公共财政管理体制改革对政府会计的影响极其改革趋势分析
摘要：公共财政管理体制改革的不断深入，对我国政府会计提出了更高的要求。现行政府会计忽视了受托责任的履行，不能全面反映政府的资金运动，不利于客观评价政府的管理绩效，难以充分满足信息使用者的需要。我国应有效借鉴西方国家政府会计改革的模式，重新定位政府会计目标，改进政府会计确认基础，建立健全政府财务报告制度，构建统一的政府会计准则体系。
关键词：公共财政；政府会计；会计模式；改革
随着市场经济体制改革的不断深入,全球经济一体化进程日趋加速，公共财政的建立已成为市场经济发展的必然。近年来,我国公共财政管理体制经过了一系列重大变革,“收支两条线”的管理、部门预算的编制、国库集中支付制度的实施、政府采购制度的推行及政府收支分类改革等举措,使得我国现有的政府会计环境和基础发生了巨变,构建适应政府公共财政管理要求的政府会计体系势在必行。
一、我国现行政府会计存在的问题分析
1．政府会计目标的定位忽视政府受托责任的履行。按照我国现行有关的预算会计准则和制度规定，会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求,适应预算管理和有关方面了解行政事业单位财务状况及收支结果的需要,以利于单位加强内部财务管理。这一目标定位符合我国以政府利益为导向的会计模式的要求,但与政府会计的本质相去甚远。与企业组织相比，政府组织具有运营目标的非营利性、财务资源来源的无偿性、财务资源分配的限定性、受托责任的广泛性等特点。政府受托责任的履行状况与社会公众的利益紧密相关。现行总预算会计仅仅强调会计信息要满足各级政府宏观管理的要求,主要关注上级财政部门和各级政府的信息需求,在一定程度上忽视了社会公众的信息需要,从而无法履行政府对社会公众的公共受托责任；而现行行政事业单位会计信息重在反映行政事业单位预算执行结果,为满足国家预算管理的需要提供信息,忽略行政事业单位作为微观经济主体披露自身财务状况信息的需要。
2．政府会计核算内容不能全面反映政府资金运动。随着市场经济体制的建立和完善,政府职能的转变以及公共财政框架体系的构建,现行的政府会计对于一些政府性资金运动缺乏全面反映。主要表现在以下几方面：在资产核算方面，现行的财政总预算会计仅仅对现金等流动资产进行核算,大量财政资金形成的投资和固定资产没有纳入核算范围，行政单位会计尽管要对其拥有的固定资产进行核算,但将购建的固定资产支出作为当期支出处理且不提折旧的做法,容易造成账面价值和实际价值的背离，难以实现对国有资产所有权和收益权的管理；在负债核算方面，现行财政总预算会计以现金实际收付作为确认当期收入和支出的依据,而政府发行的债券以及地方政府诸多隐性债务在现行预算报告体系中不能体现,不利于会计信息使用者预测政府由于承担的义务而在未来导致资源流出的程度；在权益核算方面，由于政府对公共基础设施的投入以及对国有企业投资仅反映为当年的财政支出,相关资产和权益在政府会计中不能够确认、计量和披露，不利于对国有资产的管理，当年的财政结余的数额难以公允地反映政府预算执行情况。
3．收付实现制不利于客观评价政府的管理绩效。目前,我国政府会计所处的经济环境发生了显著变化，政府在经济管理方面的职能逐渐让位于市场,财政集中分配的资源比重下降,财政对经济的间接调控作用大大增强，财政收支的内容也发生了显著变化,财政收支规模大幅扩大，政府服务职能的重点逐步向提供公共服务的方向转变，要求政府会计更加准确、全面地反映政府的资金运动,为政府的宏观经济管理提供更加真实、完整的会计信息。然而,我国现行以收付实现制为会计基础的预算会计制度不符合政府会计国际改革的趋向，在实践中已暴露出许多弊端。一方面，采用收付实现制进行会计核算，不能体现政府会计分期的观念，无法配比各会计期间的政府财务收支，导致政府会计信息失真，难以客观公正地反映政府在各个会计期间提供公共产品和服务的实际耗费与效率水平,不利于对政府活动的效率效果进行评价和监督，不利于政府防范和化解财政风险。另一方面,收付实现制也会造成同一会计期间政府权力和责任不相匹配,有可能出现政府代际的债务转嫁,导致政府间权责不清,不能客观、全面评价和考核政府绩效。此外，收付实现制会计基础不能适应新的预算管理的要求，对于实施政府采购制度和国库集中支付制度出现后的新业务不能真实全面地反映，不利于政府预算管理活动的落实，导致政府低效率运行。
4．政府财务报告信息难以满足信息使用者的需求。在公共财政管理体制下，要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，考察政府采购成本的公允性，对财政资金的使用实施有效的监控等，都需要相应的政府会计信息作支撑。我国政府会计信息的需求主要来自各级地方政府、各级行政、事业单位、各级立法机关以及社会公众等方面的需要。要求政府会计不仅能提供完整、详实的财政收支信息,还要求提供政府占有资源、承担的义务以及财政管理绩效等方面的信息。而现行的政府会计所能传递的会计信息非常有限,导致一些与预算收支没有直接关系的重要会计信息被忽视和遗漏,如政府拥有的国有资产与负债的总量及其增减变化情况在政府财务报告中得不到全面地反映，政府使用财政资金的经济性、效率性和效果性等政府财务业绩方面的分析,在政府财务报告中无法有效披露。由于现行政府会计财务报告反映内容不完整,不能全面地披露政府层面的财务状况、收支情况以及绩效考评情况,造成政府财务状况透明度不高,无法使政府的行为完全受制于立法机关和公众的监督,导致公共财政资金使用效率下降。此外，现行政府财务报告与国际主流差距较大，政府财务报告内容不够全面，政府会计报告模式单一，政府财务报告基本报表的项目列示不够科学，难以保证政府财务报告的真实性与可靠性，导致政府腐败现象滋生。
二、西方国家政府会计基本模式的借鉴
依据政府会计与传统的公共预算之间的关系不同,西方国家的政府会计大致可分为美
国模式、英国模式和德法模式三大类。从政府会计发展的角度看,美国模式有向英国模式靠拢的趋势。因此,美国模式和英国模式可统称为英美模式。德法模式和英美模式有较大的差异。借鉴西方国家的政府会计改革经验,能为我国的政府会计改革奠定基础。
1．英美政府会计模式。英美模式政府会计目标重在政府公共受托责任的履行和报告,政府单位采用完全的或修正的应计制来核算财务状况和营运效果，政府会计规范基本上由会计职业团体制定,一般采用基金会计形式来监督预算的执行，会计信息使用者不仅包括立法机关,还
包括社会公众和其它利益相关者。英国、美国、澳大利亚、新西兰、加拿大等国家不同程度地采用了这一模式。其中英国的政府会计模式值得我国借鉴。英国是实行君主立宪制的国家,实行三权分立的政治体制。英国政府机构分为中央政府和地湖南商学院学报2009年方政府两个层次。在英国财政框架内,财政部是中央政府财政、预算和会计的核心。中央政府的会计准则由财政部制定,财政部决定中央政府财务报告的基本格式、内容构成等。英国地方政府会计的基本法定框架和具体会计处理的建议由特许公共财务和会计师协会起草,经英国会计准则理事会批准后发布执行。中央政府对资金来源以中央资金为主的地方政府财务拥有规范权和监督权。英国中央政府实行基金会计模式。中央政府主要的法定基金包括统一基金、国家贷款基金、国家保险基金和应急基金。英国中央政府的权责发生制会计改革已经完成,各机构有完整的会计报表。地方政府包括省、市县、乡村三级政府在内的一万个预算单位采用了应计制进行核算及编制财务报告,并且将实现全面的政府会计报表合并。由此可见，政府会计改革应以公共管理、公共财政、政府治理等领域的改革为前提，会计基础实现由收付实现制为主转变为以权责发生制为主，能更好地满足政府履行公共受托责任的需要，也是提高公共财政透明度的内在需求，政府会计改革应在先行试点的基础上循序渐进，不可急于求成。
