深入推进依法行政，加快建设法治政府
杨小军
国家行政学院法学部副主任、教授、博导
大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。
一、法治政府的提出与发展
我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。
那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。法治政府要基本建成。十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。
第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。这是第一。
第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。这是第二。
第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限
政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。那在这些所有的政府的名称或功能当中，哪一个是最根本的？人民政府是最根本的，那人民政府为了人民，它当然是服务。所以人民政府和服务型政府是政府最本质的属性。那现在把法治政府和政府的最本质属性相提并论，法治政府和服务型政府，这是对法治政府的一种重视。这是第三。
第四，四中全会，从2004年国务院提出建设法治政府以来，到党的十八届四中全会，在我们各种目标都已经明确了，方向都是清楚的，那四中全会提出的是加快，深入推进依法行政，加快建设法治政府，推动深入推进，那尽快地来实现这个目标。换言之，要有紧迫感。因为2020年法治政府就要基本建成，这个问题还真是很紧迫，因为建设一个政府是法治政府，不是一两天的事情，也不是一个很简单的问题，它涉及到很多制度，然后这些制度还要去落实，既要打平台，这个平台又需要去实施，还要看到这个效果，这个循环的过程是需要很长一段时间的。所以，2020年法治政府基本建成也是一个非常紧迫的任务，不是说一两句话，发两个文件就是法治政府了。所以，加快建设法治政府应该是针对着我们当前建设法治政府的迫切任务，有针对性地提出来的，确实需要各地方、各部门下大力气切实地抓好，才能够对法治政府的建设有所推动、有所推进。才能够实现法治政府基本建成的目标。这是我们讲的第一个问题，我们简单地梳理了，从提出法治政府到党的十八届四中全会对法治政府的要求，这么一个简单的过程。
二、法治政府的基本要求
第二个问题，四中全会对法治政府的基本要求是什么？党的决定、中央的决定当中，对于法治政府给它描绘的一幅图画，给它画了一幅像，说这是法治政府，这是第一次。原来国务院在它的依法行政实施纲要里对法治政府也有基本要求，但今天是执政党提出来的，这个法治政府，而且经过了近十年的发展和完善，有了最新的概况和表述，应分为这几个要求。
第一，法治政府的第一项要求，职能科学。哪些事情，我们用一个通俗的话来讲是哪些事情归你管，哪些事情不归你管，这是职能。这个职能要符合经济社会的发展规律，要符合政府管理社会的规律性。这就是职能科学。这是第一。所以首先是从职能开始的，职能是入门。如果政府连职能都不能界定清楚，该管的没有管，而不该管的管了一摊子。我们现在是要搞市场经济，那在市场经济下，那政府对于生产经营活动的微观干预就不属于政府的职能，你就不应该去干这个事情。再有法律，再搞一些规定出来去搞这些，这就叫背道而驰。所以它的第一个要素，第一个基本的画像，第一笔，第一个要求是职能科学。
第二，权责法定。一个科学的职能并不一定是合法的，所以第二个要求，你的权力和责
任和职责，尤其是职责，是法定的。其意为，我们现在搞政府职能转换，行政审批制度改革，我们要求给政府进行权力清理，要理出权力清单，叫法无授权不可为，这是权力法定。你干这个事情，你有没有这个权力？这个权力谁给的？如果是法律法规给的，那这是合法的，那你可以这样做。比如税务局去收税，工商局进行市场的检查，这是由法律法规规定的，这个权力是法定的。如果超出这个范围，法律也没有规定，法规也没有规定，你在法律法规之外给自己设定权力，那就叫违反权力法定，不仅是权力，职责也是法定的。所以有一句话叫“法无授权不可为”，讲的是权力法定。法定职责必须为，讲的是职责法定。不但说，没有授权你的事情，你不要去干，那反过来讲，法律要求你做的事情，你必须去做。所以，权和责都需要法定，这才是法治政府。
第三项要求，执法要严明。对于政府来讲，对于行政机关去执法来讲，这个必须依法行政，严格按照相关法律法规的规定去执行，而不能以权谋私，也不能贪赃枉法，滥用权力，这是第三。
第四，要公开公正。一个法治政府应该是透明的，它应该是开放的，应该是公平正义的。所以它的第四项要求是公开公正。尤其是公开。十八大提出来关于要全面推行政务公开，要以公开作为常态，我们经常在讲一个“新常态”，这成为政府权力运行的一个新常态，是权力的公开。那这成为了我们党在四中全会里给法治政府的第四项基本要求，因为它遮着，盖着，封闭运行，这就不叫法治政府和清明政府。
第五，廉洁高效。法治政府除了前面四项基本要求达到之外，还有一项是必须廉洁，同时给社会、公众、企业有更高效的行政服务，要有效。廉洁这一点和前面的公开公正、执法严明，都是紧密相连的。一个政府用一句通俗的话来讲，一个行政机关应该是干干净净的，而不是贪赃枉法的，这样的政府才是法治政府，这是第五。
第六，要守法诚信。行政机关是执法的，对执法者最起码的要求是要带头守法，如果你都不守法，你光去执别人的法，那这就是表里不一。所以四中全会提出政府也要守法。连党都在宪法和法律范围活动，那政府就更应如此。还有一个是讲诚信，跟管理对象之间言必行，行比果，有承诺的事情是要做到的，这个尤其在政府招商引资的这些活动当中，这是一个特别值得注意的。把人家招来，开出了这个条件，那个条件，开出了很多。结果投资来得，他就把这些条件给去掉了，或单方面撕毁，这种情况在过去发生过，在现在还在发生，以后也或多或少还会发生，这是不诚信。法治社会是一个诚信社会，是一个可预期、可透明的社会。这是四中全会对于法治政府的第六项基本要求。这就相当于给法治政府画了一个像，所以各地在学习十八届四中全会的时候，中共十八届四中全会要明确一点，它已经给法治政府划出
了一个基本轮廓，就是这六笔，我们一笔一笔地去落实，将来验收、考核就根据这个。这是第二。
三、依法全面履行政府职能
第三，关于履行职能、职责的问题。四中全会提出，要求行政机关全面依法履行政府职能。具体提了这么几个要求：
第一，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，是五个法定，机构法定，一级政府有多少执法机构、政府部门，这是机构，这个机构是要上升到法律层面的。不能今天想设几个就设几个，明天想拉几个就取消几个，一切都要经过法定程序来处理。如省人代会、政府会、编制的规定等，这是机构的法定化。第二，职能。你干什么事情，不干事情，要通过法律把它确定下来，或有法律授权的机关把它规定下来。比如“三定”规定，“三定”方案，它是一个通过组织法的形式把职能确定下来的一个做法。第三是权限的法定化，不能在法外施权，不能在法外执法。法律之外没有行政可言。第四是程序，行政机关权力的运行、执法、监管得遵守一些法，一些基本的程序，这是法定程序。最后一点是责任法定化，履行职能先要从组织和程序角度先要解决的问题，所以这两个角度是完善行政组织和行政程序的法律制度，做到组织方面的职能、权限的法定化，程序分析的法定化和责任方面的法定化等。
第二，推进各级政府事权规范化、法律化，强化中央政府宏观管理，制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。四中全会在以往所有的中央决定和文件的表述的基础上，在事权划分上，这迈出了一大步，有了新的表述。他说，要推进政府事权的规范化和法定化，它大致给它做了一个方向性的区分，这是前所未有的。中央政府主要干什么？第一，中央政府是宏观管理，这是第一；第二，制度设定，要定什么制度，如企业登记制度，那中央政府去做，国家工商总局等做。工业产品注册制度、登记制度，这由哪个部委去做，这是中央政府做的。机动车实行许可证管理制度、登记管理制度，这由中央政府去，所以是宏观管理，第二是制度设定。有一些行政机关的部门，中央这一级也有一定的执法权，所以它是必要的执法权，如海关、公安部，它协调在全国侦破、推动一些大案要案的查处，这是适当的必要的执法权，所以中央行政机关政府就这三项，大致给你指了这么三类方向。省政府干什么？四中全会提出，省政府的主要职能是基本公共服务的均等化。省政府，省市、自治区、直辖市主要做公共服务的均等化。市县这个基层是执行，不是在建章立制，而是贯彻执行中央和省上的规定。大的方向是明确
