试论科学发展观与城市政府职能转变
围绕这个主题，我想谈三个问题：一是落实科学发展观的主要责任在于政府；二是转变政府职能就是落实科学发展观；三是转变政府职能、落实科学发展观，关键是推进一些关键性的改革。
一、落实科学发展观的主要责任在政府
科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社换言之，政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。经过20多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变是很有希望的。
三、落实科学的发展观关键在于推进一些关键性的改革
这里我用了两个“关键”，说明下面将要提及的改革是特别重要的。要落实科学发展观必须转变政府职能，而转变政府职能又靠什么？应该说，人的素质是很重要的。一个人的素质不高、品行不好，会直接影响到自身的行为；一个官员的素质不高，还会影响到政府履行职能的质量和效率，影响到政府的形象。这个问题很重要，但关键问题还不仅在于个人素质的高低，而在于现行的一些体制机制。从现实的情况来看，政府很多行为的扭曲与政府部门某些人的个人行为有一定关系，但产生这些问题的根本原因还不在于个人行为，而在于背后约束和影响这些个人行为的体制机制。比如说，很多地方的经济社会发展出现“一条腿长、一条腿短”的现象，即使在经济发展这条腿中也没有重视结构、质量和效率，而是过度地重视了速度。造成这一现象的原因可能是某些干部的个人素质不高，但更多的恐怕是与传统的干部管理体制不合理、不科学的政绩考核评价制度相关。在现行的干部人事管理体制和政绩考核制度下，必然会导致政府把主要精力放在追求GDP的增长上，追求形象工程、政绩工程上，这就是政绩出干部，干部出政绩。不改革现行的干部管理制度，干部行为就很难规范化，政府也就很难把更多的精力放在社会事业发展及关系人民群众切身利益问题的解决上。再比如，我们常讲政企不分，政府干预企业的具体经营。经常出现企业自主权扩大的同时，国有资产也在不断流失的情况。但在目前国有经济战线长、国有企业产权不明晰的情况下，政府不去管理谁去管理？国有企业发展的机制不改革，国有资产的增值保值就很难实现。因此，要落实科学的发展观、转变政府职能的关键在于改革体制、创新体制。
什么样的体制更重要，或者说什么样的体制最为关键，主要是以下三个方面。
第一，要加快调整国有经济的布局和结构，发展混合所有制经济，为政府转变职能、政企分开排除具体的微观事务干扰，使政府将工作的重点放在公共服务、公共产品的提供和为经济发展创造良好环境方面。其核心有两点：第一点是要按照中央的要求对国有经济的战略布局进行调整，使国有资本向那些关系国计民生的重点行业进一步集中；第二点是要改革国有企业产权制度，特别是在股权多元化、产权多元化方面做文章，实际上就是要推行混合所有制经济，使混合所有制成为公有制的主要实现形式。党的十六届三中全会提出要使股份制成为公有制的主要实现形式，实际上就是要使混合所有制成为公有制的主要实现形式。这项
改革非常重要，没有微观的改革基础，政府职能转变是不可能的。
第二，要推进干部人事制度改革，把党管干部和市场机制选拔有机结合起来，把原来的伯乐选马变成赛场选拔、公开选拔，让公众有参与权。这个问题不解决，还是靠个人说了算，就不可能解决大搞政绩工程、形象工程，单纯追求GDP等问题。
第三，要建立有利于政府履行职责的财政体制和完善的法律法规约束体系。部门应该有相对充足的经费来维持运转；公务人员应该有保障正常、规范履行职能，使其行为不扭曲的比较好的薪酬制度，并且有较为完善的激励约束制度，使他珍惜自己的岗位，约束自己的行为，努力为党和人民干实事。如果改革最终使企业和个人在必要的约束下变得越来越自由，同时使政府部门、政府官员变得越来越规范，政府职能也就转变到位了。
会的全面发展。具体说就是实现五个统筹：统筹城乡发展，逐步改变甚至消灭城乡二元经济社会结构；统筹区域发展，形成东中西互动互补的良性格局；统筹经济社会发展，促进物质文明、精神文明和政治文明的全面发展进步；统筹人与自然的发展，使经济建设同资源、环境相协调；统筹国内发展和对外开放，实现中国特色与世界通行做法的有机衔接。分析科学发展观的思想内涵，可以发现，其中的很多内容实际上是新中国建立以来党和政府一直强调的。比如：要处理好经济发展的速度与效益的关系，处理好经济建设和人口、资源、环境的关系等等。科学发展观是一种新的概括，其中有很多新内容，它强调了以人为本，强调了在发展经济的同时要更多重视社会发展。
50年代初，特别是改革开放以来，我们就一直强调经济发展速度、质量、效率之间的关系，强调经济建设同资源、环境之间的有机协调。但是，为什么到今天很多问题还没有解决，有些甚至在恶化？中国经济的增长速度的确很快，改革开放以来，我们创造了世界奇迹，没有哪个国家像中国这样保持长时期高增长的发展速度。但中国的经济增长又是以巨大的资源消耗作为代价换来的，这个局面至今还没有得到根本改变。2004年，我国GDP增长达到9.1％，但是实现9％以上的增长付出的代价是巨大的。我国净减少耕地253.7万公顷，能源和主要原材料消费明显上升，能源消耗总量为16.78亿吨，比上年增长10.1％。造成这种状况的主要原因是两个方面：一方面来自于企业和个人。企业和个人出于短期利益或是追求利润最大化的需要，往往不惜以牺牲环境、消耗资源，甚至不惜以人们的生命为代价来取得一己之利，获取短期利益。另一方面来自于政府。很多政府部门并不能按照科学发展观来指导工作、推动生产及其他方面建设。近年来发生的很多事情都表明一些政府部门在这方面做得并不好。有的部门不是去做那些有利于提高人们生活水平、增加人民群众福利的事，却在搞那些劳民伤财的政绩工程、形象工程，或者用剥夺农民的办法来搞城镇化、城市化。现在很多地方政府在讲“经营城市”，这个说法是不准确的，某种程度讲应该说是错误的。如果一个城市的政府去经营城市，必然会拆房子、倒土地，必然会去做那些本来应该企业干的事情，就不会把重点放到为社会发展服务上、为老百姓干实事上，还会导致不惜破坏资源环境来追求发展，甚至弄虚作假、掺杂水分。但存在这两方面问题的主要责任还在政府。如果说企业的微观行为受利润驱使而出现扭曲，原因是没有实施有效的监督和管理，那么监督管理的主要责任也在政府，所以归根到底，落实科学发展观的主要责任还是在政府。
二、转变政府职能就是落实科学发展观
落实科学发展观的关键在于转变政府职能，政府承担了主要责任。政府的主要问题又出在履行职能时存在“缺位”、“错位”和“越位”的现象，政府管了很多不该管的事，做了很多不该做的工作。那么政府职能应该朝哪些方面转变？主要是以下四个方面：一是经济调节。主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，对社会的总供给、总需求进行调节，达到经济学意义上常讲的促进经济增长、增加就业、稳定物价、实现国际收支平衡四大目标，同时还要促进经济结构的优化和升级。二是市场监管。要依法对市场主体及其行为进行监督管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。三是社会管理。