2．德法政府会计模式。德法模式政府会计的目标与预算一致,即反映和监督预算执行情况,向议会报告财政收支的合法性,以保证实际收支项目和预算收支相一致。会计规范的制定机构主要是政府,德法模式政府会计采用完全或修正的收付实现制,会计信息使用者主要是立法机关。德国、法国、意大利、瑞士等国家大都采用了这一模式。德国是一个实行立法、行政和司法机构三权分立的联邦制共和国。德国的政府机构分为联邦、联邦州和地方政府三个层次。德国传统的预算与会计实行投入导向型。以现金收付制为基础,目标是满足立法机关的预算控制的需要。联邦及联邦州政府的预算实务包括一个总估计和对每个部门和事业单位的单独估计。政府会计实务采用修正的现金收付制。政府报告实务主要包括预算报告和资产负债报告。预算报告主要包括现金状况报告和预算结果报告。资产负债报告必须列示货币资产和资本市场借款的期初、期末和本期变化额。此外,德国政府实体允许采用权责发生制基础的会计系统,作为传统的收付实现制会计系统的补充。由此可见，在世界经济一体化背景下,政府会计逐步趋同是大势所趋。政府会计由收付实现制向权责发生制转变是国际趋同的具体要求，政府会计改革应与预算管理改革相配套。
三、我国政府会计改革的趋向
1．重新定位政府会计目标。政府会计目标的重新定位要充分考虑我国政府会计环境以及我国政府会计信息的使用者及其信息需求。我国政府会计信息的使用者应包括作为原始委托人的社会公众、立法机关和政治团体、内部管理人员、政策制定者及外国政府、国际机构和其他资源提供者等。在公共财政框架下，我国政府会计目标应由“决策有用观”逐步向“受托责任观”演变,确立以公共受托责任为逻辑起点的层级政府会计目标，提供包括政府管理信息及财政状况信息，反映政府财务业绩和受托责任的履行情况，促使政府履行公共受托责任，建立健全政府单位的财务管理机制，保证公共财政资源及其他国家资源的合理运用，以利于会计信息使用者客观评价政府的受托责任和提供公共服务的水准。
2．改进政府会计确认基础。随着公共财政管理体制改革的不断深入,财政管理的重心已由收入管理转向支出管理,而支出管理的会计核算目标是要努力提高支出绩效,收付实现制无法满足这一要求。采用权责发生制，能够及时反映和确认应收未收和应付未付的收支信息，为加强政府现金流预测提供及时可靠的信息，有助于提高预测的准确性和前瞻性，有助
于提高政府财政管理水平；权责发生制信息比收付实现制更全面地反映政府在一个时期内提供产品和服务所耗资源的成本，并能更好地将成本与绩效进行合理的配比，有利于强化管理者对产出和效能的责任，有利于促进全面的政府绩效管理改革；根据权责发生制的核算要求，可以合理地区分收益性支出和资本性支出，有效地避免国有资产一旦购置或建造完成就脱离公众的监督视野的现象发生，有利于加强对非经营性国有资产的监督管理。此外，权责发生制要求按一定的标准确认和反映政府的承诺和负债状况，能真实地反映政府的负债状况和财政的真实状况，有利于揭示和防范财政风险。根据当前公共财政改革的目标,借鉴其他国家实行权责发生制的经验,我国政府会计应采取循序渐进的方法,将目前完全的现金收付制转化为修正的现金收付制，待条件成熟时逐步推广为修正的权责发生制。
3．构建统一的政府会计准则体系。构建统一的政府会计准则和制度体系首先要制定适用于各级政府所有的政府单位的政府会计基本准则,明确政府会计信息质量要求，在科学规范和界定政府单位范围的基础上,研究制定规范统一的基本准则。其次,在政府会计基本准则的规范下,整合现行的预算会计制度,建立新的政府会计制度体系，包括建立政府总会计制度和政府单位会计制度，逐步形成以准则规范为主，制度规范为辅的政府会计准则体系的基本模式。为保证会计准则的权威性与独立性，可借鉴企业会计准则体系的构建，在财政部组建政府会计准则委员会，严格履行制定程序，专门负责政府会计准则的规划、研究、制定等工作，最后由财政部颁布实施。统一的政府会计准则体系应确立以基金报告主体、政府单位报告主体、政府会计及其组成报告主体为框架的的政府主体假设，并建立基金会计要素，将“净资产”要素改为“基金余额”要素，以便全面、综合、完整地反映不同层次的财务收支及受托责任履行情况。
4．建立健全政府财务报告制度。根据委托———代理理论,政府接受社会公众的委托,其主要目的应该为全社会提供尽可能多的“公共品”,满足社会公共福利的需求。社会公众和财政资源提供者有权了解资源的用途和使用效果,政府有义务向社会公众披露财务报告。健全的政府财务报告体系包括政府财务报告、政府单位财务报告、基金财务报表、会计报表附注、要求披露的补充信息等部分。政府财务报告、政府单位财务报告由资产负债表、收入支出表及现金流量表等主表及其附表组成；基金会计报表由资产负债表、收入支出和基金余额变动表及现金流量表组成，并确立作为独立的财务报告主体的政府基金(包括一般基金、建设基金、偿债基金)、权益基金(包括国有资本金、政府采购基金)和受托基金(包括职工养老金、失业金、医疗基金、住房公积金)；要求披露的补充信息包括对政府会计报表的解释、对政府财务状况及变动的解释、对政府发行债券的原因和所筹集资金用途的解释及相关的统计报表等。此外,为了在政府财务报告中提供反映预算执行情况、政府运行业绩和财务状况信息以及反映政府组织的内部控制和财务管理系统,除逐步完善现行的资产负债表、收入支出表外,还应增加现金流量表、预算与实际对照表、成本管理报表、业绩指标表等,同时还应进一步扩大报表附注的信息量,使一些非量化的信息资料通过报表附注形式得以反映,从而提高政府财务报告的透明度,以加强外部监督,防止政府腐败和低效率运行。政府会计改革是一个系统工程。在公共财政框架下，政府会计改革的步伐必须和公共财政管理体制改革相协调，政府会计基础的转换要确保能够满足社会各方面对政府会计的信息需求，政府会计体系的构建应注意相关配套信息系统的完善。在现阶段，我国应确立以收付实现制为主体、以权责发生制为适当补充的政府会计核算基础,逐步实现由收付实现制向权责发生制的过渡,最终建立一套适应市场经济发展的需要且与国际政府会计接轨的政府会计体系。
参考文献
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我国政府会计改革环境浅析 摘要 政府会计是会计学的一个重要分支，它是以政府预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段, 其职能是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任整体，全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩。随着全球经济的发展，世界上许多国家都结合本国实际对其政府会计进行了改革。我国现行的政府会计体系是经历了1997 年改革后的预算会计制度体系，它对国家宏观经济管理和预算管理发挥了重要作用，但它在这些年的现实应用过程中也出现了许多问题。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，建立完善的政府会计体系已经成为加强政府公共管理的重要内容。 本文认为我国正处在社会经济发展的转型时期，政府会计改革环境存在一定问题，如法律法规体系建设不完善，预算会计原则存在弊端，现行政府会计核算内容不全面等。为了有效改善政府会计改革环境，我们应该建立一系列配套措施，如完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革；循序渐进的引进权责发生制；对政府的会计目标进行重新定位；积极研究开发政府会计信息技术支撑系统等，保障政府会计改革顺利进行。 关键词：政府会计改革背景问题配套措施
