遗产类景区单独进行了分析研究，但遗产类景区亦包含于自然类和文物类景区之中。 二、旅游景区的经营和治理及存在的问题
景区餐厅经营管理方案 一、经营 （一）市场调查和市场预测 生态餐厅必须确知自己的市场领域，顾客类型，顾客支付能力，顾客对环境、质量、服务等的需求，并预测未来的发展情况。目的是寻找餐厅服务的市场所在。 （二）经营方针和经营策略选择 1、经营方针是餐厅的发展方向。它随餐饮业的性质、任务、环境条件和接待对象不同而变化。生态餐厅以“服务一流和高效率管理”为经营理念； 2、经营策略是经营方针的具体运用。晨农农博园是云南唯一的农业主题博览园，它是云贵高原上的一颗明珠，生态餐厅以改良滇菜、农家菜为主，粤菜、泰国菜为辅为主要经营理念的策略运作。 (三)经营思想和管理目标确定 经营思想的实质是正确处理社政、企业、员工和消费者的相互关系，贯彻执行社政方针政策，确保餐厅坚持正确的经营方向，生态餐厅主要坚持以下五个经营思想： 1、坚持正确的经营方向，改革管理体制，促进生产力发展的思想； 2、坚持不继改善服务态度，服务方式，提高服务质量，牢固树立“餐
厅的一切活动都是为了满足广大消费者需要”的思想； 3、坚持以提高经济效益为中心正确处理社会、企业、员工和消费者相互关系的理念； 4、坚持市场经济原则，讲信誉、讲卫生、讲质量、正确开展竞争，以优质服务在竞争中直接接受广大消费者的评判和检验； 5、坚持从长远利益出发，不断创新，进取，开拓，并将社会效益与经济效益一起抓，促进企业和国民经济共同发展。 (四)经营任务 采用灵活的经营方式，增加服务项目，扩大服务领域，搞好多种经营，将日常餐厅销售与美食节、会议、食品展销和宴会经营结合起来，采用多种销售方式，搞活、搞好餐饮经营。 二、管理 在现代科学管理中，人们将管理分为九大系统，即组织、企业化、人才指挥(亦称纵向指挥)、横向联络、检查反馈、预算计划、人才选用和招聘、培训、激励等。如果这九个系统都做得好，即管理做得好，那么这个餐厅就会获得良好营运，像一个精良的钟表，只要你一上发条整个餐厅会像钟表一样动起来。 (一）餐饮管理的五项基本要求 1、确保良好组织。管理员组织相应的下属，并把他们的行为纳入一个轨道，以利于实现组织目标。这是对管理的一项重要要求，否则以
诸葛八卦村管理模式与创新 案例： 诸葛八卦村原来叫高隆村，位于浙江省金华市兰溪市西部，是迄今发现的诸葛亮后裔的最大聚居地。村中建筑格局按“八阵图”样式布列，且保存了大量明清古民居，是国内仅有、举世无双的古文化村落。诸葛八卦村一带地形如锅底，中间低平，四周渐高。四方来水，汇聚锅底，形成一口池塘，这就是钟池。钟池是诸葛八卦村的核心所在，也是布列“八阵图”的基点。钟池并不大，但这口水塘半边有水，半边为陆，形如九宫八卦图中的太极，奇妙无比。以钟池为中心，有八条小巷向四面八方延伸，直通村外八座高高的土岗，其平面酷似八卦图。小巷又派生出许许多多横向环连的窄弄堂，弄堂之间千门万户，星罗棋布着许多古老纵横的民居。接近钟池的小巷较为笔直，往外延伸时渐趋曲折，而许多小巷纵横相连，似通非通，犹如迷宫一般。外人进入小巷，往往好进难出，甚至迷失方向。如今，只要登上镇外的土岗向下俯视，仔细辨别，整个村落九宫八卦之形就会完整地展现在眼前，其布局之奇妙独特，令人赞叹不已。1993年，国家文物局专家组组长、著名古建筑学家罗哲文先生实地考察诸葛镇后说，中国传统的村落和城郭布局有依山傍水的不规则形和中轴对称的方整形两种，像诸葛镇这种围绕一个中心呈放射状的九宫八卦形布局，在中国古建筑史上尚属孤例，其重大价值不言而喻。诸葛八卦村，因为和三国传奇人物诸葛亮相关联，借托其独特的人文历史背景，而吸引了众多的海内外游客驻足。 管理模式变迁： 1994年，由村民自筹资金开发旅游，门票收入2万元左右。1996年，兰溪市政府为了加大旅游开发力度，认为诸葛村原有体制不顺。机制不活，成立以当地镇政府主管的“诸葛旅游公司”。主要南镇政府来经营管理，接管了诸葛村原来的“义物旅游管理处”。但公司是个空架子，没有资产也没有资金投入。