谁在阻碍中国慈善事业的发展——关于“中国慈善事业发
展”的讨论
《中国社会报》 2009年11月26日
编者按： 2009年10月30日，“中国NGO互动网”就“中国慈善事业发展现状、问题与对策”进行在线交流。在谈到中国慈善慈善事业发展存在哪些严重问题时候，有学者直言：“中国慈善会严重影响中国慈善事业的发展。”这一发言一经出现,立刻引起网民和慈善工作者的关注，并对实际工作发生了影响，中国NGO互动网的点击率也迅猛攀升。编辑部认为，我国慈善事业正处在一个发展的关键阶段，通过对有关问题的讨论，既有利于澄清我国慈善发展中的一些具体问题，也是对人们进行一次有关慈善观念、意识的再普及与再宣传，必将有利于我国慈善事业的正常、健康发展。为此，本报今天就此问题邀请了部分理论界和实际工作者展开讨论。广大读者和各界专家学者、慈善工作者对此有什么看法，有什么话要说，请您将文章直接发给编辑部，我们将陆续刊登。
慈善会的转型与中国慈善事业的发展
邓国胜（清华大学公共管理学院副教授）
客观地说，历史上，自1994年中华慈善总会成立以来，慈善会系统在宣传慈善理念、募集社会资金积极参与扶贫济困、救灾等方面，功不可抹，对中国慈善事业的发展起到了积极的作用。然而，随着中国社会经济的发展，公民慈善意识的不断增强，民间自发的慈善组织迅速兴起，大多数地方的慈善会未能及时转型，适应时代发展的需要，其消极因素日益突显。
早期，大多数地方的慈善会都是由各地民政部门发起成立，很多慈善会都属于民政部门的一个处室或科室。应该说，政府的初衷是好的。由于当时民间自身的慈善意识与能力都不具备，为了推动慈善事业的发展，也需要政府部门积极介入与推动。但是，政府介入慈善，需要清醒认识到自身的角色与定位。毕竟慈善是民间的行为，“政府
今天的介入，是为了明天的退出”。遗憾的是，经过十多年的发展，社会环境已经发生了翻天覆地的变化，而很多地方的慈善会实质上仍然是民政部门的处室或科室，没有丝毫的改变。在现在的社会环境下，这种状况导致了很多问题，直接影响到慈善事业的发展。
第一，民政部门本身就是民间慈善组织的登记管理部门，同时又是负责慈善事业发展的政府部门。而慈善会的这种特殊身份，直接导致了慈善事业发展的不公平性。在很多地方，慈善会实质就是民政部门的处室或科室，慈善会的秘书长往往就是民政厅的厅长或局长，与民政部门是“父子关系”。在这种情况下，其他慈善组织与慈善会就处于不平等的关系，特别是民间自发的慈善组织，更是处于不平等的竞争弱势。事实上，慈善会享有很多的特权。例如，在救灾时的募款资格。从法律上说，很多地方的慈善会登记注册为社会团体，是没有公募资格的，而慈善会不仅可以公开募集资金，而且在救灾时，在其他公募基金会都没有募款资格的情况下，慈善会系统反而具有资格。其原因不言自明。而且，在调研中，据个别人反映，民间自发的慈善组织，例如非公募基金会难以登记注册，背后的原因可能就是某些地方的慈善会为了垄断募款资源，担心其他慈善组织的成立会分流有限的慈善资源。
第二，一些地方的慈善会借助特殊的身份进行行政劝募，扭曲了民间慈善行为。由于慈善会的特殊身份，慈善会往往借助政府的力量，进行行政劝募。而一些地方政府也存在拔苗助长的嫌疑，通过慈善会进行行政劝募。近年来，这类事件被媒体曝光的不在少数。行政劝募不仅会引起捐赠人的逆反心理，不利于现代公民慈善意识的培养，而且，更重要的是挤压了其他民间慈善组织的生存与发展空间。
第三，由于慈善会属于民政部门的处室或科室，与地方的民间组织管理局属于一个单位的不同部门，而且是平级部门，拥有共同的领导。在这种情况下，慈善会的行为缺乏有效的政府监管，民政部门既是裁判员，又是运动员。这不仅不利于慈善会的发展，也不利于慈善事业的发展。
当然，影响中国慈善事业发展的原因很多，官办的慈善会系统缺乏活力，只是其中的原因之一。应该说，在经历了十多年的发展后，目前，慈善会系统正面临新的挑战，需要进行新的转型，只有这样，才能适应新的社会环境，适应时代发展的潮流。
我个人以为，慈善会系统首先需要与民政部门脱钩。毕竟民政部门是慈善组织的登记主管部门，同时又是负责慈善事业发展的政府部门。在经历了十多年的发展后，慈善会继续依附于民政部门显然不合时宜。出路之一是转型为法定机构，类似于日本的独立行政法人，属于自主运作的公法人，依法拨款，同时，政府定期对慈善会的业绩进行考核。这一方案的优点在于慈善会的生存有保障，特别是中西部地区的慈善会能够继续得到政府的财政扶持，同时也能够激发慈善会的活力、提升慈善会的效率，其缺点在于一旦考核流于形式，缺乏社会问责，慈善会同样也会存在官僚化倾向；出路之二是转型为独立的公募基金会，属于私法人，与目前中国大多数公募基金会一样，一手募款，一手运作项目。该方案的优点在于依据《基金会管理条例》进行管理，自主运作，激发慈善会的活力，缺点在于，由于中国目前各个领域的公募基金会已经很多，再成立一个公募基金会的价值有限；出路之三是转型为独立的公募基金会，属于私法人，但是真正意义的联合劝募机构，募款之后，用于资助基层社区组织开展慈善活动。该方案的优点在于是社会迫切的需求，具有很大的公共价值，缺点是思想观念的转型比较困难，阻力大。比较而言，我倾向于第一和第三方案。有条件的地方，例如中华慈善总会和东部沿海地区可以选择第三方案，而中西部地区可以暂时选择第一方案，时机成熟之后，再转型为第三方案。
慈善会按基金会的规章运作大有可为
徐永光（南都公益基金会副理事长兼秘书长）
看了NGO互动网上的发言，我有些同感。说到中国的慈善会，我想起了中华慈善总会的创会会长、原民政部部长崔乃夫。他在创办中华慈善总会时的初衷是要培育民间慈善事业。在他退下之后还是坚持
这个观点。前些年，一些地方政府用行政手段刮“慈善风暴”，向企业强行摊派捐款时，崔乃夫部长很痛心。记者采访他谈到此事时，他态度鲜明地表示这是对慈善事业的破坏。
现在一些慈善会并没有依照老会长的意愿去做。我了解到一些地方的慈善总会自己就违反民间组织负责人不能由政府官员出任的规定。有的地方是民政厅的领导直接担任慈善总会秘书长。以慈善会的名义募集的慈善捐款，直接进入民政部门的账户，实际上就使慈善会变成了政府从民间圈钱的工具。慈善捐款是从民间流向政府，在一些地方已经成为了制度化的做法。这样做难免有“自己定规则自己违反”的嫌疑，民政部门是管理民间组织工作的一个职能部门，自己有法不依，又怎么要求其他民间组织遵纪守法呢？
有一个情况很多人不了解，大约10年前，中华慈善总会已经成为国际联合劝募组织成员，即国际联合之路。国际联合劝募的的规则是为那些在第一线从事公益慈善服务的民间组织募集款项，募集的资金全部分配给民间组织使用。比如香港公益金，也是国际联合劝募的成员，他们每年大约募集2亿元的捐款，分配给香港144家民间福利机构使用，而中国的慈善会从民间募集的款项很少资助民间公益组织，而习惯在政府系统内部消化，对民间慈善组织和项目没有什么支持。邓国胜讲的都是事实，而且比较尖锐。确实这种体制不改变对整个民间慈善是障碍。当然，政府也可以说，我们做的是公共服务，用捐款没有错。我认为，政府的公共服务投入应该来源于财政税收，用强制的手段依法征税是政府的权力。慈善捐款不能强制，应该完全出自自愿；慈善属于民间，不是政府行为。现在大量慈善捐款成了政府的第二税源，这叫苛捐杂税。收税是政府的权利，收捐款就越权了。
中国的慈善会应该怎么做呢？我以为，第一，慈善会在体制应该明确。要么改成慈善基金会，如上海慈善基金会，按基金会的规章运作。慈善会如果不改名为基金会，也应明确其执行基金会管理条例，按基金会条例的有关规定去做。慈善会登记为社团，又有公募基金会的募捐权利，就应该受基金会条例的约束。
第二，作为国际联合劝募组织的成员，慈善会要按照国际联合劝募的规则，募集来的资金主要用来支持民间慈善组织，而不是用在政府系统。上海慈善基金会已经开始考虑，要培养民间公益服务机构，这样做慈善事业才能繁荣起来。目前，几乎所有的公募基金会资金的使用主要都是通过政府系统。这是因为，一些慈善会下面没有公益服务组织作为他们的“腿”，它的“腿”长在了政府那里。基金会、慈善会当初成立时，中国还没有什么纯粹的民间组织，特别是那些从事公益慈善服务的机构还没有出现。现在有了民间公益服务机构，但公益慈善产业链是断裂的，有钱的公募基金会资金给了政府，做事的公益机构得不到本土资源的支持，只能依靠外援。公募基金会、慈善会必须进行体制转型，让捐赠资源从民间到民间，成为民间公益服务组织的资金供应者，做到有钱的出钱，有力的出力，实现资助机构和服务机构资源优化组织，让产业链对接起来。
