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新基建的内涵概念与实施意义(发展白皮书)

“新基建”是与传统的“铁公基”相对应，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施。“新基建”包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

表1 “新基建”概念发展时间脉络

二、“新基建”与“传统基建”的区别

“新基建”与“传统基建”区别体现在三个方面。

（一）更突出支撑产业升级和鼓励应用先试

“新基建”以产业作为赋能对象，通过数字化智能化改造，促进产业的数据驱动发展，并在超

高清、智能制造、智能网联汽车、新能源汽车等前沿产业领域，完善应用环境，抢占产业发展先机。

（二）更突出政府对全环节的软治理

“新基建”需要加强政府对规划、建设、运营、监管的全环节治理水平，增强投资动员能力，提升资金运用精准性，加强政策配套保障，实现舆情及时响应和监管开放透明，在实践中不断优化治理水平。

（三）更突出区域生产要素整合和协调发展

“新基建”提升覆盖范围内数据资源、电力能源、人才的流动速度和参与程度，削弱了传统要素有限对经济增长的制约，推动技术、劳动等其他生产要素的数字化发展，市的产业创新，还有助于中

不仅促进中心城

小城市、农村地区的协调发展。

（一）支撑"两个强国”建设

提供高速泛在的连接能力。5G以及工业互联网等新型基础设施建设全面强化数据连接能力；高铁、轨道交通、特高压、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设进一步补足经济社会能源连接。提供通用化平台型支撑服务。通用人工智能平台以及大数据中心建设为我国制造业转

型升级提供需求载体与核心驱动力。打造安全可控的基础网络体系。以新型基础设施建设为

抓手，补足信息技术短板，强化关键核心技术与产品的自研能力，对于我国抢抓新一轮产业

变革机遇意义重大。

（二）助力数字经济发展

加速数字产业化。“新基建”可全面促进信息技术的市场化应用，催生新产业、新业态、新模式，最终形成数字产业链和产业集群。

“新基建”对传统产业进行全方位、全角度、全链条的基础改造，级，实现对经济发展的放大、叠加、倍增效果。

（三）加速构建智慧社会

加快推进社会治理智能化。“新基建”促进市场监管、环境监管、

安全等领域社会治理方式创新。有利于加速构建全面设防、一体运作、

的信息化社会治理体系。加快推进民生应用智能化。以新型基础设施建设为核心基础，

智慧交通、智慧医疗、智慧教育等智能化公共服务体系共建共享，

意义重大。

四、“新基建”建设内容推动数字产业形成和发展，

加速产业数字化。

有利于推动产业结构优化升

政府服务、应急保障、公共精确定

位、有效管控

促进对于进一步增进人民福祉

领域5G 建设内容

1、机房、供电、铁塔、管线等的升级、

改造和储备。

2、5G基站、核心网、传输等的基础网

络设备研发与部署。

3、5G新型云化业务应用平台的部署，

务以及各种垂直行业应用

的协同。

4、围绕5G的工业互联网新型先进制造

网络环境。如物联网云、网、端等新型基

础设施，围绕车联网的车、路、网协同的

基础设施等。

与新业

目标

三大运营商预计年内建设超过

55万个5G 基站1o 2020至2022 年，投

资将逐步上升，到

建成基本覆盖全国的计需要5G基站

个，以每个基站平均直接拉动基站投资约

2025 年，

5G网络，预

500 万-550 万

50万元计，

2.5万亿元。

大数据

中心

人工智能

1、机房楼、生产管理楼等数据中心基础配套设

施。

2、传输光纤、互联网交换中心、数据服务平台等支

撑数据中心发展网络及服务设施。

3、IDC业务部署与应用协同。

4、车辆网、卫星大数据等垂直领域的大数据研

发及产业化项目。

1、AI芯片等底层硬件发展。

2、通用智能计算平台的搭建。

3、智能感知处理、智能交互等基础研发中心建

设。

4、人工智能创新发展试验区建设。

数据中心实现大型化、规模化发展，可满

足我国快速发展的数据存储需求。到

2025年，建成一定数量的大型、超大型

数

据中心和边缘数据中心。

到2023年，建设20个左右新一代人工

智能创新发展试验区

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特高压产业链

工业互联网

1、工业互联网网络建设。

2、工业互联网平台建设。

3、工业互联网试点示范项目建设。

到2025年，形成 3-5家具有国际竞争力的工业互联网平台，实现百万工业APP 培育以及百万企业上云3。特高压

换流站土建、电气设备安装、变电站扩建等。

今年内在建和待核准特高压工程 16

条线路，具有明确投资规模7条。

新能源汽车充电桩

充电场站、充电桩建设。

2020 年预计新增集中式充换电站超过1.2

万座，分散式充电桩

超过480万个。到2025年，建成超过3.6万座充换电站，全国车桩比达1 : 1。

高铁、轨交

通车线路建设

2020年拟通车线路 14条，其中专线250

和专线 350各7条，通车里程有望达到

3696公里6。

五、 5G 网络基础设施

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5G 产业链

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“新基建”的带动效应

新基建是发力于科技端的基础设施建设，将对七大领域全产业链形成极强的带动效应。

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城际高铁和轨道交通产业链

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