行政许可和非行政许可项目区别 政许可项目是2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《许可法》颁布以后正式确立的概念。非行政许可审批项目是2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和2004年8月2日《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》下发以后正式确立的概念。 行政许可项目与非行政许可审批项目分辨的意义:一是行政许可项目不可以委托事业单位实施；非行政许可审批项目可以委托事业单位实施。有的事业单位为了实施行政审批权力，就将行政许可项目说成是非行政许可审批项目。二是对违反行政许可项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章不能作为适用依据；对违反非行政许可审批项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章能作为适用依据。有的部门为了为其乱处罚辩护，就将行政许可项目诡辩为非行政许可审批项目。三是对行政许可项目的收费，要有法律、行政法规依据；对非行政许可审批项目的收费，只要有省物价部门文件依据就可以。有的部门为了乱收费，就将行政许可项目错误定性，从而规避法律违法收费。四是行政许可项目可以提出行政复议和行政诉讼；非行政许可审批项目（主要是内部行政行为）不可以提
出行政复议和行政诉讼。有的部门为了避免被告，就将行政许可项目界定为内部非行政许可审批项目。可见，准确识别某一项目是行政许可还是非行政许可审批，意义重大。 对于某一行政审批事项是行政许可项目还是非行政许可审批项目，应当如何准确识别呢？ 1、看事项范畴。行政许可项目仅限于从事某类特定活动，包括申请停止活动（不限于《许可法》第十二条中所列事项，超出的事项只是属于不合法的行政许可项目），例如《养犬登记证》；而非行政许可审批项目则不限于从事某类特定活动，包括确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力等事项，例如收养登记、工伤认定。 2、看申请目的。申请目的是为了从事自己预期受益的活动，一般是行政许可项目，例如《烟草专卖零售许可证》；申请目的是为了直接获得法定权益或者为了履行法定义务，则是非行政许可审批项目，例如“提取住房公积金”核准、建设工程竣工档案备案。 3、看行政干预。申请人的申请行为若不受行政干预的，可以是行政许可项目。比如申领《营业执照》，人们不想去从事经营活动就可以不去申领，行政机关不能强制人们去申领。申请人的申请行为若会受到行政干预的，则是非行政许可审批项目。比如兵役登记，适龄青年不想去登记也得去登记，否则将会受到行政制裁。
劳动保障系统行政许可（审批）和其他服务事项规范 一、服务名称：参加基本养老保险职工退休审批（行政审批事项） 二、服务对象：参保企业职工及灵活就业参保人员 三、办理依据： 国发[1978]104号、国办发[1999]10号、国发[20XX]38号、湘政发[20XX]号等有关文件规定 四、办理条件 1、企业职工男年满60周岁、女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，累计缴费年限满15年（含视同缴费年限）； 2、特殊工种提前工种退休男年满55岁，女年满45岁； 3、病退人员男年满50岁，女年满45岁； 4、灵活就业人员男满60周岁、女满55周岁，累计缴费年限满15年（含视同缴费年限）； 5、退职：经医院证明完全丧失劳动能力，又不具备退休条件的职工。 五、办理需提供的材料 1、退休公示材料； 2、职工个人档案资料和职工养老保险手册； 3、灵活就业人员凭户口、身份证和《职工养老保险手册》； 4、《职工退休审批表》一式四份； 5、其他确需提交的材料。 六、收费依据及标准：不收费 七、办理时限：自接到申报之日起1个工作日内办理初审，正式审批办证自服务对象持经办机构待遇核定表行政审批申办正式退休之日起3个工作日内办理完毕。 八、办理程序： 1、社保股对申请办理退休人员的材料、档案资料依法进行初审； 2、企业养老保险站对申请办理退休人员的的材料、档案资料进行复审，对符合条件的由经办人签字审核；不符合退休条件的，将材料退回服务对象，并说明理由； 3、服务对象持退休审核程序表和相关资料交由行政审批窗口办理，出具受理或不受理通知。 4、窗口将退休待遇核算表交企业养老保险站审核待遇后，服务对象到行政审批股办理退休手续； 5、审批的材料按年份、序号归档存查。 劳动保障系统行政许可（审批）和其它服务事项规范 一、服务名称：基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店资格审批（行政审批事项） 二、服务对象：各零售药店、医疗机构 三、办理依据：国发〔1998〕44号、劳社部发[1999]16号、劳社部发[1999]14号等有关规定 四、办理条件 1、定点零售药店：（1）《药品经营企业许可证》、《药品经营企业合格证》、《营业执照》等证
准予（不予）行政许可决定审批表
（行政机关名称） 准予行政许可决定书 许准字[ ]第（）号 ： 你（单位）于年月日提出的 行政许可申请，本机关已于年月日受理。经审查： 审查情况和准予许可的理由 依照《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款、《……法》之规定，决定准予你（单位）取得行政许可。 有效期自年月日至年月日。 无 附期限的行政许可，需要延续有效期的，应当在有效期届满三十日前向我机关提出延续申请。逾期不提出申请的，视作不延续。 （公章） 年月日 （本文书一式两份。一份送达当事人，一份行政机关存档。）