的，也是分开了的。
四、健全依法决策机制
第四，关于决策，行政机关在依法行政当中，四中全会抓住了一个“决策”的重要环节，它有些什么规定？我们来进行学习。第一，确定了重大行政决策的五大法定程序。四中全会提出，重大行政决策要经过法定程序，不经过就不行，那就是违法违规的。那五大程序是：第一，公众参与；第二，专家论证；第三，风险评估；第四，合法性审查；第五，集体讨论决定。这五个程序是所有行政机关，包括政府重大行政决策的必经程序。任何人都不能违反，如后面的集体讨论决定，我们来理解一下，我们简单举一个例子，讨论一下就行了吗？可不是。集体要讨论，讨论完了集体还要决定。你不能说大家讨论一下，完了以后自个儿关了门去定，这不行，得在大家的讨论当中、大家的决定当中来决定。所以这对于制约个人的权力是有很重要的作用的，这是第一。
第二，建立行政机关重大决策合法性审查机制。未经合法性审查或经审查不合法的不得提交讨论。这个规定是一个比较新的，而且也很有针对性。以前我们就有关于合法性审查机制，合法性审查机制不是四中全会第一次提出来的，我们好几年一直在讲，政府做决策的时候，我们叫民主决策、科学决策、依法决策。依法决策就通过合法性审查来落实，由政府或委托的人对政府的决策内容是否合法进行审查，事先看看，如果这个内容不合法，就将它提出来进行修改，如果合法就可以上会讨论。这次四中全会把这个问题写进去的亮点在于，它把合法性审查作为一个前提条件，如果没有经过合法性审查或经过了审查，但审查的结果是不合法的，那就产生了不要去上会讨论的后果，这很具体，很有针对性。那谁能够决定把没有经过合法性审查，或没有通过的拿去讨论的？那肯定是一把手，那就你担责任。所以这个问题值得注意，我们要从贯彻落实四中全会的决定来看，那我们每一项重大的决策都必须经过合法性审查，那要认认真真地审查，要是没有审查出来是你的问题，你审查出来了还要一意孤行，也是你的问题。你压根不经过合法性审查，那更是你的问题，所以请注意。
第三，建立重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制，对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。这里面出现了一个“终身责任追究机制”，这是四中全会的一个很亮的亮点，是执行终身问责。对于决策这个重大事项，决策对于行政来讲是一个大事项，但凡都是领导班子坐在一起讨论的事情都是大事，那大事上如何来制约？你不能不让他决策，那行政就会没有效率，就会瘫痪掉，所以就要决策。但后面要追一个责任，这个
责任一辈子跟着你。所以您看有没有严重失误，没有有，那将来出了问题就进行倒查，就不是从前面来查，比如发生事故了，这座桥塌了，工程塌掉了，国有资产流失了，有人跑了，为什么会造成这个严重的后果或恶劣影响？那我们就顺着往前查，当年是怎么回事，谁弄的这个事，怎么弄成这样的，谁在这个事情当中有责任，那如果有责任，那我们就要进行责任追究。无论是退休了还是没退休，无论是提拔了还是没提拔，调离了还是没调离，这个责任是跟着人走的，这是四中全会的一个很实的规定。这是关于重大决策的。
五、深化行政执法体制改革
第五，关于深刻变化行政执法体制改革。中共十八届三中全会是全面深化改革，它其中关于行政执法体制改革也提的一系列明确要求。今天四中全会明确三中全会的体制改革的要求，进一步强化和提出要求。第一，推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。综合执法是我们在三中全会里就讲的，在以前也提到过，我们讲行政执法交叉重复的现象比较突出。两个部门管不了一颗豆芽，七、八个部门管不了一头猪的问题。现在四中全会提出了一个很新的目标，这里对体制改革的要求，市县两级的执行队伍，执法队伍的种类要大幅度减少，不是人员的减少，而是队伍的种类。比如这个局里有三支队伍进行执法的，这不合适，至少要合成一支，这是一种。第二，体系，部门内部大幅减少，部门外部也存在这个问题，一个县里弄上20、30支队伍的种类也没有必要。按照四中全会的说法，种类要大幅减少，那我们就来看一看，警察里边有刑事警察、交通警察、治安警察，没必要分这么开。另外一个，对于市场监管，对于城市管理，对于卫生、环卫、市政、绿化，是否需要收拢？减少种类，让执法的队伍总数减少，人员并没有减，这样的话，将来执起法来就不会发生冲突，不会交叉重复得太多。
第二，完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调，市县这个基层其实有很多事情是可以捆在一起做的，它不像中央和省一级，要求适当做一些区分，因为它专业化程度高。但中国有一句老话，上面千条线，下面一根针，下面是市县，市县在做的时候应该是收拢的，不要分这么细的。所以一个要大幅度减少执法种类，第二，在管理上统一起来，尽量减少扯皮的事情，统一和协调。
第三，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，也不得从事执法活动，这个话我们已经讲了很多年了。过去我们就提出，非警务人员不得从事警务活动。不是警察，你不能干这个事情；不是城管，你不要去做这个事情。但我们还没有做到，还存在一些问题。协警、保安、合同制员工，他不仅是做协助型的，
有些就在做单独的执法活动，如调查取证、处罚、抓人等，他都在做。那这是很不严肃的，因为执法都涉及到当事人权利，都涉及到国家行政权的运行，不但是正式在编人员，而且是合格人员，这是持证上岗制度，我们用这个来抓。这两年出了一些奇奇怪怪的事故都与这个有关，不合格人员执法，这是第三。
第四，严格执行罚交分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。这是一个很重要的制度。罚交分离，打从行政处罚法里规定的我们一直在实行，罚归罚，缴归缴，收支两条线，你收来的罚款，收来的费用，那就上缴财政，那财政再通过另外一条线拨付给你经费，所以这是收支两条线，但注意四中全会的表述，它叫严禁变相挂钩。我们将这个词挑出来，直接或变相挂钩，现在直接挂钩的不多，但变相挂钩的现象可绝不是绝无仅有。什么叫变相挂钩？这个局一年上缴财政200万，财政按80%返还给你作为办案经费，这个80%是根据你缴多少算出来的，你缴多少就返了80%，这叫不叫挂钩？有多少行政机关都在这么干，哪怕是1%，这也是变相挂钩，这个现象必须解决，为什么？因为如果不解决，这种执法不叫依法，它叫依钱行政，其实大家都看得很明白，人穷志短，马瘦毛长，行政机关如果手里没有了钱，那它自己的权力去找钱的时候，它是没有什么执法严明科研的，这是一条禁令，必须遵守，这是第五。
六、坚持严格规范公正文明执法
第六，关于执法。在三中全会提出严格规范公正文明的基础上，四中全会沿着这个思路继续强化了，坚持严格、规范、公正、文明，四大要求，对执法的要求就这四个方面。第一，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。这个表述也是一个新的表述。我们很长一段时间没有看到这种表述了，要严肃执法，要惩处的就要惩处，要打击的就要打击，不能只讲规范不讲打击和惩处。严格规范公正文明，首先是一个严格，严格还有一个，违法了，该处罚，该收拾的，就不能不作为，不作为本身就是一个不严格执法这是第一。
第二，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。我们有很多行政执法的程序，四中全会提出，我们要继续完善，建立一个执法过程的全记录制度。这是一个抓手。如何来看执法是否规范，那就把过程全部记录下来，无论是摄像记录，还是文字记录，我们中央的要求是，你要把全过程一点不少地给我记下来，基本的环节是清楚的，参与执法都有谁，记下来，在什么地点，发生了什么事情，采取了什么措施，谁讨论决定的，怎么处罚的，怎么查封的，东西最后交到哪儿去了，办了什么手续没有，这些过程都要记录下来。在记录的基础上，就