诸葛村的古建筑产权是村集体和村民的，每年的门票收入一部分返还诸葛村，一部分用于景区开支，之后几乎没有什么利润。由于管理体制的改变，诸葛村干部和村民对政府接管不满，村委会也开始淡出。保护和投人积极性不高，当地政府对诸葛村又不愿投入，因为古建筑的维修经费和村落环境综合整治所投入的资金很大，村落环境整治的投人成本很难作为固定资产，难以形成与村民和村集体协调产权所属股份的认可，经营者和产权所有者难以统一。诸葛村经过儿年的多头管理、多方运作逐步暴露出了一些问题。1998年之后政府基本淡出旅游公司的直接管理，经营权重新下放给村里。成立诸葛村旅游发展总公司，由村委管理。 诸葛村现行的体制关系是：文物保护管理所——诸葛村委会——旅游公司——村民。 1、文物保护管理所是文物保护领导机构，宣传文物法，在诸葛村保护规划上把关，与诸葛村委会在工作中相互配合，形成了相互合作、共同行为，保护古建筑、古文物的工作关系。文保所不参与旅游公司的旅游经营业务。 2、村民委员会与旅游公司的职能分工为：村务工作、古建筑维修及保护、工程建设、旅游项目投入、行政事务等都由村委会管理，旅游公司按规划管理和保护景区，经营和宣传促销工作。 3、旅游公司是村民委员会、村经济合作社属下的经营企业，公司资产归属行政村经济合作社所有，村委会实际上就是公司的董事会。 4、旅游公司独立核算，门票收入用于公司开支后，多余全部上交村集体，村委会（董事会）每年对公司下达业绩考核指标。村委会和旅游公司形成保护、利用、管理上既分又合、既合又分的一体化模式。 5、村民委员会和旅游公司是全体村民的村落管理和旅游经济发展上的集体组织，因此，村干部任免由村民代表大会决定，公司主要干部任免由“二委”决定。村集体财务受村民公开监督，村民也就是公司的股东，这种模式使村民对集体经济比较放心。
景区运营规划服务建议书 2017年1月
景区运营规划服务建议书 在《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等系列政策文件出台的大好形势下，国家大力推广和发展旅游产业。景区结合资本运营与资产结构优化调整并行发展，充分打造旅游产业板块及重点项目发展规划，实现以旅游产业为引导的全产业链项目开发。 按照现有景区项目的发展计划，我司提出分期建设、分步实施、分时完成的指导意见，具体工作计划如下： 一期研究：2017年初为确保项目建设和后期营销、推广、招商及运营等各项工作实施有目标、有措施、有成效，主要工作任务和事项有：商业和业态规划研究、产品和产品定位研究、客源和客群需求研究、招商目标客户和客户需求研究、管理模式和盈利模式研究、营销渠道和信息收集、场地动线规划和客流组织研究、项目建设分期和营销策略研究、文化和品牌形象研究、特色商品研究、5A景区标准与项目设计建设衔接。 二期建设： 2017年为景区一期建设运营时期，大力建设基础设施和招商集聚人气项目，使景区形成初步的旅游接待能力，尽早进入营业创收阶段。 三期筹备：依据项目分期建设和开业工作计划，进行组织架构设计和岗位编制、管控流程设计和配套制度制定、人员招聘和培训资料编制与计划、开业活动策划和方案制定等。
四期营销：任务是根据景区发展状况合理完善配套基础服务设施建设，同行进行有效的品牌营销，从新媒体营销、传统媒体营销、渠道营销、事件营销等方面重点进行合理创意设计，并提出可操作性的实施安排；对市场营销及品牌建设进行经费测算。 五期提升：任务是结合景区品牌塑造情况，进行区域综合开发，促进区域协调发展，扩大景区品牌影响力和产业关联度，最终走向度假及地产联动。 一、景区旅游运营规划 （一）目标诉求： 结合公司在古城古镇古村落规划开发运营以及创建国家5A级旅游景区方面的丰富经验，紧密结合旅游产业国内外发展趋势，围绕景区资源、产业基础、市场研判等核心要素，对景区开发进行整体定位，并提出合理的发展战略。 《景区运营规划》能够为贵方解决的问题： 1、盈利模式：明确景区的盈利模式，制定相应合理的投资计 划，指导景区合理运营。 2、吸引力体系：明确景区的核心吸引力, 确定主要客源地及 客群定位, 制定服务体系，吸引更多人来，形成自己的吸 引力体系。 3、形象体系：强化景区核心卖点，打造景区自有IP形象体系， 形成更有影响力、知名度和美誉度的市场品牌形象，使景 区品牌能在环北京周边度假型景区中异军突起。