不予行政许可决定书 许不予字[ ]第（）号 ： 你（单位）于年月日提出的 行政许可申请，本机关已于年月日受理。经审查： 审查情况和不予许可的理由 依照《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款、《……法》 之规定，决定不予批准你（单位）取得 行政许可。 如你（单位）不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内，向提出行政复议申请。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。 （公章） 年月日 （本文书一式两份。一份送达当事人，一份行政机关存档。）
行政许可准予（不予）延续审批表
行政许可延续决定书 许延字[ ]第（）号 ： 你（单位）于年月日提出的 （许可证编号：）行政许可延续申请，本机关已于年月日受理。经审查，符合法定条件、标准。 依照《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款、《……法》之规定，决定准予延续你（单位）行政许可。 许可期限：效期自年月日至年月日。 无 附期限的行政许可，需要延续有效期的，应当在有效期届满三十日前向我机关提出延续申请。逾期不提出申请的，视作不延续。 （公章） 年月日 （本文书一式两份。一份送达当事人，一份行政机关存档。）
行政许可案卷卷宗 （封面） 年度（许可项目简称）第号 行政许可项目名称： 设定依据： 法定实施机关： 申请人名称： 本机关受理时间： 本机关决定时间： 行政许可决定书文号： 归档日期：年月日 －1－
行政许可案卷目录 －2－
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行政许可申请书 编号： （行政许可法定实施机关）： 我（单位）现向（行政许可法定实施机关）申请 行政许可，并提交如下申请材料： 申请人承诺：以上提交材料真实合法有效。 请依法审查并予以批准。 申请人签字（盖章） 年月日 行政许可申请人名称/姓名：职务： 委托代理人姓名：联系方式： 法定代表人/身份证号码： 工作单位：电话： 住址/地址：邮编： 电子邮箱： －4－
行政许可申请材料补正告知书 编号： （申请人名称）： 年月日，本机关收到你申请（行政许可事项名称）所送的有关材料后，依法进行了审查，发现你所送的材料不齐全（或不符合法定形式），具体存在问题及需补正的内容如下： （经办人视材料中的情况据实详细填写） 请你依照（法律、法规、规章名称）第条第项第款的规定，将补正后的材料送本机关。 特此通知。 联系人： 联系电话： 监督电话： （行政机关专用印章） 年月日 注：本告知书一式两份，申请人、受理机关各存一份。 －5－
行政许可申请受理通知书 编号： （申请人名称）： 年月日，本机关收到你申请（行政许可事项名称）所提交的下列（补正）材料： 经审查，你（单位）申请的该行政许可事项属于本机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，现予受理。 特此通知。 联系人： 联系电话： 监督电话： （行政机关专用印章） 年月日 注：本通知书一式两份，申请人、受理机关各存一份。 －6－
xx 县人事劳动和社会保障局 机关事业单位股级以下干部职务任免、奖惩、辞职、辞退管理非行政许可审批流程图 不符合要求的 ，通知申报单位 办理完毕 通知申报单位 1、法律依据：《河北省国家公务员考核实施办法》；《河北省事业单位工作人员考核实施办法》；《河北省国家公务员奖励暂行规定》 2、责任科室：干部科 3、办理时限：15日 4、监督电话：xx 事业单位 （申报） 承办人 （登记、初审） 科长 （审核） 局务会 （研究） 1、 申报材料 2、申报条件：按年度考核文件有关规定执行 ①年度考核工作审核备案登记表； ②年度考核表； ③人员等次确定花名册； 主管局长 （审定） 监督部门 局办公室 8711453 局长办公会 （听取汇报）
xx 县人事劳动和社会保障局 机关事业单位初级工非行政许可审批流程图 成绩不合格者退卷 1、 法律依据：《河北省机关事业单位工人 考核和工资制度改革实施办法》 2、 责任科室：干部科 3、 办理时限：15日 4、监督电话：xx 工资福利科 （下发 合格人员名单） 工资福利科 （成绩﹑核实﹑ 登记，当场完结） 申报单位 （公示3天后按要求组卷） 工资福利科 （审查﹑审批 当场完结） 监督部门 局办公室 8711453 审查不合格者 材料补充修改后再次报审 向监督部门备案 投诉﹑举报﹑落实﹑反馈
xx 县人事劳动和社会保障局 政府系统公务员登记审批非行政许可流程图 初审不合格，一次性告知申报单位或个人 向监督部门备案 投诉举报、落实、反馈 1、法律依据：《公务员法》；《中华人民共和国公务员法 实施方案》 1、 任科室：干部科 2、 办理时限：15日 4、监督电话：xx 单位或个人申 承办人 （登记、初审） 科长 （审定） 监督部门 局办公室 8711453 主管局长 （研究）
行政许可案卷(完整版)
非行政许可案卷卷宗 （封面） 年度（工程质量监督手续）第号 非行政许可项目名称：工程质量监督手续办理 设定依据：《房屋建筑工程和市政基础 设施工程质量监督管理规 定》、《河北省房屋建筑工程 和市政基础设施工程质量监 督管理实施办法》 法定实施机关：南宫市住房和城乡建设局 申请人名称： 本机关受理时间： 本机关决定时间： 非行政许可决定书文号： 归档日期：年月日
非行政许可案卷目录