目录 导论 (3) （一）选题背景及研究意义 (3) （二）文献综述 (3) （三）研究的主要内容及方法 (5) 一、我国政府会计改革背景及重要意义 (6) （一）国内改革背景 (6) （二）国外改革背景 (7) （三）重要意义 (7) 二、我国政府会计改革环境存在的问题 (7) （一）政府财务报告体系不科学，会计信息质量有待提高 (7) （二）预算会计原则存在诸多弊端 (7) （三）政府会计核算内容不全面，难以全面反映政府资金运动 (8) （四）我国目前支持政府会计改革相关的法律法规体系建设不完善 (8) （五）会计目标定位不准确 (9) 三、解决我国政府会计改革面临问题的配套措施 (9) （一）构筑完善的政府财务报告体系 (9) （二）循序渐进的将收付实现制转变为权责发生制 (10) （三）构筑全面的政府会计核算框架 (10) （四）要建立并完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革 (10) （五）政府会计目标的重定位 (11) 结束语 (12) 参考文献 (13)
我国政府会计制度改革初探的论文 【摘要】随着我国政府职能的转换、公共财政体系的建立以及政府管理绩效要求的提高，反映政府财政资金运动的政府会计也必将发生变化。本文从改革现行预算会计制度的必要性入手，明确了政府会计制度改革的选择方向。 【关键词】政府会计；改革；初探 目前，我国政府会计体系仍沿用原来的预算会计管理体系。随着我国市场经济环境的变化和财政管理体制改革的深入发展，预算会计的环境已经发生了深刻而根本的变化，现行以服务于财政预算管理为特点的预算会计制度已经不能全面反映政府财政资金运动状况，推进政府会计改革迫在眉睫。 一、改革的必要性 （一）推进政府会计改革是适应财政体制改革的需要 1997年以来，尽管预算会计管理体系不断加以修正和完善，但至今仍然没有一个正式规范的标准体系，随着部门预算和国库集中收付制度改革的深入，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑，构建一体化政府会计。只有明确了预算会计的分类，才可以明确各类会计核算的目的，才能根据其活动目的考虑其会计核算的特点并加以规范，以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。 目前，除事业单位的经营业务采用权责发生制外，我国预算会计制度主要采用收付实现制为会计核算基础，但随着财政管理体制改革的深入，采用收付实现制基础的局限性逐渐凸现。如：不能反映那些跨年度的大宗采购项目、当期虽已发生但尚未支付的部分资金，从而会导致预算资金结余不实；往往会混淆经常性支出和资本性支出，使这些资产的管理和监督失控；不能揭示未来的承诺、担保和其他因素形成的或有负债，政府潜伏的隐性负债和财政危机也会被掩盖。 （二）推进政府会计改革是适应政府职能转变的需要 政府职能的转变强调政府受人民之托，用人民的资金来管理国家的各项事务，包括对国有资产管理、债务管理和财政资金的使用实施有效的管理和监控，而这些都离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的全面和准确的会计信息。而我国财政总预算会计实质上只是财政收支会计，核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素，特别是在国有资产和长期负债核算及管理等方面存在明显不足。所以政府会计核算的内容，不能全面反映政府的资产、负债、净资产、收入和支出的整个财务状况，对政府职能转变的不适应性日益显现。 （三）推进政府会计改革是满足政府绩效评价制度的需要 政府财务报告应完整反映政府的财务状况、运营绩效和现金流量，这样有助于满足人民大众等利益相关者的信息需要。政府财务报告不仅要反映预算收支，还要反映政府的资产和负债情况；不仅要反映当年预算政策的执行结果，还要反映以往决策产生的财务效应，这是政府进行决策和公众了解政府绩效的重要信息来源。而我国目前政府会计财务报告过分强调以预算管理为中心，只侧重预算会计信息的披露，忽视了政府会计涉及的政府债权、债务、资产状况等其他重要内容,远不能满足进行政府绩效评价工作的需要。 二、进行政府会计改革的方向选择 （一）明确政府会计体系,制定统一规范的政府会计准则 我国一直以来没有区分预算会计和政府会计。根据我国预算会计的特点，现行的预算会计不是完整意义上的政府会计，充其量只是反映预算资金流转过程的预算执行会计。与西方国家的政府会计相比较，存在很大差距，可以说我国至今没有真正意义上的政府会计。因此，从预算会计拓展为政府会计，不仅是改变名称的问题，而是转变整个预算会计观念的问题。随着我国政府会计的建立和完善，其会计规范必将从制度模式逐步向准则模式转变。因此明
政府会计改革现状和趋势 一、改革现状 众所周知,1997 年颁布、1998 年实施的预算会计制度,对生产建设主导型财政而言,无论是会计核算支撑还是预算资金信息的提供,都发挥了很大作用。但由于近年来预算会计环境发生了很大的变化,该制度无论是体系、目标、计量基础,还是核算内容和方法,都暴露出诸多缺陷, 补丁式的修补已不能满足政府会计交易事项核算的需要;所提供的政府会计信息亦不能满足债券投资者和其他会计信息使用者决策的需要。 鉴于此,政府会计制度改革也随之被提上了议事日程。目前政府会计制度改革正不断推进。概括起来,主要有以下几个方面的内容:首先,根据行政事业单位业务活动特点,分别制订完善了《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》和部分行业事业单位会计制度。其次,财政总会计制度已处在征求意见阶段。再次,政府综合财务报告试编层层推进。财政部于20XX 年底启动了权责发生制政府综合财务报告试编工作。选择浙江等11个省份参与试编省级层面权责发生制政府综合财务报告。20XX年试编范围扩大到23 个省、直辖市;20XX 年试点延伸至地级市,今年浙江省全省市、县全部纳入试编范围。 二、改革涉及的主要内容 应当说,这一轮政府会计制度改革涉及的范围和内容很多,有不少可圈可点之处。首先,关于政府会计目标。从原来的主要为管理者服务拓展到反映政府受托责任和信息有用性的双重目标,特别是受托责任的提法,是一个不小的进步。其次,关于计量基础。这次改革在坚持收付实现制的基础上,扩大了权责发生制的运用范围。比如,今年1月1 日起施行的《行政单位会计制度》,其权责发生制的运用已经从原来对个别支出事项的修正,扩展到了资产、负债、净资产范围。再次,关于核算体系、核算内容和账务处理方法。完善了资产、负债要素核算的内容:公共基础设施、政府储备物资纳入核算范围;增加了资产折旧、摊销内容;负债在区分流动、非流动基础上按应缴、应付、往来款项分别完善了会计处理方法;增加了受托代理资产、负债内容。实行基建并账,改变了基建会计信息不在大账反映的状况,体现了单位财务状况的完整性。最后,完善财务报表体系和结构,试编政府综合财务报告。根据现行的总预算会计制度,目前政府会计以收付实现制为基础的年度决算报告,主要提供政府预算收支信息,反映政府受托管理
