上海市国有资产管理办公室关于印发《上海市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理暂行办法》的通知
【法规类别】维护国有资产权益
【发文字号】沪国资行[1998]39号
【发布部门】上海市国有资产管理办公室
【发布日期】1998.03.04
【实施日期】1998.03.04
【时效性】失效
【效力级别】地方规范性文件
【失效依据】上海市国有资产监督管理委员会关于对部分规范性文件进行废止的通知
上海市国有资产管理办公室关于印发《上海市行政事业单位非经营性资产转经营性资产
管理暂行办法》的通知
（沪国资行[1998]39号）
各委、办、局，国有资产授权经营公司，区、县国有资产管理办公室：
为加强对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理，根据国家国有资产管理局发布的《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的有关规定，结合上海实际情况，现印发《上海市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理暂行办法》，请遵照执行。试行过程中有什么问题，请及时反馈上海市国有资产管理办公室。
附件：上海市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理暂行办法
上海市国有资产管理办公室
一九九八年三月四日
附件：
上海市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理暂行办法
第-条为了加强对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理，根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》以及国家国有资产管理局发布的《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条非经营性资产是指行政事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。
经营性资产是指行政事业单位用于从事生产经营活动的资产。
非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在不影响完成行政事业任务的前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用以获取利润的一种经济行为。其主要目的在于弥补行政经费的不足和解决富余人员的分流。
第三条本办法适用于本市范围内行政事业单位中将非经营
上海市地方志网络知识竞赛试题库（附答案） 1、时任市长韩正签署上海市人民政府第64号令，颁布施行《上海市 实施<地方志工作条例>办法》。（） A、对 B、错 正确答案：A 2、《地方志工作条例》所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴、地方史。（） A、对 B、错 正确答案：B 3、《地方志工作条例》规定，地方志分为：省(自治区、直辖市)编纂 的地方志，设区的市(自治州)编纂的地方志，县(自治县、不设区的市、 市辖区)编纂的地方志。（） A、对 B、错 正确答案：A 4、《上海市实施<地方志工作条例>办法》规定，市人民政府负责地方 志工作的机构主管本市地方志工作；区县地方志工作机构主管本辖区 内的地方志工作。（） A、对
正确答案：A 5、《上海市实施<地方志工作条例>办法》规定，发展改革、财政、保密、档案、新闻出版、党史等相关部门根据各自职责，协同实施本办法。（） A、对 B、错 正确答案：B 6、有实力的机构或单位可以编纂出版“以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴”。（） A、对 B、错 正确答案：B 7、编修地方志书是政府行为，所以，当地方志工作机构征集资料时有关资料所有人或者持有人不得故意提供虚假资料，不能索取报酬。（） A、对 B、错 正确答案：B 8、以区县行政区域名称冠名、列入地方志工作规划的地方志书文稿，由区县地方志工作机构汇总，报区县人民政府同意后，提交市地方志工作机构。（）
B、错 正确答案：A 9、根据地方志工作规划和编纂方案承担志书编纂任务的单位，应当明确承担编纂工作的机构和人员，保障编纂条件，按时保质完成编纂任务。（） A、对 B、错 正确答案：A 10、《上海市实施<地方志工作条例>办法》规定，志书承编单位应当将地方志编纂过程中形成的电子文档资料复制给市地方志工作机构。（） A、对 B、错 正确答案：A 11、《上海市实施<地方志工作条例>办法》规定，拒绝承担或者未按照要求完成地方志编纂任务的，由市或者区县地方志工作机构责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评。（） A、对 B、错 正确答案：A 12、《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》是全国地方