非行政许可申请书 编号： （南宫市住房和城乡建设局）： 我（单位）现向（南宫市住房和城乡建设局）申请工程质量监督手续办理非行政许可，并提交如下申请材料：非行政许可申请书、工程质量监督手续需提交的资料、受理通知书、审批表、决定书、送达回证、施工许可证复印件、备考表 申请人承诺：以上提交材料真实合法有效。 请依法审查并予以批准。 申请人签字（盖章） 年月日 行政许可申请人名称/姓名：职务： 委托代理人姓名：联系方式： 法定代表人/身份证号码： 工作单位：电话： 住址/地址：邮编： 电子邮箱：
非行政许可申请受理通知书 编号： （北京天银誉房地产开发有限公司南宫分公司）： 年月日，本机关收到你申请（工程质量监督手续办理）所提交的下列（补正）材料： 非行政许可申请书、工程质量监督手续需提交的资料、受理通知书、审批表、决定书、送达回证、施工许可证复印件、备考表 经审查，你（单位）申请的该行政许可事项属于本机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，《河北省房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》第十五条规定，现予受理。 特此通知。 联系人： 联系电话： 监督电话： 年月日 注：本通知书一式两份，申请人、受理机关各存一份。
广西壮族自治区人民政府关于清理非行政许可审批事项的通 知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】桂政发[2015]21号 【发布部门】广西壮族自治区政府 【发布日期】2015.05.18 【实施日期】2015.05.18 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 广西壮族自治区人民政府关于清理非行政许可审批事项的通知 （桂政发〔2015〕21号） 各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构： 根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）要求，自治区人民政府决定对全区非行政许可审批事项进行清理。现就有关工作通知如下： 一、清理范围和任务 自治区、市、县（市、区）人民政府及其工作部门（组成部门、直属特设机构、直属机构）、部门管理机构，列入党委机构序列但依法承担行政职能的部门（机构），依法承担行政职能的事业单位和其他组织，中直驻桂单位等上述部门，面向公民、法人或其
他组织和面向地方人民政府等方面实施的不符合《中华人民共和国行政许可法》规定的审批事项均列入此次清理范围。 清理工作要结合推行权力清单制度，在全面清理政府职权的基础上，按照“取消是原则、调整是例外、例外必从严”的标准，统一要求、分类处理、分步实施，对行政许可以外的审批事项进行全面梳理和审查，该取消的一律取消、该调整的坚决调整，最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向地方人民政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，进一步推进政府职能转变，促进依法行政。清理工作结束后，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。 二、取消和调整面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项 各级各部门实施的面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项（含面向地方人民政府等方面的，直接涉及公民、法人或其他组织权利义务的事项），按照下列要求予以取消或调整： （一）对于没有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和自治区人民政府规章依据的非行政许可审批事项，按照国务院、自治区人民政府要求予以取消。因工作实际需要，且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第十三条规定的事项，严格按照《
非行政许可审批司法审查问题研究 程 琥 （北京市第四中级人民法院，北京 100040 副院长） 摘 要：在我国大力推进简政放权、全面深化行政审批制度改革之际，非行政许可审批将何去何从越来越引起社会的广泛关注。作为与行政许可并行的审批制度，非行政许可审批长期以来呈现过多、过滥问题，直接影响《行政许可法》有效实施。在全面深化行政审批制度改革过程中，尽管非行政许可审批作为一种审批类型被取消，非行政许可审批行为仍然会以某种形式长期存在，并且还会制约和影响简政放权、转变政府职能进程。因此，必须加大对非行政许可审批行为的司法审查监督力度，把非行政许可审批纳入法治轨道运行。 关键词：非行政许可；审批；司法审查 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005-0078（2016）01-014-11 党的十八大以来，国务院把简政放权、加快政府职能转变作为本届政府开门的第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。经过两年多时间的稳步推进，“行政审批制度改革和政府职能转变工作取得重要阶段性成果。”① 应当说，在深化行政审批制度改革中，非行政许可审批的取消、下放、调整一直是国务院和地方政府关注的焦点，也是深化行政审批制度改革的关键。长期以来，非行政许可审批治理取得了一定效果，但并不尽如人意。其中一个重要原因就是缺乏对非行政许可审批的有效监督和司法审查。因此，在进一步简政放权、深化行政审批制度改革的当下，加强对非行政许可审批司法审查意义重大。 一、非行政许可审批的基本内涵 行政审批作为政府干预经济和社会生活的一种重要手段，广泛适用于各种行政管理活动中。