要依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，保持经济社会持续、良好和稳定发展，保证人民群众的生命和财产安全，促进社会事业的发展。四是公共服务。要加强提供公共产品和服务的力度，加强公共设施建设，大力发展科教文卫等公共事业，为广大人民群众参加社会经济、政治和文化活动提供保障。
城市管理学第二次形考 考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。 考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一） 1、浅谈科学发展与城市经济管理 2、试论科学发展观与城市政府职能转变 3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 浅谈科学发展与城市经济管理 树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：即正确处理经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理经济发展与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系；正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念：强化“以人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理念；强化“加快发展、又好又快”的理念。 当前城市管理工作存在的主要问题及原因 1、城市管理观念和理念落后。 改革开放以来，我国的城市化发展进程飞快，城市管理也正是在城市快速发展过程中应运而生。 因其城市管理起点低，水平不高，尤其是管理观念滞后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无策。一方面表现为对城市管理内涵理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、环卫清扫保洁、车辆行驶停放等方面的日常管理。另一方面表现为重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益忽视社会效益。特别是在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视科学的规划、科学的建设，重视建设的速度，强调建设的效率，对城市科学管理的重要性认识不够，对以人为本的思想没有全面坚持，这些现象直接影响了城管工作及城管工作者在市民心中的形象。 2.体制机制不健全。 对于城市管理，国家尚未立法，全国也没有统一模式，目前由各个城市党委政府承担城市管理职能。正因如此，各地城管体制“五花八门”，没有科学的体制。多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。因此，无论是综合执法还是相对集中行政处罚权都不能从根本上解决这一关键性问题。在建设中国特色社会主义道路上，尤
2014电大城市管理学03任务_0036答案(课程代码 1842) 城市管理学03任务_0036 一、多项选择题（共 20 道试题，共 40 分。）得分：40 1. 一般认为，城市化的影响因素包括（ ABCD ）。 A. 人口的流动 B. 总人口的增长 C. 技术进步 D. 经济增长 满分：2 分 2. （ C ）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。 A. 第一次 B. 第五次 C. 第三次 D. 第四次 满分：2 分 3. 与传统的公共管理相比较，（ ABCD ）成为新公共管理的重要字眼。 A. 市场导向 B. 结果趋向 C. 绩效标准 D. 顾客导向 满分：2 分 4. 现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括（ ABC ），认为企业必须对能够扩展生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。 A. 企业资源基础论 B. 企业动力能力论 C. 企业知识基础论 D. 企业管理基础论 满分：2 分 5. 在我国城市中，下列的（ ABD ）属于城市政治参与主体。 A. 市政协 B. 市民 C. 街道办事处 D. 城市居委会
满分：2 分 6. （ A ）在城市国家机构中处于国家权力机关的地位。 A. 市人大 B. 中共市委 C. 市政协 D. 市政府 满分：2 分 7. 我国目前的建制市包括（ ABCD ）。 A. 副省级市 B. 县级市 C. 地级市 D. 直辖市 满分：2 分 8. 下列的城市政府职能中，（ AD ）属于传统职能。 A. 消防 B. 城市规划 C. 环境保护 D. 治安管理 满分：2 分 9. 城市发展战略依据主要通过（ ABCD ）获取。 A. 优劣机威分析方法 B. 竞争——合作分析方法 C. 政经社技分析方法 D. 历史分析方法 满分：2 分 10. 市政管理体制的核心问题是在（ B ）过程之中，各部门如何实现其职能。 A. 市行政管理体制 B. 市公共事务管理体制 C. 市政府构成体制 D. 市建制体制 满分：2 分 11. 组织与各成员均善于学习的指的是（ ABCD ）。 A. 全过程学习 B. 团体学习 C. 全员学习 D. 终身学习 满分：2 分