*****资产管理部制度（试行） 第一章总则 第一条为加强*****（以下简称“公司”）固定资产日常管理，防止国有资产流失，明确固定资产管理及使用的权责关系，根据国家有关法律法规及有关规定并结合公司的实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于总公司及下属全资子公司、控股子公司。 第三条公司固定资产实行统一管理、分级负责与归口管理相结合的管理体制，做到谁使用、谁维护、谁保管。 第四条固定资产管理的主要任务是：建立健全固定资产管理制度，及时掌握各类固定资产的质量和使用情况，保障固定资产的安全、完整。 第五条固定资产是指为企业生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过12个月的有形资产。具体包括： （一）房屋建筑物类：包括生产用、非生产用的厂房、办公楼、宿舍、道路、围墙等固定资产。 （二）生产设备、设施类：包括生产用的机械设备、运输车辆。
（三）办公设备、用具用品类：包括电脑、网络设备、复印机、打印机、传真机、移动电话等固定资产，及单位价值高于200元、低于3000元，使用期限在一年以上的低值易耗品单，单位购置和受赠的具有一定价值的各类艺术品等资产。 第二章相关部门职责 第六条资产管理部是公司固定资产的管理部门，履行以下主要职责： （一）定期对固定资产进行实地清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、物相符。 （二）对固定资产的报废、出售等工作，会同财务部门提出书面审核意见。 （三）督促固定资产直接责任部门建立固定资产明细账，协调、监督和检查各部门的固定资产管理工作。 第七条总公司总经理办公室、各子公司综合部是公司固定资产的直接负责部门，履行以下主要职责： （一）负责本单位的固定资产管理工作，设置专职设备管理员，每台设备要明确使用、保管、维护的责任者。 （二）按照统一要求建立本单位固定资产明细帐，固定资产出现变化时及时调整明细账。
湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂 行办法 【法规类别】行政事业财务管理 【发文字号】湖北省人民政府令第91号 【发布部门】湖北省政府 【发布日期】1995.10.27 【实施日期】1996.01.01 【时效性】失效 【效力级别】地方政府规章 【失效依据】本篇法规已被《湖北省人民政府关于废止部分政府规章(第二批)的决定》（发布日期：2008年6月25日实施日期：2008年6月25日）废止（原因：已被省政府233号令修订并重新公布） 湖北省人民政府令 （第９１号） 《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂行办法》已经省人民政府常务会议审议通过，现予发布，并于１９９６年１月１日起施行。 省长蒋祝平 一九九五年十月二十七日 湖北省行政事业单位国有
非经营性资产转经营性资产管理暂行办法 第一条为了加强行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产的管理，防止国有资产流失，根据国家有关政策，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称国有非经营性资产，是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产；国有非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成正常工作的前提下，按照国家有关政策规定，将国有非经营性资产以出租、出借等形式从事生产经营活动，其主要方式有： （一）用国有非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体； （二）用国有非经营性资产对外投资、入股、合资、联营； （三）用国有非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位； （四）用国有非经营性资产对外出租、出借； （五）其他国有非经营性资产转为经营性的情况。 第三条凡需将国有非经营性资产转为经营性资产时，由提供资产的单位提出申请，经主管部门审核后，报同级国有资产管理部门审批，
浅析经营性国有资产管理的方法 发表时间：2009-05-25T11:59:12.403Z 来源：《中小企业管理与科技》作者：蒋师[导读] 本文就经营性国有资产管理的原因和特点进行分析，论述了经营性国有资产的管理方法和治理措施。摘要：本文就经营性国有资产管理的原因和特点进行分析，论述了经营性国有资产的管理方法和治理措施。关键词：经营性国有资产调控层面运营层面 0 引言对于经营性国有资产的管理涉及到相关利益方的协调，也涉及管理有效性的问题。对于竞争性国有资产可以纳入运营层面，按照市场机制管理；而对于非竞争性国有资产、非经营性国有资产、资源型国有资产，则可以纳人调控层面进行管理。 1 对经营性国有资产管理的原因与特点1.1 经营性国有资产管理的原因对经营性国有资产管理，在调控层面和运营层面上是完全不同的模式。只有这样才能既考虑了市场经济下“二公”原则的要求，又充分照顾了现阶段我国社会政治、经济环境对我国有资产管理体制的影响。 1.2 经营性国有资产管理的特点1. 2.1 在调控层面上经营性国有资产管理的特点百分之百控股使政府干预不会直接损害其他企业或投资者的利益。设立调控层面，是充分考虑到国家现阶段持有国有资产：尚具有特定的政府目标，因此，政府作为产权代表不能只按照经济目标来一些国有企业进行管理。政府在调控层面上，通过产权代表和百分之百控股的控股公司、集团公司等国有企业，依然牢牢地控制着国有资产，特别是国有资本。 1.2.2在运营层面上经营性国有资产管理的特点充分引入市场机制。对运营层面管理的总体思路是充分引入市场机制，减少政府干预。具体而言：在运营层面上的企业是由国有企业控股或参股的企业。在运营层面上是按市场规则进行规范运行的子公司，和其他类型所有权的企业是相互独立平等的主体，在产权交易上没有障碍。因此在上市、并购、合资，以及其他各种产权多元化的组合方式方面均无实质性障碍。 2 管理经营性国有资产的方法2.1 定位2.1.1 对调控层面上经营性国有资产管理的定位政府作为国有资产产权代表，应义不容辞地履行剩余索取权和剩余控股权方面的职责。目前，这些职责是由中央及政府的国有资产监督管理委员会来承担的。作为产权代表，政府履行其剩余索取权和剩余控股权方面的职责，如果按照功能分类，非常类似一个控股公司董事会和管理层的职能。 2.1.2 对运营层面上经营性国有资产管理的定位政府产权代表对运营层面应完全不干预。产权代表对运营层面应完全不干预，把对运营层面的管理监控职能完全交给位于调控层面的控股公司、集团公司。换言之，产权代表对运营层面的管理不应该“越位”。 