会更规范一些，就不凡瞒天过海，想怎么干就怎么干，过了就过了，那不叫执法，这就变成另外一种行为了。这是第二。
第三，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，这是这几年讲的裁量权的基准化问题。四中全会提出，把裁量的范围、种类、幅度这三个方面进行量化，哪些事情归行政机关的裁量权，裁量的时候有哪几种种类，是拘留、罚款、扣分？这是种类。再是幅度，那对哪一种人，罚款多少，对哪一类违法行为，拘留多长时间，在法律的范围之内一项一项地把它细化了。这本身是行政机关的权力，这不是法律规定的，法律没有要求，我们自己要求这么做的。用机关的意志来替代个人的意志，这是规范执法。大家坐在一起，如工商局，比如市工商局我们都来研究，我们执法的对象主要有哪几类违法行为，这几类违法行为，我们怎么来处罚，商量，根据多年来的工作，我们有一个比较理性的裁量幅度。这一个情况，我们就罚5万就可以了，或3万至5万，那几种情况只要罚3千至1千就可以了。毕竟是一个集体智慧的结晶，它是一个理性的研究成果，它是多少经验的积累，相对来讲，它是对事不队人，就不会有偏袒，然后把这些成熟的东西拿出来，让每一个执法者拿这个去衡量自己做的决定，这是裁量权的量化。
第四，全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法职责和责任追究制度。执法责任制也是推行了很多年，十八届四中全会继续确认这一点，我们还是要推责任制，因为责任制是督促人做事的，责任制是任务的分工，你干什么事情，要进行职责分清。如果你不做，那就进行督查，发现有问题就进行责任追究，这是我们督促各个部门各人员做事的一个比较有效的抓手。这是第六。
七、强化对行政权力的制约和监督
第七，强化对行政权力的制约和监督。不受监督的权力会滥用，也会腐败，所以四中全会对于行政权力的监督和制约是提了“强化”二字，在现有的基础上要加大力度。如何加大？第一，加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。内部制约是重点，说白了就是这个话。因为外部很难制约它，必须把权力给政府。但如何制约它？如项目审批者、项目审批岗位，司长也好，局长也好，科长也好，处长也好，我如何去制约他？这个问题很值得我们总结。如有的信访部门，有的人是把着一个岗位，他调离、升官都不去，因为这个行为的含金量比较高，后来这个人就犯了错误，就构成了违法犯罪。他在干这个事情，他掌握了别人的生杀予夺之权，他就拿这个来谋私，这为什么不控制？内部的制约完全是可以做到的，你干吗要让这个岗位的人有这么大的权力？是否能分配一点出去，或让更强有力的责
任来监督，你行使，我审查。这些问题值得注意。国家能源局一位副司长审批项目的，在自己家里放了两个亿的现金，这个项目的审批都是他一个人拿了大权，最终权力在实质上集于一身的制度证明是要出问题的，人是要被腐蚀掉的，所以要对他进行内部制约。所以要把权力进行分割，或由另外的权力来进行监督和约束。
第二，完善纠错问责机制，健全责令公开道歉，停职检查，引咎辞职，责令辞职，罢免等问责方式和程序。2009年，中央和国务院发布了一个关于党政领导干部问责的暂行规定，也算是我们问责制的一个法律基础，一个制度基础。问责制运用在督促领导做事、履职方面还是起了很大的积极作用。那四中全会在此基础上对问责制的态度是要继续完善，要完善纠错问责。问责的核心在于纠错，而不是收拾一个人。导向是要进行纠错的。如何完善？健全问责方式和问责程序这两点。如这5种公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免，那还有没有更适合，在什么情况下运用的方式？哪种情况用罢免，哪种情况用辞职，这是健全方式。第二，问责的程序需要健全。比如启动机制，启动程序，这个地方山洪暴发，死了3个人，是天灾还是人祸，是既有天灾又有人祸，在什么条件下才启动问责？这个问题是问责程序当中一个核心问题。当前为什么四中全会提出要健全这个程序？因为在事件当中还是有一些人为的色彩，取决于领导、人治，领导批了，说查一查，他们就去查了，程序就启动了。那领导要是没来得及过问，那这事就过了。所以它带有一定的随意性，这是第七，要强化对权力的制约和监督。
八、全面推进政务公开
第八，全面推进政务公开。公开公正是法治政府的基本要求之一。四中全会专门对行政机关的政务公开提出要求。
第一，坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，这是我们过去讲的，以公开为原则，以不公开为例外。这话只有一种解读，不公开的必须有法律依据，没有法律依据的通通公开。个人隐私不能公开，这是依据。法律认为涉及国家机密的不能公开，涉及商业秘密的也不能公开，其他不涉及的都要公开，这是四中全会的明确要求。所以这是常态，这是原则。
第二，各级政府及其工作部门依据权力清单向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等六大事项。那我们就衡量了，我们每一个行政机关是不是向社会都公布了至少这六个事项？你的职能是什么，行使职能的依据是什么，有的当事人问行政机关，说你做的这个决定来处罚我，我现在申请一个信息，你的法律依据是什么，行政机关说我不能告诉你这个，我有法律依据，哪有申请问法律依据的，中央现在要求是，
公开里面要求法律依据，哪一个机关对外实施，这就叫主体。这个主体有什么职责权限，你把它写出来，哪些事情归它管，哪些事情不归它管。然后它管的时候，采用什么流程，老百姓才好办事。你不服，你有意见，那怎么对他进行监督。他要求这六大事项都必须公开，当然不限于这六个方面，但这六方面是必选科目。
第三，重点推进财政预算公开、公共资源配置公开、重大建设项目批准和实施情况公开，社会公益事业建设公开等领域的政府信息。公开是全面的，但也是有重点的，对于重点来讲，四中全会提出了四个方面，财政的预算，我们是公开财政，人民关心，大家想监督，这就叫公开。第二，公共资源的配置，这多了，我们拿出很多车号出来摇，这算资源。如奥运场馆、绿地、草原、公园，这也算公共资源，如何配的，也要向大家交待。第三，重大的建设项目，如何批，如何实施，因为这是花大钱，需要接受大家的监督。第三，社会公益事业建设。有一些慈善会、红十字会，你做的那些事情，社会公益事业，那你不能说，告诉我们一个结果就完了，我们还要知道更多的详细信息，这才叫监督，这是第三。
第四，涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。它讲的是要公布，而不是把它关起来。凡是文件涉及到人家的权利义务的，就要告诉人家。其实这一点早就是这样，但我们在落实和做这个问题的时候，还是有些问题的。我们现在讲这是内部信息，不用告诉他，可是这个内部信息涉及到了别人的外部权利，又如何能够不告诉？这是一个很值得注意的问题。比如文件，政府搞一个规划，但政府在这个地上已经批了几个项目了，当事人已经拿到了建设证书、规划许可证，他已经有权力了，然后政府说现在要重新搞规划，把这些人全部赶走。这些文件是报省政府、发改委、市政府、环境部门等相关部门去进行审批的，这是规范性文件，我们搞一个大方案、大规划，那这在规划区范围内已经拿到了产权证、土地使用证、建设规划许可证的人？那当然是别人的权利了，那你为什么要躲躲闪闪不告诉他？这就是问题，所以四中全会提出，涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件，那要按照规定来予以公开的，不涉及的时候都要公开，何况还涉及到别人的权利义务。这几年我们做的有很大的进步，大多数的文件我们都能够及时地公开，只是公开的度不够，到底公开到什么程度，所以有时候它会出现一种很啼笑皆非的局面，行政机关说已经公开了，但当事人说公开的东西看不懂，想看懂的东西又不公开，在贯彻落实四中全会的决定当中，我们应该将这个问题推向一个更透明化、合理化的平台去解释，是一个逐步加深和拓宽公开程度的过程。
我们讲了以上关于行政，关于政府这部分，十八届四中全会这八个方面的问题，包括法治政府的提出，对法治政府的基本要求，对职能的要求，对决策的要求，对执法体制的要求，
