广东省扶贫开发“规划到户责任到人”
工作考核验收办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》（粤办发…2009?20号）要求，考核验收2010—2012年各地、各帮扶单位贯彻落实省委、省政府工作部署，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌，制定本办法。
第二条考核验收工作原则：
（一）达标与创优相结合。对省委、省政府明确要求的民生指标，达标得满分，否则不得分。对其它指标设置合格线，鼓励各地、各帮扶单位争先创优，根据成效给予加分奖励。
(二)定量与定性相结合。对贫困村、贫困户脱贫目标实现情况进行量化考核，对村“两委”班子建设、民主建设、公共服务建设和精神文明建设等进行民主评议。
(三)当前与长远相结合。既考评三年扶贫开发“双到”工作成效，又考评建立扶贫开发长效机制，实现稳定脱贫。
(四)调查与核查相结合。既全面调查贫困村帮扶成效，又抽样核查贫困村实际情况，确保调查数据真实可信。
第三条考核验收对象：
一是验收全省被帮扶的3407个贫困村帮扶成效。二是考核21个地级以上市及顺德区、贫困村所在的83个县（市、区）的党委政府，有帮扶任务的240个省直和中直驻粤单位领导班子。
第四条考核验收主要内容：
贫困村、贫困户增收脱贫情况，民生工程和保障救济政策落实情况，贫困村村容村貌改善情况，贫困村基层组织建设情况，扶贫开发长效机制建立情况。
第二章组织实施
第五条考核验收工作在省扶贫开发领导小组的领导下，由省扶贫办牵头，会同省委组织部、省直工委、省监察厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省统计局等单位组成省扶贫开发“双到”考核验收工作办公室，负责考核验收工作的组织实施。
省扶贫开发“双到”考核验收工作办公室根据省扶贫开发监测调查数据和信息，结合抽样核查情况，进行综合评分。
第六条考核验收成绩实行百分制，其中客观类指标占85分，民意测评类指标占15分。
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（一）省直和中直驻粤帮扶单位以其帮扶的贫困村验收得分作为该单位的考核成绩。
（二）珠三角7市及顺德区以该市（区）帮扶所有贫困村验收的平均分作为该市（区）考核成绩。
（三）粤东西北14个地级市和83个县（市、区），以其属地所有被帮扶贫困村验收的平均分，加上民意测评分作为该市、县（市、区）考核成绩。
第七条考核验收程序：
被帮扶贫困村完成调查填报数据工作后，帮扶单位向被帮扶贫困村所在县级扶贫开发领导小组提出考核验收申请。县级扶贫开发领导小组按照本《办法》考核验收指标组织对所辖贫困村进行考核验收，并将各贫困村的考核验收成绩汇总上报地级市扶贫开发领导小组。
地级市扶贫领导小组根据各县对贫困村考核验收成绩，及时组织进行复核工作，复核结果以市扶贫开发领导小组的名义上报省扶贫开发领导小组。
省扶贫开发领导小组组织考核验收工作组，采取随机抽样和重点核查的方式，进村入户对各贫困村监测调查数据信息进行实地核查。综合各贫困村调查填报的数据信息、各市上报的考核验收复核结果、省组织的抽样核查结果，统一评定各贫困村扶贫开发“双到”工作考核验收成绩。
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第八条考核验收时间：
调查数据以2012年12月31日为截止日期，2013年1月15日前完成调查数据录入并上报，1月底前完成市、县验收和省抽样核查工作， 2月底完成综合考核验收、成绩统计、评定等级和总结报告工作。
第三章结果运用
第九条考核验收成绩分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。考核验收成绩90分以上（含90分）为优秀，75-90分（含75分）为良好，60-75分（含60分）为合格，60分以下为不合格。
第十条考核验收结果由省扶贫开发“双到”考核验收工作办公室汇总报送省扶贫开发领导小组审定。考核验收结果纳入各地党政领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观实绩考核计分。考核结果运用由相关部门另行确定。
第十一条省委、省政府对成绩突出的单位和个人给予表彰；对考核验收不合格的单位予以通报批评，对领导班子予以问责。
第四章责任追究
第十二条违反本办法，对调查数据信息存在弄虚作假的—4—
单位，一经核实，考核验收成绩一律定为不合格，并依照《广东省扶贫开发工作问责暂行办法》（粤办发…2010?25号），对有关单位或责任人员进行问责。
第十三条被考核验收的单位和个人，要积极主动地配合做好考核验收工作。对拒不配合的，考核验收成绩实行“一票否决”，依照有关规定严肃处理。
第五章附则
第十四条对地级以上市、县（市、区）帮扶部门、单位和企业，驻当地的省直、中直帮扶单位和乡镇一级的考核验收，由所在地级以上市参照本办法另行组织实施。