2.2 治理结构2.2.1 调控层面上经营性国有资产管理的治理结构实现战略与投资管理职能，由于国有资产所涉及的产业面极为宽广，原则上可按产业划分形成战略与投资分委员会，并由政府相应的产业管理部门和各政府相关部门委派该委员会委员或主席，在当前体制下，行政与产权职能重叠，各战略性委员会所制定的产业战略成为该产业国企制定企业战略时的指南，战略管理涉及投融资决策以及股利政策，是产权代表最核心的职能，作为国有资产产权代表的国有资产监督管理委员会应与政府相关职能部门积极协调，密切配合，履行好其战略与投资管理职能；实现人事与考核管理职能，产权代表的战略意图能否贯彻也取决于企业的董事会和高管人员是否接受产权代表的指导性意见，产权代表有权向企业派出董事、监事提名并批准高层经理人选，某些重要企业的重要岗位的考核可能也许要党的组织部参与；实现薪酬与激励管理职能，产权代表有权审核批准企业高管人员的薪酬方案和各种激励方案，有关方案都要与战略目标以及市场状况挂钩；财务与审计管理，产权代表有权审核批准企业的财务体系和相关报表，批准重大交易和预决算，并决定是否实施审计。 2.2.2 运营层面上经营性国有资产管理的治理结构实现战略与投资管理职能，对控股的纳入运营层面管理的企业，调控层面的控股公司或集团公司通过在前者的董事会、股东大会投票来实施其战略或投资意图；对参股的、没有实质控制权的纳入运营层面管理的企业，则通过在这些企业的董事会、股东大会投票来施加重要影响；实现人事与考核管理职能，对控股的纳入运营层面的企业，调控层面的控股公司或集团公司通过向前者的董事会派驻董事、在前者的董事会议及股东大会投票来控制该企业的重要管理层职能，对参股的、没有实质控制权的纳入运营层面管理的企业，则通过派驻董事、投票来对重要岗位的人事任命施加重要影响，研究产权代表职能和分析产权代表自身也及时，资本成本的概念无法回避，概括地说，国有资产产权在声誉和索取权方面远未到位，而在实施控制权的其他方面则往往越位；实现薪酬与激励管理职能、财务与审计管理职能。 2.3 管理措施2. 3.1 在调控层面上经营性国有资产的管理要实行差异化要有效地实现对竞争性国有资产和非竞争性国有资产的差异化管理。纳入调控层面管理的国有企业，既包括竞争性国有资产，也包括非竞争性国有资产。对于竞争性国有资产，管理方式的突出特点是政府干预，具体表现为价格管制、国家经营和创造竞争等方式，以保障国家安全和对国民经济稳定、安全发展的调控能力。非竞争性国有资产所在领域的问题是市场无法解决的，因为国家持有的目的明显不同于竞争性国有资产。对于涉及国家安全、构架战略而需垄断经营的企业，可以采用价格管制、国家经营和创造竞争三种方式来经营，对这些企业的业绩评价不能以利润高低作为标准，而应该注意收益和成本；对于涉及肩负政府宏观经济调控目标的国有资产，如经营城市公用设施的企业，则可以适当引入市场竞争机制，在绩效评价上，尽可能量化业绩并进行成本——收益分析，而不是简单地用资本来回报评价。对非竞争性国有资产的管理，国有资产产权代表需要和政府相关职能部门（如发改委、财政部等）进行协调，以有效的实施战略与投资管理职能、人事与考核管理职能、薪酬与激励管理职能、财务与审计管理职能等。 2.3.2 在运营层面上经营性国有资产的管理要实施资本管理对于纳入运营层面管理的竞争性国有资产，在中央和地方政府产权明确、国有资产管理机构产权管理责、权、利相对称的前提下，应切实实施资本管理。具体包括以下几点：①按照市场平均的资本成本和资本回报率水平作为竞争性国有资产保的标值增值准。②引入市场化的产权管理方式。③在界定清楚产权即解决了谁代表所有者管理国有资产时，尚必须明确谁有权代表政府出售资产，出售资产的程序、出售收益的处置权等关键问题。④对于纳入运营层面管理的竞争性国有资产，具体由调控层面的政府控股公司、集团公司来行使产权所有者的管理职能。⑤实行市场化的激励约束机制。 3 结语
上海市地方志办公室、上海市法制宣传教育联席会议办公室关于举办2012年上海市地方志法规宣传日活动的通知 【法规类别】法律宣传教育 【发布部门】上海市地方志办公室上海市法制宣传教育联席会议办公室 【发布日期】2012.04.25 【实施日期】2012.04.25 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 上海市地方志办公室、上海市法制宣传教育联席会议办公室关于举办2012年上海市地方 志法规宣传日活动的通知 各区县地方志办公室和各部委办局、市级机关、人民团体、相关企事业单位修志机构： 今年5月18日是国务院《地方志工作条例》颁布实施六周年纪念日，也是《上海市实施〈地方志工作条例〉办法》施行一周年纪念日。为切实扩大地方志工作的影响，着力推动全社会关心支持地方志工作，积极营造依法修志的氛围，全面落实2012年上海市公共文化建设工作会议部署，充分展示上海市地方志工作者快乐修志的精神风貌，经中共上海市委、市地方志编纂委员会领导同意，上海市地方志办公室将于2012年5月16日联合上海市法制宣传教育联席会议办公室举行主题为“地方志公共文化进社区”的地方志法规宣传日活动。
希望各单位根据《2012年上海市地方志法规宣传日活动方案》，精心策划和组织开展丰富多彩的宣传活动。区县地方志机构至少举办一项宣传活动，部委办局、大型企事业单位地方志机构也可结合实际组织宣传活动。 各单位请将宣传日活动方案及项目于5月5日前报上海市地方志办公室。宣传周活动结束后，各单位要做好总结，将宣传活动总结报告和音像资料于6月15日前报上海市地方志办公室。 各单位在制定活动方案中应增加安全预案的内容，落实安全措施，做好安全防范，确保宣传日活动的顺利开展。 本次地方志法规宣传日活动，是今年全市地方志系统的一项重要工作，各级地方志工作机构应积极争取本单位领导的支持，落实相关活动经费，以优质高效的工作业绩，回报社会各界对地方志工作的支持和关心，为促
国有企业与国有资产管理研究 摘要：近几年，随着我国国民经济的持续快速发展，国有企业越来越成为国民经济的重要支柱。随着国有企业的发展和进步，对于国有企业的管理也需要不断的提高要求，如何更好地做好对国有企业和国有经济的管理，越来越成为国家需要研究的一个重要方向，而做好对国有资产管理的重点就是做好对国有企业的管理。近几年，有很多国有企业的效益并不好，严重影响了国有资产的存有量，影响到我国经济的正常发展。究其愿意在于我国对国有资产的管理存在一定的问题。本文以此为出发点，初步分析研究国有企业与国有资产的管理。 关键词：国有企业；国有资产；管理；问题