https://www.doczj.com/doc/251478959.html, 政府会计论文题目 一、最新政府会计论文选题参考 1、基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨 2、政府会计概念框架整体分析模型 3、我国政府会计准则体系的构建——基于我国政府环境和国际经验借鉴的研究 4、政府会计概念框架结构研究 5、美国的政府会计规范及其借鉴 6、权责发生制在我国政府财务会计中的应用——基于海南政府会计改革试点的案例分析 7、美国政府会计的原则和重大变化简介 8、政府会计的显著特征--兼谈政府会计教育 9、关于建立中国政府会计准则的研究报告 10、基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究 11、中国政府会计权责发生制改革论析 12、改革预算会计和构建政府会计体系的思考 13、英、法非营利组织和政府会计准则考察报告 14、试论政府会计改革中会计基础选择问题 15、政府会计与企业会计:概念框架差异与启示——基于IPSASB与IASB最新研究成果的分析 16、英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示 17、美国联邦政府会计难点热点问题及其启示--基于联邦政府审计报告的分析
https://www.doczj.com/doc/251478959.html, 18、供求矛盾、信息决策与政府会计改革——兼评我国公共领域的信息悖论 19、我国政府会计模式构建过程中主体界定问题初探 20、政府负债风险控制:影响政府会计改革的重要因素 二、政府会计论文题目大全 1、政府会计信息有用性及需求情况调查报告 2、政府会计中构建二元结构会计要素的研究 3、政府会计研究报告 4、政府绩效审计与政府会计改革的互动关系研究 5、政府会计确认基础与权责发生制预算改革的思考 6、论会计信息属性与政府会计监管 7、寻求政府会计改革的稳定形式 8、政府会计目标的国际比较 9、论我国政府会计权责发生制的应用问题 10、政府会计监管效果的经济学思考 11、政府会计改革的动力机制与分析模型——基于制度变迁的理论视角 12、经济危机催生政府会计权责发生制改革——基于中美政府会计改革动因的比较 13、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革 14、政府会计核算基础变革的国际趋势及借鉴 15、新公共管理:基于绩效导向的政府会计系统 16、政府会计改革进程中的困惑和机遇解构 17、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革
浅谈政府会计改革 目前我国的会计体系包括企业会计和预算会计，预算会计指财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。企业会计经一系列改革已经基本实现了与国际惯例相协调，而预算会计目前实行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度。我国目前政府会计体系仍沿用原来的预算会计管理体系。随着我国市场经济环境的变化和财政管理体制改革的深入发展，预算会计的环境已经发生了深刻而根本的变化,原有的预算会计模式越来越不适应现实的需要，建立政府会计、非营利组织会计和企业会计“三足鼎立”的会计体系模式是现实的选择[1]。本文重点探讨和研究政府会计改革的相关问题。毕业论文 一、政府会计面临的挑战毕业论文 （一）会计的体系不适应财政管理体制改革的需要毕业论文 尽管对预算会计管理体系不断加以修正和完善，但至今仍然没有一个正式规范的标准体系，随着部门预算的编制和国库集中收付制等预算管理体制改革的深入，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑，构建一体化政府会计。只有明确了预算会计的分类，才可以明确各个类别会计核算的目的，根据其活动目的考虑其会计核算的特点加以规范，以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。毕业论文
（二）核算的内容不适应政府职能转变的需要毕业论文 政府职能的转换强调政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家的各项事务，包括对国有资产管理、债务管理和财政资金的使用实施有效的管理和监控，而这些都离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的科学、合理和完整的会计信息，而信息是由政府会计核算的内容所提供的完整准确的数据所支撑。我国财政总预算会计实质上只是财政收支会计，核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素，特别是在诸如固定资产和长期负债核算和管理方面有明显不足。政府的固定资产只由行政单位会计记录，各级政府的财政总决算并不反映固定资产情况，对长期负债以及其他政府债务也没有得到充分的反映和核算。所以政府会计核算的内容，不能全面地反映政府的资产、负债、净资产、收入和支出的整个财务状况，越来越不适应政府职能转变的需要。毕业论文 （三）核算的基础不适应财政体制改革的需要毕业论文 目前，我国的行政单位会计核算采用收付实现制，事业单位除经营业务采用权责发生制外，其他业务也采用收付实现制。收付实现制是以收到或支付现金作为确认收入和费用的依据，会计只确认实际收到现金或付出现金的交易事项，能如实反映预算收支结果。但是随着财政管理体制改革和政府职能的逐步转变，采用收付实现制基础的局限性逐渐凸现。如：毕业论文 1.不能反映那些跨年度的大宗采购项目、当期虽已发生但尚未支付的
我国政府会计确认基础的选择 ——浅议政府会计改革中权责发生制的引入 田瑶* 摘要：随着社会环境的变化，收付实现制会计确认基础下的政府会计信息越来越不能满足政府部门在新形势下的管理要求。采用权责发生制成为政府会计发展的必然趋势，也是提高我国政府运行效率，建立现代政府管理体制的必然要求。本文通过分析收付实现制和权责发生制的优缺点，从我国的具体实际情况出发，并借鉴西方发达国家政府会计改革的经验，阐述了我国政府会计确认基础引入权责发生制的必要性及可行性，明确了我国政府会计确认基础的改革方向，提出应在我国政府会计建设中逐步、分阶段地引入权责发生制确认基础。 关键词：政府会计改革确认基础权责发生制收付实现制 为适应市场经济发展和政府职能转换的需要，我国政府会计改革一直在研究讨论中逐渐推行。在2010年财政部提交给“两会”的全国财政预算报告中专门进行了权责发生制和收付实现制的对比，表明以权责发生制为基础的政府会计改革正在酝酿之中。 政府会计是以政府作为会计核算主体，用于确认、计量、记录政府接受社会公众委托，管理国家公共事务和国家资源、国有资产，报告政府运行的宏观经济信息以及政府对公共财务资源管理的业绩及履行受托责任情况的会计系统。政府会计确认基础的选择不仅是政府会计的一个基本问题，也是政府会计改革的核心，关系着政府会计体系的建设与发展。 