《城市管理学》填空题、选择题复习资料 2009年6月 填空题 绪论 1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。P4 2、城市是社会大分工的产物。P2 3、“城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治职能，体现了强烈的政治、军事功能，这就是城的本质功能。老版本P5 4、不管是内城还是外城，都是为了防御上的需要而修筑的，因此，早期形态的城，其产生的根本原因应该是军事防卫和政治统治的需要。老版本P5 5、18世纪欧洲的工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。P7 6、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓城市病的问题。P7 7、从经济学角度理解的市政的目的是实现城市总体效益最大化。P11 8、市政就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。P11 9、工业化导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。老版本P15 10、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种城乡合治的体制。P14 第一章市政管理的主体 1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。P28 2、城市政治权力系统是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。P28 3、中国共产党是我国城市政权的领导者。P30 4、将个人利益表达纳入规范化渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。P51 5、市民的意见和利益表达方式的创新，是市民参政方式创新的重要突破口。P52 6、城市政治参与系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。P41 7、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。P44 8、我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。P46 9、居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。P46 10、居民会议是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。P47 第二章市政管理体制与市政管理职能 1、加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。P81 2、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系。P56 3、我国城市行政管理，实行两级政权三级管理体制。P62 4、副省级市是20世纪80年代计划单列市的基础上产生的。P61 5、街道办事处是市辖区或不设区的市政府的派出机关。P63 6、凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为首长制。P65 7、市行政决策是市政管理中主要的、经常性的一种决策。P68 8、我国目前的城市公共事务管理基本上是采取事业单位或市政府监督下的委托企业单位经营的方式。P58
1.编制城市规划应遵循哪些原则？ 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 2.城市环境管理的基本原则是什么？ 答： （1）全面规划、合理布局。（2）综合利用、化害为利。（3）预防为主、防治结合。（4）“三同时”原则。（5）依靠群众、大家动手。（6）污染者负担原则。（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。 3.城市经济管理的主要任务是什么？ 答： （1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划；（2）不断改革和完善城市经济管理体制；（3）不断调整和优化城市经济结构；（4）有效控制城市生产力发展规模；（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务；（6）规划、建设和管理好市政公用设施；（7）注重全市就业情况。 4.城市群协调发展的益处有哪些？ 答：1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有 更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。 5.城市社区管理的内容是什么？ 答：（1）社区社会治安综合治理。（2）社区环境卫生管理。（3）社区卫生保健。（4）社区精神文明建设。
（）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D. 增长型 （）大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。 A伦敦 （）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。 C 第三次 （）实行强调控模式。 A法国 B 荷兰 C 日本 D希腊 （）是城市化的后续动力。D. 信息化 （）是城市化的内在动力。 C 工业化 （）是城市环境的根本宗旨。答：以人为本 （）是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。答：排污权交易 （）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。 A 英国 （）是市政体制存在的前提。 D. 市建制体制 （）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。A. 市人民政府 （）是突发事件管理结构体系的支撑。 C 保障系统 （）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 C 预防 （）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。 A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非 （）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。 A 美国 （）是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。副省级市 （）细微颗粒物PM10（即可吸入颗粒物直径小于等于10微米）对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。答：煤烟型 （）行政合理原则要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。B 行政合理原则 （）属于初级城市发展战略观。B. 需求型C. 供给型D. 资源型 （）尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。法定社区 （）在城市国家机构中处于国家权力机关的地位。A. 