从产生历史看，行政审批制度可以追溯到我国实行高度集中的计划经济体制时期，是作为计划经济体制的产物和重要组成部分而存在的。 在我国实行改革开放和建设社会主义市场经济时期，行政审批过多、过滥问题非常突出，行政审批制度始终处于被改革、取消、调整状态中。虽然每次改革都取得一定效果，行政审批数量短期内也会出现大幅减少，但是市场主体和社会公众对政府“松绑”感受并不明显，且行政审批繁衍能力极强，很快又会在前期减少的基础上大幅增加。特别是随着《行政许可法》的实施，行政许可设定权的刚性规则让一些部门和地方在执行《行政许可法》中悄然生成一个新的术语并被广泛使用，即“行政许可审批”，并且非行政许可审批也就堂而皇之地作为与行政许可并行的一种审批类别而存在。 ① 2014年8月27日，国务委员兼国务院秘书长杨晶代表国务院在十二届全国人大常委会第十次会议上所作《关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告》。
深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市规划和国土资源委员会非行政许可审批和登记实施办法》的通知 文号:深规土〔2011〕662号 [内容纠错] 各有关单位: 《深圳市规划和国土资源委员会非行政许可审批和登记实施办法》已经市政府同意,现予印发施行。 深圳市规划和国土资源委员会 二○一一年九月八日 深圳市规划和国土资源委员会非行政许可审批和登记实施办法 (共3项 编号非行政许可审批和登记事项 01 公共用地城市雕塑审批 02 市政管线接口(建设工程开设路口审批 03 建设工程施工图修改备案 01号非行政许可审批事项:公共用地城市雕塑审批 一、审批内容 对公共用地城市雕塑建设进行审批。 二、设定依据
《深圳经济特区城市雕塑管理规定》(1994年4月29日深圳市人民政府令第25号发布,2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修正第六条、第七条。 无数量限制,符合条件即予批准。 四、审批条件 (一符合城市雕塑总体和区域规划; (二取得城市雕塑所处公共用地管理部门的审批意见; (三设计成果中,建设布局与艺术水平与城市发展需要相适应。 依据:《深圳经济特区城市雕塑管理规定》第四条、第五条及本实施办法。 五、申请材料 (一申请表(原件1份; (二申请人身份证明材料(见附件《申请人身份证明材料一般规定》; (三土地使用权属证明或城市雕塑所处公共用地负责管理部门的审批意见(复印件1份,验原件; (四城市雕塑设计图、效果图或雕塑小样(盖章须齐全,原件各3份; (五创作设计人员资质证书及承建单位的专业技术人员材料(复印件各1份,验原件; (六配套工程施工图(盖章须齐全,原件各3份; (七有关地点、基础、规格等专业材料(原件1份。 依据:《深圳经济特区城市雕塑管理规定》第六条及本实施办法。 六、申请表格
行政许可申请书 申请人（单位名称/ 姓名）：XXXX（企业名称或申请人姓名） 法定代表人（负责人）：XXX 电话：XXXXXXX 住（地）址：企业注册详细地址 委托代理人：XXX 身份证号码：XXXXXXX 工作单位：据实填写电话：XXXXXXX 行政许可申请事项：计量标准器具核准 行政许可申请的事实和理由：因××需要（原因），准备建立本单位使用的计量标准器具，我单位已具备××条件（人员、场地、设备），现申请计量标准器具核准许可。 申请人签名（公章）：XXX 委托代理人签名（公章）：XXX 年月日年月日 注：1、本申请书有行政许可实施机关免费提供。 2 、申请人应当如实向实施机关提交有关材料和反映情况，并对申请材料实 质内容真实性负责。 - 1 -
质量技术监督 行政许可申请材料收件清单乌质监（）许收字〔XXXX 〕XXXX 号 申请单位（人）XXXX （企业名称或申请人姓名） 申请许 可事项 计量标准器具核准 申请 经办人 XXX 联系电话XXXXXX 申请材料（可续页） 序号材料名称页数份数 1 计量标准考核（复查）申请书 2 1 2 行政许可申请材料单8 1 3 计量标准技术报告9 1 4 计量标准稳定性考核记录29 1 5 计量标准重复性实验记录34 1 6 计量标准器检定证书复印件39 1 7 计量检定员复印件155 1 8 营业执照复印件158 1 9 组织机构代码证复印件159 1 10 法人代表身份证复印件160 1 11 委托书161 1 以上材料由本人（单位）提供，并对申请材料实质内容的真实性负责。行政许可 申请人 申请经办人（签字）：XXX 年月日 收件人员签名：XXX （行政许可专用章） XXXX 年XX 月XX 日本文书一式两份。一份送达申请单位（人），一份行政部门存档。 2
非行政许可项目文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]
省属国有重点煤矿和平朔煤炭工业公司、太原煤气化集团公司工伤保险基金统筹使用审 批 审批依据： 1、《工伤保险条例》； 2、《山西省实施〈工伤保险条例〉试行办法》 审批收据费依据：本审批项目不收费 审批条件： 申请人需提交如下材料： 1、《山西省国有重点煤矿企业工伤保险登记表》（表样附后）； 2、企业营业执照复印件（依据同上）； 3、组织机构统一代码证书（依据同上）； 4、社会保险登记证书（依据同上）； 5、企业职工花名表（依据同上）； 6、上年度企业劳动工资统计年报（依据同上）。 审批程序： 一、工伤保险参保登记 （一）受理（初审） 条件： 申请人需提交如下材料： 1、《山西省国有重点煤矿企业工伤保险登记表》（表样附后）； 2、 企业营业执照复印件（依据同上）；