第十五条本办法由省扶贫开发“双到”考核验收工作办公室负责解释。
第十六条本办法自印发之日起执行。
附件：1.广东省扶贫开发“双到”工作考核验收指标体系
2.《广东省扶贫开发“双到”工作考核验收指标体系》
指标解释及评分办法
3.广东省扶贫开发监测调查表表式
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附件1：
广东省扶贫开发“双到”工作考核验收指标体系
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附加表：
对被帮扶方民意测评表
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附件2：
《广东省扶贫开发“双到”工作考核验收
指标体系》指标解释及评分办法
《广东省扶贫开发“双到”工作考核验收指标体系》设置25项考评指标满分为100分，其中17项客观指标占85分，8项民意测评指标占15分（另附6项民意测评指标对被帮扶方进行评议）。
一、客观指标解释及评分方法
（一）贫困户人均纯收入。
指标定义：指被帮扶贫困村有劳动能力的贫困户2012年人均纯收入水平。
评分办法：该指标满分6分，分别由合格分3.6分，奖励分2.4分构成。贫困户人均纯收入低于2500元的得0分；达到2500元的得合格分3.6分；高于2500以上的，每增加500元，奖励0.3分，奖完为止。
（二）贫困人口脱贫率。
指标定义：指被帮扶贫困村有劳动能力的贫困户2012年人均纯收入达到2500元以上的家庭人口占有劳动能力的贫困户家庭总人口的比率。
评分办法：该指标满分6分。脱贫率达到80%得6分，否则得0分。
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（三）低收入住房困难户住房改建完成率。
指标定义：指贫困村低收入住房困难户住房改建累计完成户数占贫困村低收入住房困难户住房改建任务总户数的比率。
评分办法：该指标满分6分。改建完成率达到100%得6分，否则得0分。
（四）贫困户新农保参保率。
指标定义：指贫困村贫困户60岁及以上参加新型农村社会养老保险人数占贫困村贫困户60岁及以上总人数的比率。
评分办法：该指标满分5分。新农保参保率达到100%得5分，否则得0分。
（五）贫困户新农合参合率。
指标定义：指贫困村贫困户参加新型农村合作医疗保险人数占贫困村贫困户总人数的比率。
评分办法：该指标满分5分。新农合参合率达到100%得5分，否则得0分。
（六）贫困户劳动力技能培训率。
指标定义：贫困户劳动力参加技能培训的人数占贫困户劳动力总人数的比率。
评分办法：该指标满分为3分。贫困户劳动力技能培训率达到60%得3分，否则得0分。
（七）产业化经营贫困户参与率。
指标定义：指贫困村有劳动能力的贫困户与农业龙头企业、
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专业合作社、专业大户以及其他经营组织，通过订立合同、订单进行生产的户数与有劳动能力的贫困户总户数的比例。
评分办法：该指标满分为5分，分别由合格分3分、奖励分2分构成。产业化经营贫困户参与率低于30%的得0分；达到30%得合格分3分；高于30%的，每增加5%，奖励0.4分，奖完为止。
（八）贫困户子女“普九”毛入学率。
指标定义：指贫困村贫困户子女普及九年义务教育在校人数占贫困村贫困户普及九年义务教育适龄人数的比例。
评分办法：该指标满分为3分。贫困户子女“普九”毛入学率达到93%得满分3分，否则得0分。
（九）村低保人口纳保率。
指标定义：指贫困村纳入低保人数与该村应纳入低保家庭总人数的比率。
评分办法：该指标设置5分。该指标达到100%得5分，否则得0分。
（十）村安全饮水率。
指标定义：指贫困村饮用安全水的农户数占全村农户总数的比率。
评分办法：该指标设置5分。该指标达到100%得5分，否则得0分。
（十一）村集体经济收入。
指标定义：指贫困村村级集体经营性经济收入（包括村集—10—
体入股分红收入，物业出租收入）。
评分办法：该指标满分为6分，分别由合格分3.6分，奖励分2.4分构成。该指标低于3万元得0分；达到3万元得合格分3.6分；高于3万元的，每增加0.5万，奖励0.2分，奖完为止。
（十二）300人以上自然村村道硬底化率。
指标定义：指贫困村村委会所在地到300人以上自然村实现道路硬底化的道路里程，占村委会所在地到300人以上自然村实现硬底化道路总里程的比例。
评分办法：该指标满分为6分。该指标低于50%的得0分；达到50%得3.6分；高于50%的，每增加5%，奖励0.3分，奖完为止。
（十三）村公共服务设施建设。
指标定义：指贫困村拥有文化室、卫生室、公厕、垃圾收集设施和室外文体设施。
评分办法：该指标满分5分。该指标达到100%得5分，否则得0分。
（十四）建档立卡电脑管理。
指标定义：指对贫困村贫困户贫困状况、帮扶成效全部实行建档立卡、电脑管理。
评分办法：该指标满分3分。该指标达到100%得3分，否则得0分。在填报调查数据过程中，上报数据存在严重偏差，经提醒仍不改正的，该指标得0分。