市人大 20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表。 20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观。 21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（ D ）左右。D 60％ Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。 Citistate不是一个（行政边界），而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。 A 按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为超城市的和城际的两种类型。 B 编制城市规划应遵循的原则是什么？答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则；（2）历史环境与未来环境 相和谐的原则；（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 B 编制土地利用规划应遵循哪些原则？答：（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。（3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。（4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。 C 城市（政治民主化），是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现代化的基本标志之一。 C 城市边缘区管理中所存在的问题的成因中，（城乡二元）管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。 C 城市财政管理的具有公共性和（地方性）的性质。 C 城市财政管理的内容包括（ ABC D ） A预算管理 B城市维护与建设资金的管理 C 税收管理 D预算外资金 管理 C 城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资 金管理和预算外资金的管理。 C 城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。 C 城市出现在（）。D. 从原始社会向奴隶社会的过渡时期 C 城市的（战略愿景）即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。 C 城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（经济活动）的集聚。
一、单项选择题（共10道小题，共100.0分） 1.下列情况中哪一种情况的分权程度最高（）。 A.在根本不需要决策审批决策的情况下 B.在作出决策以后，还必须呈报上级领导审批的情况下 C.如果在作出决策前，必须请示上级 D.事无巨细必须请示 2.一个制造业公司划分成为生产、销售、财务、研发等部门，这种划分的依 据是（）。 A.人数 B.时间 C.职能 D.地区 3.高效率的管理信息系统的建立，使每个主管人员的工作效率大大提高，这 导致了90年代以后，企业“（）”浪潮的出现。 A.组织扁平化 B.组织多级化 C.组织巨型化 D.组织小型化
4.通过（）分析能够清晰地把握全局，分析自己在资源方面的优势与 劣势，把握环境提供的机会，防范可能存在的风险与威胁，对正确地制定战略有非常重要的意义。 A.PEST分析 B.波特五力模型 C.SWOT分析 D.企业经营管理检核表 5.在企业面临外部威胁并且明显处于劣势的时候，企业应选择的战略方案是 （ D ）。 A.增长型战略 B.扭转型战略 C.多种经营战略 D.防御型战略 6.企业制定战略决策的基础和依据是（）。 A.企业文化 B.企业宗旨 C.企业使命 D.经营哲学 7.(错误)绩效考评中的目标管理法，实际上就是绩效管理的具体体现，这个 方法是系统的绩效管理方法，这里要求（）。 A.个人目标和企业目标完全一致
B.个人目标与部门目标完全一致 C.个人目标与企业的目标尽可能一致 D.个人目标与企业目标可以不一致 8.目标管理的特征之一是（）。 A.强制管理 B.行政管理 C.自我管理 D.政治管理 9.(错误)企业管理层次的差异决定了目标体系的垂直高度。这样，企业目标 就成了一个有层次的体系和网络，即是目标的（）。 A.纵向性 B.多重性 C.变动性 D.复杂性 10.(错误)对组织中重复发生的、由多个环节构成的例行活动，为了简化决策 和提高办事效率， 高层主管应该为下级人员制定下列哪项? ( ) A.政策 B.预算 C.规则 D.程序
祝你成功 1.编制城市规划应遵循哪些原则？ 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 2.城市环境管理的基本原则是什么？ 答： （1）全面规划、合理布局。（2）综合利用、化害为利。（3）预防为主、防治结合。（4）“三同时”原则。（5）依靠群众、大家动手。（6）污染者负担原则。（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。 3.城市经济管理的主要任务是什么？ 答： （1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划；（2）不断改革和完善城市经济管理体制；（3）不断调整和优化城市经济结构；（4）有效控制城市生产力发展规模；（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务；（6）规划、建设和管理好市政公用设施；（7）注重全市就业情况。 4.城市群协调发展的益处有哪些？ 答：1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有 更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样 又反过来会提升区域竞争力；4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。 5.城市社区管理的内容是什么？ 答：（1）社区社会治安综合治理。（2）社区环境卫生管理。（3）社区卫生保健。（4）社区精神文明建设。 6.城市政府职能具有哪些特征？ 答：（1）广泛性。（2）服务性。（3）规范性。（4）自主性。（5）多样性。 7.城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？ 答：（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。 8.当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。 答：（1）产业的分工与合作。（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。（3）基础设施建设的协调和共享。（4）共同的行为规则和标准的制定。（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。 9.国外社区管理的典型模式有哪些？