旅游景区运营部管理制度汇编 电瓶游览车管理制度 为提升景区整体配套服务水平，满足游客需要，景区实行电瓶车免费服务。 一、领用与管理 1、电瓶车是景区固定资产，由运营部统一领出，再交由司机负责管理。 2、电瓶车司机隶属营运部统一管理。 3、电瓶车实行[专人专车"的管理模式。 4、电瓶车钥匙一车两把，运营部留存一把，电瓶车司机领用一把;工具、充电机按配置由司机、维修工、电池维护工分别领用。 5、电瓶车证件含:原件一车一份由营运部统一保管，、的复印件由司机、维修员、电池维护员领用。
6、电瓶车按规定统一停放在电瓶车换乘中心，每天充电、检修由司机、维修工、电池维护工分别完成各自工作项。 二、使用与保养 1、使用 1)电瓶车司机上岗前必须熟读和，并经过严格的专业培训，办理操作证后方可驾车操作。 2)电瓶车的操作严格按照和规定的程序进行，严禁违规操作和野蛮操作。 3)按照[专人专车"的原则，当班司机使用自管车辆，非特殊原因或未经车队长批准，车辆不得调换使用。 4)电瓶车停运后，必须停入车库，不得随意或非车库位置停放。 2、保养 保养"是确保电瓶车正常运行和景区财产安全保障的先决条件，驾驶员和部门管理者除接受专业人员的岗前培训外，要通读和熟练掌
握并严格遵守操作规程和安全操作守则。定时维护维护保养，具体的维护保养项目方法和标准按例执行。 三、驾驶员及维修人员守则 1、遵纪守法、服从管理，严格遵守公司的各项规章制度。 2、爱岗敬业、恪尽职守，维护、维修公司资产，做好本职工作。 3、熟读和，严格按操作规程和安全操作守则操作和维护。 4、景区电瓶车不得开出景区，不得交给非专业人员试驾。 5、时刻保持车辆的完好与整洁，停运后立即停在公司规定的位置，不得露天过夜。 车队队长安全责任制度 一、加强、完善安全高效的管理制度，保证车辆安全、高效运行。 二、组织员工进行安全教育、培训，提高驾驶员的安全意识，提高遵守各项规章制度的自觉性。
旅游的可持续发展 在当今社会，随着经济的发展和人们生活水平的提高，工作和家庭等方面的压力也越来越大。人们在面对这些压力的时候自然会更加注重身心的放松，精神上的释放。而旅游则是放松我们的最好方式。现阶段旅游越来越成为现代人类生活中不可或缺的重要内容，是人类社会最重要的生活方式和社会经济活动之一。旅游业已成为当今世界最大的产业，并以十分惊人的速度向前发展。 可持续发展理论是当今世界最科学、最广为人们接受的发展理论，研究旅游业的可持续发展对推动我国社会经济健康快速发展具有重要意义。既然如此，那究竟什么是旅游的可持续发展呢？旅游可持续发展是指不破坏当地自然环境，不损坏现有和潜在的旅游资源，在环境，社会，经济三效合一的基础上持续发展的旅游经济开发行为。 旅游的可持续发展对我们国家的经济发展起着极其重要的作用。但是我国现在的旅游业在可持续发展中遇到了很多问题，比如：对旅游资源的过度开发、盲目利用、景区的破坏和污染、旅游景区的超负荷接待。而对于这些问题我想主要是因为：人类经济行为的不当破坏了旅游环境；旅游活动本身对旅游区环境的影响；开发和建设破坏旅游景区环境；短视行为对旅游景区的环境造成的严重威胁。 影响旅游业可持续发展的障碍因素：1、决策者，投资者和经营者的思想意识偏差。低投入，高产出论既导致旅游业投入的严重不足．又误导引发了一哄而上办旅游的现象，使旅游企业界出现了“散、小、差、弱、低”的局面，走上了一条低层次的数量扩张的发展道路．造成了旅游资源的严重破坏和生态环境的不断恶化。2、“非耗竭性消费”论误导了旅游资源的盲目开发，加重了资源供需的失衡．生态系统的破坏和整体环境的退化。3、社会行为者的行为误差。旅游发展追求速度，注重经济利益。忽视发展质量和整体社会效益与环境效益，热衷于放肆的促销手段，单一化的经营竞争。