对执法行为的要求，对监督的要求，以及对政务公开的要求，这八个方面，对各位做了一个解读，作为学习的辅导，希望对大家有所帮助。今天的课就讲到这里，谢谢大家！
严格依法行政建设法治政府 主讲人应松年 国家行政学院法学教研部主任 依法行政从1993年提出来，在政府工作报告里面，到现在有十年以上了。关于依法行政介绍以下几个问题，一个是什么叫做依法行政；第二个就是依法行政是在依法治国的环境当中提出来的，所谓依法行政跟依法治国的关系；第三个问题依法行政包含着哪些基本的要求；最后简单介绍关于加强和健全行政监督机制的问题。 第一个问题，依法行政的基本含义。 什么叫做依法行政呢？有一些不同的提法，王钟一同志在国家行政学院给省部长研讨班上讲依法行政的时候，他说各级国家行政机关必须依据法定权限和程序，法定的权限和程序履行法定职责，既不失职，又不越权两方面。做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，这是这么一段话。从这段话来看，依法行政大概要说这么几个意思。 第一个，依法行政是行政机关去依法行政，所以依法行政的主体是行政机关。或者也可以这样说了，就是依法行政是对行政机关提出的要求。因为这两个方面了，在国家公共行政当中，一方面希望所有的老百姓都能够遵守法律；另外一方面就是行政机关作为一个管理机关，它也要依法行政。在依法行政内容上来说，主要是指的行政机关要依法行政。不是指我们要求老百姓怎么样遵守法律，老百姓如果不遵守法律的话，我们怎么管理等等。那方面的事情是重要，但是我们这里说的是对行政机关的要求。因为是对行政机关的要求，所以依法行政按照钟一同志的说法，主要内容是治官、治权，治理官员、治理权力。道理也很简单，因为要把整个社会治理好、管好，首先应该把管理者自己管好，管理者首先要被管理，依法行政说的就是内容，治官、治权，这一点至关重要。 我们了解了治官，依法行政是治官、治权的，我们才能够抓住依法行政的核心所在。我后面讲到对依法行政的一些基本要求，说的也是对行政机关提出的一些基本要求，不是对老百姓提的要求。 第二，依法行政的行政是公行政，不是私行政。 也就是说是管理公务公众之事，公共方面的事务，公共行政。不是，比如说我们机关内部都有行政处、行政科，这是内部事务的管理，这是私行政。这的行政指的是公共行政，是众人之事。 第二个意思还包括，行政狭义的说是行政机关行使行政权力的行政。但是现在全世界都把行政作为一种广义来了解的公共行政。公共行政就是只要是属于公共事务方面的事情，都可以叫做公共行政。既然范围比行政机关行使行政权力行政要广，有好多行政事务，公共行政方面的事务是有社会广义的，社会方面的，社会组织、行业组织这些机构、这些组织、团体机关。 《行政许可法》里面不是有一个，有一些需要为公众服务的、需要特别的技能、特别的信誉的这些人的资格、资质，单发一个资格、资质，这里的东西也是属于许可的范围。但是《许可法》里后面有一句话，这些资格、资质，获得这些
如何深入推进依法行政加快建设法治政府 2014-11-24 15:07 8062ubky|分类：时事政治|浏览3550次 分享到： 2014-11-24 15:27 知识大富翁，挑战赢iPhone！ 提问者采纳 热心网友 党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。 第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依 法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。 第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。 第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政
在中国共产党的领导之下，我国的社会主义法治建设正在不断地深入展开。1996年，八届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家的治国方针；1997年，中国共产党第十五次全国代表大会明确提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九届全国人大第二次会议通过的宪法修正案把“依法治国、建设社会主义法治国家”写进了宪法之中，使这一治国方略获得了国家根本大法的保障；为了把这一治国方略真正落实到实处，国务院在1999年以国发（1999）23号文件的形式发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》；2004年，国务院又以国发（2004）10号文件的形式发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了依法行政、建设法治政府的目标和任务。现就自己对我国社会主义法治国家建设的这一重大目标和任务的认识和理解，谈一些个人的粗浅认识，与各位领导和同志们做些交流。一、依法行政、建设法治政府的必要性当代中国强调依法行政、大力推进法治政府建设，既是对于我国社会主义现代化建设和民主法治建设的经验总结的结果，又是对于我国的现代化建设和民主法治建设所处的时代背景所反映的时代精神的考量，同时还是对于我国社会主义现代化与民主法治建设的未来前景的把握。正是这些综合因素显现了我国畅行依法行政、建设法治政府的必要性。（一）依法行政、建设法治政府的时代背景实际上，依法行政、建设法治政府的时代背景，本身也就是依法行政、建设法治政府的原因，当然也就是其必要性。而就当代中国的依法行政、建设法治政府而言，这种时代背景基本上由三个方面构成。第一、全球化的现实影响。随着世界经济在全球范围内的更大规模、更深层次、更为多样的复杂的彼此联系和相互缠绕，经济全球化已经不再是一个猜测或者预测而是切切实实的真实的事实与现象了。于是，一国内部的几乎全部领域的各种事务都毫无例外地受到了全球化的影响。尤其是中国加入WTo之后，一个直接的现实问题就是我国的法律制度特别是涉及政府行政事务领域的法律制度就决定性地不得不进行大规模的自我清理与调整，并以WTo规则为路标而转向。同时，也是在这种全球化的现实影响之下，包括联合国在内的国际组织也向全世界各个国家提出了国家或者政府治理方式（所谓的“治道”）的变革的倡议，也就是从“治理”到“善治”。“善治”的核心其实就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。这是我国实行依法行政、建设法治政府的国际大背景。第二、改革开放深入展开和我国社会主义现代化建设事业的发展。自中国共产党十一届三中全会以来，我们党和政府坚定不移地不断把改革开放向更加深入的层面引领，以此推动我国社会主义现代化建设事业的全面发展。正是在这一过程中，我们的党和政府逐渐意识到了法律和法治在我国社会主义现代化建设事业中的举足轻重的作用，也从对西方发达国家社会、经济、政治、文化发展的历史与现实的经验总结之中印证了法律和法治在社会发展之中不可或缺的地位。这构成我国实行依法行政、建设法治政府的国内社会背景。第三、依法治国方略的实施。从1996年第八届全国人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》把“依法治国、建设社会主义法制国家”作为国家的治国方针算起，十年过去了，我们的党和政府领导全国人民进行社会主义法制与法治建设的实践既有了很多成功的经验又确实得到了不少的教训，依法行政、建设法治政府实际上就是我们党和政府在对我国法制与法治建设的经验教训的理性总结与思想概括的基础上，把社会主义法治建设实践进一步推向深入、进一步具体化的表现；当然，更是我们党和政府在领导执政和具体执政过程中执政方式转变的体现，从历史事实来看，新中国的政府行政管理是首先依靠中国共产党的主要领导人的个人的意志来进行日常行政事务的管理的，而后是依靠中国共产党的政策来进行管理的，在如今的当代我国政府的行政管理主要依靠政策和法律来进行管理。我国依法治国、建设法治政府的治国方略的实施，也必然要求我国政府在日常行政管理中改变主要依靠政策的模式而改变为主要依靠法律的行政管理模式。这是当代中国实施依法行政、建设法治政府的法律实践背景。（二）依法行政、建设法治