城市管理学 A B 编制城市规划应遵循的原则是什么？ 答案：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则；（4分）（2）历史环境与未来环境相和谐的原则；（3分）（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。（3分） 编制城市土地利用规划应遵循哪些原则？ 答案：（1）效益原则，即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；（3分）（2）市场调节与计划控制相结合的原则；（3分）（3）动态原则；（2分）（4）协调原则。（2分） C 城中村产生原因主要有（）。 答案：投资主体回避农村居民点以减少建设成本 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 农民对被动快速城市化的回避 村镇经济发展方式需要控制土地 城市基础设施的管理机构包括（）。 答案：综合机构 专业机构 协调机构 临时机构 城市规划的新趋势包括（）。 答案：规划的主体多元化 规划的空间形态多样化 规划的价值取向人本化 城市管理学的研究方法有（）。 答案：定性分析和定量分析相结合的方法 城市经济管理的基本内容是什么？ 答案：（1）在平抑和消除宏观经济周期性波动影响的同时，实现城市经济的长期稳定发展；（4分）（2）合理配置公共资源，实现城市经济的协调发展；（3分）（3）保障充分就业，实现收入公平分配；（3分） 城市环境管理治理方面的制度包括（）。 答案：谁污染谁治理制度
排污权交易制度 奖励制度 排污收费赔偿制度 城市环境保护的手段中（）是日常管理的必要条件。 答案：行政手段 经济手段 城市环境的特征是（）。 答案：脆弱性 开放性 人为性 复合性 城市环境保护的手段中（）是根本保障。 答案：法制手段 传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？ 答案：（1）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；（4分）（2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；（3分）（3）强调城市自身发展的影响。（3分） 城市发展战略制定的过程要点是什么？ 答案：（1）明确城市发展战略的目标—城市发展战略关注什么；（3分）（2）关注城市的发展条件；（2分）（3）制定和实施城市发展战略；（3分）（4）实现战略目标的战略步骤。（2分） 城市环境管理预防方面的制度包括（）。 答案：环境监测制度 环境影响评价制度 许可证制度 “三同时”制度 城市交通问题产生的原因？ 答案：（1）发展理念失准；（3分）（2）规划不合理；（3分）（3）城市交通基础设施存在设计缺陷；（2分）（4）城市公共交通发展滞后。（2分） （）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 答案：增长型 城市管理中存在的哪些问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现？ 答案：（1）城市公共产品供给不足；（3分）（2）城市公共组织效率缺失；（4分）（3）城市、区域之间竞争恶化。（3分） 城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括（）
单选题：（共7道试题，每题3分） 1．公用事业组织属于【】 A．基本非盈利型服务 B．基本盈利型服务 C．选择非盈利型服务 D．选择盈利型服务 2．不属于非政府公共组织所有具有的特点的是（） A．民间性 B．营利性 C．自治性 D．自愿性 3．在我国，非政府组织不包括（）。 A．事业单位法人 B．社会团体法人 C．私营企业
D．民办非企业单位 4．按照计划的期限不同，公共部门的计划可以划分为（）。 A．战略计划和作业计划 B．长期计划和短期计划 C．上层计划和基层计划 D．单一计划和常规计划 5．（）是为完成某一特定计划而规定的一系列步骤。 A．规则 B．程序 C．规划 D．预算 6．凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（）。 A．整体原则 B．自觉原则
C．动态原则 D．周密原则 7．公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策，这是（）。 A．目标性原则 B．信息原则 C．优选原则 D．系统原则 多选题：（共8题每题5分） 1．非政府组织的发展动因包括（）。 A．市场失灵 B．契约失效 C．价值取向的多元化 D．政府失灵 E．历史的自然演进 2．非营利组织区别于政府组织的主要特征是（）。
A．民间性 B．志愿性 C．组织性 D．非营利性 E．自治性 3．我国非政府组织存在的主要问题包括（）。 A．管理体制混乱，发展处于无序状态 B．行为不规范，服务意识差 C．缺乏公共意识和国际意识 D．依附性强，“非政府性”弱。 E．法律法规不健全，对非政府监管不力 4．公共管理伦理与责任控制机制包括（）。 A．行政控制 B．立法控制 C．司法控制
