公共管理学的复习重点
1,公共管理学:以公共管理活动为实践基础,以探究公共部门管理公共事务的本质与规律为研究对象的学科。(新公共管理的特征:1以顾客为向导,奉行顾客至上的全新价值理念。治道变革,政府职能由计划变为掌舵。3引入竞争机制,重视效率追求,改革公务员制度,创建有事业心与有预见的政府)
2、事业单位:就是我国特有的公共组织,随计划经济体制建立而出现,有对部分公共事务进行管理作用。指为了社会公共利益,国家机关举办或其她组织利用国有资产举办的,从事教育,科学文化卫生体育等活动的社会服务组织。
3、公共组织:以管理公共事务,提供公共产品与服务,维护与实现社会公共利益为目的,以协调利益关系,提供公共服务,管理公共事务,拥有法定的或授予的权力的所有组织实体。
4,第三部门:独立于政府与私人部门之外,以实现公共利益为目标,强调非营利性资源性的合法组织。
5、公共政策:国家机关与党政组织及其她获得授权的社会政治团体,个人等政策主题,以权威形式标准化地规范在一定历史时期内要实现的政治经济,文化与生态目标的行为准则,就是一系列法规,措施,条例等的总称。
6公共部门战略管理:即战略管理在公共部门的应用,就是公共部门在分析内外环境变化的基础上,确立与调整组织的长期战略目标,并进行适当的政策选择,整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程。
7、公共危机:指由于突发事件引起,严重威胁与危害社会公共利益与公共安全,并引发社会混乱与公众恐慌,需要运用公共权利,公共政策与公共资源紧急应对与处理的危险与非常事态。
8、公共危机管理:指政府或其她社会公共组织使用现代科学技术与方法,防止可能发生的危机,预防警戒危机发生的征兆,及时处置已发生的危机,恢复危机造成的损失伤害,甚至将其转化为机会,保护公民的人身安全,维护社会稳定的活动。
9公共部门人力资源管理:公共部门依据人力资源开发与管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划,甄选录用,开发培训,绩效评估,薪酬福利的管理活动的过程的总与。
10:公共财政管理:指公共组织为保证公共管理职能的有效履行,采用财务管理的一系列分析方法,技术与管理工具,对公共管理活动中所发生的公共财政收支状况所进行的分配,决策,管理与监督等一系列技术行为的总与。
1,公共财政:政府为实现职能并满足公共需要,凭借政治权利与财产权利,在公共领域进行的资源配置与收入分配的经济活动。
2,绩效管理:围绕组织的目标开展,以绩效评估为核心内容,在绩效评估结果的基础上进行反馈与调整组织及其成员行为的管理方式。
3,复式预算:把全部财政收入与支出按经济性质分别编入两个或者两个以上的预算表中,各项收支之间建立明确的对应关系,以便促进公共组织更加科学合理的使用资金,准确的反映财政收支状况与财政赤字的形成原因,有利于国家对经济活动进行深入分析与控制调节。
4、大部制:也叫大部门体制。在政府的部门设置中,将那些职能相近,业务范围趋同的事项集中,由一个部门统一管理,最大限度的避免政府职能交叉,政出多门,多头管理,以提高行政效率,降低行政成本。
5、战略管理:就是组织适应外部环境变化,在制定与实施关于组织未来发展方向,目标与行动方案的规划过程中,所进行的决策,组织,协调,评价与控制的一系列活动。以及从事这些活动的艺术性与科学性。
6公共部门绩效管理:以公共利益为价值取向,以经济、效率、效益、服务质量的提高与公民满意为直接目标,运用绩效评估的方法来反馈与修正管理过程的方法与机制
一:公共组织的功能特征:1,以管理公共事务,实现公共利益为基本职责。2不以盈利为目的。3
通过形式公共权利来管理公共事务。4活动必依法进行并受到高度监督。5公共组织的政治性倾向以及行为的强制性与权威性。6公共组织目标的不易计量及责任的多元化。
二:事业单位分类改革:1行政职能事业单位改革:①结合行政管理体制改革与政府机构改革,特别就是探索实行职能有机统一的大部门体制,推行承担行政职能的事业单位改革②涉及机构编制调整的,通过行政管理体制与政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决,③对部分承担行政职能的事业单位,要认真梳理职能,讲政府职能划归相关行政机构,调整后重新明确职责,划定类别。④完全承担职能的,调整为相关机关的内设机构,按精简效能原则设置。⑤已认定承担职能但尚未调整到位的,过渡期内继续履行职责,依照行政规定实施管理。
2从事生产经营活动事业单位改革:总原则就是推进转企改革。
3从事公益服务事业单位的改革:在管理体制上实行政事分开,理顺政府与事业单位关系。建立并健全法人治理结构;深化人事制度改革,深化收入分配制度改革,推进社会保险制度改革;加强对事业单位的监督。
三:当代市场经济条件下政府的角色定位:1提供经济运行的基础框架2提供各种公共物品与服务3协调与解决社会冲突4维护有序竞争环境,5保护自然环境6为个人提供获得生活资料的最低条件,7保持宏观经济的稳定8促进社会与平。
四:大部制改革的特点:1改革方案中加入了决策,执行,监督分立的意图,分立归属。2侧重改变政府职能机构繁多,职能交叉的现象,通过减少机构数量,降低各部门协调困难,使政府运作更有效率,更符合市场经济的实现管理的宏观角色定位,彻底塑造公共服务型政府,改革最大限度的避免了职能交叉,政出多门多头管理。