2017年唐山市法治政府建设责任分工 主要任务具体措施 牵头单位参与单位完成时限序号任务序号内容 一着力抓 好“三项 制度”国 家试点 工作 1 研究制定我市推行“三项制度”试点的实施方案，明确具 体任务、工作要求、验收标准、推进方法、完成时限及责 任部门等 市政府法制办 市政府各行政执法部门，各县 （市、区）政府，各开发区（管 理区）管委会 2017年4月15日2 及时对试点工作进行专项部署，大力培育“三项制度”先 进典型，充分利用广播、电视、报刊、网络、简报等多种 渠道，广泛开展宣传报道工作，统筹推进试点工作 市政府法制办， 各级执法部门 各县（市、区）政府，各开发 区（管理区）管委会 2017年底3 完善机制，加强督导检查。将试点工作纳入市政府对各级 各部门2017年依法行政考核指标。 市政府法制办 市政府各行政执法部门，各县 （市、区）政府，各开发区（管 理区）管委会 2017年底 二深化行 政审批 制度改 革 4 做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作。市编委办 各县（市、区）政府，各开发 区（管理区）管委会 2017年底 5 严格控制新设行政许可市人大 市政府法制办、市政府有关部 门 2017年底6 简化行政审批程序。规范行政审批行为，实行审批事项目 录化管理，全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结 等制度。 市审管办 各县（市、区）政府，各开发 区（管理区）管委会 2017年底7 深化行政管理体制改革，在市县全面推开相对集中行政许 可权、设立行政审批局改革。 市编委办2017年底 8 规范市场中介服务机构，推进中介服务行业公平竞争市发改委2017年底 —1—
2021年推进法治政府建设的情况报告 2021年推进法治政府建设的情况报告2021年，在省委.省政府的坚强领导下，XX市认真贯彻落实党的九大和九届二中.三中.四中全会精神，按照中共中央.国务院法治政府建设实施纲要（20212021年）和省委.省政府XX省法治政府建设实施方案（20212021年）要求，持续深化改革，着力推动政府职能转变，不断完善依法行政制度体系，全面提升政府依法履职能力，全市法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下 一.主要工作完成情况 （一）加强保障，全面推进工作落实 1.加强组织领导。健全完善法治政府建设组织体系，针对机构改革及时调整全市法治政府建设工作领导小组成员，确保机构改革期间各地.各部门思想不滑坡.工作不断档.责任不落空，为全面推进我市法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。 2.全面推进落实。 一是制发XX市2021年法治建设工作要点，要求各地.各部门结合职能，制定工作计划，认真组织实施。 二是定期研究问题。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，与经济社会发展同部署.同推进。市政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时解决法治政府建设过程中的重大问题，加快推进法治政府建设进程。
3.加强考核督办。将推进法治政府建设工作纳入各地.各部门年度目标责任考核体系，采取“年初制定标准.定期检查督办.年终综合考评”的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各地.各部门全面完成法治政府建设各项任务。 （二）深化改革，推动政府职能转变 1.稳妥推进市政府机构改革。按照XX市机构改革方案要求，调整优化市政府及工作部门职能，整合部门职责和内设机构，市政府工作部门由X个减少到X个，积极构建系统完备.科学规范.运行高效的机构职能体系。 2.持续深化重点领域“放管服”改革。及时调整推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，将“放管服”改革作为推动政府职能转变的重要抓手。重点实施“3550100”改革，推进企业开办“一窗受理，并行办理”，将新开办企业的设立登记.公章刻制.申领发票.社保登记等4个环节的办理时限压缩至2个工作日内；设立工程建设项目审批服务综合窗口，出台配套制度X项，实现工业投资项目施工许可证办理50个工作日内完成.政府投资工程建设项目审批100个工作日内完成.一般社会投资工程建设项目审批65个工作日内完成。全面实施“证照分离”，惠及企业X 户；全面实行“36证合一”，办理“多证合一”营业执照X户。深化“互联网登记”改革，推行全程电子化登记业务“一网办理”，共办理全程电子化登记业务X户。 3.大力推进“一网一门一次”改革。
关于2019年推进法治政府建设情况的报告 根据党章、党内法规和中央、自治区和盟委有关文件规定，现将2019年腾格里经济技术开发区法治政府建设情况报告： 一、工作进展情况和成效 （一）落实第一责任人责任。开发区党工委、管委会党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在重要位置，不定期召开会议推进法治政府建设工作，针对相对集中行政许可权改革和相对集中行政处罚权改革开展深入调研，对行政审批和政务服务局组建工作主动安排部署，分析和解决工作中存在的问题，全力推进开发区法治政府建设。 （二）政府职能依法全面履行 一是开展行政审批事项梳理工作，共梳理出行政权力5058项。二是持续推进“3550”改革，其中企业开办时间已实现3日内即可完成,不动产登记要素齐全5日内可办结，重点工程建设项目81天内开工。三是着力推进“一门、一网、一次”改革，组建政务服务和行政审批局，公布《“马上办、网上办、就近办、一次办”四办事项清单》，进一步优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节。四是强化投资项目审批平台应用，依托内蒙古自治区投资项目在线审批平台，实现项目审批全程在线办理。截至目前已审批项目15个，备案项目80个。五是全面清理规范行政审批中介服务，梳理《行政审批中介服务事项清单》，促进中介服务市场健康发展。六是清理规范不合法、不合规、不合理的收费基金项目，公布《行政事业性收费目录清单》《政府性基金清单》，并对各项清单实行动态管理。 （三）依法行政制度体系完备 一是完善规范性文件制定程序。加强重点领域规范性文件制定，推进规范性文件制定精细化，截至目前，开发区现行有效行政规范性文件共计22件。二是严格落实规范性文件征求意见、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定，对规范性文件制定、备案实行规范化管理。三是建立规范性文件清理长效机制，每年对现行有效的规范性文件进行清理，清理结果向上级备案监督部门报告并在开发区门户网站向社会公布。 （四）行政决策科学民主合法 一是严格执行重大行政决策五大法定程序，截至目前，累计审核各类行政决策268件，合格率99.25%，其中重大行政决策14件，合格率100%。二是联合监察、政务督察部门对行政决策执行情况开展督促检查，对执行不力、拖延推诿情况严肃追究责任。三是积极推行法律顾问制度，成立法律顾问委员会，全年开展法律咨询11次，处理涉访涉诉问题6批次。 （五）行政执法严格规范公正文明 一是依托综合行政执法局，实现城市管理、土地规划、矿产资源管理、文化旅游、农牧林水等多个领域的综合执法改革。二是制定《违法案件线索移送和案件协查暂行办法》，健全