公募基金会、慈善会把钱放在政府使用或与政府合作做项目，几乎没有人工成本，因为都是公务员在做事，有时候政府还匹配资金，所以做起来得心应手，如果资助给草根组织，还需承担人员成本，而且草根组织能力又没有政府强。所以现在公募基金会对资助草根组织没有积极性。这些问题是需要一步一步解决的。有人说民间组织弱，我以为，民间组织的强不可能从天上掉下来。在现行政策背景下，它首先难过登记注册关。第二，没有本土资源供应。有些人对民间组织不信任，说他们拿了外国人的钱。民间组织为此叫苦：“不是我们想喝‘洋奶’，我们需要‘母乳’喂养”。所以说，要从政策上、体制上解决民间机构的资金支持问题。5·12汶川地震后中国红十字会拿出2000万向民间公益组织公开招标，在捐款使用上体现了公开、透明、竞争、高效的原则，受到了广泛好评。
对中国特色慈善事业发展模式的思考
——兼与学者商讨慈善会的定位
郑远长（民政部社会福利和慈善事业司慈善和社会捐助处处长）
前几天，清华大学NGO研究中心一位学者就我国慈善事业中面临的一些矛盾和问题等内容，与网友做了一个交流，其中特别提到了一个观点，即“中国现代官办慈善会严重影响中国慈善事业的发展”。对此，仁者见仁，智者见智，大家有不同的看法。本人想借此文提出自己的拙见，与大家交流并与这位学者商榷。
在今年9月出版的《慈善蓝皮书—中国慈善发展报告》中，杨团研究员等对我国慈善事业的发展历程有一个很好的梳理和阶段划分。我国现代慈善事业是从20世纪90年代中期才起步，算起来也就15年左右，还处于发展的起步阶段。我国慈善事业面临着一系列的矛盾和问题，从慈善文化、慈善理念到慈善法律法规和政策，从慈善组织治理结构到慈善组织公信力建设，从慈善事业的定位到政府对慈善事业的培育等，在不断的探索和争论中一步一步地搭建其基本框架。回顾慈善事业15年左右的发展历程，慈善组织从很少数量到目前的上万个，慈善捐赠从几亿元到300多亿元（2008年达到1000多亿元），慈善工作者从很少数量到10多万人，志愿服务从自发活动到6500多万志愿者，慈善项目从简单的扶危帮困，发展到涵盖扶贫、救灾、助学、抚老、救孤、助医等各类慈善项目，年度受助对象上千万人，成为社会保障体系的重要补充。
归纳各地慈善事业发展经验和发展模式，可以初步划分有三类：
一是浙江模式。这是在民营经济蓬勃发展情况下形成的，依托于市场运作机制为主的发展模式。据统计，浙江省民政部门和各级慈善组织改革开放以来已接收捐赠款物103亿元，其中各级慈善会接受80亿元。特别是近年来慈善组织发展迅速，民营企业在设立专项冠名基金和社会捐赠中非常踊跃，已经占捐赠总额的近80%；
二是山东模式。这是依靠政府支持推动，由慈善组织具体运作的发展模式。全省基层慈善组织的网络化发展很快，慈善事业已经深入到乡镇、街道、企事业单位和社区，慈善超市和慈善志愿者队伍建设日益规范。慈善救助与政策性救助相互补充，在保障民生和促进和谐中发挥着越来越重要的作用；
三是上海模式。这是政府积极支持和培育民间慈善组织为实施主体的发展模式。各类慈善组织公平竞争和分工协作，得到社会各界的广泛关注和支持，慈善事业发展很快。以上海市慈善基金会为例，一年举办各类慈善活动上百场（次），吸引了上百万人参与慈善活动。其它的如北京、吉林、江苏、广东、湖南、河南、重庆等地均有自身的特色。
在我国各类慈善组织中，也大致可以划分为三类：一是慈善会、红十字会、儿童少年基金会等，与主管部门工作关系紧密或有一定行政色彩，如各级慈善会与民政部门结合紧密，甚至地方民政部门的负责人兼任慈善会的负责人（副会长、秘书长等），各级红十字会视同于公务员管理，相关的负责人享有一定的行政级别和部分财政经费支持；二是各类基金会，在主管单位指导下独立开展工作，与相关业务有一定关联性或形成互补的工作关系，如扶贫基金会、红十字基金会等；三是各类非公募基金会和大量基层或草根慈善组织，工作中独立运作性强，基本处于自我发展状态。
现阶段我国慈善事业的各种发展模式和各类型的慈善组织均发挥着独特的作用，在一定时期内还难以用单一的发展模式和单一慈善组织的类型作统一规制。就此，对邓国胜先生的观点做如下回应：
一、邓教授关于“政府不要代替民间组织做慈善，及官办性质的慈善组织要逐步增强其自主性、自制性、独立性”的观点，反映了对部分慈善组织在发展中过度依靠政府部门和缺乏独立性的担忧，以及对慈善组织尽快提高自我运作、自我发展能力的期待。该观点对于慈善工作者和民政部门的相关人员有很好的参考价值。
二、作者不赞同邓教授有关“中国慈善会严重影响中国慈善事业的发展”的评价。因为慈善会现行的运作机制有其特定的历史背景，各级慈善会在推进慈善事业发展中发挥了十分重要的作用。对慈善会积极性的肯定和评价不仅是我国慈善事业现实发展的实际需要，也是对大批慈善工作者，特别是对那些退出各级领导岗位并从事慈善工作
人员的褒扬，他们中不乏对慈善事业的执着、奉献和深刻思考，对慈善事业发展做出了特殊的贡献。
三、当前，发展我国慈善事业要解决的主要问题是，即要持之以恒地推动建立现代慈善事业规范运作的各类规则和标准，要采取有效措施提高慈善组织的公信度，要提高社会大众对慈善组织和慈善事业的信心，培育全社会的慈善文化和现代慈善理念，进而形成中国特色慈善事业的运作模式。没有社会大众对慈善组织和慈善事业的信任、信心和支持，就不可能有我国慈善事业的大发展，保障民生和促进社会和谐发展就会缺乏一个重要的支撑力量。
四、在实现上述目标的过程中，需要不断调整和理顺政府部门和慈善组织的工作关系，逐步形成慈善组织良性发展的法律、政策和思想环境，其中：（一）政府部门应不断强化对包括慈善会在内的各类慈善组织的培育和扶持力度，完善政府向慈善组织购买服务的工作机制；加快建立适应慈善组织规范运作和发展的各种规则、标准和制度，加大对慈善组织的监管，尤其是建立慈善组织公开透明的机制，提高社会公众对慈善组织和慈善事业的信任和信心。（二）慈善组织需要加快优化内部治理机制，提高规范化运作水平。同时，需要切实提高慈善组织及其人员的专业化工作水平，提高机构的社会公信度和服务社会的能力。
五、慈善事业是一个以爱心为基础，以诚信为依托，以社会公众广泛参与为特点，以促进社会和谐发展为目标的一项特殊的社会事业。社会事业需要社会各界的培育和扶持，处于发展初期的我国慈善事业更需要各界的理解、支持和培育，包括社会大众的参与和支持；专家队伍对现实工作经验的发掘、归纳和总结；政府部门的培育和支持；慈善组织的规范和提高，以及国际经验的借鉴。慈善行业需要本着一荣俱荣、一损俱损的意识，提高整个行业的规范化程度和整体的服务水平，才能取信于社会和捐赠人，才能取得行业的整体发展。
要从历史的角度来看中国慈善事业发展
常寒婴（中华慈善总会原副秘书长）
1994年，中华慈善总会的成立是新中国建国以后民间慈善事业发展的里程碑，也是第一个在自己旗臶上鲜明的写上“慈善”这两个字的机构。中华慈善会成立之初，并不是被所有的人认可的。尤其是“慈善”这两个字在很多人的脑海里面还认为是属于剥削阶级的，是资产阶级用来麻痹无产阶级革命的工具。中华慈善会的成立后，首先大力宣传慈善意识，开了很多研讨会，为慈善正名，使这个概念不断深入到社会中去。同时慈善会也开始投身到扶贫济困的实际行动中，在张北地震的救灾中、在1998年长江大水灾、2003年的“非典”、印度洋海啸以及5·12汶川大地震等灾害面前，中国的各个慈善会都积极参与其中，做出了卓越的贡献，慈善会的工作同时也得到了党中央和政府的肯定，在党的十六届六中全会上明确提出了，大力发展慈善事业。随着中央和政府近几年对慈善事业的充分肯定和支持，才迎来了中国慈善事业的春天。如果近十几年来慈善会不去做这些事，何来支持。从历史的角度看，中华慈善总会做了非常了不起的事，各地慈善会同样也是在这种背景下成长壮大起来的。
目前，中国慈善事业发展确实面临着一个法律、法规不太完善的现实，如税收政策，慈善组织登记等，也存在着政府越位，经常越俎代庖的现象。我认为，我们现在慈善事业发展遇到的阻碍，恰恰是这个现实的写照。而不是中国的慈善会造成的。法规的滞后，一方面是因为我们中断了很多年，没有这方面的法规，怎么登记、怎么管理都是空白，要填补立法的空白，需要时间，肯定面临着一个立法滞后的问题；另一方面还有一个人们认识滞后的问题。开始做慈善事业的人，走在前面，并不是所有人认识都能跟上，包括制定法律的人和一些领导。这也造成了现在对慈善事业的阻碍。比如说慈善组织登记注册难，是什么原因造成的？即使登记注册成功，你能生存下来吗？为什么？如果做学问是认真严谨的学者恰恰应该在这些问题中找答案。我认为，意识和法规的滞后才是阻碍中国慈善事业的发展的真正原因。