实行大部制的优势:1最核心目标就是转变政府职能,2有利于优化组织结构3另一个着眼点就是提高政府效能4可以推动我国政府转型。
五:第三部门:特征:组织性,民间性,非营利性,自治性,志愿性。
第三部门的作用:1经济领域:发展能够推动社会经济的发展,促进就业,吸纳大量就业人员;2政治:行使行政权力,管理公共事务,同时带有一定的强制性;3文化:倡导积极的公民精神,主张培养公民的责任感与奉献精神,追求公共利益,促进社会文明建设与公益事业发展。(我国第三部门作用:完善社会管理体系,唤醒公民的权力与责任意识,促进公共事业发展。
我国第三的危与机:A发展的瓶颈:法律制度层面双重管理困境,监督管理问题,服务认可壁垒,管理非独立性,自身能力不足,资金渠道狭窄B发展趋势:解决合法性问题,促进合作性关系形成,改进登记与推入方式,实施全面监管,改革管理体制,变革管理观念,提升财务管理,开展人才战略。
六:公共财政管理的总体目标:(1)效率目标。即通过公共财政管理,有效地向公众提供一视同仁的服务,满足社会公共需要,实现政府支配资源的有效配置与市场效率损失最小化的有机结合,进而保证与促进国民经济的持续发展。(2)公平目标。即通过公共财政管理,有效地对国民收入、财富与社会福利进行再分配,通过转移支付,缩小收入及财富积累上的分化差距,为社会最贫困阶层提供基本生活保障,实现社会相对公平。(3)稳定目标。即通过公共财政管理,有效地保持社会总供求的基本平衡,实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡,维持经济景气,避免经济波动。
七:绩效评估三大环节:1绩效测量:将绩效目标转换成一系列相应的量化指标2绩效评估:利用绩效指标对绩效水平进行评估3绩效反馈:以绩效评估结果为依据调节管理过程(公共部门绩效管理特征:目标的复杂多元化,绩效指标难以确定,绩效产出难以量化,绩效评估信息稀缺)
、八:公共财政的职能:优化资源配置,调节收入分配职能,稳定经济增长职能(特征:公共性,法制性,调控性,非营利性)
九:公共部门会计信息管理:1收付实现制会计:以款项的实际收付为标准来处理经济业务,确定本期收入与费用,计算本期盈亏的会计处理基础,2权责发生制:即一切要素的时间确认,特
别就是收入与费用的时间确认,均以权力已形成义务已发生为标准。
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
下面是中国考研培训网整理的复旦大学考研专业课MP《公共管理学》考点资料。考生在进 行复旦大学考研专业课双证MPA专业课复习的过程中一定要注意整理笔记。 西方公共行政理论学派及其特征 1、古典学派 ▲威尔逊的政治- 行政两分法对行政学独立成为一门学科及西方文官制度建立的意义 古立克的组织管理七功能说：POSDCORB （1）法约尔：管理的五职能（计划、组织、协调、指挥、控制）;14 项原则（劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结）; 法约尔跳板（等级制的组织结构中，两个横向部门之间发生问题先自行协商解决，只有在解决不了的情况下才向上报告，再由上级协调，旨在迅速及时解决一般事务，让上级专注于重大问题） （2）韦伯：建立在理性权威基础上的官僚制组织理论（等级制，专业分工，行政管理档案 系统原则，明确的程序、规章和制度，专业培训，固定薪酬及按资历、政绩晋升） （3）泰勒（科学管理之父）：劳动方法的标准化与作业方式的科学化、差别计件工资制度、科学培训工人、管理职能专业化、劳资双方合作 ▲特点：注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性（非人格化），把管理对象看作是被动的受支配者和经济理性人、机器的附属物，较少关注人的全面特性及其对管理的影响。 2、行为学派 （1）梅奥：霍桑实验（以社会人取代经济人、揭示企业中非正式组织的存在、通过提高满 意度和激发士气来提高劳动生产率，开创对人际关系、人尤其是团体人及其行为的研究） （2）马斯洛：需要层次理论（生理、安全、社交、尊重、自我实现，逐级追求） （3）麦（克）格雷戈：X-Y理论（X :人性恶、好逸恶劳、无上进心;Y :人性善、需要鼓励 和发挥智慧能力的机会，主张实行参与管理） （4）赫茨伯格：双因素理论（保健/不满意、激励/满意，提倡用工作丰富化来激励） ▲特点：强调对人性的全面关注; 重视非正式组织; 主张管理方式由监督制裁向人性激发、由专断向
公共管理学重点整理 第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ 公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构（事业单位） 非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） What?——管什么？ 从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效 从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身： （1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理 （2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理 （3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理