一、单选 1. 国务院于（）发布《全面推进依法行政实施纲要》。 A. 2004 年 3 月 B.2004 年 4 月 C.2005 年 3 月 D.2005 年 4 月 2. 建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔（）清理一次，清理结果要向社会公布。 A.2 年 B.3 年 C.4 年 D. 5 年 3. 建立规章和规范性文件定期清理制度，对规范性文件一般每隔（）清理一次，清理结果要向社会公布。 A.2 年 B.3 年 C.4 年 D. 5 年 4. （）级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进 依法行政情况 A. 镇 B. 县 C. 市 D. 省 5. 县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取（）次依法行政工作汇报 A.1 B.2 C.3 D.4 二、多选 1. 加强法治政府建设的着力点是（） A. 增强领导干部依法行政的意识和能力 B. 提高制度建设质量 C.规范行政权力运行 D. 保证法律法规严格执行 2. 政府要加强（）方面的立法 A. 完善经济体制 B. 改善民生 C.发展社会事业 D. 政府自身建设方面 3.重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不 合法的（） A. 不能提交会议讨论 B.不能作出决策 C.可以提交会议讨论 D.可以作出决策 4.加大政府信息公开力度 , 凡是不涉及 ( ) 的政府信息，都要向社会公开。 A. 国家秘密 B. 商业秘密 C. 个人隐私 D. 当事人不同意 5. 政府部门每年要向（）报告推进依法行政情况 A. 本级人民政府 B. 上一级人民政府有关部门 C.上级党委 D. 上级人大 三、问答题 1.怎样理解《国务院关于加强法治政府建设的意见》的总体思路？ 2. 当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？ 3.改革开放 30 多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可 操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《国务院关于加强法治政府建设的 意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？ 4. 当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？
推进依法行政建设法治政府 沈开举 （2009年5月13日） 各位领导、同志们： 大家好！ 党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。1999年3月15日现行宪法第三次修正案把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法，这表明我们国家决心与人治决裂，走法治之路。依法行政是依法治国的一项重要内容，为了落实宪法的规定，1999年11月国务院颁布了《关于全面推进依法行政的决定》，2004年3月，国务院通过了《全面推进依法行政实施纲要》，2008年5月，国务院又通过了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是我国依法治国、依法行政历程中的一件大事，也是我国法治政府和宪政建设的一件大事，更是我国政治文明建设的一个里程碑。它必将对我国相当长的一个历史时期内的民主法治建设产生持久而深远的影响。 一、法治、法治政府的内涵 （一）法治 【作者简介】：郑州大学法学院副院长、教授、博导，兼任中国法学会行政法学研究会副会长，国家行政学院客座教授。
1.法治。 所谓“法治”，是指法律的统治，或法律至上。它具有深刻的内涵与严格的条件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民权利保障与公共权力制约等几方面的内容。从理论上正本清源，澄清观念上的盲区与误区，是当前顺利推进依法治国，实现法治国家目标的认识基础与前提。 2.法治与法制 法治并不等同于“法制”，也不仅仅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的问题。我们过去较多的使用“法制”一词，现在则使用“法治”一词。这也就是学界通常所说的“刀”治与“水”治的问题。从1999年宪法修正案开始，我国官方和学界开始使用“水”治，我们今天讲的法治政府的“治”也是“水”治。“刀”制主要是制度之制，管制之制，工具之治。并不强调法律至上、民主内涵、良法之治、治官限权和保障人权。二者产生的政治哲学基础不同，理念不同，前者产生于暴力国家观，后者产生于契约国家观。1999年宪法修正时，将十五大的新提法入宪，这是以江泽民同志为代表的第三代中央领导集体对我国法治建设的巨大 贡献，也表明了第三代中央领导集体对依法治国，建设社会主义法治国家的坚定信念。 3.法治与人治 人治与法治并不是绝对的，人治也不能绝对排斥法，法
法治政府建设考评方案 根据《中共x市委市人民政府关于印发＜x市法治政府建设实施方案（x—x年）＞的通知》（x党发〔x〕40号）精神，按照《x市委办公室人民政府办公室关于印发
评，在考评对象自查自评的基础上进行实地考评，听取汇报，查阅相关资料，进行综合评审，计算最终得分。 （二）各考评对象于11月20日前，将自查自评报告报市法治政府建设领导小组办公室（行政中心427室）。自查自评报告具体内容包括自查自评总体情况、得分情况、加分情况、x年推进法治政府建设工作取得的主要成绩及措施、工作亮点、存在问题和下一步打算等内容。 （三）11月22日—27日，考核组对市直各部门（单位）进行考评（具体时间安排见附件6）。 （四）11月28日—30日，考核组对五县（市、区）进行考评。考评时各县（市、区）需提交x年行政诉讼案件统计表，同时确定2个执法单位进行实地查看并抽查有关执法卷宗。 三、考评组成员 组长：x市政府副秘书长 副组长：x市政府办公室副调研员 x市检察院侦查监督处处长 成员：x市检察院侦查监督处副处长 x市政府办公室正科级干部 x市政府办公室政务公开科副科长 x市政府办公室科员 四、考评细则说明
推进依法行政，建设法治政府(100分)（之一） 1.当发生下位法和上位法发生抵消冲突的时候应该依据（）做决定。（ 2.0分） A.下位法 B.上位法 C.法院的最终裁定 D.案情的具体情况 我的答案：B答对 2.国务院要求行政决策要履行的程序是（）。（2.0分） A.公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、集体讨论 B.集体讨论、公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估 C.合法性审查、公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体讨论 D.合法性审查、公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体讨论 我的答案：A答对 3.推进依法行政，建设法治政府是（）方略落实的关键。（2.0分） A.依法治国 B.以德治国 C.依宪治国 D.以道治国 我的答案：A答对 4.下列活动中属于行政行为的是（）。（2.0分）
A.区政府机关派人到市场购买办公用品 B.公安局根据业务需要对机关处室重新调整配置 C.交警队违反交通规则的司机暂扣驾驶证 D.仲裁机构对民事纠纷作出裁决 我的答案：C答对 5.2004年国务院发布《关于全面推进依法行政的实施纲要》，纲要明确了要用（）左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。（2.0分） A.5年 B.10年 C.15年 D.20年 我的答案：B答对 6.2008年国务院发布加强县市依法行政决定，行政审批制度经历了( )改革。（2.0分） A.三次 B.六次 C.八次 D.十次 我的答案：A答对 7.当发生下位法和上位法发生抵消冲突的时候应该依据（）做决定。（2.0分）
B.上位法 C.法院的最终裁定 D.案情的具体情况 我的答案：B答对 8.下列活动中属于行政行为的是（）。（2.0分） A.区政府机关派人到市场购买办公用品 B.公安局根据业务需要对机关处室重新调整配置 C.交警队违反交通规则的司机暂扣驾驶证 D.仲裁机构对民事纠纷作出裁决 我的答案：C答对 9.推进依法行政，建设法治政府是（）方略落实的关键。（2.0分） A.依法治国 B.以德治国 C.依宪治国 D.以道治国 我的答案：A答对 10.郝劲松诉国家林业局假虎案、法大博士诉广电局“色戒”案，对于推动司法改革具有重要意义，同时提醒广大公务员要增强（）的意识。（2.0分） A.依据合法