Research on state owned enterprises and state owned Assets Management Abstract: in recent years, with the sustained and rapid development of China's national economy, the state-owned enterprise has increasingly become an important pillar of the national economy. Along with the state-owned enterprise's development and progress, for the management of state-owned enterprises also need to constantly improve the requirements, how to do a good job of state-owned enterprises and state-owned economy management better, become more and more an important direction of national research, and focus on the management of state-owned assets is to do a good job of the management of state-owned enterprises. In recent years, there are many state-owned enterprises benefit is not good, serious impact on the state-owned assets of the deposit amount, affect the normal development of China's economy. It is willing to China's state-owned assets There are some problems in the management of the state-owned enterprises and state-owned assets. Keywords: state-owned enterprises; state-owned assets; management; problems
企业国有资产信息管理方案 企业国有资产信息管理方案主要提供国有资产产权信息全过程管理，国有企业财务状况管理和监督，以及对企业综合的绩效进行分析和评价，生成企业的绩效评价分析报告。加强对国有企业的产权、资产、财务、绩效等方面的监督管理，满足国有资产保值增值的目标。 一、产权信息管理 通过各级国资委之间，国资委与各监管企业之间的互联，实现国有资产产权登记，记载国有资本从占有、变动到注销的全部过程，加强产权管理，加强国有资产监督管理，实现网上完成各级各类报表生成和管理，对数据进行在线分析，增强决策的科学性和一致性。 1、产权登记备案 国有资产产权登记是国有产权管理的重要基础工作，对直属企业的产权进行登记、跟踪和维护，建立清晰详细的国有产权记录。 2、产权登记情况汇总 对企业产权登记数据进行分类汇总,形成产权登记信息，对文件进行归档。 3、统计分析管理 利用产权登记数据，根据业务需求制定相关统计报表，完成各类汇总统计报表和分析报告，并可对这些数据进行在线分析，增强决策的科学性和一致性，推动产权管理工作的信息化进程，为领导决策提供及时、准确的依据，全面实时了解和掌握企业国有资产分布和变动情况，理顺产权关系。 二、财务状况监督
1、快报管理 1）业务流程 企业财务快报管理用于收集各企业月度财务数据。通过系统将数据进行汇总、分析，从而客观反映企业的整体运营情况，为国资委进一步监督与管理企业提供参考。 企业财务快报管理为月度报表，每月初由咸阳市国资委进行下发，各个企业进行填报，并上报至咸阳市国资委。国资委对所有企业数据进行汇总分析。具体流程如下: ①系统每月下发财务快报； ②企业登录系统，填录报表； ③企业上报报表； ④国资委将审核有问题的报表退回给企业； ⑤企业重新上报给国资委； ⑥所有企业报表审核通过后，国资委汇总本月报表。 2）数据填报 系统可以实现本企业的各项财务数据填报功能。 ①数据保存：保存填写的数据，保存时会自动检查钩稽关系，不满足钩稽关系的数据将无法保存； ②数据重置：将所有报表数据清除，返回未上报的状态； ③数据上报：填报完成并保存后，通过数据上报，即可将报表报送到上级单位，上报之后，本单位的数据将不能再修改。 ④数据导出：可以数据以Excel形式导出并保存到本地计算机上；
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云南省地方税务局关于云南省行政事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产占用费征收帐务处理的通知 【标 签】征收帐务处理通知,经营性资产占用费,非经营资产转经营性 【颁布单位】云南省地方税务局 【文 号】云地税发﹝1998﹞360号 【发文日期】1998-07-27 【实施时间】1998-07-27 【 有效性 】全文有效 【税 种】其他 各地、州、市地方税务局，大理、个旧市地方税务局： 根据省财政厅、省国有资产管理局、省地方税务局关于印发《云南省行政事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产占用费征收使用管理暂行办法》的通知（云国资事 字［1997］58号）文精神。我们制定了地税部门代征行政事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产占用费征收管理的具体帐务处理办法，请结合实际贯彻执行。 代征国有资产占用费核算单位的科目设置及帐务处理 （一）科目的设置类别总帐科目二级科目应征国有资产占用费按“户”设资金国有资产占用费收入按所属级次设多缴国有资产占用费按“户”设国有资产占用费暂存户存款按“征收单位”设资金占用类国有资产占用费财政预算外专户存款按所属级次待处理国有资产占用费损失按“户”设 （二）帐务处理 1.“国有资产占用费”的会计核算以人民币“元”为计帐单位，“元”以下记至“角”、“分”。以“权责发生制”为计帐基础，采用“借贷记帐法”反映资金的运动变化情况。 2.具体的帐务处理 ①当国有资产管理部门转来“缴款通知书”时：借：应征国有资产占用费――××单位贷：国有资产占用费收入――××（如“州级”）