一、政府会计确认基础 财务会计中普遍接受的会计确认基础主要是收付实现制和权责发生制两种，除此之外还有修正的收付实现制和修正的权责发生制两个基础，而后两种会计确认基础是在对前两种进行修正的基础上形成的，所以在实质上与前两种确认基础较为相似，只是在贯彻程度上存在差异。 收付实现制是指在现金已经收到或支付时确认交易和事项，而不考虑与现金收付相联系的商品或服务的供应是否已经发生。它需要确认的会计要素是收入和支出，编制收入支出报表或者现金流量表。从政府会计的发展来看，收付实现制一直都是世界各国财政管理中采取的主要核算基础，这很大程度上出于这一会计确认基础符合传统政府管理的特点。 权责发生制是指凡属本期已获得的收入，不管其款项是否收到，都作为本期的收入处理；凡属本期应负担的费用，不论款项是否付出，都作为本期的费用处理。从表面看，权责发生制是对收入、利得、费用、损失的权责认定或归属期的划分。但从深层看，收入、费用的权责认定，必然会引起相应的资产、负债的权责认定或权责关系下的归属期的划分。可见，权责发生制实质是所有会计要素确认的基础，而不单纯是收入、费用的确认。 我国现行预算会计制度规定，会计确认基础主要是采用收付实现制。《财政总预算会计制度》规定，财政总预算会计采用收付实现制确认基础。《行政单位会计制度》规定，行政单位会计采用收付实现制会计确认基础。 *田瑶，东北财经大学会计学院2009级研究生。主要研究方向：财务会计。
第二章政府会计复习思考题 一、名词解释 1. 政府会计，是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系，可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩等问题。 2. 预算会计，是指以收付实现制为基础对政府会计主体预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算，主要反映和监督预算收支执行情况的会计。 3.政府财务会计，是指以权责发生制为基础对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算，主要反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等的会计。 4. 预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。 收付实现制，是指以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出的会计核算基础。凡在当期实际收到的现金收入和支出，均应作为当期的收入和支出；凡是不属于当期的现金收入和支出，均不应当作为当期的收入和支出。 5.财务会计实行权责发生制。权责发生制，是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。 6. 预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。 7. 预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。 8. 预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。预算结余包括结余资金和结转资金。 9.结余资金是指年度预算执行终了，预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金。 10.结转资金是指预算安排项目的支出年终尚未执行完毕或者因故未执行，
政府会计论文题目 一、最新政府会计论文选题参考 1、基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨 2、政府会计概念框架整体分析模型 3、我国政府会计准则体系的构建——基于我国政府环境和国际经验借鉴的研究 4、政府会计概念框架结构研究 5、美国的政府会计规范及其借鉴 6、权责发生制在我国政府财务会计中的应用——基于海南政府会计改革试点的案例分析 7、美国政府会计的原则和重大变化简介 8、政府会计的显著特征--兼谈政府会计教育 9、关于建立中国政府会计准则的研究报告 10、基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究 11、中国政府会计权责发生制改革论析 12、改革预算会计和构建政府会计体系的思考 13、英、法非营利组织和政府会计准则考察报告 14、试论政府会计改革中会计基础选择问题 15、政府会计与企业会计:概念框架差异与启示——基于IPSASB与IASB最新研究成果的分析 16、英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示 17、美国联邦政府会计难点热点问题及其启示--基于联邦政府审计报告的分析
18、供求矛盾、信息决策与政府会计改革——兼评我国公共领域的信息悖论 19、我国政府会计模式构建过程中主体界定问题初探 20、政府负债风险控制:影响政府会计改革的重要因素 二、政府会计论文题目大全 1、政府会计信息有用性及需求情况调查报告 2、政府会计中构建二元结构会计要素的研究 3、政府会计研究报告 4、政府绩效审计与政府会计改革的互动关系研究 5、政府会计确认基础与权责发生制预算改革的思考 6、论会计信息属性与政府会计监管 7、寻求政府会计改革的稳定形式 8、政府会计目标的国际比较 9、论我国政府会计权责发生制的应用问题 10、政府会计监管效果的经济学思考 11、政府会计改革的动力机制与分析模型——基于制度变迁的理论视角 12、经济危机催生政府会计权责发生制改革——基于中美政府会计改革动因的比较 13、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革 14、政府会计核算基础变革的国际趋势及借鉴 15、新公共管理:基于绩效导向的政府会计系统 16、政府会计改革进程中的困惑和机遇解构 17、公共受托责任、新公共管理与我国政府会计改革
《中国政府管理与改革》在线作业1．第1题 下列不是有效政府的基本价值的是（）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率 您的答案：C 题目分数：3.0 此题得分：3.0 2．第2题 责任政府建构的关键在于正确的归责原则基础上的（）制。 A.首长负责 B.政府问责 C.行政监督 D.引咎辞职 您的答案：B 题目分数：3.0 此题得分：3.0 3．第3题 下列不是政府的本质特性是是（）。 A.阶级性 B.政治性 C.社会性 D.自律性 您的答案：B 题目分数：3.0 此题得分：3.0 4．第4题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度 您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0