城市管理学同步自测（一） 绪论 一、填空题 1、 从城市的形成过程中我们可以看到， 城市最初是一种具有防御和 _________________ 功能的人类定居点 2、 城市是 的产物。 3、 “城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治 职能，体现了强烈的 _________________ 功能，这就是城的本质功能。 4、 不管是城还是外城，都是为了防御上的需要而修筑的，因此，早期形态的城，其产生的根本原因 应该是 ________________ 和政治统治的需要。 5、 18世纪欧洲的 ________________ 揭开了城市革命性发展的序幕。 6 、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无 法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓 ______________________ 的问题。 7 、从经济学角度理解的市政的目的是实现城市 ______________________。 & ____________ 就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动， 为实现城市自身和整 个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管 理和监督行为。 3、 严格来讲，城不同于城市，且城的出现早于城市，因为古代的城，缺少（ ）职能这一特征 A 军事 B 社会C 政治D 经济 4、 总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（ ）功能为主。 A 军事 B 社会 C 政治 D 文化 5、 市政的特征是（ ） A 政治性 B 历史性 C 动态性D 系统性E 综合性 6、 （ ）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首 创多种城市市政体 制的国家。 A 美国 B 英国 C 法国 D 德国 7、 市政经济的基本特征是（ ） A 社会性 B 长期性 C 不可分性 D 政府性 E 公共性 三、 名词解释 1、 市政: 2、 市政管理学： 四、 简答题 1、从政治学角度如何理解市政的涵？ 2 、从经济学角度如何理解市政的涵？ 3 、从法学角度如何理解市政的涵？ 五、 论述题 试述市政的特征。 参考答案 9、 导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突岀并独立岀来。 10 、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种 二、选择题（每题至少有一个答案是正确的， 1、 具体分析，现代城市的涵义主要从（ A 人口数量 B 人口构成 2、 城市出现在（ ）。 A 原始社会 B 奴隶社会 C 封建社会 的体制。 多选或者少选均不能得分） ）区别于农村地区。 行政管辖 产业构成 D 从原始社会向奴隶社会的过渡时期
最新电大《城市管理学》任务1-4网考试题及答案 100%通过 考试说明：《城市管理学》形考共有4个任务，任务1、任务2、任务4是主观题，任务3是客观题，任务3需在考试中多次抽取试卷，直到出现03任务_0001试卷，就可以按照该套试卷答案答题。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他教学考一体化答案，敬请查看。 01任务 讨论主题理论联系实际讨论 讨论内容理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一） 1、“城市病”及其治理 2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位 3、市民参与城市管理的价值与方式 考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。 答案： 1、“城市病”及其治理 个人讨论提纲： 一、“城市病”的含义 由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病“ 二、“城市病”的主要表现 人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺。 三、“城市病”对人类生活的危害 常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。 1、以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。 四、“城市病”的治疗方法 比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一的方式控制抑制问题。 02任务 一、案例分析题（共 1 道试题，共 100 分。） 1. 撰写论文，题目如下（自动选择其一） 1、浅谈科学发展与城市经济管理 2、试论科学发展观与城市政府职能转变 3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。 答案： 浅谈科学发展与城市经济管理 所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产 电大资料精品
城市管理学 17世纪欧洲的工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。B 18世纪欧洲的B揭开了城市革命性发展的序幕。 21世纪中国城市经济的发展目标，城市化水平要达到C。 A欧洲的工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。 D导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。 A是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。 B联系渠道是我国市民利益表达一种最为传统的表达方式。 B是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。 B是我国城市政权的领导者。 C是以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。 C是市政体制运转的制度基础。 A是改革开放前中国设市的主要模式。 C是市辖区或不设区的市政府的派出机关。 B是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次。B是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。 AC是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。 D城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 B城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。 C是指街道办事处、居民委员会两级辖区。 D是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。 ABC属于城市的人工环境。 A是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。 