（十五）党务、村务和财务管理。
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指标定义：指贫困村的党务、村务、财务建立了管理制度，并按要求定期公开。
评分办法：该指标满分3分。该指标达到100%得3分，否则得0分。
（十六）村组织活动阵地建设。
指标定义：指贫困村组织活动阵地实现有牌子、有活动场所、有电教设备、有宣传栏、有工作制度。
评分办法：该指标满分3分。该指标达到“五有”的得3分，否则得0分。
（十七）贫困村建立长效发展机制。
指标定义：指贫困村培育了一个以上的主导产业，建立了一个以上的农民专业合作社，设立了扶持发展生产专项互助金。
评分办法：该指标满分10分。贫困村培育了一个以上主导产业得3分，否则得0分；依法建立了农民专业合作社得3分，否则得0分；设立了15万以上的扶持发展生产专项互助金得4分，否则得0分。
上述17项验收指标中，被验收的贫困村某项验收指标无目标任务的，经县级扶贫开发领导小组核实并出具书面证明，相应指标按照如下公式计算，否则得0分。
无目标任务项指标得分=（有目标任务的各项指标验收总得分／有目标任务的各项指标满分值之和）*无目标任务项指标的满分值。
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二、民意测评指标及评分方法
（一）对村干部工作的满意度（2分）。
指贫困村群众对村“两委”班子建设、村干部团结、村干部廉洁奉公、村干部带领群众脱贫的满意度。
（二）对村财务管理公开的满意度（2分）。
指贫困村群众对村干部是否做到财务公开的满意度。
（三）对村容村貌改善的满意度（2分）。
指贫困村群众对帮扶单位改善村容村貌工作的满意度。
（四）对农村低收入住房困难户改建的满意度（2分）。
指贫困村群众对帮扶单位完成低收入住房困难户改建任务的满意度。
（五）对扶持发展村集体经济的满意度（2分）。
指贫困村群众对帮扶单位扶持发展村集体经济的满意度。
（六）对扶持农田水利建设的满意度（2分）。
指贫困村群众对帮扶单位建设农田水利项目，改善农业生产条件的满意度。
（七）对帮扶单位工作的满意度（2分）。
指贫困村群众对帮扶单位开展扶贫开发“双到”工作取得成效的满意度。
（八）对驻村干部工作的满意度（1分）。
指贫困村群众对驻村干部扶贫工作态度、履行职责完成任
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务的满意度。
民意测评分为满意、基本满意、一般和不满意四个档次，每个档次的评分分别为该指标分值的100%、80%、60%和0。
上述民意测评指标得分总和为贫困村民意测评成绩。
三、对被帮扶方民意测评（由帮扶单位和驻村干部填写）
(一)对被帮扶当地党委政府支持帮扶工作的满意度（3分）。
指帮扶单位对当地党委政府为扶贫工作提供条件，教育贫困村干部群众配合帮扶单位工作的满意度。
（二）对村“两委”班子团结的满意度（2分）。
指帮扶单位对村干部团结的满意度。
（三）对镇村干部带领群众脱贫的满意度（2分）。
指帮扶单位对镇村干部积极出主意、想办法，以身作则配合扶贫工作带领群众脱贫的满意度。
（四）对当地落实社保有关政策的满意度（3分）。
指帮扶单位对当地党委、政府落实低保、“五保”政策的满意度。
（五）对群众主动脱贫的满意度（3分）。
指帮扶单位对贫困村群众克服“等、靠、要”思想，自力更生脱贫的满意度。
（六）对乡风文明的满意度（2分）。
指帮扶单位对贫困村群众遵守乡规民约，养成良好文明卫—14—
生习惯，相互之间和谐相处的满意度。
民意测评分为满意、基本满意、一般和不满意四个档次，每个档次的评分分别为该指标分值的100%、80%、60%和0。
对被帮扶方民意测评成绩与贫困村民意测评成绩算术平均值为换算为占总评成绩5%的分值，作为被帮扶地各级党委政府民意测评成绩。
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附件:3：
广东省扶贫开发监测调查表表式
（一）贫困村扶贫开发情况调查表
2 0 1 年
表号：101表
制定机关：广东省扶贫开发办公室
批准机关：
批准文号：
有效期至：
被帮扶村名称Array村负责人签名
调查人签名
调查日期
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（二）贫困户扶贫开发情况调查表
2 0 1 年
表号：102表
制定机关：广东省扶贫开发办公室
批准机关：
批准文号：
有效期至：
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—21—
（三）扶贫开发工作情况季度调查表
2 0 1 年第季度
表号：1 0 3表
制定机关：广东省扶贫开发办公室
批注机关：
文号：
有效期至：
被帮扶村名称
调查人签名
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