5．第5题 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场 您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0 6．第6题 下列关于地方的专有权力不正确说法的是( )。 A.地方教育事业 B.维护社会治安 C.地方财产管理 D.本地区财政、税收、工商、贸易管理 您的答案：B 题目分数：3.0 此题得分：3.0 7．第7题 下列不是有效政府的基本价值的是（）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率 您的答案：C 题目分数：3.0 此题得分：3.0 8．第8题 法制的核心是（）。 A.依法办事 B.依法行政 C.依章办事 D.依章行政 您的答案：A 题目分数：3.0 此题得分：3.0
9．第9题 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场 您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0 10．第10题 干部人事制度创新以改革（）为重点，探索干部管理新机制。 A.公务员制度 B.政绩考核 C.干部人事制度 D.党政领导干部选拔任用方式 您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0 11．第11题 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 您的答案：C 题目分数：3.0 此题得分：3.0 12．第12题 有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度 您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/251478959.html, 政府会计改革存在的问题及解决措施初探 作者：陈慧 来源：《行政事业资产与财务》2020年第03期 摘要：本文探究了当下政府会计改革存在的一系列问题，并基于这些问题探究出有效的解决措施，以飨读者。 关键词：政府;会计改革;存在问题;解决措施 政府会计所涉及的主体较多，一般来说，有行政机关、事业单位，还有社会团体、军队等。对这些单位的财政收支情况、资产负债等进行有计划、有目的，精确可靠、真实广泛地记录、呈现等工作过程，就是政府会计践行的过程。 一、政府会计改革存在的问题 1.会计目标定位模糊 目标定位是政府会计改革中的一个重要问题，如何进行目标定位，确保精准、规范、具有可操作性至关重要。但就当下而言，政府会计目标存在定位模糊的问题。任何事物的实施都需要一定的目标做指引，而会计在目标制定时以会计总预算为基准，且关注各级政府调控、管理对会计信息的需求，对其他人员与部门对会计信息的需要不加重视。这种目标缺失、目标定位不当的问题亟待解决。 2.会计准则亟待完善 原会计准则存在一定不足，正是政府会计改革面临的棘手问题。首先，会计准则对一些特殊资产的计量不做详细陈述或者陈述缺失。例如，公共设施、历史文物、战略储备物资等的确认和计量问题难以明确;政府为人民兴建的特殊的服务场所、机构，是不是需要依据相关规定（前提是要有规定）依法纳入计量范畴，尚且模棱两可;赈灾物资全部计入会计资产中会不会造成混乱、收支不平问题。其次，基建项目核算没有明确的针对性规定。最后，不能与国际接轨，亟须完善财务报告准则。 3.财务管理制度滞后，需要优化更新 管理制度建设滞后，使得一些政府机关单位财务管理工作存在一定问题。首先，不能依据时代发展完善财务管理制度，特别是监督不力、执行不严现象普遍。其次，政府对一些机关事业单位真实的资产负债情况往往不了解。最后，管理会计的作用未能真正发挥。因此，必须完善政府财务管理制度，加大执行力，提高财务管理的有效性。
【编者按】2004年7月20日,在中国会计学会第六届理事会第二次会议暨2004年学术年会会议期间,专门召开了政府与非营利组织会计论坛,就我国预算会计改革、建立具有中国特色的政府会计与财务报告体系、非营利组织会计制度建设等问题进行了专题研讨。来自全国各高校和政府主管部门的150多位专家、教授参加了论坛。本期刊出这次论坛上交流的论文,反映了当前我国政府及非营利组织会计问题研究的热点和进展情况,供大家研究参考。 我国政府会计改革的若干问题 刘玉廷 (财政部会计司 100820) 【摘要】文章系统分析了当前我国市场经济环境和改革开放的新形势对政府会计改革提出的要求,重点探讨了我国政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等与政府会计改革之间的内在关系,提出了当前加大我国政府会计准则研究的必要性和紧迫性。文章还介绍了政府会计标准方面的国际惯例和我国政府会计改革与国际协调的问题。最后,文章就如何推进我国政府会计改革提出了若干亟需研究的问题。 【关键词】预算会计 政府会计改革 国际惯例 权责发生制 我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计,其目标主要是为了满足国家宏观经济管理和预算管理的需要。毫无疑问,这套预算会计制度对于反映每期财务收支活动、加强我国公共财政资金管理,发挥了十分重要的作用。但是,不可否认,这套会计制度不同于政府会计体系,从严格意义上讲,我国目前还没有能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,研究建立我国政府会计标准体系,已经成为加强政府公共管理的重要内容。本文拟对我国政府会计改革的相关问题作一探讨。 一、当前我国市场经济环境和改革开放的新形势对政府会计改革的要求 我国经过20多年的改革开放,市场经济环境已经发生了巨大变化,尤其是政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等,均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求,从而需要与时俱进,积极推进政府会计改革。 (一)政府职能转换与政府会计改革 我国的改革开放和市场经济发展历程,实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。中国共产党十六大明确提出我国社会主义市场经济体制已经初步建立,下一步的改革目标是完善这一市场经济体制。新一届政府提出了“立党为公、执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。在这样的背景下,我国政府职能的转换正在顺应市场经济发展的需要发生变化,尤其是今年7月1日实施的《行政许可 3 会计研究200419
HUNAN UNIVERSITY 论文 论文题目 :政府会计改革的启示姓名:邓鑫 学号:S141401309 专业班级:会计学术班 指导老师:张彪