C是城市化的内在动力。 B是城市化的推动力。 D是城市化的后续动力。 A大都市政府，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。D是最纯粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明确的财政自治和对一定功能地区行使多元权力。 ABCD实行强调控模式。 D是突发事件管理结构体系的核心。 C是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。 C是突发事件管理结构体系中最直观的表征。 C是突发事件管理结构体系的支撑。 C是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 B是处理突发事件的主要“舞台”。 A 按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为超城市的和城际的两种类型。A B 不属于城市经济管理的特征的是D。 保障系统是突发事件管理结构体系的核心。B C 城与城市意义相同。B 城市是一个A范畴，城市是社会大分工的产物。 从经济学角度理解的市政的目的是实现城市总体效益最大化。A 城市出现在D。 城不同于城市，且城的出现早于城市，因为古代的城，缺少D职能这一特征。 城市是A的产物。 城市是机器大工业生产的中心，集聚效应使ABCD迅速向城市集中，带动了城市交通、市场的发展，使之同时成为商业贸易的中心。“城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治职能，体现了强烈的BC功能，这就是城的本质功能。 从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有AB功能的人类定居点。 城市的国家权力、行政机构、司法机构可根据自身的职能，独立于中国共产党，进行城市中的各项管理活动。B 城市政治参与系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称A 城市党组织是中国共产党的地方组织，市级党组织机构的组成部分主要有ABCD。 城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系是市政体制的C。 城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，是一个静态过程B 城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标是B。 城市发展战略通常由ABCDE组成。 城市发展战略依据，主要通过ABCD获取。 城市现代化目标体系，主要包括ABCD。 城市营销的主要内容包括ABCD。 城市发展战略管理的理论支撑包括ABCD。 城市发展战略的依据包括ABCD。 城市经济与乡村经济相比，一个显着区别在于城市经济是一种集聚性、综合性的经济。A 城市经济的一般功能表现在每个城市的主导功能不同以及每个城市的功能结构不同。B 城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以B产业为主导，为国民经济服务。 城市财政管理的职能有ABCD。 城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以CD为主导，为国民经济服务。 城市经济管理有ABCD特征。 城市经济管理的方法包括ACD。 城市财政管理的内容包括ABCD。 从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有ABC。 从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为AD。 城市社区管理的主体组成包括ABCD。 城市人口的特征指标有ABCD。 城市政府住宅管理职能主要内容ABC。 城市社区管理的内容ABCD。
东财《管理学》在线作业二（随机）-0010 试卷总分:100 得分:0 一、单选题(共15 道试题,共60 分) 1.行政管理系统运用干预的方式规范企业的社会责任行为。____ A.错误 B.正确 正确答案:A 2.在指令、建立管理支持、制定组织使命等方面发挥作用的是（） A.奖励子系统 B.协调方式子系统 C.沟通子系统 D.基础结构子系统 E.控制过程子系统 正确答案:D 3.组织是为实现某一共同目标而组成的一个系统。____ A.正确 B.错误 正确答案:B 4.管理控制又称控制工作，是指管理的（）职能 A.计划 B.领导 C.组织 D.控制 E.指挥 正确答案:D 5.一般来说，职务分析的基本程序包括____步骤。 A.4个 B.5个 C.6个 D.7个 正确答案:C 6.管理学的研究必然运用（）方法 A.归纳 B.演绎
C.案例 D.分析 正确答案:A 7.以下哪部著作阐明了超群出众的企业所具有的八种文化品质（） A.《Z理论》 B.《成功之路》 C.《企业文化》 D.《日本企业管理艺术》 正确答案:B 8.在建立控制系统过程中我们应该清楚地认识到控制系统的（）和主管特征两者之间紧密的关系 A.社会性 B.控制性 C.延伸性 D.有效性 正确答案:D 9.企业承担社会责任的现实状态是社会经济、政治、科技、文化等方面的综合反映____ A.正确 B.错误 正确答案:A 10.决策付出代价的大小是决定____的主要因素。 A.职权范围 B.分权程度 C.分权形式 D.管理程度 正确答案:B 11.后向一体化是指生产企业与供应企业之间的联合，目的是为了确保原材料的供应。____ A.是 B.不是 正确答案:A 12.组织结构的扁平化是指管理层次的增加和管理幅度的减小。____ A.正确
城市管理学作业1 1.“城市病”表现及其治理 2.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革 3.非政府组织如何参与城市管理 考核形式及要求：从以上3个题目中，选择一个进行小组讨论。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。 评分标准： 优秀的标准（100＜X≥90） 能够准确地说明讨论题目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性；联系实际的例子能够充分证明观点。 良好的标准（90＜X≥80） 能够准确地说明讨论题目中的某个方面的内容，逻辑清晰，有某些独立见解；联系实际的例子能够证明观点。 中等的标准（80＜X≥70） 能够比较准确说明讨论题目，逻辑较清晰，能够提出自己的看法；联系实际的例子能够证明观点。 及格的标准（70＜X≥60） 能够比较准确说明讨论题目中的一个方面的内容，逻辑不严密、不完整，自己的见解不多；联系实际的例子不十分恰当。 不及格的标准（X＜60） 不能够说明讨论题目的内容，逻辑混乱；联系实际的例子不对题。 零分 提交的个人讨论提纲雷同或未提交讨论提纲。 一、个人的讨论提纲（30分） 提交的个人提纲字数不少于350字。 二、联系实际的例子（30分） 允许黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报纸与杂志。 三、小组讨论后形成的提纲。（40分） 字数不低于500字。 参考答案： 一、个人的讨论提纲 1．我国传统市政管理职能的特点： （1）经济管理职能广泛而突出；