法治政府建设示范创建会议发言 下面，根据会议安排，就抓好这项工作，我讲三点意见。 一、要提高站位，充分认识法治政府建设的重要意义 近年来，全县上下坚决贯彻法治政府建设各项决策部署，全面落实法治政府建设实施纲要（2015—2020年），自觉运用法治思维和法治方式抓工作、促发展，取得了较好成效。一是行政决策更加规范。全面落实重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度，实现县乡两级政府法律顾问全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。进一步规范政府采购、招投标及“三公”经费支出管理，严格预算和专项资金管理。充分发挥“市长热线”、县长信箱、百姓心声等平台作用，社会和舆论监督作用明显增强。二是简政放权更加深入。继续深化“放管服”改革，及时调整县乡权责清单、公共服务清单和中介服务清单。开展“减证便民”专项行动，大力整治“两难两多一长”（企业开办难、不动产登记难两大突出问题，申请材料多、办理程序多、办理时间长三大顽症），精简政务服务申请材料XX项。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，XX服务中心建成投入使用，进驻事项XX项，群众办事的便利感、幸福感不断增强。三是法律服务更加便民。建成覆盖全县的公共法律服务中心（站、点），出台《XX县“XX”矛盾纠纷预防化解机制》，全面推行“换作是你”调解法，县XX局荣获“全国公共法律服务先进单位”，坚持发展“枫
桥经验”实现矛盾不上交试点工作受XX通报表彰。四是政务公开更加透明。深入学习和宣传新修订《政府信息公开条例》，紧扣全面推进“五公开”和重点领域政府信息公开工作重点，全县政务公开规范化、标准化水平不断提升。 在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，我县法治政府建设还存在一定差距和不足。主要表现在：政府依法履职不够到位，职能转变不够彻底；行政执法不规范等情况依然存在；政府部门工作人员特别是有些领导干部运用法治思维和法治方式服务经济发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力还有待提高。尤其表现突出的是:在推进重点项目建设过程中，由于没有依法实施征地拆迁，法定程序缺失，征迁不彻底，出现了一些“钉子户”“拦路虎”，导致部分项目用地多年不能净地交付，而且随着时间拖延，问题处置难度越来越大，既耽误了项目如期推进，也造成了社会不公平不合理；部分工程建设项目重大变更程序不规范；部分招商引资项目签订时，合法性审查不到位，考虑不周全。少数上访户法律意识缺乏，对因企业问题楼盘、施工队拖欠农民工工资等原因造成的经济纠纷，不是寻求司法途径解决，往往聚众群访群闹、借机施压，极大影响社会稳定。对此，大家要认真吸取教训，举一反三，高度重视依法行政工作，努力学习法律知识，树立法治思维，运用法律手段，坚守法律底线，打造法治型政府，切实维护人民群众根本利益、维护社会公平正义、维护法治政府权威。 我们一定要站在历史和政治的高度，深刻认识和看待法
一、单选题 1.法治府建设要解决的核心是（）。（3.0分） A.政府的服务范围如何来划分 B.政府的职能如何来设定 C.政府的服务形式如何来设定 D.政府的执法范围如何来确定 我的答案：B答对 2.建设法治政府的核心是（）。（ 3.0分） A.依法行政 B.有法可依 C.依法管理 D.违法必究 我的答案：A答对 3.《行政处罚法》明确规定，限制人身自由的行政处罚只能由（）规定。（3.0分） A.国家法律 B.地方法规 C.行政法规 D.单位规章 我的答案：A答对
4.法治的第二要素是指（）。（3.0分） A.法律在社会生活中的强制性 B.法律在社会生活中的唯一性 C.法律在社会生活中的高度权威性 D.法律在社会生活中的多样性 我的答案：C答对 5.公务员联系群众的能力表现为（）。（3.0分） A.一切从国家的利益出发 B.一切从党的利益出发 C.一切从群众的利益出发 D.一切从集体的利益出发 我的答案：C答对 6.法治的核心是要求（）。（3.0分） A.政府执法 B.政府守法 C.政府颁布法律 D.政府制定法律 我的答案：B答对 7.目前，在中国行政体制管理改革中，最基本的问题是（）。（3.0分） A.市场管制和政府参与
B.宏观调控和政府参与 C.微观调控和政府职能 D.市场管制和政府职能 我的答案：D答对 8.法治的根本在（），落实在（）。（3.0分） A.治官治权 B.治官治商 C.治权治官 D.治民治官 我的答案：C答对 9.（）以合作为基础，主要强调政府的服务性和公民的权利。（3.0分） A.公共经济 B.公共服务 C.公共行政 D.公共政策 我的答案：B答对 10.转变政府职能，主要是从管制型政府转向（）的政府。（3.0分） A.管理型 B.民主型 C.集权型
关于加强法治政府建设的意见试题 一、单选 1.国务院于（A）发布《全面推进依法行政实施纲要》。 A.2004年3月 B.2004年4月 C.2005年3月 D.2005年4月 2.建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔（D）清理一次，清理结果要向社会公布。 A.2年 B.3年 C.4年 D.5年 3.建立规章和规范性文件定期清理制度，对规范性文件一般每隔（A）清理一次，清理结果要向社会公布。 A.2年 B.3年 C.4年 D.5年 4.（B）级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况 A.镇 B.县 C.市 D.省 5.县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取（B）次依法行政工作汇报。 A.1 B.2 C.3 D.4 二、多选 1.加强法治政府建设的着力点是（ABCD）。 A.增强领导干部依法行政的意识和能力 B.提高制度建设质量 C.规范行政权力运行 D.保证法律法规严格执行 2.政府要加强（ABCD）方面的立法。 A.完善经济体制 B.改善民生 C.发展社会事业 D.政府自身建设方面 3.重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的（AB）。 A.不能提交会议讨论 B.不能作出决策 C.可以提交会议讨论 D.可以作出决策 4. 加大政府信息公开力度, 凡是不涉及(ABC)的政府信息，都要向社会公开。 A.国家秘密 B.商业秘密 C.个人隐私 D.当事人不同意 5. 政府部门每年要向（AB）报告推进依法行政情况。 A.本级人民政府 B.上一级人民政府有关部门 C.上级党委 D.上级人大 三、问答题 1.怎样理解《国务院关于加强法治政府建设的意见》的总体思路？ 2.当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？ 3.改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？ 4.当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？ 5.在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？ 6.公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求？