3、组织机构统一代码证书（依据同上）； 4、社会保险登记证书（依据同上）； 5、企业职工花名表（依据同上）； 6、上年度企业劳动工资统计年报（依据同上）。 标准： 申请人提交的申请材料齐全、规范、有效 本岗位责任人：负责工伤保险参保登记人员 岗位职责及权限： 按照受理标准查验申请材料。对申请材料符合受理标准的，即时受理，给予申请人《山西省煤炭工业局行政许可申请受理通知书》，在《山西省国有重点煤矿企业工伤保险登记表》上签署同意意见，将申请材料转科长。 对申请材料不符合受理标准的，不予受理，将《山西省煤炭工业局行政许可申请补正材料通知书》和申请材料一并退申请人，同时告知科长。 时限：2个工作日 （二）审核 标准：同受理标准 本岗位责任人：科长 岗位职责和权限： 按照审核标准进行审核。对符合标准的，在《山西省国有重点煤矿企业工伤保险登记表》上签署同意意见后，将申请材料转主管局长。 对不符合标准的，提出复审意见和理由，与审核人员的意见和申请材料一并转主管局长。
山西省机动车维修企业行政许可登记表 企业名称 企业负责人 经济类型 企业名称 日期 填报日期
山西省交通运输管理局监制
填表说明 一、基本要求： 填表一律使用钢笔或中性笔，字迹工整，填写规范，凡以数字标明的地方，一律使用阿拉伯数字，不得涂改。 二、栏目填写： 1．企业名称：应写全称，企业的名称按工商部门预审的名称为准，封面编号由受理部门批准后填写。 2．经营地址：指企业主要生产经营场所所在市、县(区)、乡(镇)、村街道、门牌号码等。 3．汽修工房面积：指只用于汽车、摩托车进行维修的车间面积，不包括库房、办公室等建筑面积，场地不允许占道，妨碍市政规划。 4．停车场地面积：属于修理厂使用的场地，不含公用场所面积，不准占道。 5．经济类型：指国有、集体、私营、个体、联营、股份制、有限责任、外商投资、港、澳、台以及其它经济。 6．技术人员：指经有关部门评定批准的高级工程师、工程师、助理工程师、技师、技术员以及技术管理人员、技术工人、质量检验人员等。 7．经营范围：小型车整车维护、修理及专项维修；大中型客车整车维护、修理及专项维修；大型货车整车维护、修理及专项维修；发动机修理；车身维修；电气系统维修；自动变速器修理；车身清洁维护；涂漆；轮胎动平衡及修补；四轮定位检测调整；供油系统维护及油品更换；喷油泵；喷油器维修；曲轴修磨；气缸镗磨；散热器(水箱)维修；空调维修；汽车装璜(篷布、座垫及内装饰)；汽车玻璃安装；摩托车大修和总成大修、维护和专项修理；摩托车维护和专项修理。 8．经营场所产权：指企业的生产经营场所是属自有还是租赁，是租赁的，应注明租赁起止时间。 9．申请维修企业类别：一类汽车整车维修企业、二类汽车整车维修企业、三类汽车专项维修业户、一类摩托车维修企业、二类摩托车维修业户。 10．机具设备、场地面积、人员状况应经管理部门核实，按实际情况如实填报。 11．没有的项目填写“无”。
行政审批相关解释 行政许可和非行政许可项目区别 行政许可项目是2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《许可法》颁布以后正式确立的概念。 非行政许可审批项目是2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和2004年8月2日《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》下发以后正式确立的概念。 行政许可项目与非行政许可审批项目分辨的意义: 一是行政许可项目不可以委托事业单位实施；非行政许可审批项目可以委托事业单位实施。有的事业单位为了实施行政审批权力，就将行政许可项目说成是非行政许可审批项目。 二是对违反行政许可项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章不能作为适用依据；对违反非行政许可审批项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章能作为适用依据。有的部门为了为其乱处罚辩护，就将行政许可项目诡辩为非行政许可审批项目。 三是对行政许可项目的收费，要有法律、行政法规依据；对非行政许可审批项目的收费，只要有省物价部门文件依据就可以。有的部门为了乱收费，就将行政许可项目错误定性，
从而规避法律违法收费。四是行政许可项目可以提出行政复议和行政诉讼；非行政许可审批项目（主要是内部行政行为）不可以提出行政复议和行政诉讼。有的部门为了避免被告，就将行政许可项目界定为内部非行政许可审批项目。可见，准确识别某一项目是行政许可还是非行政许可审批，意义重大。 准确识别某一行政审批事项是行政许可项目还是非行政许可审批项目做到十看： 1、看事项范畴。行政许可项目仅限于从事某类特定活动，包括申请停止活动（不限于《许可法》第十二条中所列事项，超出的事项只是属于不合法的行政许可项目），例如《养犬登记证》；而非行政许可审批项目则不限于从事某类特定活动，包括确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力等事项，例如收养登记、工伤认定。 2、看申请目的。申请目的是为了从事自己预期受益的活动，一般是行政许可项目，例如《烟草专卖零售许可证》；申请目的是为了直接获得法定权益或者为了履行法定义务，则是非行政许可审批项目，例如“提取住房公积金”核准、建设工程竣工档案备案。 3、看行政干预。申请人的申请行为若不受行政干预的，可以是行政许可项目。比如申领《营业执照》，人们不想去从事经营活动就可以不去申领，行政机关不能强制人们去申
消防大队行政许可和非行政许可 审批项目及办事服务项目目录类别序号项目 行政许可项目1 消防设计审核 2 消防验收 3 消防安全检查 4 公众聚集场所使用、营业前消防安全检查5 非行政许可审批项目1 消防设计备案 2 消防验收备案3 4 5 办事服务项目1 2 3