（2）对其负责的事务管理控制程度高； （3）综合性的社会保障服务职能较弱； （4）独立性的职权较少； （5）职权与职责相脱节。 2．我国传统市政管理职能的弊端： （1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。 （2）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科学。 从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的 事。从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科 学、合理的划分。 （3）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块” 和指令性的计划来管理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的 方式。 3．我国传统市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出 来的。）： 由于以上的弊端，随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职能开始由以前 的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向为：（1）实行市政职能的分解。 （2）加强市政管理的法治化、制度化建设。 （3）科学配置市政职能职位。 （4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。 （5）转变市政管理手段 二、联系实际的例子 试述我国市政管理职能如何进行改革。 我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是： 1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。 2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。 4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。 5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
城市管理学期末网考练习题 一、不定项选择题 1、具体分析，现代城市的涵义主要从（）区别于农村地区。 A 人口数量 B 人口构成 C 产业构成 D 行政管辖 2、（）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。 A 第一次 B 第五次 C 第三次 D 第四次 3、城市出现在（）。 A 原始社会 B 奴隶社会 C从奴隶社会向封建社会的过渡时期D从原始社会向奴隶社会的过渡时期 4、城市管理学的研究方法有（）。 A 系统分析方法 B 理论联系实际的方法 C 综合分析方法 D 定性分析和定量分析相结合的方法 5、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（）功能为主。 A 军事 B 社会 C 政治 D 文化 6、一般认为，城市化的影响因素包括（）。 A 人口的流动 B 总人口的增长 C 技术进步D经济增长 7、（）是城市化的后续动力。 A 农业现代化 B 科技现代化 C 工业化 D 信息化 8、各国城市化进程的后期阶段：城市化水平高于（），发展速度大为降低，进入平稳阶段。 A 60％ B 65％ C 75％ D 70% 9、我国城市政府的行政管理体制可以归纳为（）。 A建立在集体讨论基础上的首长负责制B纵向层级的集权制 C层级制与职能制相结合D完整制与分离制相协同 10、电子政务的最终目的是实现（）。 A办公信息化B政务公开化C管理一体化D决策科学化 11、集聚经济对城市管理的启示是（） A大力发展城市群经济B城市土地的集约节约利用 C城市间政府应该加强沟通 D 城市政府要注重政策向城市周边地区倾斜
12、一般认为，增长极通过（）对区域经济产生组织作用。 A支配效应 B 几何效应 C 溢出效应D乘数效应 13、在我国城市中，城市政治权力系统包括（）。 A 市法院B中共市委 C 市检察院D市政府 14、在我国城市中，城市国家政治权力系统包括（）。 A 市人大B中共市委 C 市政协D市政府 15、（）在城市国家机构中处于国家权力机关的地位。 A 市人大B中共市委 C 市政协D市政府 16、市人民代表大会的职权主要是，具有地方（）。 A 任免权 B 监督权 C 决定权 D 立法权 17、（）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。 A 市人民政府 B 市人民法院 C 市人民检察院 D 市政协 18、在我国城市中，下列的（）属于城市政治参与主体。 A 市政协 B 市民 C 街道办事处D城市居委会 19、在我国，市人民团体特指（）组织。 A 市妇联 B 市共青团 C 市政协D市工会 20、市政管理体制的内容包括（）。 A 市行政管理体制B市公共事务管理体制C市政府构成体制D市建制体制 21、我国目前的建制市包括（）。 A 副省级市 B 县级市 C 地级市D直辖市 22、中共市委对城市国家政权机关，包括（）起着领导作用，处于领导地位。A市人民政府B市人民法院 C 市人民检察院D市人大 23、下列的城市政府职能中，（）属于传统职能。 A 消防 B 城市规划 C 环境保护D治安管理 24、（）是市政体制存在的前提。 A 市行政管理体制B市公共事务管理体制C市政府构成体制D市建制体制 25、在市政决策领导体系中，（）在决策中处于核心地位。 A 市人大及其常委会B市政府组成 C 市政协D中共市委 26、市政体制的核心问题是在（）过程之中，各部门如何实现其职能。 A 市行政管理体制B市公共事务管理体制C市政府构成体制D市建制体制