关于如何进一步加强法治政府建设的思考 【摘要】：众所周知，2004年3月，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了“加强法治政府建设是实现我国建设社会主义法治国家这一治国方略的重中之重，是我国发展社会主义市场经济的必然要求，也是推进中国法治现代化和建设社会主义政治文明的内在要求。”【1】标志着我国从主要依靠政策行政向主要依据法律行政的根本性转变。因此，实行法治，是现代民主国家的普遍选择；法治政府也是人类政府治理模式的必然逻辑，是我国依法推进的必然结果。虽然我国在法治政府建设的过程中取得了可喜的成就，但离法治政府的目标还相当的远，为此，什么是法治政府，如何进一步加强和完善我国的法治政府建设等一系列问题仍值得我们去探讨。 【关键词】：依法行政、法治政府、 一、法治政府的基本内涵 随着中国共产党在社会主义政治文明的推进进程中提出建设法治政府的目标，学者们对法治政府进行了广泛而深入的探讨，对法治政府做出了多种界定。其中，社会主义的法治政府的标准是：法治政府是指政府权力来源于法律，政府的运作和政府的行为都受制于法律，它包括以下几个价值要件：一是法治政府的核心在于政府受制于法律，二是法治政府要求体现实质正义，三是法治政府的重要保障机制在于司法审查，四是法治政府要求政府政务公开和公众参与。【2】 二、法治政府的主要内容 1.加快行政运行法律的制定，建立和完善行政运行的法律机制，建立现代行政 程序，完善行政运行机制。 2.对行政机关及其行政工作人员进行监察，主要有立法监督、行政监督、司法 监督、政党监督和社会监督 3.政府职能部门要增强法制观念，出台政策要符合法律法规，用成熟的法律制 度规范行政权力，减少行政自由裁量权，使搞腐败的可能性降至最低。 三、我国法治政府建设取得重大进展 改革开放以来，随着我国社会主义民主与法制建设的不断深入，特别是党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，我国的依法行政、法治政府建设取得了巨大进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》各级政府和部门加强制度建设、严格行政执法、强化行政执法监督、依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出了“加强对执法活动的监督，推进依法行政”的要求。2004年3月，国务院又发布了《全面推进依法行政的实施纲要》确立了建设法治政府的目标，明确了国务院全面推进依法行政、建设法治政府的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》所确定的构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，就是“社会主义民主法治更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，
深入推进依法行政，加快建设法治政府在线学习答案1 、（）是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证 民主 党的领导 政治协商 宪法 2 、要科学立法，完善立法体制机制，坚持（）并举。 立改废释 立改废 立改 立改释 3 、推进法治专门队伍（），提高职业素养和专业水平。 年轻化、专业化、职业化 年轻化、知识化、专业化 正规化、专业化、职业化 知识化、专业化、职业化 4 、重大行政决策法定程序是（）。 全民参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 全民参与、专家论证、风险评估、合理性审查、集体讨论决定
公众参与、专家论证、风险评估、合理性审查、集体讨论决定 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 5 、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，将每年（）定为国家宪法日。 12月1日 11月1日 12月4日 11月4日 6 、宪法修正案与内容对应正确的是（）。 1999修宪——明确规定经济和土地要素 2004修宪——法治国家路线 1988修宪——人权路线 1993修宪——市场经济路线 7 、坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进（）。 信息公开、理由公开、决策公开、执行公开、管理公开理由公开、决策公开、执行公开、管理公开、服务公开信息公开、、决策公开、执行公开、管理公开、结果公开决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开 8 、将（）成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。
作风建设 法制建设 思想建设 9 、法治建设的新十六字方针为（）。 公正司法、全民守法 执法必严、违法必究 有法可依、有法必依 科学立法、严格执法 10 、坚持（）一体建设。 法治政府 法治社会 法治国家 法治企业 11 、法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，必须从法治上为解决（）等现实难题提供制度化的方案。 稳定 活力 发展 公正 12 、坚持（）共同推进。 依法行政
材料撰写说明：起初立意为围绕中心、服务大局，严查渎职侵权犯罪，为县域经济社会健康有序发展提供司法保障。后考虑到党委工作报告的内容高度及政法部门重要领导干部的身份特点，遂从加强法治政府建设着眼，将渎检工作作为其中一个部分进行阐述。不妥之处，请领导指正！ 加强法治政府建设 推动经济社会健康有序发展 胡锦涛总书记深刻指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。这就要求我们必须按照科学发展观的要求，把建设法治政府作为推动县域经济转型、全面构建和谐青龙的基本性工作来抓。近年来，青龙发展可谓日新月异，一派欣欣向荣、百业复兴的喜人气象。在这种经济社会发展的大跨越时期，必然伴随着经济社会发展方式的大转型，必然带来人们利益格局的改变、思想观念和价值取向的波动，以及各种社会矛盾的滋生。而要应对这些发展过程中所必须面对的问题和矛盾，实践证明，以“规矩”成就“方圆”，加强法制建设，推进依法行政，树立法治权威，是营造公平正义、规范有序的发展环境，引领广大干部群众走科学发展之路的基本方略。 一、树立法治理念，使依法行政成为科学发展的内在动力和必要前提
社会主义法治理念包含着“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的基本内容。从县域经济社会发展实践看，树立法治理念，自觉依法行政，是改善发展环境、加强领导班子和干部队伍建设、加强社会管理维护社会稳定、推动经济社会科学发展的必然要求和必要基础。 严明的法治环境是最好的发展环境。当前，我县经济社会发展呈速度快、发展方式多样、参与主体多元化的特点，要维护和保障良好的发展秩序，必须要求参与经济和社会管理活动的各方，无论是政府职能部门，还是企业、公民和社会组织，一切经济活动和社会管理活动都必须按照法制的要求进行。各方职责法定、权益明晰，才能在法治框架下有序运行，才能合理取得并有效保护预期的发展成果。 依法行政是领导班子和干部队伍实现自身价值和加强自我保护的首要前提。无论是一个领导班子，还是每名党员干部，只有在依法行政的前提下，其从政行为所产生的经济效益和社会效益才是合法有效的，才能得到法律的保护和巩固。一个违法的行政行为，不但无法实现预期的施政效果，也将使自身因违法而受到法律的追究。 依法治国是加强社会管理、维护社会稳定的指导思想和内在动力。践行社会主义法治理念，以合法的渠道和方式加强社会管理、维护社会和谐稳定，是推动新时期经济社会科
国务院关于加强法治政府建设的意见 国发〔2010〕33号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。 一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求 1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。 2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。 二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力 3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政