过度的基础设施使用，无计划的市场拓展，贪婪地追求高额利润，忽视客观条件，资源的保护，游客的利益。长期稳定发展，国民环境意识淡薄，旅游相关人群环保意识不高，旅游经营者素质偏低，旅游管理体制不顺，管理不力，旅游法规不健全，执行不力。人们想看到的是原汁原味的生态景区，是一种自然的美，不是人工改造加入大量现代化设施的风景。就像现在很多旅游景区为了获得更高的经济效益，都设有观光缆车甚至是电梯，这些都在一定程度上破坏了景区的纯天然。自己一步一个脚印走上山和坐缆车上山两者的体会是截然不同的，我们要的就是亲自去体会亲自去感受的那种激情。 要想实现旅游业可持续发展就必须要培养出高素质的旅游专业人才。在国内旅游界曾一度流行“旅游业是低投入、高产出的劳动密集型产业”的说法，影响着旅游开发决策者和建设者的思想。人们之所以会把旅游业看成是低投入、高产出的产业，重要的一点是没有把旅游资源消耗尤其是环境资源的消耗纳入旅游成本之中，从而忽视或歪曲了旅游成本的构成，低估了旅游的成本水平，虚增了旅游新创造价值部分。其实，旅游业是资源和环境密集型产业，实现旅游业可持续发展要培养高素质的决策人员、规划人才和管理人员，提高旅游从业人员的可持续发展思想和专业素养，提高其对资源环境的科学认识和对旅游活动过程的完整理解，才能引导现代旅游业向可持续发展的方向发展。要制定科学合理的旅游规划。旅游规划是对旅游业发展未来状态的科学设计，要使旅游业得到持续发展，必须有科学合理的发展规划。旅游业可持续发展的多元化目标与旅游行业的跨行业特点和公众参与性，要求旅游发展规划必须从旅游业可持续发展思想的系统性原则出发，它不仅要求对旅游功能系统结构、要素结构进行综合设计，还要对其依存的社会、经济和环境系统进行综合考虑。既要考虑旅游景点的开发、建设和保护，又要考虑旅游服务设施的配套、旅游客源市场的开拓，更要紧密结合所依托的区域或城市的总体发展规划和相关行业的配套发展，力求形成“大旅游”
第一章旅游景区开发与管理的目标模式 我国旅游景区开发在过去的25年中取得了巨大的成就。作为旅游产业的龙头，它在发展过程中经历了许多波折。旅游度假区热、主题公园热、AAAA景区热、世界遗产热等对中国旅游业发展起了重要 带动作用，但也面临了许多问题，如一些景区出现环境污染、生态破坏、亏损倒闭等。 第一节旅游景区分类、功能与治理体制 中国旅游、建设、林业、环保行政管理部门出台了一系列的旅游景区开发与管理政策条例，从而形成了一个比较完整的旅游景区管理体系。在我国基本上有两类旅游景区，一类以经济开发为主要目的， 另一类以资源保护为主要目的。两类景区在功能、目标与管理方式上存在重大区别。 一、经济开发型旅游景区 经济开发型旅游景区完全以盈利为目的，基本上采用了现代企业管理模式，正在朝“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度发展。 1．主题公园 主题公园用舞台化的环境气氛为游客提供主题鲜明的旅游体验。主题公园以盈利为主要目的，主要功能是为游客生产快乐，为投资者赢得利润。完全采用市场化运作的方式经营。 主题公园的管理体制经历了事业管理向企业管理的转变。20世纪80年代中期出现了中国第一批以观赏为主要特点的影视基地型主题公园。为拍摄《红楼梦》而兴建的北京“大观园”、河北正定的“荣 国府”就是其代表。由于其“两栖”性，在当时，盈利并非最重要的目的，在管理上尚未完全企业化。 进入1989年，有“中国旅游景点建设里程碑”之称的锦绣中华微缩景区的开放，标志着第二代以华侨 城为代表的参与性主题公园的诞生，也意味着真正企业化的主题公园的出现。华侨城采取全资、参股、 控股与输出管理方式经营以主题公园为主体的旅游业务，并且上市进行资本运作，采用了典型的企业管 理模式。 2．旅游度假区 1991年，国家推出国家级旅游度假区发展战略，在全国选择了12个地点发展度假旅游，希望推动中国旅游目的地由观光型向观光、度假、商务会议综合型目的地转型。它的主要功能是为国际游客提供 度假场所。旅游度假区的管理采用的是政府指导下的企业化管理模式。