②单位申报缴费时：转帐缴费借：国有资产占用费暂存户存款――××（如“州级”）贷：应征国有资产占用费――××单位用现金缴费时：借：国有资产占用费现金――××单位贷：应征国有资产占用费――××单位将现金存入暂存户时：借：国有资产占用费暂存户存款――××（如“州级”）贷：国有资产占用费现金――××单位 ③划入财政预算外专户：借：国有资产占用费财政预算外专户存款――××（如“州级”）贷：国有资产占用费暂存户存款――××（如“州级”） ④发生多缴“国有资产占用费”时：借：国有资产占用费收入――××（如“州级”）贷：多缴国有资产占用费――××单位退还占用费时：借：多缴国有资产占用费――××单位贷：国有资产占用费暂存户存款――××（如“州级”） ⑤发生国有资产占用费损失时：借：待处理国有资产占用费损失贷：应征国有资产占用费――××单位核销时：借：国有资产占用费收入――××（如“州级”）贷：待处理国有资产占用费损失 （三）帐簿设置备核算单位必须根据总帐科目设置总分类帐，根据二级科目设置明细帐。
西安海关关于非经营性资产转经营性资产管理实施办法 第一条为了加强对我关非经营性国有资产转经营性国有资产（以下简称非经营性资产转经营性资产）的管理，根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，制定本实施办法。 第二条非经营性资产是指我关为完成海关业务所占有、使用的资产。经营性资产是指用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指我关在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将部分非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。 第三条非经营性资产转经营性资产的主要范围： （一）办公楼附属用房对外出租、出借； （二）朱雀大街老办公楼、招待所对外出租、出借； （三）单身公寓多余房间对外出租、出借； （四）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。 第四条下列资产不准转作经营性使用： （一）国家财政拨款； （二）上级补助； （三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。 第五条非经营性资产转经营性资产的审批程序： （一）单位申报。将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，向总署办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。 办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关材料： 1.向主管部门申请报告；
2.可行性论证报告； 3.出租、出借的意向书、草签的协议或合同； 4.拟投出资产的清单； 5、关长办公会会议纪要； 6.其他需提交的文件、证件及材料。 （二）主管部门审核。 1.对申请报告的批复； 2.其他需要出具的文件、材料。 第六条我关对批准转作经营的资产，享有收益权；承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。 第八条我关对转作经营的资产要建立专项管理制度。 （一）专项登记。建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等； （二）专项考核。建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。 第九条对非经营性资产转经营性资产，坚持有偿使用原则。以实际转作经营的国有资产总额为基数、按季（或年）度收取一定比例的国有资产占用费。 第十条事业单位在申办非经营性资产转经营性资产过程中，不得弄虚作假；主管部门不得出具伪证；国有资产管理部门不得徇私舞弊。对违反本实施办法的，要追究单位负责人和直接责任人的经济责任和行政责任，构成犯罪的交由司法部门处理。对用非经营性资产转作经营性使用，不履行报批手续的单位，国有资产管理部门不予产权登记和年检，按违反财经纪律进行处理，并收缴其投出的资产及所得收益。
国有资产管理经营的总体目标 试述国有资产管理经营的总体目标内容提要：国有资产管理的总体目标，是国家管理经营国有资产所要达到的预期目的，是关于国家履行职能总体意向的最高层次目标。国有资产分布的领域，同时也是国家履行职能的领域，包括政治、社会、经济建设和宏观调控领域。因此，按国有资产分布的领域来概括国有资产管理的目标，可以体现国家履行职能的总体意向。国有资产管理的总体目标可以归纳为政治目标、社会目标、经济建设目标和宏观经济调控目标四类。 关键词：国有资产管理经营总体目标 一、政治目标 （一）为国家履行政治职能提供物质基础 （二）促进社会主义生产关系不断完善 二、社会目标 （一）社会进步 （二）社会安定 （三）社会公平 三、经济建设目标 （一）资源有效配置 1、促进国民经济结构优化 2、充分利用存量资产
3、调整产业结构 （二）经济成长 1、有效利用生产资源 2、有效扩充资本量 3、有效改进资本质量 四、宏观经济调控目标 （一）稳定物价 1、促进总供给与总需求的平衡 2、抑制结构性通货膨胀 3、抑制独占性通货膨胀