由于这种意识和法规的滞后，使慈善组织的生存环境非常恶劣，包括筹款的环境、自我生存能力等。一般来讲，慈善机构只有筹到钱才能生存，在这种情况下没有官方支持的慈善组织极其难于生存。中华慈善总会自成立之初，就没有拿国家财政一分钱，努力打造民间慈善之身，经过十几年的艰苦创业，得到了国内和国际社会的认可，目前已经基本解决了生存问题。但是基层慈善会如果没有政府层面的支持，是很难生存的。特别是部分贫困地区。所以部分地方慈善会得到政府支持。这一方面表明政府的态度，从以前的不闻不问，到现在的支持，并给予一定的资金帮助。这是一件好事；另一方面，政府帮助慈善组织完善组织机构，只有有了机构，才能谈到发展，才能日益壮大。等中国慈善事业的土壤越来越肥沃的时候，慈善组织自身就能够独立起来，它就可以不用政府资助了。政府参与慈善，是好事。不能说慈善会得到了政府的支持就阻碍了慈善事业的发展，这中间没有逻辑关系。
这位学者的逻辑也是混乱的，他认为中国官办的慈善组织阻碍了中国慈善事业。而恰恰红十字会是百分之百官办的，是进入政府编制序列的。他却给予了很高的评价。而以中华慈善总会为代表的慈善会大部分是非官办的。这位学者的逻辑混乱基于对基本事实的无知。
中国慈善会近几年来做了大量的慈善工作，无论对推动慈善事业发展以及对救灾救济的方面都做出了极大的贡献。就拿中华慈善总会来说，成立十多年来，没有拿政府一份钱，但是却从国外募集了几十亿元价值的资金和物资，帮助了数以百万计的人群，地方慈善会也作了大量的工作，虽然政府给他支持，但他也做了更多工作，推动了慈善事业的发展，推动了慈善理念的深入，这是有目共睹的。如果是一个做学问严谨的学者，就应该深入实际，先了解历史、了解现实，然后再提出自己的观点。
“中国慈善会阻碍中国慈善事业发展”，这顶帽子太大了。戴到做了大量慈善工作的慈善会头上，太不合适了！现在的年轻人真是什么大话都敢说。
政府现在已经开始转变观念，由不支持到不过问，到现在积极支持。政府已经一步一步推进了这个事业，今后要做到什么程度呢，我们希望做到与国际接轨——政府出钱买服务让慈善组织来做善事。至于它做的好坏，是由第三方专业机构来评说。例如，香港每年有很多公益机构在做慈善，像最大的联合体叫香港公益金，政府每年把大量用于社会福利的资金都交给公益金组织，公益金组织下面有好几百个会员，由公益金组织去甄别哪些会员好、哪些会员不好。好的就可以得到更多的资金支持，那你能说得到政府资助的，都阻碍社会发展吗？没有这个道理。这是社会逐渐进步的过程，事实上很多发达国家都是政府拿钱给慈善机构做善事。因为政府拿纳税人的钱，要选择最有效率的方式做慈善事业，还要在财政预算中给群众交代。比如发达国家，有义务帮助第三世界，这个钱不是政府派人去做，那样还得雇人、雇公务员，他就交给当地最有声望的慈善机构去做，这样地方慈善组织不仅能受到社会的监督同时也发展了当地的慈善事业，政府也“干干净净”，也能实现小政府大社会，能够尽量节省纳税人的钱。我们国家过去是政府全包，转到市场经济体制后，该管的也不管了，全扔给市场，这样不对。现在讲科学发展观，就要对政府的职能进行合理分割，分清政府和社会的职责。世界就是这么一个发展过程。
慈善会促进了慈善事业的发展
毛尚会（江苏省慈善总会秘书长）
有学者提出这样一个观点：中国慈善会严重影响中国慈善事业的发展。对此我不敢苟同。
慈善，在中国源远流长，但是直到改革开放特别是近20年来，现代慈善事业才在我国萌芽并逐步发展壮大。以江苏为例，以2005年省慈善总会成立为标志，全省的慈善事业就经历了从小到大、蓬勃发展的历程。几年来，已投入救助资金和物资1亿余元，每年通过实施助医、助老、助孤、助残、助学等二十余个慈善救助项目，累计救助困难人群近30万人，帮助我省的困难人群切切实实地解决了生活中的困难。此外，在省慈善总会的推动下，全的慈善事业也呈现良
好的发展态势。目前全省106个县（市、区）已经全部成立了慈善机构，每年全省的救助支出均近10亿元，救助困难人群近100万人次。这些事实充分说明：江苏各级慈善会不仅没有阻碍慈善事业的发展，相反地，还大大地推动了慈善事业的发展。
当然，在我省慈善事业快速发展的同时，我们也清楚地看到存在的问题。其中较为突出的就是慈善组织的自主性、独立性还不太高，官办色彩还较浓。但是我们必须承认，与国外数百年的现代慈善发展史相比，我国的现代慈善事业才刚刚起步，在这种情况下，要想推动我国慈善事业的发展，就不能照搬国外慈善机构的发展模式，而必须考虑我国的实际情况，走一条符合中国国情的、有中国特色的现代慈善发展道路。因此，在起步阶段就比其它任何时候更要得到党委政府的大力支持，借助党委政府的行政推力，使慈善事业走向良性循环的轨道。纵观全省各地，近两年慈善事业能发展这么快，位居全国的前列，无不都与各级党委、政府的重视支持密切相关。目前各地慈善会存在的上述问题，毕竟是发展过程中的问题,是发展过程中能够解决的问题。
此外，值得一提的是，中国红十字会系统从建国以来一直到不久前，其官办色彩要比目前的慈善会浓厚得多，现在红十字会工作人员的管理仍参照是国家公务员的身份和待遇。但正如那位学者所说，它正“跟地方卫生局逐步分离出来，自主程度越来越高”。那在此之前，是不是也“严重影响中国慈善事业的发展”了呢？
毋容臵疑，随着经济社会的不断发展、法治环境和制度建设、国民慈善意识的不断提高和慈善组织的不断壮大，慈善应当逐步淡化其行政色彩，回归其民间性和社会性。这是慈善机构的发展目标，也是我们的努力方向。在此，作为慈善工作着，我们衷心地希望有关专家学者，对以上几方面多加研究，为政府的管理、为慈善的发展、为社会的关心支持，多出主意、多想办法，而少一些“一鸣惊人”、哗众取宠。
关于当前中国慈善事业发展状况 慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，不仅可以弥补国家各项政策的缺漏，还具备维系社会健康、协调发展，减少社会冲突，提升公众社会责任与公德等多方面的功能。为了了解我国当前慈善事业发展状况，让社会公益慈善组织发挥更大功用，并提供政府福利政策的依据，造福大众。我们分别向广大社会公民和部分公益慈善机构捐助人和慈善组织进行调查活动，请您奉献宝贵的时间，认真填写第一部份： 公益慈善机构捐助人意见调查问卷 就下列捐款动机而言，您是否也有相同看法? 非常同意 同意 没意见 不同意 非常不同意 ()能捐款帮助别人，证明自己小有成就□□□□□ ()过去曾受帮助，如今出自感恩与回馈心来捐助□□□□□ ()捐款助人能得到心灵上的平静与喜悦□□□□□ ()基于宗教慈悲济世的精神而助人□□□□□ ()自己或亲友曾遭逢类似苦难，故感同身受□□□□□ ()捐助行善本来就是自己的职业□□□□□ ()因为自己经济宽裕，故捐款帮助别人是应该的□□□□□ ()捐款可以得到社会的赞赏□□□□□ ()捐款收据可以抵税□□□□□ ()不好意思拒绝募款人的请求□□□□□ ()周遭朋友都捐，自己只好多少也捐一些□□□□□ ()捐款是为了行善积德□□□□□ ()我现在帮助别人，是希望以后也会有人帮我□□□□□ 下列有关公益慈善机构劝募讯息来源的重要性，您的看法如何？ 非常重要 重要 一般 不重要 非常不重要 ()报纸□□□□□ ()电视□□□□□ ()广播□□□□□ ()街头海报□□□□□ ()信函或电话访谈□□□□□ ()慈善团体的刊物□□□□□ ()杂志报导□□□□□ ()举办慈善公益活动□□□□□ ()文件背面印刷广告(如统一发票,机场登机卡.) □□□□□ ()计算机网络□□□□□ ()亲友口耳相传□□□□□