在行政上设立国家旅游度假区管 理委员会负责规划、基础设施建设与招商。比如，北海银滩国家旅游度假区管理委员会是北海市人民政 府的派出机构，代表北海市政府对北海银滩国家旅游度假区实行统一管理，属机关事业单位（正处级）。 国家级旅游度假区的开发与经营则采取企业市场化运作方式，企业自主经营、自负盈亏。 二、资源保护型旅游景区 以保护为主的旅游景区往往是以公共资源为依托的，景区的目标具有多重性，景区资源的社会文化与环境价值往往超过经济价值，景区资源具有不可再生性。由于这类景区资源的公共性，因此在经营上 具有明显的排他性与垄断性，政府对这类景区的干预程度较高。 1．风景名胜区
目录 一、差不多概况 (4) 1、争创优势 (5) 2、完善施工设计 (6) 3、治理特点 (6) 4、组织架构图 (7) 5、拟派要紧治理人员 (7)
二、物业治理整体设想、策划与分项治理方案 (8) （一）整体设想 (8) 1、弘扬一种全新的服务治理理念 (8) 2、实现两个双赢的治理目标 (8) 3、依据三项治理原则实现三大保证 (9) 4、突出四个治理服务重点 (10) 5、制造企业治理服务五大特色 (10) （二）策划 (11)
1、治理方式 (11) 2、服务中心机构设置、人员配备、培训及治理 (13) （1）、景区物业服务中心组织机构图 (13) （2）、景区物业服务中心人员配备表 (14) （3）、拟配备本项目的设备清单 (15) （4）、培训与治理 (16) （5）、人员治理 (18) （三）分项治理方案 (21) 1、安全防范治理方案 (21)
2、消防治理方案 (24) 3、清洁方案 (26) 4、亭廊、设施设备治理方案 (30) 5、河、渠、池塘治理方案 (37) 6、财务治理方案 (39) 7、质量治理方案 (40) 8、人力资源治理方案 (40) 9、景区文化建设 (41) 10、档案建立与治理 (42)
11、物业治理各项指标承诺及措施 (43) 12、增收节支措施 (45) 三、相关制度 (47) 亲水区安全治理规定 (47) 烧烤区治理制度 (49) 物业公司治理制度 (52) 秩序维护员治理制度 (59) 保洁工作方案 (61) 保洁治理制度 (66)
值班组长交接班制度 (69) 保洁组长岗位职责 (70) 保洁员岗位职责 (70) 道路保洁治理制度 (71) 保洁人员治理制度 (71) 绿化保养制度 (72) 绿化养护工工作职责 (72) 市政养护治理制度 (73) 河道保洁治理制度 (73)
近年来，随着国内同质化、人造景区不断增多，加上国企、央企的开发投入力度以及国内矿产企业、房地产企业，高能耗企业向旅游景区的投资转型，使得传统旅游景区再也不是“酒香不怕巷子深”的时代了，面对日益激烈的市场竞争，景区运营方案究竟应该怎么做才能吸引消费者？为此，上海思纳建筑规划设计股份有限公司为大家总结了相关信息，希望能够为大家带来帮助。 一.理顺管理体制或机制。这里主要指政府所有制下的景区项目，通常会存在管理机制不顺的问题，这里需要明确景区管理权和经营权的权利和责任，从而实现景区市场化的管理。 二.提升景区品质。立足景区现有资源条件，对项目进行策划提升，挖掘更多亮点。 三.强化市场营销。结合客源市场，从品牌传播、渠道搭建、活动策划、区域真共和等多方面加强景区营销宣传。
四.打造个性化产品。目前市场上的产品同质化越来越高，因此如何打造个性化产品成为未来很重要的问题。 五.注重优质人才的培养。鉴于景区委托方在专业管理团队方面的缺乏，景区应该加强自有员工的培训，实现景区管理的自我满足。 文化是景区的灵魂，核心产品的打造是景区发展之本。景区除了要在旺季强化管理，注重服务细节，更要在淡季布局营销，深耕细作打造淡季产品。 思纳史密斯集团成立于1853年，是美国运营历史最悠久的设计和咨询集团，近二十年都在权威的世界建筑排名前十位，集团在中国设立策划设计和投资运营二大事业板块。 上海思纳建筑规划设计股份有限公司（SYM 836121）及其下属各专业咨询策划设计子公司负责集团的策划设计板块。思纳设计股份成立于2000年，是规划、建筑、旅游和产业的产品策划和设计专家，也是上海为数不多的建筑规划国家双甲资质单位，公司在大型城市综