消防设计审核服务指南事项名称消防设计审核 事项类别行政许可 办事依据 《中华人民共和国消防法》第十一条、《建设工程消防监督管理规定》第十三条和第十四条 受理机构醴陵消防大队决定机构醴陵消防大队 办理条件 1、建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂、公共展览馆、博物馆的展示厅； 2、建筑总面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客 运车站候车室、客运码头侯船厅； 3、建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场； 4、建筑总面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂； 5、建筑总面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、医疗院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍； 6、建筑总面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、网吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。 申请材料 1建设工程消防设计审核申报表； 2建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件； 3新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件； 4设计单位资质证明文件； 5消防设计图纸(内部装修平面、立面、剖面图，包括顶棚、墙面、地面、隔断等装修施工图；灭火器配置图、电气线路施工图、防排烟及消防设施设计平面图、系统图等)。 办事程序 一、受理 按照许可的法定条件、标准，查验申请材料是否齐全、是否符合法定形式，申请事项是否属于行政主体的职权范围，许可申请是
野生动物保护管理行政许可事项申请表
国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证申请表
采集国家一级保护野生植物许可申请表 说明：1、采集地点需注明至村或林班。2、采集数量填写株数、枝数或重量（kg）。 3
野生植物进出口管理行政许可事项申请表 注：本表各项目填写内容及需附具的有关申请材料见填表说明 4
填表说明 1、“申请单位名称(个人)”要求填写申请单位的法定名称或申请人姓名；“申请单位地址”要求详细到县区、街道、门牌；“联系人姓名”要求填写此次申请行为的直接责任人。 2、物物种（或亚种）的中文名称要求一律填写该种（亚种）植物在植物分类学中的中文学名。 3、保护级别”要求分别填写国家保护I级、Ⅱ级，CITES附录I、附录II或附录III；如属于国家禁止限制出口珍贵树木名录物种， 则将对应栏中的“□”改成“□√”。 4、请者应在“来源”一栏注明该种货物所含植物或其成分是人工培植、野外获得或其他方式。 5、“货物类型”分为“活体”——活的植物全株或其新鲜的根、茎、叶、花、果、籽等各个部分；“原料”——物理形态发生改变，化学成分未发生变化的植物全株或其根、茎、叶、花、果、籽等各个部分；“加工品”——利用或含有该种野生植物成分的加工产品。 6、果货物类型为“加工品”，则要求在“植物原料含量”一栏注明该种货物中该种野生植物的含量百分比及其所含重量。 7、“货物进出口目的”一栏要求按照“科学研究”、“文化交流”、“进出口贸易”等目的填写。 8、附件”一栏应把所需附件名称前的“□”改成“□√”并附具体文件于申请表后，如有其他附件也在此栏注明。 9、“申请单位负责人签字及盖章”一栏要求由申请单位法定代表人签字并盖章。本表中“联系人”可与单位法定代表人为不同自然 人。
非行政许可审批事项的概念 关于非行政许可审批事项的概念 非行政许可审批事项，实际上是相对于行政许可审批事项来说的。它大多数是行政许可审批事项“派生”出来的，也是作为一项辅助性和替补性及相对监督性的工作来实施的。有些是有法律法规规定的，有些是没有法律法规规定的。这种情况，由于中国地大物博，特别是地方性法规出台繁多，行政自由度较大，缺乏应有的或有效的行政监督，导致了行政许可行为的特许性行为比较多，加上《行政许可法》也存在着一定的缺陷，致使非行政许可行为的不断增多。而行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。这是比较明确的概念。而非行政许可审批事项的概念，在目前来讲还没有明确的界定以及正式的权威发布的渠道加以确定，各地在实践中及我对法律法规的理解，我认为大致的原则概念就是指由行政机关及其具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。这里的概念，应当比较明确。由于《行政许可法》颁布后，行政审批制度的改革一轮比一轮深入，有不少行政机关和具有行政执法权的事业单位及其他组织，都在或多或少地变更或转移行政审批项目的审批方式和渠道，由此导致了行政审批项目的减少和压缩后又变相转入到非行政许可