中级社会工作师法规与政策——10.3《中华人民共和国慈善法》 第一章总则 第一条为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果，制定本法。 第二条自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动，适用本法。 第三条本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动： （一）扶贫、济困； （二）扶老、救孤、恤病、助残； （三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害； （四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展； （五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境； （六）其他公益活动。 第四条开展慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，不得违背社会公德，不得损害社会公共利益和他人合法权益。 第五条国家鼓励和支持自然人、法人和其他组织践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，依法开展慈善活动。 第六条国务院民政部门主管全国慈善工作，县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域的慈善工作。 县级以上人民政府有关部门依照本法和其他有关法律，在各自的职责范围内做好相关慈善工作。 第七条每年9月5日为“中华慈善日”。 第二章慈善组织 第八条本法所称慈善组织，是指依法成立，以开展慈善活动为宗旨的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利组织。 第九条慈善组织应当符合下列条件： （一）以开展慈善活动为宗旨； （二）不以营利为目的； （三）有自己的名称和住所； （四）有组织章程； （五）有必要的财产； （六）有符合条件的组织机构和负责人； （七）法律、行政法规规定的其他条件。 第十条设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的，准予登记并向社会公告；不符合本法规定条件的，不予登记并书面说明理由。 已经设立的社会组织，可以向原登记的民政部门申请认定为慈善组织，民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。符合慈善组织条件的，准予认定并向社会公告；不符合慈善组织条件的，不予认定并书面说明理由。 有特殊情况需要延长登记或者认定的决定期限的，经国务院民政部门批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过六十日。 第十一条慈善组织的章程，应当符合法律法规的规定，并载明下列事项： （一）名称和住所； （二）组织形式； （三）设立宗旨及业务范围； （四）财产来源及构成； （五）决策、执行机构的组成及职责； （六）内部监督机制； （七）财产管理使用制度； （八）项目管理制度；
我国慈善事业的现状和意义 乐善好施是中华民族的传统美德，近十几年来，我国的慈善事业在党和政府的关怀下得到了快速发展，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作做出了很大的贡献。但总体上来说，我国的慈善事业发展较之西方国家还是比较落后的。党的十六届四中全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分，慈善事业的发展进入了快车道，全面认识其发展现状和意义对探讨其发展对策具有重要的现实意义。 一、我国慈善事业的现状分析 （一）、慈善机构逐年增多且形式丰富 随着社会的发展和人们对慈善认识的提高，慈善事业得到了进一步的发展，慈善机构数量有所增加且形式多样。除1994年经中国政府批准依法注册登记，由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全国性非营利公益社会团体--中华慈善总会；1994年4月23日在中央统战部和中华全国工商业联合会积极推动和倡导下，由非公有制经济代表人士以及港澳台和海外工商界人士自愿组成的具有法人地位的民间社会团体--光彩事业促进会；1904年成立的从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民活动，并积极参加人道主义救援活动的中国红十字会；1985年4月成立的致力于促进我国的医疗卫生、教育、社会福利和农村发展工作的爱德基金会；1989年成立的中国扶贫基金以及1997年5月26日成立的从事维护法律赋予公民的基本权利，为经济困难或特殊案件的当事人提供法律援助，实现司法公正、健全社会保障体系的中国法律援助基金会外。出现了一大批新的慈善组织：如李嘉诚基金会、玉米爱心基金、自然之友、公益时报、宋庆龄基金会、首都文明工程基金会、新疆自然保育基金、中华慈善总会在线捐助、中国妇女发展基金会、中国残疾人福利基金会、中国青年志愿者协会、中国青少年发展基金会、北京国际人员志愿人员协会、中国儿童少年基金会慈善募捐专线、中国光华科技基金会、中国残疾人联合会、中国收养中心、周凯旋基金会、福慧慈善基金会、国际狮子总会港澳三零三区、港岛青年狮子会、香港乐施会、雁心会乐幼基金、寰宇希望、田家炳基金会、乐群慈善基金、乐善堂、麦当劳叔叔之家、富慈善基金、壹基金和嫣然慈善基金等等。截止到2010年全国已建立了3万多个经常性捐助工作站（点），初步形成了社会捐助网络。 （二）、官方色彩正在逐步淡化 最初慈善组织的建立几乎都是依靠政府，政府为慈善组织提供了人力、物力和财力。这些慈善组织在产生方式和运作逻辑上有着惊人的相似:它们大部分是直接依托于各级政府的民政部门建立起来的，和民政部门联系密切。例如，各级省市慈善总会基本上都是挂靠在各级省市的市民政局下面。绝大部分慈善组织刚刚从政府部门中分化出来依旧是“一个部门，两块牌子”，慈善组织的负责人和工作人员直接来自于政府。尽管这些慈善组织在各种场合都宣称是“民间非营利组织”，但在实质上，组织以与政府极其相似的逻辑在运作，但出现了较为明显的组织的形式与实际运作逻辑的背离。目前随着人们慈善意识的不断加强和社会
中国城市公益慈善事业发展情况调查（2014—2015） 指标说明 0 城市基本数据（本类指标项与统计局统计口径相同，注意：经济人口统计范畴与慈善统计范畴一致。） 0.1 地区生产总值（GDP）：指按市场价格计算的本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。数据来源参考：当地统计年鉴或政府工作报告。 0.1.1 地方财政支出：指地方财政支出是指按照现行中央政府与地方政府事权的划分，经地方人大批准，用于保障地方经济社会发展的各项财政支出。包括：(1)一般公共服务；(2)外交；(3)国防；(4)公共安全；(5)教育；（6）科学技术； (7)文化体育与传媒；(8)社会保障和就业；(9)社会保险基金支出；(10)医疗卫生；(11)环境保护；（12）城乡社区事务；(13)农林水事务；(14)交通运输；（15）工业商业金融等事务；(16)其他支出；(17)转移性支出。数据来源参考：当地统计年鉴或政府工作报告。 0.1.2 城镇居民家庭人均可支配收入：指调查户可用于最终消费支出和其他非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳所得税和社会保障支出以及调查户的记账补贴后的收入。计算公式：可支配收入＝家庭总收入—交纳所得税—交纳的社会保障支出—记账补贴。数据来源参考：当地统计年鉴（统计局）。 0.1.3 第三产业增加值：指第三产业的生产单位和部门在生产过程中创造的新增价值和固定资产的转移价值，反映第三产业生产单位或部门在一定时期内生产经营活动的最终成果。。根据统计年鉴指标解释，我国的三次产业划分是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业（*注：5.1社会组织增加值包含在第三产业增加值中）。数据来源参考：当地统计年鉴（统计局）。 0.2 年末总人口数：指实际经常居住在本地半年以上的人口（截止到本年12月31日24时）。按人口普查和抽样调查规定，主要包括：除离开本地半年以上（不
本科生毕业论文题目：浅谈慈善组织的作用和发展趋势 专业：行政管理 学生姓名：陈银波 准考证号： 010********* 指导教师：陈征宇 完成时间年月日
浅谈慈善组织的作用和发展趋势 摘要：这两三年来“红会事件”吵到沸沸扬扬，使人们对慈善事业有一种消极的影响。而我国是一个有慈善传统的古国。本文对慈善组织在社会中发挥重要作用作论述和对慈善组发展方向作出个人的浅见。关键词：慈善；慈善意义；慈善组织; 慈善发展