事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。 其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。 再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的
上海地方志》——上海广播电视发展史 第一节 沿革 20 世纪 20 年代，上海开始设立无线电广播电台，同时， 市场上出现外国的收音机。民国 12 年（ 1923 年）1 月，美 商与华商创办了中国无线电公司，自建广播电台，并出售收 音机。其时，全市有 500 多台收音机接收该台的广播。翌年 10 月，苏祖国等 7 人在上海开设了第一家民族资本的无线电 亚美无线电股份有限公司。生产 1001 型矿石收音 机和国内第一台自行设计、制造的亚美牌 1651 型五灯中波 到五灯的电子管收音机。民国 25 年，全上海收音机的拥有 量约 10 万台，绝大多数是外国制品。 民国 26 年抗日战争爆 发后，上海收音机制造业受到打击。趋于停滞状态。抗日战 争胜利后，上海收音机制造业得到恢复和发展，并新增了宏 音无线电器材厂、利闻无线电机厂等一批收音机制造厂。民 国 36 年，上海无线电工商企业有 235 家。但由于成套无线 电零件从国外进口，并低价销售组装收音机，使上海收音机 约有 30% 以上工厂处于停工和半停工状态， 从事收音机及其 零件制造的企业仅 7 家，从业人员共 100 余人。 1949 年 5 月上海解放， 国家在政策上扶植无线电私营企业， 1952 年 7 工厂 超外差式收音机。此后， 中雍无线电机厂等单位相继生产 制造业处于困境之 中。至民国 37 年，上海无线电制造业中
月，建立了第一家国营无线电整机骨干企业——华东人民广 播器材厂，翌年改名为上海人民广播器材厂。重点发展电子 管收音机、扩音机。这一时期国内第一家专业从事录音机制 造的钟声电器工业社生产出第一台 101 型钟声牌钢丝录音机 和第一只录、放、抹复合磁头。 1953 年，月产量达 20 台。 1956 年 1 月，上海市电讯电器工业公司成立， 该公司对原有无线电企业进行裁并改组，组成 专业分工生产电子仪器、收音机、扩音机、扬声器、录音机 等产品。 当年生产收音机 6.85 万台、 扩音机 3372 台。1958 年 3 月，国内第一台全国产化晶体管汽车收音机问世。同年 7 月，上海广播器材厂研制成功两台上海牌 101 型 44 厘米 电子管黑白电视机。 1960 年起，在从轻、纺工业系统中划 给仪表电讯系统的 10 家大厂中，结合调整部分工厂，组建 了上海无线电二厂、三厂、四厂等 12 家骨干大厂，为发展 国产化广播电视产品奠定了基础。这些大厂一开始就研制开 发收音机、扩音机等产品。上海无线电三厂于 1960 年试制 成功 663 —2— 6 型六灯三波段收音机， 在全国第一届收音机 评比中获第一名。 1962 年，该厂研制成功国内第一台全国 产化晶体管收音机，同时建立了国内第一条晶体管收音机流 水生产线。上海无线电四厂的 593—2 型、 593 — 4 型收音机 获一等奖。 1961 年，上海无线电二厂为北京人民大会堂提管理无线电、 有线电、电灯泡、日用电器、胶木、蓄电池等 6 个制造业，
余姚市企业国有资产管理办法 第一章总则 第一条为建立健全企业国有资产管理体制和运营机制，优化调整国有资产布局和结构，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 第三条本办法适用于市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司（以上三类企业以下简称“国有及国有控股企业”）、国有资本参股公司。 第四条企业国有资产属于国家所有，市政府依法代表国家对市属国有及国有控股企业、国有资本参股公司履行出资人职责，享有出资人权益。 第五条企业国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合，出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大事项决策、选择管理者等出资人权利。 第六条企业国有资产管理实行内部监督与外部监督相结合，通过建立财务、审计、职工民主监督等企业内部监督和委派监事、财务检查、审计、监察等外部监督相结合的方
式开展监督。 第二章管理体制 第七条市国资办根据市政府授权，代表市政府履行出资人职责，负责全市企业国有资产的监督管理。市国资局为市国资办的日常工作机构，承担市国资办日常工作。 第八条市级行政主管部门（市政府直属企业，下同）根据市国资办委托，负责对本部门下属企业的国有资产管理。 第九条国有及国有控股企业、国有资本参股公司依照《企业国有资产法》和公司章程规定，对本企业的国有资产进行经营管理，承担企业国有资产的保值增值责任。 第三章重大事项管理 第十条新设立国有及国有控股企业、国有资本参股公司，经主管部门初审后，出资人向市国资办提出申请，由市国资办审核后报市政府批准。 第十一条国有及国有控股企业合并、分立、改制、上市，增加、减少注册资本，股权转让，发行债券，解散、申请破产，由公司董事会决议（非公司制企业由企业负责人会议决议，下同），经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。
企业国有资产管理 制度汇总 1
企业国有资产管理法 ( 10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议经过) 目录 第一章总则 第二章履行出资人职责的机构 第三章国家出资企业 第四章国家出资企业管理者的选择与考核 第五章关系国有资产出资人权益的重大事项 第一节一般规定 第二节企业改制 第三节与关联方的交易 第四节资产评估 第五节国有资产转让 第六章国有资本经营预算 第七章国有资产监督 第八章法律责任 第九章附则 第一章总则