中国旅游景区治理模式 1、整体租赁经营模式 这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是民营企业或民营资本占绝对主导的股份制企业。其代表性景区是四川碧峰峡景区，重庆芙蓉洞景区、天生三桥景区、金刀峡景区，及桂林阳朔世外桃源景区。在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，开发权与保护权统一。景区的所有权代表是当地政府，民营企业以整体租赁的形式获得景区30—50年的独家经营权；景区经营企业在其租赁经营期内，既负责景区资源开发，又对景区资源与环境的保护负有绝对责任。 2、上市公司经营模式 这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是股份制上市公司。其代表性景区是黄山风景区和峨眉山风景区。这一模式中，景区的所有权与经营权、资源开发权与保护权完全分离。地方政府设立景区管理委员会，作为政府的派出机构，负责景区统一管理。景区的所有权代表景区管理委员会，经营权通过交缴景区专营权费由景区管理会直接委托给上市黄山旅游发展股份有限公司和峨眉山旅游股份有限公司长期垄断；景区管理委负责旅游保护，上市公司负责资源开发利用 3、非上市股份制企业经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是未上市的股份制企业。它可以是国有股份制企业，也可以是国有与非国有参与的混合股份制企业。其代表性景区有青岛琅琊台景区、浙江桐庐瑶林仙境景区、浙江柯岩景区及曲阜孔府、孔林、孔庙景区。在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。景区的所有权代表是作为政府派出机构的景区管理委员会等，景区经营由政府委托给股份制企业；景区经营企业即负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。 4、隶属企业集团的整合开发经营模式 这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是国有全资企业，但隶属于当地政府的国有公司。其代表性景区有陕西华清池、华山等文物景区，及海南天涯海角景区、桂林的七星公园等景区。这些景区均由国有的旅游景区公司负责经营，分别隶属于陕西旅游集团公司、海南三亚市旅游投资有限公司及桂林旅游总公司。这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。景区的所有权代表是政府，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。这一模式的优势是能够按照旅游市场的需求，全面整体各旅游景区的资源，通过整合开发，全面促进当地旅游景区的发展。
景区运营管理方案 景区五月底即将开放，开放后的游客服务、到访车辆日常管理、五保洁、安保管理、设施设备的运行维护管理、销售、招商、宣传、活动的统筹协调管理、政府部门、社会各界来访、检查、指导、合作的接待、服务与管理、不可或缺的日常文化演艺、会展等协调管理等等工作紧跟着提到不可回避的文化主题议事日程。这些工作职能任务的执行和完成，关系着项目建设、发展与最终完成的成败得失，为此，提出本工作方案建议： 一、工作目标与任务： 紧紧围绕把景区五凤三阁在建设完成启动运营之后，真正打造成古镇以及淮北市的“靓丽名片”、“光鲜窗口”“高品质会客厅”“文化旅游品牌标志性基地中心”的战略目标，承担、执行和圆满完成其物业、安全、保洁、交通、营销、招商、策划、接待、导游、会展、演艺、创新等一系列管理、监督、检查、协调并落实到位任务，并切建立健全有序高效内部管理制度和机制，打造高素质高品位高效率好形象员工团队，同时能够为整个古镇今后大运行积累经验和储备后续力量。 二、运营管理机构模式 五凤三阁虽然目前仅仅是一个建筑体量不大的项目内部的景点之一。但是，由于，她在整个项目中的管理中枢性，运营先行性，在项目内外形象影响的特殊性，决定了承担其运营管理机构的责任和任务的复杂性和艰巨性。