目录【到三级标题】 前言 (4) 一、慈善组织历史意义和功能功 (4) （一）慈善的历史和意义 (4) 1、古代慈善起源与意义 (4) 2、近、现代慈善意义 (5) （二）慈善组织分类 (5) 1、政府慈善组织 (5) 2、社会慈善组织 (6) 二、慈善组织的功能和发展趋势 (6) （一）慈善组织的功能 (6) 1、弥补社会保险的不足 (7) 2、保障社会救济促进社会平等 (7) 3、慈善事业是调节收入分配的重要手段 (7) 4、有益于社会保障制度建设 (8) （二）慈善组织的发趋势 (8) 1、完善慈善组织机关制度和行政组织体系 (8) 2、对慈善组织实行监督 (8) 3、提高思想道德的教育和推广宣传 (9) 4、慈善物品和资金应实行透明管理 (10) 结束语 (10) 参考文献 (11)
前言 慈善是一个古老而又常新的观念。作为与市场经济相适应的价值取向，慈善观念与行为具有现时代的特征。在当代，慈善事业成为现代社会发展的一个重要组成部分。一般认为，慈善行为过程的两个端点是捐助人和受益人。慈善就是个人或群体通过某种途径自愿地向社会及受益人提供无偿的援助。这些援助包括资金、实物及劳务等方面。从慈善行为的主体看，有个人行为，也有组织行为。慈善事业的重要载体是各种慈善组织或机构。有的组织或机构专门从事慈善事业，有的则是部分地参与慈善活动或者在其运作过程中程度不同地涉及或可能涉及慈善内容。与慈善相关的组织可以分为两大类：社会服务组织和基金组织。在整个慈善行为过程中，基金组织与服务组织的位置、功能是不同的。社会服务组织的基本定位在于服务，利用慈善资源只是其发展的一种形式。在捐助人和受益人之间，社会服务组织起到组织和连接作用，其形式是运用捐助的资源服务于受益人。 一、慈善组织的历史地位和功能 慈善组织从古到今都深入民心，慈善是真善美的表现，是思想上的升华。是现代社会发展的一个重要组成部份并发挥着其重要的功能，使社会走向和谐。（一）慈善的历史和意义 华夏民族有着几千年的慈善文化，可谓历史悠久同时影响着一代又一华夏子孙。 1、古代慈善的起源与意义。所谓“慈”就是仁义、和善、慈祥，慈者爱也；恻隐、同情、怜悯叫做慈，佛祖、菩萨、爱护大众给人快乐叫做“慈”；“善”是吉祥、美好，中国字里凡是有个“羊”字的就代表美好。一般来说父母对子女
谁在阻碍中国慈善事业的发展——关于“中国慈善事业发 展”的讨论 《中国社会报》 2009年11月26日 编者按： 2009年10月30日，“中国NGO互动网”就“中国慈善事业发展现状、问题与对策”进行在线交流。在谈到中国慈善慈善事业发展存在哪些严重问题时候，有学者直言：“中国慈善会严重影响中国慈善事业的发展。”这一发言一经出现,立刻引起网民和慈善工作者的关注，并对实际工作发生了影响，中国NGO互动网的点击率也迅猛攀升。编辑部认为，我国慈善事业正处在一个发展的关键阶段，通过对有关问题的讨论，既有利于澄清我国慈善发展中的一些具体问题，也是对人们进行一次有关慈善观念、意识的再普及与再宣传，必将有利于我国慈善事业的正常、健康发展。为此，本报今天就此问题邀请了部分理论界和实际工作者展开讨论。广大读者和各界专家学者、慈善工作者对此有什么看法，有什么话要说，请您将文章直接发给编辑部，我们将陆续刊登。 慈善会的转型与中国慈善事业的发展 邓国胜（清华大学公共管理学院副教授） 客观地说，历史上，自1994年中华慈善总会成立以来，慈善会系统在宣传慈善理念、募集社会资金积极参与扶贫济困、救灾等方面，功不可抹，对中国慈善事业的发展起到了积极的作用。然而，随着中国社会经济的发展，公民慈善意识的不断增强，民间自发的慈善组织迅速兴起，大多数地方的慈善会未能及时转型，适应时代发展的需要，其消极因素日益突显。 早期，大多数地方的慈善会都是由各地民政部门发起成立，很多慈善会都属于民政部门的一个处室或科室。应该说，政府的初衷是好的。由于当时民间自身的慈善意识与能力都不具备，为了推动慈善事业的发展，也需要政府部门积极介入与推动。但是，政府介入慈善，需要清醒认识到自身的角色与定位。毕竟慈善是民间的行为，“政府
儿童基金会北京地球村 中华慈善总会 中国扶贫基金会 李嘉诚基金会 玉米爱心基金自然之友 公益时报 宋庆龄基金会 中国红十字会 首都文明工程基金会新疆自然保育基金 中华慈善总会在线捐助 中国儿童少年基金会 中国妇女发展基金会 中国残疾人福利基金会 中国青年志愿者协会 中国青少年发展基金会 北京国际人员志愿人员协会 中国儿童少年基金会慈善募捐专线 中国光华科技基金会 中华慈善总会中国残疾人联合会中国扶贫基金会 中国妇女发展基金会中国红十字会中华环保基金会 宋庆龄基金会中华见义勇为基金会中国光彩事业促进会 中国青少年基金会香港圣公会圣基道儿童院拯救中国虎国际联合会 中国收养中心周凯旋基金会中国儿童少年基金会 炎黄春蕾计划网李嘉诚基金会福慧慈善基金会 国际狮子总会港澳三零三区港岛青年狮子会香港乐施会 贸易要公平雁心会乐幼基金寰宇希望 土房子田家炳基金会乐群慈善基金 乐善堂麦当劳叔叔之家和富慈善基金 儿童危重病基金慧妍雅集爱心力量 中国十大慈善机构 中国不乏富人，也不乏可以广施善行的慈善机构，原本应该有密切联系的两者在现实中似乎显得有些淡漠。我们真实记录了在中国具有较大影响力的十大慈善机构的相关状况，呼吁人们，特别那些富裕的人群来关注并支持中国的慈善事业…… 中华慈善总会
作为中国规模较大、业绩较好的公益组织机构之一。自1994年4月在民政部老部长崔乃夫的倡导下成立，总会发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种社会救助工作。 按照总会章程，慈善总会最高权利机构是会员代表大会，每界5年，理事会是会员代表大会执行机构，每年召开一次。总会经费来源于会费、捐赠、政府资助、利息、核准业务范围内开展活动或服务的收入及其他合法收入，行政经费来源于创始基金增值部分、会费、行政经费专项捐赠、政府资助、捐赠款利息、兴办实体的收入等。按照国家规定，从捐赠款中提取一定比例作为项目管理经费。 目前，中华慈善总会共有团体会员108个，并与绝大多数团体会员合作开展多种慈善项目。据2002年一项资料显示，总会成立7年多直接接受款物总计9.8亿人民币，其中，善款5.4亿人民币，捐赠物资折合人民币共计4.4亿元。 中国残疾人联合会 有数据显示，中国有6000万残疾人,这些人就是中国残疾人联合会服务的对象。1988年3月15日成立,做为国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织，她的全国代表大会是其最高领导机构。其下设主席团、执行理事会、评议委员会、专门协会和各类地方组织。 残联的章程规定，其资金来源有五部分：社会各界(国内外组织机构和个人)捐赠、政府资助、国际合作项目、创收和其它收入。据残联内部的统计数据显示，目前资金主要来源还是残联先申报，然后国家有关部委拨款专项专用。 中国青少年基金会 1989年在北京正式成立的中国青少年基金会(简称中国青基会)是以促进中国青少年教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业发展为宗旨的全国性非营利社会团体。它所实施的项目包括人们所熟知的希望工程以及保护母亲河行动、中华古诗文经典诵读工程、公益信托基金、国际青少年消除贫困奖、中国十大杰出青年评选。 在这些项目中，最主要、最有影响力的是希望工程。这是一项被社会广泛关注的公益事业，旨在通过筹款，资助中国农村贫困地区的少年儿童获得受教育的机会。据统计，目前全国希望工程累计资助建设希望小学9000余所，累计资助失学儿童乐250多万名，援建希望网校130所。 中国扶贫基金 1989年3月成立时，中国扶贫基金是一个没有基金的基金会。那时基金会的工作人员没有从事民间扶贫工作的经验。通过多方联络，基金会努力争取海内外各界人士对扶贫事业的理解和支持，动员社会各界人士积极加入扶贫行列。 1996年——1999年，是中国扶贫基金会发展的第二阶段。这一阶段基金会主要采用扶贫到户和开发式扶贫的工作模式实施了“贫困农户自立工程”、“科技扶贫”、“教育及医疗设施援建”等项目。 从1999年下半年起，中国扶贫基金会进入了第三个发展阶段。这一年也是中国扶贫基金会第二个十年的开始，这一阶段的工作方式是：通过项目援助、受援人参与等方式，帮助贫困社区的弱势群体改善生产、生活和健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富。 中国妇女发展基金会