审批事项中，变为与行政审批项目相同意义的审批项目。这种暗渡陈仓的做法，是部门利益在作怪，其结果是抵消了政府行政管理体制改革的成果，损害了公民的权益，影响了政府的形象。我们必须认清其危害性。对非行政许可审批事项我们应当从以下几个方面进行把握：一是在行政行为的类别上确认其行为的内涵。首先，它是属于类似于行政许可的依据“申请”的管理性外部的行政行为。这种“申请”可能是单独的，也可能是依附于行政审批项目中并产生于各个环节，或者即派生出某个环节，比如报相关单位备案、确认、核查等，或者设置了某种前置性条件加以限制，并收取当事人的费用(不收费用的也有，但增加了权力管制，延长了办事时间)。这种行政行为，也是一种准管理性行为和外部行政行为。其次，这种行为本身所涉及的管理对象都是外部的管理对象，比如公民、法人和其他组织等等，对这些管理对象作出的管理行为。而作出这些行政行为的行政机关等单位，大都是没有法律、法规和国务院等确定的行政许可事项依据的额外的审批事项。我将其称之类似于行政许可行为或者说准行政许可行为。这样说，是因为其实施的主体和对象大都没有变，其行为特性更是符合行政许可行为，而且老百姓也将其视为或等同于行政许可行为。二是在行为性质上，其与行政许可相等或相近，即行政许可是准予从事特定活动的行为。而非行政许可也是准予或者允许或者同意其从事特定活动的行为，虽然有些行为是依附于行政许可中，但其与行政许可行
行政许可申请书 申请人（单位名称/姓名）：XXXX （企业名称或申请人姓名） 法定代表人（负责人）：XXX 电话：XXXXXXX 住（地）址：企业注册详细地址 委托代理人：XXX 身份证号码：XXXXXXX 工作单位：据实填写电话：XXXXXXX 行政许可申请事项：压力管道使用登记 行政许可申请的事实和理由：本单位已具备申请办理压力管 道使用登记所需的办理条件，依据《特种设备安全法》第三十 三条，现申请办理压力管道使用登记证。 申请人签名（公章）：XXX委托代理人签名（公章）：XXX 年月日年月日 注：1、本申请书有行政许可实施机关免费提供。 2、申请人应当如实向实施机关提交有关材料和反映情况，并对申请材料实 质内容真实性负责。
质量技术监督 行政许可申请材料收件清单乌质监（）许收字〔XXXX〕XXXX号 申请单位（人）XXXX （企业名称或申请人姓名） 申请许 可事项 压力管道使用登记 申请 经办人 XXX联系电话XXXXXX 申请材料（可续页） 序号材料名称页数份数 1 压力管道使用登记申请书和压力管道使用注册登记汇总表 （一式三份） 1 2 压力管道安装质量证明书、压力管道安装竣工图（单线图）； 1 3 监督检验机构出具的《压力管道安装安全质量监督检验报 告》； 1 4 压力管道使用单位安全管理制度，事故预防方案（包括应急 措施和救援方案等），管理人员和操作人员名单； 1 5 重要压力管道使用注册登记表。 6 安全保护装置（安全阀、压力表等）校验报告7 8 9 10 行政许可申请人以上材料由本人（单位）提供，并对申请材料实质内容的真实性负责。 申请经办人（签字）：XXX 年月日 收件人员签名：XXX（行政许可专用章） XXXX年XX月XX日本文书一式两份。一份送达申请单位（人），一份行政部门存档。
南京市政府关于不再保留非行政许可审批事项和取消下放一 批行政审批项目的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】宁政发[2014]281号 【发布部门】南京市政府 【发布日期】2014.11.17 【实施日期】2014.11.17 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 南京市政府关于不再保留非行政许可审批事项和取消下放一批行政审批项目的通知 （宁政发〔2014〕281号） 各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 为贯彻《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）和《市政府深化行政审批制度改革实施方案》（宁政发〔2014〕159号）精神，市政府决定不再保留非行政许可审批这一审批类别。在前期清理行政审批事项的基础上，取消和下放47项行政审批项目，其中取消16项，下放31项。 市各有关部门要认真做好不再保留非行政许可审批事项和取消下放转移行政审批项目的落实与衔接工作。对公布取消的行政审批项目，要及时停止审批，不得拆分、合并或重组以新的名义、条目进行变相审批。对下放的行政审批项目，要抓紧完成工作衔接，
规范行政审批程序，提高行政审批效率。 市各有关部门要进一步解放思想，聚焦投资创业、创新、就业、资质资格认定等经济社会发展领域，持续推进简政放权，努力提高取消下放事项的“含金量”。要创新管理方式，采取切实有效措施，加强事中事后监管，做到放管结合，防止出现管理脱节。要按照深化行政体制改革、加快转变政府职能、提升治理能力、构建现代治理体系的要求，继续坚定不移推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，促进经济社会持续健康发展。 附件：1．市政府决定取消的行政审批项目表 2．市政府决定下放的行政审批项目表 南京市人民政府 2014年11月17日 附件1 市政府决定取消的行政审批项目表
船舶在渔港内装卸危险货物申请表 申请人（签字或盖章）： 年月日 填表说明：1、“申请内容”拦应至少有：装卸危险物品的船舶、装卸危险物品的名称、数量、性质、包装情况和进港时间或装运时间。2、“附送的文件或资料” 拦应至少有：船舶证书（所有权证书、登记证书和船舶技术证书）的复 印件，船舶船检适装证书以及其他应提交的资料。3、“备注”拦应至少 有：安全保障设施和措施。
船舶在渔港内装卸危险货物行政审批流程图
渔船登记 1、行政许可事项名称：渔业船舶登记 2、依据：《中华人民共和国渔港水域交通管理条例》第十二条 3、条件、需提供的资料、许可程序和期限： 一、所有权登记 （一）条件：渔业船舶所有权的取得、转让和消失，以及渔业船舶由两个以上的法人或者个人共有的，应向渔港监督机关申请登记。 （二）受理和需提供的资料：船舶所有人申请渔业船舶所有权登记时，应填写渔业船舶所有权申请表，船舶共有的，还应填写渔业船舶股份比例登记表，并应交验下列文件： 1）取得船舶所有权的合法文件。 购买取得实用文的应交验购船发票或者买卖合同和交接文件。 新建船舶应交验建造合同和交接文件。 渔业船舶所有权转让，如因继承、赠与、依法拍卖以及法院判决等形式取得所有权的，应提供具有法律效力的取得船舶所有权的文件；其他情况应提供书面合同。 2）除新建船舶以外，应交验原船籍港登记机关出具的船舶所有权注销登记证明。 3）未进行抵押的证明文件或者抵押权人同意被抵押船舶转