第一条为了维护国家基本经济制度,巩固和发展国有经济,加强对国有资产的保护,发挥国有经济在国民经济中的主导作用,促进社会主义市场经济发展,制定本法。 第二条本法所称企业国有资产(以下称国有资产),是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 第三条国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。 第四条国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定,分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责,享有出资人权益。 国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业,重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业,由国务院代表国家履行出资人职责。其它的国家出资企业,由地方人民政府代表国家履行出资人职责。 第五条本法所称国家出资企业,是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。 第六条国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责。 第七条国家采取措施,推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中,优化国有经济布局和结构,推 3
国有资产管理存在的问题与对策 【摘要】在我国社会经济不断发展的进程之中，行政事业单位国有资产管理问题备受关注，为进一步实现行政事业单位国有资产管理的有序性，国家相继出台了各项文件与政策，以此用来提高行政事业单位资产利用率。但是在受到诸多因素的影响下，我国国有资产管理存在缺陷与不足，因此本文从国有资产概念入手，结合现阶段国有资产管理的现状对问题展开讨论，并提出建议与措施，旨在实现国有资产管理的有序性与稳定性。 【关键词】国有资产；行政事业单位；管理 所谓国有资产是指国家应用各种形式投资以及收益、拨款的一种财产权利，主要包括非经营资产、经营资产。众所周知，我国行政事业单位所占用的国有资产并不以盈利为目的，是可以促进社会经济发展的关键载体，国有资产能够维护社会主义事业的发展，能够提高资金的使用率，依据相关文献得知，现阶段我国行政事业单位国有资产所占据的比例接近50%，占据了十分重要的地位，所以在新形势下积极探究国有资产管理所存在的问题，并提出解决措施与建议具有十分重要的现实意义。
一、国有资产管理存在的问题 现阶段我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题主要包括以下几点： 1.缺乏良好的监督与管理 从整体角度分析，现阶段我国行政事业单位对国有资产管理中缺乏管理意识，甚至出现偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿获得的，从而出现大量重复购置现象。之所以会出现这种现象的原因包括两点：一是我国政府部门缺乏对行政事业单位国有资产的管理，并且在受到政治因素的影响下，很多地区国有资产管理逐渐被忽略；二是因我国行政事业单位缺乏严格的内部控制制度，且相关部门职责划分不规范，如果出现问题则相互推诿，甚至部分地区人员会将国有资产进行私自转移，导致国有资产出现流失。 2.缺乏科学的购置规划 现阶段因受到外界因素与内部环境的影响，我国行政事业单位在购置固定资产的时候会出现诸多问题，导致国定资产使用率下降，并且因缺乏对固定资产投资经济效益的分析，无法对固定资产的使用期限进行合理估计，无法真正实现固定资产的合理配置，这种情况下则会导致诸多行政事业单位在购置固定资产的时候因片面追求高功能而缩短使用年限，甚至有部分地区的领导人员在固定资产配置时收获利润，导致固定资产配置价格比较高。除此之外，在对固定
上海市级志书编纂实施方案解读（梅森）讲三个问题：上海市级志书编纂实施方案构成及制定过程、上海市级志书编 纂实施方案的实施重点、实施方案内容几个要点。 地方志书编纂实施方案是一轮志书编纂的总纲，是蓝图、规划目标、工作原则和组织原则。 一、上海市级志书编纂实施方案构成及制定过程 地方志书编纂实施方案小概念仅指“实施方案”本身，大概念包括其他围绕方案实施而制定的一系列配套文件。 （一）编纂实施方案组成 1. 小概念实施方案 指《<上海市志（1978-2010）>编纂实施方案》和《上海市级专志编纂实施方案》。 2. 大概念实施方案 包括大小9个文件：《〈上海市志（1978-2010）〉编纂实施方案》（含《〈上海市志（1978-2010）〉卷目及分工》、《〈上海市志（1978-2010）〉行文规范》）、《上海市级专志编纂实施方案》（含《上海市级专志志目及编纂分工》）、《上海市地方志书评审验收规定》、《上海市志评审专家库入选标准》、《〈上海市志（1978-2010）〉编纂经费预算》、《〈上海市志（1978-2010）〉出版印刷版式规定》等。(最近还要制定《上海市级志书资料长编若干要求》) （二）制定过程及依据 1. 依据 （1）2006年5月18日国务院颁布的《地方志工作条例》 第三条地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。（参见《〈上海市志（1978-2010）〉卷目及分工》、《上海市级专志志目及编纂分工》。 第四条县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导。地方志工作所需经费列入本级财政预算。 第十条地方志书每20年左右编修一次。（首轮大部分志书下限1990年）（2）2010年2月12日上海市人民政府办公厅下发的《上海市第二轮新编地方志书编纂规划》 2.制定过程 第二轮上海市级志书编纂实施方案在全国二轮修志以来，在全国是形成时间最长的一个方案。 自2003年12月开始调研论证，2005年春节期间写出第一稿，至2008年底编纂委员会主任会议基本定稿，后大部制改革、汶川大地震等，到2010年1月8日召开全市地方志工作会议启动，前后调研、起草、论证、修订了整整7年时间。（1）总结上海首轮市级志书的编纂 上海首轮社会主义市级志书编纂是一次全社会大规模的社会调查，成书两个系列： 《上海通志》为宏观统率型的大型志书，共10册、46卷、1083.6万字。上限根据事物作历史追溯，下限1995年。该著1994年启动编纂，2005年一次各册集中出版，获上海市第八届哲学社会科学优秀成果著作类一等奖。