?2016 联合国开发计划署 中国北京亮马河南路2 号邮政编码：100600 网站: https://www.doczj.com/doc/1b18293228.html, 电邮: https://www.doczj.com/doc/1b18293228.html,@https://www.doczj.com/doc/1b18293228.html, 版权所有，不得翻印 免责声明 联合国开发计划署：本出版物中所示调查数据、信息、结论以及其中所表达的观点，仅代表作者个人意见，不代表联合国开发计划署的官方立场。本出版物中所使用的资料和定义及展示的资料，凡涉及到任何国家、领土、城市或地区，或其当局的法律地位，或涉及其边境或边界的界限划分等内容，均不反映联合国开发计划署的观点。 此中文版本为英文版本译本。如中、英文两个版本有任何抵触或不相符之处，应以英文版本为准。
联合国开发计划署驻华代表处 中国互联网慈善中国慈善版图的发展趋势
前言1致谢2 1. 引言3 1.1 世界和中国对慈善的定义3 1.2 传统慈善和互联网慈善的比较3 1.3 慈善体系4 2. 海外互联网慈善5 2.1 信息体系5 2.2 捐赠体系6 2.3 管理和报告体系7 2.4 评估体系7 3. 中国互联网慈善9 3.1 背景9 3.1.1 中国慈善法9 3.1.2 中国互联网+ 10 3.2 中国互联网慈善四大体系10 3.2.1 “互联网思维”及其实施10 3.2.2 互联网慈善信息体系11 3.2.3 互联网慈善捐赠体系12 3.2.4 互联网慈善管理和报告体系16 3.2.5 互联网慈善评估体系19 3.3 中国互联网慈善的趋势和机遇21 3.3.1 政策21 3.3.2 基础设施和能力建设21 3.3.3 新技术22 3.3.4 新方向22 3.4 中国互联网慈善面临的挑战23 4. 结论和建议25 5. 附录27 5.1 参考文献27 5.2 网络慈善平台列表28 5.3 志愿者招募平台列表30
慈善事业发展中存在的问题及对策建议 慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。发展过程中存在着诸多问题。 一、慈善事业发展中存在的问题： 一是慈善法律法规建设滞后。目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。 二是慈善组织行政性倾向严重。慈善组织是在行政需求下建立的。改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。 三是慈善组织公信力较低。我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。 二、对策建议： 一是加强慈善立法。我国现在涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规。慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。 二是建立健全各类慈善组织。现阶段，我国要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动，逐渐实现募捐机构与实施机构和协调机构并存的格局。在慈善组织形式上，目前，中国慈善事业的参与主体主要可分为专门的慈善机构如中华慈善总会和南京爱德基金会等； 国际性的人道主义组织如从事人道主义救助事业的红十字会；其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体等。慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低效率。因此，要实现慈善事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体
慈善事业发展思路展望 历经十余年努力，我国慈善事业的首部法律将走上前台。 慈善法将是今后我国慈善事业的“定盘星”，必将对慈善公益事业带来深刻影响。 我省慈善事业近年来也取得了长足进步。据了解，目前，全省基金会数量已达115个，慈善总会155个，社会捐赠接收站、慈善超市434个。慈善募捐方式不断创新，2015年全省慈善会系统募捐款物总额超过10亿元人民币。以慈善项目为主要载体的慈善活动日趋活跃，鹤壁、荥阳等地开展全民慈善活动受到了国家民政部、中华慈善总会充分肯定，我省先后获得中华慈善奖21项。 那么，慈善法出台后我省慈善公益事业将会发生哪些变化？记者第一时间联系了我省众多慈善公益人士，看他们如何解读。 带来发展机遇，也带来挑战 河南省慈善总会作为我省慈善界的“老大哥”，可以说是我省慈善事业的开拓者。以2001年河南省慈善总会成立为标年发展历程。16志，我省现代慈善事业已走过．省慈善总会秘书长刘高贵认为，慈善法对慈善组织和慈
善活动进行全面规范，为慈善事业的发展提供了法律引领、法律推动和法治保障。 “慈善法颁布实施后，既给我们带来了重大发展机遇，也带来了挑战。”刘高贵对此解释说，我省慈善事业将加快转型升级，拓展慈善事业发展空间和活力，进一步激发社会各界参与慈善、支持慈善的热情，促进营造和谐有序、活力迸发的慈善生态链，推动我省慈善事业向更高层次发展，向更广领域延伸。 另一方面，各类慈善组织将大量涌现，慈善组织之间的资源竞争必然加剧，在社会选择机制下，捐赠者对慈善组织的要求将越来越高，慈善组织的公信力、募捐和救助水平等，时刻面临社会公众的考验。 “尽早实现向枢纽型慈善组织的转身。”刘高贵提出了省慈善总会下一步发展目标。他说，随着慈善法颁布实施，慈善事业外部条件和发展环境都将发生变化，我们对自己的要求也将越来越高。在进一步做好省总会本级募捐救助工作的同时，通过开展全省慈善会系统联动救助、实施公益伙伴计划、举办慈善工作经验交流会等形式，积极发挥领头羊作用，引导、推动全省慈善事业健康发展。 刘高贵还透露，他们正以民非形式筹建河南慈善信息中心，并积极争取省民政厅授权，收集和发布全省慈善信息，努力打造河南的透明慈善。
理念的不同 巴菲特：我为什么捐掉99%的财富 2010年08月31日08:21人民网-《国际金融报》 2006年，我曾作出承诺，逐渐将我持有的所有伯克希尔·哈撒韦股票捐赠给慈善基金。这个决定让我再开心不过。 现在，盖茨夫妇和我正在要求几百位美国富豪至少为慈善事业捐出50%的个人财富，所以我还是重新解释我的意图及其背后考量为宜。 首先，我承诺，在我有生之年或大去之际，我将把至少99%的个人财富捐献给慈善事业。以美元衡量的话，这笔钱诚然可观，但从相对价值角度出发，每天都有许多人向他人赠予更多。 有数以百万计的人常常为教会、学校和其他机构作贡献，从而放弃了原本可以用来惠及自己家庭的物质财富。他们对贫乞者的接济和给联合之路劝募协会的捐款，意味着放弃看电影、去餐厅就餐或其他个人享乐。相形之下，我的家人和我兑现捐赠99%财富的承诺则不需以牺牲需要或想要的东西为代价。 更何况，这一捐赠也不会让我放弃最珍贵的资产，即“时间”。有许多人，其中也包括我的三个子女，都为帮助他人奉献了大量时间与才华。这种赠予往往远比金钱更有价值。对一个在困境中挣扎的孩子来说，从一个充满爱心的良师益友处获得培育，远比得到一张支票更珍贵。我的姐姐桃乐丝每天都对一些人施以援手，我在这方面则做得很少。 而我所能做的，就是拿出一大堆伯克希尔·哈撒韦的股票凭证，这些“提款存单”变现之后可以换成各种资源，从而让那些没能抽中人生上上签的人获得些许补偿。 目前为止，我已经捐赠了20%的个人股票（包括来自我过世的妻子苏珊·巴菲特的股票）。剩下的股票，我会每年捐出4%。在资产清算后最迟10年，我希望我所拥有的伯克希尔股票能够悉数投入慈善事业。这些钱将不会用做长期性捐赠基金，我希望它们能用来解决人们的眼前需求。 拥有某些东西，确实能让我的生活更有滋味，但拥有过多反让我吃不消。我想有一架昂贵的私人飞机，但若拥有好几处房产，就会成为一种负担。很多时候，拥有越多财富，越会沦为财富的奴隶。我最珍视的财富，除却健康，还有那些幽默有趣、个性多彩、长久相伴的朋友们。 在这个国度，那些在战场上挽救他人生命者会被授予勋章，好老师会被回报以学生家长的感谢信，而那些能够发现公司股票错误定价的投资者，则会被飨以数亿资财。一言以蔽之，命运的安排反复无常，无人能确定谁会抽到上上签。