因此，这一运营管理机构建立运用模式需要慎之又慎。结合目前现状，考虑到实际运营情况，营销部会同招商部，在王思韵副总带领下，经过调研讨论，提出以下两种方案，供公司领导进行决策参考。 方案一：委托代理模式 五凤三阁中的五凤门部分场馆设施（具体待合理划分）交由安兴营销公司作为项目展示中心管理使用外，三佛阁、室外广场、喷泉莲池、绿化带等景点场所内的所有经营权、管理权委托给具有较强经营管理能力的旅游景点管理公司代理。公司负责对代理公司的监督、检查。 此模式，可通过公开招标或者邀请形式进行。 SWOT分析： 优势是，专业管理公司代理运营，可减少公司许多工作压力和负担 劣势是，代理公司因种种原因，一旦完不成目标和任务。所有责任和后果，仍然要公司背负和承担。并且，届时再重新调整机构建设运用模式，尚需要增加许多难以想象的负面后果。 机遇。国内文化旅游产业方兴未艾，也涌现不少运营成功的优秀的文化旅游景区运营管理机构。倘若，能够成功招聘委托到一家合格而优秀的专业运营管理机构，将有效的弥补和缓解公司目前此方面力量不足，而又时间紧迫的缺憾。并且，有可能为今后整个古镇的运营管理带来补益和活力。 风险。文化旅游产业个性化，差异性很大。即使，是优秀，又有过成功
关于稻城亚丁景区多民族商业街项目 整体思路定位及未来运营设想 根据四川省委省政府、甘孜州委州政府、稻城县委县政府对亚丁景区旅游发展的高度重视，香格里拉的核心区域亚丁景区已经顺利进入了旅游发展的快车道，景区各方面的旅游配套服务项目日趋完善，亚丁机场计划在今年年底前正式试航运营，这面临着亚丁景区即将迎来越来越多的旅游爱好者前来参观，即将迎来亚丁旅游景区又好又快发展的新局面和千载难逢的商业契机。 根据亚丁景区服务配套功能的日趋完善，尽量满足中外游客在旅游途中的消费需求。不断丰富亚丁景区的旅游文化内容，逐步提升亚丁景区的国际旅游形象，拉动地方旅游经济产业链迅速发展。 我公司结合亚丁景区目前的发展状况，经多方研究和慎重考虑，决定立项开发建设商业街项目，为亚丁景区做好配套服务。为使该项目设计思路及功能布局更加完善，公司管理层及相关部门负责人多次召开会议反复讨论及科学论证，根据公司管理层的各方意见，达成共识，共同认为现有的多民族商业街项目在项目整体思路定位方面和规划设计等方面缺乏理念设计和思路创新，商业街的整体艺术风格及地方特色还存在很多不足。 为实现企业未来经济效益和社会效益迅速、科学、合理的长远发展，建立良好的旅游发展口碑，为项目前期的立项开发正式启动，后期项目顺利完成招商运营应预先做好各项充分准备工作打好坚实的基础。根据项目工程的时间安排计划进度，商业街后期竣工交付后，必然面临着市场的招商、开业和整体的营运等诸多方面的工作。为使以上工作尽快落实和展开执行，以便获得良好的招商和经
营成果，现综合以上项目思路定位存在的不足之处，特提出以下商业街项目规划设计思路定位及未来运营设想方案，以供参考。 一、商业街命名 多民族文化特色商业街 二、生存意义 1、满足游客购物消费需求、娱乐消费需求、餐饮消费需求、住宿消费需求、游 览观光需求、民俗表演需求。 2、为景区大环境做好服务配套，丰富景区的观光游览内容。 3、延长游客在亚丁景区休闲旅游的停留时间。 4、带动景区其它配套服务项目的二次消费和地方相关产业链的有利发展。 5、为前来亚丁景区休闲旅游爱好者留下美好难忘的回忆。 三、商业街的建筑风格定位思路设想 1、整体建筑风格要明显突出康巴文化、香巴拉亚丁文化、多民族文化，要用合 理的艺术风格把三者文化元素巧妙的融为一体，使之成为亚丁景区别具特色的一大亮点。 2、商业街的建筑格局应充分体现集中、集密、高低错落有致、胡同相互之间要 连贯通畅。 3、商业街个体单店的外立面可根据经营者的经营特色进行装修设计，我方审核。