政府会计改革的启示----会计核算基础的改革 摘要：本文从会计核算基础的视角分析了先进国家政府会计改革给我国政府会计改革带来的启示。首先，本文简要的分析了我国政府会计核算基础的现状和存在的问题。然后介绍了一些国家政府会计改革的先进经验。最后，本文阐释了先进经验对我国政府会计改革启示。 关键词：权责发生制；收付实现制；会计核算基础 一、文献综述 阎达五（1994）、荆新（1994）等结合1994年预算会计改革，探讨了预算会计主体、会计目标和管理要求的特点，井提出以财务报告的目标来设计政府会计的核算方式和报告体系。2000年7月，财政部预算司和香港理工大学中国会计与金融研究中心联合成立的政府预算和会计权责发生制课题组，针对当前权责发生制政府会计和预算改革的国际趋势，结合中国预算会计环境的变化和现行预算会计制度存在的问题，分别对政府会计转换权责发生制的成因、权责发生制政府会计与预算改革进程分析、权责发生制转换问题以及会计要素的确认等问题进行了研究。David Loweth（2001）认为，预算过程是政策制定者与管理者之间建立受托责任的关键，所以预算中计量和反映成本的方法会极大地影响对管理者的激励。Tom Allen（2002）认为，在政府财务报表中使用权责发生制对于使用者评估政府财务责任来说是必要的，但是收付实现制和修正的收付实现制预算会计和报告仍然能够提供有用的运营信息。 从总体上来说，国外政府会计研究成果较全面，而我国政府会计研究仅处于起步阶段。中西方会计学者都从会计目标、会计主体、会计核算基础等方面开展了研究，不少西方发达国家已形成了比较成熟健全的政府会计理论，这些理论在政府会计体系的建立和完善上发挥了巨大的指导作用。我国政府会计研究历史较短，因此相关研究相对滞后。随着社会环境的转变，政府会计研究越来越受到重视。同时，我国政治、经济及文化背景有别于西方发达国家，不能
我国政府会计核算系统 摘要 政府会计核算体系是指以政府机关作为会计核算主体，建立完善的符合政府核算业务的会计机构、会计核算方法和会计核算流程，用于确认、计量、记录政府管理公共事务、国家资源、国有资产的情况，对外报告政府预算执行情况、执行效果和受托责任履行情况的报告系统。本文拟在分析政府会计核算工作特点的基础上，总结我国政府会计核算中存在的各种问题，并就存在的问题提出相应的改革和优化建议，旨在对政府会计实践工作起到一定的帮助作用。 关键词:会计核算系统收付实现制权责发生制绩效评价财务会计要素
目录 引言 (3) 一、会计核算系统 (3) 二、政府会计核算特征 (4) 三、政府会计核算系统的现状 (5) 四、对我国政府会计核算系统改革的建议 (8) 五、新的政府会计核算体系的构成 (10) 参考文献 (13)
我国政府会计核算系统 引言 现阶段，我国会计核算体系还停留在较低的层次，会计人员素质有待提升，我国政府会计核算的职能还仅仅停留在做账和记账的阶段，不能满足政府角色日益复杂和多元化的要求，不能为政府资源配置提供有用的信息。因此，改革我国政府会计核算体系工作已成为政府工作的重中之重。虽然政府会计核算对象、内容和目标与企业会计工作存在一定的差异，但随着我国政府在国家经济发展中的角色不断复杂化和多元化，政府会计工作也必然向着企业会计的发展方向靠拢，如会计信息的相关性和可靠性，会计信息的核算原则等，一方面保证会计信息的准确和可靠，成为上级政府和社会公众评价政府绩效的重要依据；另一方面，会计信息要有充分的信息含量，能够为政府决策提供依据。 一、会计核算系统 会计核算体系亦称会计方法体系,是指由各种彼此独立而又互相联系的会计方法所组成的有机统一整体。包括会计核算方法、会计分析方法、会计检查方法、会计预测方法、会计决策方法和会计控制方法。一般包括设置会计科目、复式记账、填制和审核凭证、登记账簿、成本计算、财产清查、编制会计报表七个方面。上述七种方法相互联系、密切配合，构成了一个完整的方法体系。核算流程如下：
浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响 发表时间：2018-12-05T09:20:49.500Z 来源：《中国经济社会论坛》学术版2018年第2期作者：刘立成 [导读] 随着我国经济的快速发展，新的经济业务事项不断出现，事业单位以原有的会计制度为主，权制发生制为辅的会计核算基础已经不能适应新经济事项的要求。 刘立成 吉林省有色金属地质勘查局六〇五队吉林延边州延吉 133001 摘要：随着我国经济的快速发展，新的经济业务事项不断出现，事业单位以原有的会计制度为主，权制发生制为辅的会计核算基础已经不能适应新经济事项的要求。原有的会计核算基础提供的会计信息无法如实反映事业单位的财务状况，不能满足会计信息进行者和决策者的需要，存在着较多问题。为完善事业单位的会计核算，应当将政府会计制度改革应用到事业单位的会计核算，使得会计核算、财务管理更加真实、准确、全面。 关键词：政府会计制度改革事业单位会计制度 一、政府会计制度改革的必要性 时代的不断演变造就了政府的不断变革，目前政府改革的关键点就是会计制度的改革。原会计制度下，我国行政事业单位在财务管理方面问题较多，并且一般难以解决。在新时代的会计制度改革下，行政事业单位在财务管理方面有了很多转变。 1.1政府会计制度改革的背景意义 我国事业单位中的会计是会计行业的主要组成部门，在我国的财务管理领域有着很重要的地位。首先，我国先后在事业单位中推行了制度改革，主要包括：国库支付制度、政府收支分类等，使国家财政资金的使用效果有所提升。其次，在我国事业单位财务管理工作当中，居于主导地位的依旧是20世纪沿用下来的预算会计体制。也就是说我国事业单位的财务管理工作重心在于预算方面，过于重视财务预算管理，导致忽视了财务管理的其他方面。随着我国的经济市场化，社会上对我国财政制度改革的需求逐渐显现，当今的政府会计制度已经不能满足社会快速发展的要求。因此，我国及时做出调整，建立了有中国特色的政府会计制度，并使其不断地完善。 1.2充分发挥管理效能 事业单位受到了我国经济快速发展的影响，也迅速的发展了起来，与之前有了很大的变化，而且在实际运转的过程中越来越注重效率的提高以及成本的降低，其运转的模式与企业也越来越相似。在进行了政府会计制度改革之后，不仅最大限度的满足了其在实际管理过程中的考核要求，同时也实现了对事业单位实际运行成本的准确核算。 1.3事业单位会计制度改革的趋势 因为受到市场经济体制的影响，越来越多的事业单位在发展的过程中，已经表现出了原本只有企业才具有的特征。而这也就使得先进的管理方式让越来越多的事业单位所进行，但是如果根据实际需要，及时的引入政府会计制度改革，就能冲破传统管理体制的禁锢。就目前来说，事业单位在会计核算过程中遇到了问题，合理的运用政府会计制度改革就能很好的解决这些问题。而事实证明了，传统的原有的会计制度对于现在的事业单位来说存在着显著的弊端，政府会计制度改革能够让事业单位紧密的与市场经济改革结合在一起。 1.4税收管理的效率得到提升 税收管理是事业单位财务管理中较为重要的一项业务，在进行政府会计制度改革之后，不仅极大的促进了税务部门税务稽查效率的提高，同时也准确的将事业单位的实际税收情况反映出来，而且有效的防止了偷税漏税问题的发生。 1.5有效防范债务风险 在进行政府会计制度改革的过程中，不仅提升了其防范债务风险的效率，同时也使得事业单位在进行相关的决策之前有了重要的参考依据。对于预防事业单位债务风险的发生发挥了积极的作用。 二、政府会计制度改革在事业单位财务管理的具体应用 在事业单位中，原有的会计制度的主要关注点是现金的流通，而政府会计制度改革的主要关注点则是经济资源的变动。对事业单位来讲，对国有资产的掌握应该包含了现金流通和经济资源的变动，通过对国有资产的多方面掌握和数据分析，使事业单位有效地了解到自身的资金流转状况，有利于事业单位管理人员的决策准确。政府会计制度改革在事业单位中的应用能够很好地解决原有的会计制度存在的问题，解决事业单位的财务中有较多隐性的债务问题，更加规范应收、应付、预收、预付业务的核算，使事业单位的财务核算方法得到完善。 2.1政府会计制度改革在事业单位税收核算中的应用 税法对收入和支出一直都是按政府会计制度改革进行计量确认的。