中国慈善组织信任危机成因及其对策思考 摘要：改革开放以来，随着中国经济、政治体制改革的不断深入，中国慈善组织获得了较快的发展，但也出现了不少影响其自身发展的问题。信任危机无疑是较为严重的问题之一。本文将结合近年来慈善组织的发展状况，分析其信任危机的成因，并以此提出化解危机的建议。 关键词：中国慈善组织信任危机成因对策 慈善组织主要是指以从事慈善事业，向社会提供公共服务的非政府组织，具有发扬人道主义精神，增强社会自治能力，进行社会财富的“第三次分配”等功能。改革开放以后，中国慈善组织在社会救济、扶贫开发、救灾抢险等方面发挥了不可忽视的作用，对扶危济困，互帮互助精神的弘扬以及社会资本的积累都起到积极的推动作用。然而，近年不断出现的有关中国慈善组织的丑闻事件，如2001年的“中国妈妈” 胡曼莉盗用慈善组织名义谋取私利，“希望工程”善款被人侵吞，2002年山东一民办孤儿院院长董玉阁因诈骗罪锒铛入狱，以及2011年中国红十字会因“郭美美”引发的相关丑闻等，均使中国慈善组织的信任基石遭受不同程度的冲击。 一、慈善组织信任危机的成因分析 （一）慈善组织工作宗旨的要求与其实际中组织行为的差距 慈善组织与私人企业的最大不同是，慈善组织是致力于慈善事业，向社会提供公共服务的一类非政府组织。慈善组织的诚信问题之所以能够引起社会公众的广泛关注，是因为在很大程度上社会把一部分重要的社会职能——启迪心智、扶危济困、升华灵魂、保护健康和安全托付给了这些组织。而这部分社会职能所包含的意义则深刻地体现在绝大部分慈善组织活动宗旨的内在要求上。因而，慈善组织能否践行组织宗旨，能否履行工作职责将关系着自身形象与信誉的能否维系，乃至组织的生存和长远发展。而近年来不少借慈善之名、公益之名而行私欲之实等偏离慈善组织使命的行为，无疑在不断地削弱甚至摧毁着慈善组织的信誉基石。 （二）信息不对称加剧社会的不信任 慈善组织的运作与管理，尤其是财务管理若是缺乏足够的透明度，就有可能在慈善组织与公众间出现信息不对称的现象，引发公众的误解与质疑。当谣言飞起，势必引发人们不断地猜测与怀疑，加剧社会对非政府组织的不信任。2011年6月，一个名叫郭美美的女孩打着“中国红十字会”的招牌在网上炫富，尽管事后经多方查证并非其所自称的“中国红十字会商业总经理”。但是，此次事件还是引发了人们对中国红十字会持续关注与质疑，并导致了中国红十字会自建国以来最为严重的信任危机。
对中国慈善事业发展的若干思考 作者：刘国林 来源：《慈善》 2011年第5期 一、对中国慈善事业的发展历史和现状应有一个客观清晰的判断。 中国现代慈善，从上世纪90年代初经国家批准成立第一家全国性的民间慈善组织中华慈善总会算起，只有1 0几年的实践。在此前很长一段时间里，由于种种原因，慈善在名份上受到 不公正对待，自然也就很难开展有组织的社会慈善活动。相比之下，我们与国际社会慈善领域 的发展差距拉丈了，中国现代慈善事业的发展明显滞后。 走过了一段弯路之后，随着改革开放的深入，中国的一些有识之士开始思考：原来慈善既 非西方社会或宗教布施的专列，更非洪水猛兽。不必为慈善打上更多的阶级烙印。不应当再以“阶级斗争为纲”的思维去对待这样一种以利他主义、人道主义为前提的事物。唤起人们的慈 心善举不仅与我们倡导的社会主义精神文明具有同一性，而且对缓解社会矛盾，补充社会保障，构建和谐社会都十分有利。 经历10几年的实践，如今慈善在我国社会生活中已成为热门话题。不但堂而皇之地得到社会承认，其社会功能、作用、定位也掷地有声地载入了党和政府的文件。党的十七大报告中明 确指出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保 障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快完善社会保障体系。” 胡锦涛总书记不但亲自参加慈善大会，而且高瞻远瞩地指出：“发展慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。进一步发展中国慈善事业，需要各方面的热心支持和鼎力相助。” 特别是经历了2008年汶川大地震和2010年玉树大地震的考验和洗礼，从机关、企事业单位， 到工厂、军营、学校，从生活中的富有者到贫困的拾荒者所表现出的慈善热情和能量，让全世 界都为之震撼和感动。那一刻万众践行的慈善壮举与“一方有难八方相助”的民族魂有机地融 合在一起，展现了中华慈善的厚重恢宏，博大精深。 如今，在我国不仅数以千计的一大批公募和非公募慈善机构和社会公益组织建立起来，社 会功能得到彰显，筹募能力大大提高，施援管理更加规范，社会公信力不断提升；慈善超市、 志愿者队伍等以往没有的事物也有了长足发展。 随着慈善实践的深入拓展和慈善社会功能、作用的彰显，从普通民众到高层领导对慈善事 业在认识上也产生了新的飞跃，这无疑对中国慈善事业的创新和可持续发展创造了前提条件和 优良环境，因此我们有理由自豪地讲：中国慈善事业的春天已经到来，且充满无限生机。 二、统一对慈善的认识至关重要。 任何新生事物在发展进程中都不会一帆风顺，新兴的中国现代慈善也不例外。在认识上总 会有一些不同声音，在运作中也会有一些需要付出学费的失误，这并不可怕。重要的问题是要 以科学发展观为指导，不断统一认识，明确发展方向。有人说，制约中国慈善事业发展的是那 些公募组织和机构。有人说，当前慈善的关键问题是立法。有人热衷于请巴菲特、盖茨到中国 办慈善晚宴，给中国的企业家示范。有人认为中国的富人为富不仁，缺乏爱心和社会责任。有 人认为慈善机构就不该拿管理费……等等。有入主张裸捐，有人反对。有人热衷于搞慈善排行榜，冠名慈善家，首善。我们对这些认识和行为不能简单地评判对与错肯定或否定，需要认真 加以分析。 三、否定公募组织的社会作用是错误的。
2008年度 中 国 慈 善 捐 助 报 告 民政部社会福利和慈善事业促进司 中民慈善捐助信息中心 2009年3月10日
目 录 一、2008年：中国慈善新纪元 (1) 二、2008年慈善捐赠总量达1070亿元 (4) 1、社会捐赠款物总额达1070亿元 (4) 2、筹集彩票公益金371亿元 (6) 3、全国志愿者人数增加1472万人 (6) 4、全国慈善款物支出率77%，受益人口4766万 (7) 三、2008年慈善捐赠情况分析 (9) 1、捐赠物资折价约208.8亿元 (9) 2、全国接收境外捐赠款物135.4亿元 (10) 3、粤、京、沪、浙、苏、鲁捐赠总额居全国前列 (11) 4、国内个人捐款约458亿元，首次超过企业 (11) 5、救灾捐赠超七成 (12) 6、日常捐赠47%流向教育领域 (13) 四、2008年度慈善捐助三大特点 (13) 1、善款流向备受关注，捐赠监管力度前所未有 (13) 2、捐赠资源高度集中，官方与半官方机构接收捐赠逾九成 (14) 3、基金会发展不平衡，7家基金会募集48亿元 (15) 五、2009年中国慈善事业发展趋势预测 (16) 1、全国捐赠总量将明显回落 (16) 2、中国慈善事业发展重点在于提高效率和完善制度 (16) 3、政府对慈善事业的推动作用将凸显 (17)
2008年度中国慈善捐助报告 为了总结2008年中国1慈善捐助情况，分析慈善捐助的特点和发展趋势，推动慈善信息公开透明和信息共享，民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心共同编制发布《2008年度中国慈善捐助报告》。本报告是继《2007年度中国慈善捐助报告》之后编制和发布的第二份关于中国慈善捐助工作的年度报告。 一、2008年：中国慈善新纪元 在中华民族历史上，2008年是非常特殊的一年；在中国慈善史上，2008年更是一座里程碑，一个新纪元。2008年的中国慈善事业从七个方面给人们留下了深刻记忆。 一是巨大灾难引发海内外空前的慈善高潮，慈善捐助刷新记录。2008年中国重大自然灾害频发，特别是年初南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害（下称“冰雪灾害”）和5月12日四川汶川发生的8.0级特大地震（下称“汶川地震”），造成严重损失。大灾引发了两场慈善捐助高潮。据统计，截至2月29日，全国接收各界冰雪灾害捐赠款物22.75亿元，其中捐款19.84亿元，捐赠物资折价2.19亿元；截至12月初， 1 在接受款物统计中不含港澳台地区。