一、国有企业国有资产管理体制的现状分析 当前，全球经济、信息的一体化发展，使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务，国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成，主要覆盖了几个方面的内容，可以说有着一定的优势。首先，具有专门的国有资产管理委员会，它也是国有资产管理的重要代表，是专门负责国有资产管理的职能机构，有权对国有资产进行全方位的监管，并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次，国有资产经营公司的成立，也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁，也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构，是国家制定决策等出资者权力的代表，根据相关规定可知，国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使，它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命，这就决定了其必须要强化管理机制，通过加强监管来提升约束力。最后一个层面，就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说，国有资产可以通过授权为企业所用，但需要依法运行并且需要自负盈亏，也就是说，使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务，需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系，资产经营公司只是履行出资者的权利，为企业对国有资产的占用进行授权，以此来实现国有资产的保值增值。由此可见，国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范，但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善，很多国有企业的所有者缺失，致使经营管理出现空挡，自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失，并且在注重企业效益的目标之上，更加需要强化对国有企业的管理，只有加强对国有企业的管理控制力度，才能确保国有企业健康、稳定发展。 二、我国国有资产管理现存的问题 当前的形势下，很多国有企业都出现较为严重的亏损，资产负债率也呈现走高趋势，大量的不良资产致使国有资产流失率较高，总结出现这种情况的原因，主要均出于国有企业本身管理不当所造成，具体表现在几个方面。 （一）决策的失误致使企业扩张极其盲目 很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策，致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成，就中途下马，所投资金基本“覆水难收”，另有资产出现闲置情况，再者就是企业的经营人独断独行，为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资，为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。 （二）企业内部的财务管理不善致使风险加大 很多国有企业忽视固定资产，长期不盘点，企业的账目也基本成为了一张白纸，由不良风气造成的存货丢失现象屡禁不止，待到需要时才发现企业内部会计资产已经来不及弥补。另外，企业内部各个环节的控制均是以企业内部的数据为准，其中包括企业维持运营的担保和借款数据等等，也正是这些资产加大了企业内部的财务管理风险，引发了一些责任比如连带效应等，不知不觉将企业的运营情况推向了尴尬的境地。 （三）经济效益考核指标缺乏科学性 经济效益的考核可以说是当前所有企业的重中之重，但是在企业发展过程中经济效益考核往往会出现一些漏洞，以至经济效益考核缺乏公正性，长此以往将会严重的制约着企业的实际发展。通常情况下在企业实行效益考核时，通常将企业的经济利益放在首位，这样就会造成企业在上报财务状况时，存在着虚假报账、坏账的现象，企业经营的损益得不到正确的反映，势必将会引发更大的损失。 （四）违规经营造成的损失 关于违规经营的实例，实际上在目前的很多国有企业中均存在，比如有一些企业并不具备从事金融业务的资格，却违规进行放贷，因缺乏相关的经验和没有专业的人才，致使其只能依靠模仿来通过协议实现业务的运行，由此可见由此引发的风险，国有企业资金的损失也便因此难以挽回。 三、强化国有企业国有资产管理的建议 （一）通过完善会计管理保障决策信息的真实 会计信息透明度对决策信息的影响主要集中在内部结构特征、股权结构这两方面，因此就要重点研究如何降低代理成本的一系列问题。既然国有企业规模的大小是影响代理成本的要素之一，那么规模过大或者过小的国有企业都会增加代理成本，造成所有人和经营者之间的信息不对称，因此会计信息透明度更低。较高的独立董事比例能够促使董事会履行其对管理者的监督职能，规避经理人的投机倒把行为。针对这样的问题，只有从加强监管力度的角度来保障会计管理的规范性。一般国有企业董事会中均有较多的外部董事，能使董事会更有效的发挥监督作用和限制管理者的投机取巧行为。内部董事在董事会中的比重、董事长与总经理两职合一和董事会中未设置审计委员会等因素都会导致代理成本的增加，影响会计信息透明程度。因此要从国有企业的内部和外部共同入手，全面完善监管力度，确保企业治理中杜绝一切有悖于公司发展的行为，为会计信息透明度的加强提供有力的政策支持，最大化保障决策的有效性，避免盲目扩张。 （二）通过加强财务管理降低财务风险 财务管理对于企业的经济机制建设起着重要的支撑作用，可以说，企业经济管理制度的建设，离不开财务管理，因