让他人的文件。
4）证明船舶所有人身份的文件，属于法人或组织所有的，交验营业执照，交存复印件。 5）由境外购进的渔业船舶，应出具国家有关主管机关签发的准予进口渔业船舶的批准文件。 6）登记机关要求交验的其他证明文件。 （三）审核和期限：登记机关应当自申请受理之日起15日内作出是否签发渔业船舶所有权登记证书的决定。 （四）核准后交费 （五）许可和发证：授予或核定船名号，向船舶所有人核发渔业船舶所有权登记证书。 二、国籍登记 （一）条件：船舶所有人申请渔业船舶所有权登记时，应同时申请渔业船舶国籍登记。 （二）受理和需提供的资料：船舶所有人申请渔业船舶国籍登记，应当填写渔业船舶国籍登记申请表，并提供下列材料：1）渔业船舶所有权登记证书或取得船舶所有权的合法文件； 2）船舶检验部门签发的有效船舶技术证书； 3）捕捞渔船应当交验渔业行政主管部门签发的《渔业船网工具指标批准书》；
2018年全国两会关于政协一号提案取消审批,两会关于政协一号提案取 消审批热点解读(一) 最近发表了一篇名为《2018年全国两会关于政协一号提案取消审批,两会关于政协一号提案取消审批热点解读(一)》的范文，觉得应该跟大家分享，重新整理了一下发到这里[http://]。 由民盟中央提交的《关于深化行政审批制度改革的提案》列为全国政协十二届三次会议提案第0001号，提案人为民盟中央王璇，提案形式为党派提案。王璇在提案中建议，全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项。 十八届三中全会进一步提出加快转
变政府职能，加快简政放权和行政审批制度改革，把该放的放掉，把该管的事务管好。两年多来，国务院和各级政府将简政放权作为深化改革的重要抓手，大幅度削减和下放行政审批事项，激发了市场和企业的活力，推动了政府职能转变，促进了服务型政府的建设。 据《每日经济新闻》了解到，王璇建议，进一步取消和下放行政审批事项。应全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，个别确需继续实施的，应严格论证后通过立法调整为许可事项；定期清理行政审批项目，根据经济社会发展需要按法定程序及时取消，调整行政管理权限，并向社会公布。 王璇在提案中建议，完善审批权取消和下放后的监管和服务。健全事中事后监管机制，明确不同类别监管的责任主体，职责，分类制定监管工作标准和规范，防止监督缺位，TOP100范文排行管理真空；应运用电子监察、视频监控、
服务对象评价、民意调查等多种手段建立多方共同参与的审批权利监督管理休憩；应重视和加强基层审批能力建设，审批项目改革中事权的下放要与财权、要素配置权同步推进，并推进中加强指导和协调。 王璇建议，进一完善行政审批服务体制。根据《行政许可法》提出的相对集中行政许可权制度，推进部门行政审批向同一科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中。将多部门行政审批权尽量归并至一个行政机关，形成一体化业务运作；应大力推进行政服务中心建设，实现省市县乡纵向，同级部门横向互联互通，实现网上办理各项行政审批服务功能。 王璇还建议，规范完善社会中介机构运行行为。尽快制定社会中介组织法或管理条例，规范中介服务的职能、服务标准、收费等，实现依法管理；严禁将行政审批事项转为中介服务事项，对现有审批前置的中介服务项目，能取消
河南省人民政府关于取消调整下放行政审批项目和部门非行 政许可审批事项的决定 【法规类别】行政机关机关工作综合规定 【发文字号】豫政[2014]52号 【发布部门】河南省政府 【发布日期】2014.06.23 【实施日期】2014.06.23 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 河南省人民政府关于取消调整下放行政审批项目和部门非行政许可审批事项的决定 （豫政〔2014〕52号） 各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门： 经研究论证，省政府决定，再取消、调整和下放66项行政审批项目和15个子项，取消和下放部门非行政许可审批事项57项。 各地、各部门要抓紧做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实衔接工作，加快配套改革和相关制度建设，切实加强事中事后监管，逐步实现监管制度化、规范化和常态化，做到放活不放任、管好不管死。要按照深化行政体制改革、加快政府职能转变的要求，继续取消和下放行政审批事项，加大简政放权力度，最大限度地放权给市场，放权给社会，放权给市、县级政府，释放市场活力，促进创业就业。要规范行政审批事项的
设立和调整，建立行政审批事项目录管理制度，制定行政权力清单并向社会公开。要推行行政审批标准化管理，进一步优化审批流程，减少审批环节，压减审批事项，提高审批效率。要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，强化跟踪问效和行政问责，不断提高政府管理科学化、规范化水平。 附件：1.省政府决定取消、调整和下放管理层级的行政审批项目目录 2.省政府决定取消和下放管理层级的部门非行政许可审批事项目录 河南省人民政府 2014年6月23日 附件1 省政府决定取消、调整和下放管理层级的行政审批项目目录