利用政府会计制度改革的优势可以准确反映事业单位内部的税收缴纳情况。依法如实履行纳税义务，保证国家的税收得以及时缴纳，也有利于税务部门的税务稽查和事业单位的内部税收管理。 2.2政府会计制度改革在事业单位预算中的应用 事业单位的预算在利用政府会计制度改革对原有的会计制度确认的收支进行调整的同时采用零基预算。通过零基预算对资金进行全面的计算，其在顾全各个项目和因素影响的同时也会避免落下个别款项，政府会计制度改革可以很好地为事业位提供零基预算所需要的数据信息，有利于事业单位科学编制预算。 2.3政府会计制度改革在事业单位购销商品业务中的应用 政府会计制度改革可以很好地解决原有的原有的会计制度对应收和预付款项核算存在的问题。对预付和应收款项能够准确核算，如实反映事业单位当期的债权债务，会计分录也无须进行原来的双分录，更加简洁和清晰明了，便于理解。 2.4政府会计制度改革在事业单位存货核算中的应用 政府会计制度改革能够很好地解决原有的会计制度无法解决存货的计量、领用、摊销问题。在政府会计制度改革中，收到所购货物时确认为存货，不直接计入当期费用，领用存货时确认成本费用，同时冲减存货，减少资产。 2.5政府会计制度改革在事业单位工程项目建设核算中的应用 工程项目的会计核算通常包括：预付备料款、支付工程进度款、工程验收合格扣留质保金并支付工程进度款。按照现行税法的相关规
我国政府会计报表合并问题研究结论与政策建议 建立我国权责发生制的政府综合报告制度的核心问题解决是政府会计合并财务报表的问题。本文结合我国的国情，对我国政府合并财务报表的主要合并范围和合并内容以及合并过程进行了简单的研究。 （一）主要结论 首先要注意的重点是，确定合并范围是政府合并财务报表的首要前提。世界各国政府合并财务报表合并范围的界定标准主要是“控制”概念和“信托责任”概念，分别对应于决策有用性和信托责任解除的需要。借鉴国际经验，根据我国财务报告的目标，确定政府合并财务报表范围的基准。《政府会计准则基本准则》规定：政府的综合财务报告的目标是给财务内外部信息使用者提供有关政府的持续经营、清偿负债、准确评估财务风险的信息。我国政府合并财务报表范围的基准应当同时采用“受托责任”和“控制”两个概念。 我国政府决定以“信托责任”的概念为基准，界定政府合并财务报表的合并范围。政府代表人民，筹集、使用和管理公共资源，履行公共行政和公共服务事业的职能。这就要求政府依法、廉洁、勤勉、阳光、高效，向本级人民代表大会报告工作，接受公众和审计机关的问责和监督。政府可以通过全面的财务报告反映其履行职责的情况，以减轻信托责任。作为界定《国际公共部门会计准则》所倡导的合并范围的基准，“控制”概念旨在克服“所有权”概念的局限性，强调报告主体对被控制实体“权力和利益”两个要素的实际影响。为了充分如实反映政府财务状况，应当以“控制”概念作为确定合并范围的另一个标准。 （二）政策建议 我国政府合并财务报表的范围涉及各级各类行政机构和社会团体。我们需要考虑合并财务报表与政府财政之间是否存在关系。同时，我国地方各级政府应当编制包括所属机构、所属单位在内的综合性财务报告，但也属于中央政府。因此，应确定合并范围。还应考虑行政隶属关系。除此之外，我国政府合并财务报表的合并范围还应当把矿山、森林、河流和海洋等其他一系列公共资源考虑进来。由于公共部门的多样性和各种形式的政府资产的存在，政府会计合并准则可能无法完全涵盖合并范围，甚至与准则相冲突。这能够借鉴国内外学术研究经验，通过
《政府与非营利组织会计》考前综合练习题 一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分。） 1、政府与非营利组织会计是会计学的一大分支，另一分支是（）。 A .企业会计 B .预算会计 C .管理会计 D .财务会计 2、政府与非营利组织会计的外部信息使用者对会计信息的要求是（）。 A .反映受托责任履行情况 B .反映内部管理情况 C .反映盈利能力 D .反映偿债能力 3、与企业会计相比，我国政府会计特有的会计原则是（）。 A .相关性原则 B .客观性原则 C .一贯性原则 D .专款专用原则 4、在财政预算体系中，负责预算收入的收纳、划分、报解和财政支出支拨工作的机构是（）。 A .财政部门 B .税务部门 C .预算单位 D .国库 5、政府在国库或国库指定的代理行开设账户，集中收纳和支付所有财政资金的制度是（）。 A .政府采购制度 B .国库制度 C .国库集中收付制度 D .会计集中核算制度 6、财政总预算会计中，"与上级往来"账户的性质是（）。 A .资产类 B .负债类 C .双重性质 D .净资产类 7、财政总预算会计编制的月度资产负债表包括的会计要素有（）。 A .资产、负债、净资产、收入、支出、结余 B .资产、负债、净资产、收入、支出 C .资产、负债、净资产、收入 D .资产、负债、净资产 8、我国行政单位会计的确认基础是（）。 A .收付实现制 B .以收付实现制为主 C .权责发生制 D .以权责发生制为主 9、我国行政单位收取的需要全额上缴财政专户的预算外资金，核算科目是（）。 A .预算外资金收入 B .应缴预算款
为什么要实行修正的权责发生制： 长期以来,我国总预算会计的核算基础一直采用收付实现制。从历史上来看该种做法有一定的合理性,然而,随着近些年来我国财政管理体制改革的进一步深化,/部门预算编制0、/国库单一账户0、/政府集中采购0等 制度的推行取得了巨大的进展,这使得总预算会计的环境发生了巨大的变化,继续采取收付实现制的核算基础已暴露出以下主要弊端: 会计信息的滞后性。采用收付实现制,总 预算会计在财政资金收付行为实际发生后才确认和 计量交易,对当期已经发生但尚未完成支付的财政 事项无法及时反映,如政府发行中长期国债、社会保 障基金缺口、政府为企业贷款提供担保以及地方政 府欠发工资等。 会计信息的不全面性。采用收付实现制, 总预算会计着重反映的是体现预算执行情况和结果 的资金流入与流出,对各级政府通过财政直接或间接安排的公共基础设施投入、国有企业投资、参股等行为所形成的资产和投资权益无法进行反映。 )))会计信息的不准确性。采用收付实现制不 利于一些特殊财政事项的处理,会造成会计信息不 实。比如各级财政部门在预算执行过程中经常会遇 到预算已经安排、但由于各种原因当年无法支出的 情况,目前所采用的/按时结转支出0的办法导致了 当年结余的虚增。 现行的财政总预算会计制度6规定:/总预算会 计以收付实现制为基础。 根据国际会计师联合会(IFAC)在1998年发布 的5政府财务报告指南6,可供各国政府改进其会计 与报告系统的确认基础主要有四种。除了上文述及 的收付实现制以外,还包括权责发生制、修正的收付 实现制和修正的权责发生制。但根据我国目前额情况来分析，这几种 (一)权责发生制要求苛刻,总预算会计采用该 种核算基础条件尚未成熟 尽管权责发生制具备其他核算基础无法比拟的 优越性,但是从总体上看我国总预算会计目前尚不 具备实施条件: 首先是制度建设不完善。权责发生制的实施需 要一个健全的法律环境,它不仅需要有系统完善的 财政、预算、合同、投资和完整的部门组织、行为责 任、财务管理等方面的法规,还需要有明晰的部门职 责、规范的管理流程和先进的信息手段。我国目前 仍处于发展转型时期,尚无法满足上述要求。 其次是技术层面存在着问题。政府对固定资产 的估价究竟采用何种方法、一些历史性资产(如博物