要说到慈善组织在中国未来社会发展中的作用，让我们首先来明确慈善和 慈善组织。许多人对于慈善不甚了解，而在中国红十字会被郭美美事件抹黑之后，不少国人甚至对慈善组织有了不同的偏见。 一、慈善与慈善组织 中华民族自古以来就是一个热情仁爱，乐善好施的民族，关于慈善的概念，古已有之。在中国传统文化典籍中，“慈”是“爱”的意思，孔颖达疏《左传》有云：“慈者爱，出于心，恩被于业”。“善”的本义是“吉祥、美好”，《管子·心术下》中 所说的“善气”二字合用，则是“仁善”、“善良”、“富于同情心”的意思。 中国的慈善思想源远流长，先秦时期的诸子百家对此都曾有过精辟的论述。孔子和孟子也曾说道：“老者安之，朋友信之，少者怀之；老吾老以及人之老， 幼吾以及人之幼；出入为友，守望相助，疾病相扶”。 对于什么是慈善，中华慈善总会创始人崔乃夫更有极为精辟的概括：什么 叫慈呢？父母对子女的爱为慈，讲的是纵向关系，如“慈母手中线，游子身上衣”。什么是善呢？人与人之间的关爱为善，讲的是横向的关系。什么是慈善呢？慈善是有同情心的人们之间的互助行为。崔乃夫会长以纵横的关系，深刻地勾 画出了慈善事业的全部活动和真谛。 而慈善组织，或可称公益组织，则是以慈善为目的对需要帮助的他人进行 帮助并提供慈善服务的非营利、非政府组织。 二、慈善组织的作用 随着我国进入新的发展时代，随着我国政治、经济、社会领域各方面改革工作的进一步推进，随着我国各慈善组织和其它非政府组织自身发展的日趋成熟，我国慈善组织在社会中发挥的作用在不断壮大、社会地位也日益突出。虽然不久前出现过红十字会郭美美事件一度导致我国民众对慈善组织的信任度下降，但这并不能否决慈善组织在我国社会的作用。十八大报告提出了全面建成小康社会目标：要经济持续健康发展；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。慈善组织在全面建成小康社会中也将发挥其独有的作用，为社会主义事业添砖
分有利于慈善事业的发展。上述政治、经济、社会因素的重大变化，均表明我国慈善事业的大发展是完全可能的。 然而，慈善意识的淡薄、慈善法制的欠缺、慈善机制的幼稚，又构成了阻滞我国慈善事业发展的重大障碍。我国慈善事业确实有了获得真正大发展的迹象，但这种迹象要转变为现实并非易事，需要尽快培养并强化国人的现代慈善意识、健全慈善法制和促使慈善机制从幼稚走向成熟。这三大问题解决不好，中国的慈善事业就难以获得真正的大发展。 慈善意识与慈善事业的大发展 任何事业的发展都是与人们的主观意识密切相关的，没有强烈的主观意愿不可能有积极主动的行动。因此，发展慈善事业须先培养并弘扬现代慈善意识。 我们常说，中华民族是一个乐善好施的民族。但如果真要仔细分析一下，却发现这种流行的说法并不完全准确，也不十分真实。 在中国的传统文化里，奉行得是典型的由内及外的圆心定理，它以亲亲为起点，也多是以亲亲为终点。在大多数情形下，中国人的仁爱与慈善通常限于家族内部或亲近之人，虽然也有帮助非亲非故者的诸多事例，但总是遵循着由亲及疏、由近及远的潜规则，确实缺乏西方社会那种无论亲疏与远近均推崇爱人如己的博爱理念。这样，我们才能理解，为什么中国人觉得前人栽树是为了后人乘凉；升官发财是为了光宗耀祖，更是为了荫及子孙；才能理解为什么一些人致富后并不急于帮助他人，而是要先造好未出生的孙子的坟墓；才能理解中国富人们为什么那么害怕政府开征遗产税；也才能理解中国一部分先富起来的人为什么让人觉得并不那么仁慈。现在不是夸耀所谓乐善好施的民族传统的时候，而是需要立足现实并理性思考慈善事业发展的路径与方案。这当然不是说中国人都是自私自利的，因为中国人的亲亲文化传统中，亦确实同时并存着推己及人的慈悲与怜悯意识，并确实有相应的助人与互助行动。 讲这么一个似乎有损我们老祖宗颜面或者中华传统文化光彩的观点，大家很不喜欢，但发展中国的慈善事业确实需要对我们自己的传统文化有清醒的认识。把培养国民的现代慈善意识作为发展慈善事业的重大的、基础性的工程来实施。 如何培养国民的现代慈善意识，需要重点做好以下五点： 首先，需要确立现代慈善意识。现代慈善意识不再是中国传统慈善活动中体现出来的那种恩赐、怜悯观念，而是可以用平等、互助、博爱、共享这几个词来概括的理念。现代慈善事业尤其强调平等、博爱，只有人格平等才是互助长久的条件，只有真正博爱才是共享财富的可靠基石。 其次，需要确立符合现代文明与社会公正的财富观。美国慈善之父卡内基曾强烈抨击那些认为自己有权利 中国慈善事业的发展与方向 郑功成 众所周知，中国现在的慈善事业与 历史上的慈善活动并无直接的关联。在 经历了漫长的冬天后，中国的慈善事业 伴随着改革开放的脚步于上个世纪９０ 年代开始苏醒过来，并终于在跨入本世 纪后有了真正获得大发展的迹象。 说中国的慈善事业大发展，是基 于这个时代的背景而言的。在国际上， 近年来由美国富豪们推动的自上个世 纪２０年代第一波慈善浪潮之后的第二 波国际慈善浪潮正在向全球扩展：拉 美在响应，欧洲亦开始有相应的行动， 我国香港首富李嘉诚先生亦在呼应。 而在国内，十多年前的主张已经被国 家付诸实施，如国家已将慈善事业正 式纳入中国社会保障体系，政府开始 大张旗鼓地举办慈善论坛并褒奖慈善 典范，这不仅意味着对慈善事业的政 治樊篱已经荡然无存，而且表明了政 治因素已经由上个时代的限制因素彻 底转换成了慈善事业发展的推进因素。 当国民经济创造２７年高速增长的奇迹 并仍然在继续创造着奇迹、ＧＤＰ在 ２００６年将达到２０万亿元、国家财政收 入将超过３．５万亿元、城乡居民个人 储蓄余额已经超过１４万亿元、越来越 多的人进入富裕阶层之后，经济因素 确实不再是我国慈善事业落后的理由。 当贫富差距持续扩大，需要帮助的群 体规模庞大，而公益领域日益宽广、福 利需求并无止境时，社会因素显然十 P26-27
一、中国慈善事业面临的形势分析 慈善事业在中国内地，是间隔数十年之久后才于20世纪90年代重新出现的新兴事业。中华慈善总会作为全国性的重要公益组织，自1994年成立以来，经过崔乃夫、阎明复两位老部长的全力推动，尤其是1998年大洪灾时发起的大规模赈灾活动，已被越来越多的人所了解、所认同，不仅在海内外享有较高的知名度，而且拥有80 多个团体会员单位，每年在全国各地开展着多种多样的慈善公益项目。可以这样说，包括中华慈善总会在内的越来越多的慈善公益组织，正以其不可替代的地位，在中国的社会经济发展进程中日益发挥出重要的作用。 在人类进入新的世纪之初，中国慈善事业的发展亦面临着更加良好的发展机遇。 第一，国际大环境为中国慈善事业的发展提供了良好的机遇。综观世界，20世纪末，在称为第一部门的政府组织和称为第二部门的企业组织之外，非营利的社会组织兴起并蓬勃发展，形成了相对独立的社会部门，被称为第三部分（“第一部门”、“第二部门”、“第三部门”的概念在中国引用，是近年来从西方引进的），它在许多国家尤其是发达国家成为与政府部门、企业界并重的部门，共同支撑着各国社会经济的正常运行和发展。世界范围内的许多相关研究，特别是由美国学者Lalamon（萨罗蒙）主持的覆盖40多个国家第三部门的国际比较研究项目，进一步证实了第三部门巨大的发展潜力和广阔的发展前景，美国大选时甚至将候选人对慈善事业的关注支持程度作为重要标准之一，进行投票。因此，可以说大力发展第三部门已经成为一种世界性潮流。这对于正在加入WTO而力求迅速融入经济全球化进程的中国而言，必然地要受到这种潮流的影响，许多跨国公司与国际性的慈善组织亦会更多的将其参与、组织慈善项目的经验做法带入中国。因此，国际大环境既为中国慈善事业的发展提供了值得仿效的榜样，也会为中国慈善事业的发展注入直接的推动力，我们必须审时度势，不失时机地把中国方兴未艾的慈善事业的发展融入世界第三部门发展的潮流之中。 第二，国内经济社会的转型，要求“小政府，大社会”，为慈善事业的发展提供了有利的条件。现阶段，中国正处在社会经济转型发展进程之中。一方面，市场经济要求尽快确立“小政府、大社会”的格局，中国社会保障制度的改革亦改变了过去由政府与企业包办各种福利救济的传统，许多以往由政府或企业承担的社会事务需要有各种社会团体来承担；另一方面，市场经济在创造效率、促进经济增长的同时，亦