（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理 Why?——为什么管？ 市场失灵：看不见的手看不见了路 政府失灵：看得见的手只看自己的手指 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管？ 角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用 作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别 政治权威——经济权威 多元制衡——自主性 公共利益——私人利益 法的支配——意志支配 政府——市场
第一章管理和管理 第一节管理 一、管理的含义和特性 （一）定义：就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 （二）该定义具有如下基本含义 1、管理是由管理者进行的活动。（管理者多样性的特点） 2、管理是在一定的环境和条件下进行的。（外部环境：自然环境、社会环境；内部环境：组织内部的状态。 另外有动态环境和静态环境之分） 3、管理是为了特定的目标。 4、管理需要动员和配置有效资源。 5、管理具有的基本职能。（计划、组织、领导、控制） 6、管理是一种社会实践活动。 （三）管理的特性 1、管理具有两重性 （1）管理的一般性和特殊性。 ①一般性：管理是人类的社会属性，管理普遍存在一切社会协作、生产和社会公共生活的过程中，管 理具有自身的一般规律，管理活动和方法具有可学习和借鉴性。 ②特殊性：管理是在社会政治经济生活中进行的，不同类型、不同层次、不同环境和条件下的管理， 也有其特殊属性和特有规律。 （2）管理的科学性和艺术性。 ①科学性：管理必须按客观规律，按科学规范的要求，运用科学的方法进行；管理的知识和行为具有 标准规范性和可检验评估性。 ②艺术性：管理活动中对“度”的把握；创造性的活动。 2、管理具有目标性 （1）管理目标是一个复杂的综合构成。 ①管理目标一般是特定组织和群体的共同目标。 ②管理目标具有层次结构性。 ③管理目标具有时间跨度的区别。（近期、中长期） ④管理目标多种价值性。（企业：营利；公共部门：效率、公平、秩序、民主） （2）管理目标在制定和实施过程中必有可行性。 ①先进性和现实可能性。 ②弹性和余地。
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
第一章 公共管理： 对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家（政府）管理、大学管理、没有明确的隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。 公共管理： 是指以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权利，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 公共事务： 公共事务是指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。 公共事务的特征： 一是阶级性。 二是公益性。公共物品与公共服务具有消费的非排他性，因此，受益对象是一定范围的时候公众。 三是多样性。质和量的不同追求，决定了公共事务种类的多样性特征。 四是层次性。全球性公共事务、全国性、地方性等不同层次。 公共管理的分类： 1.政治性公共管理：公共政策管理、公共安全管理、公共危机管理 2.社会性公共管理：公共财政管理、公共组织管理、公共项目管理、公共信息资源管理、公 共人力资源管理、公共文化事业管理、公共教育事业管理、公共卫生管 理、公用事业管理 公用事业管理： 是指从公共利益出发通过网络传输系统提供居民必需的产品和服务的行业，主要包括电力、电信、供水、供气、供热、排水、污水和固体废弃物处理、城市轨道交通等产业。具有地域差异性、公益性、垄断性、外部性、整体性与可分型等特征。 公共权力： 就是用于管理和处理公共事务的权力，它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。 公共权力的作用： （1）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展。 （2）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。 （3）引导作用：公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。 公共行政 是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。 P途径的公共管理研究：即公共政策的途径 B途径公共管理研究：即企业管理途径 公共管理的特征： 1、公共管理是一个整合性概念，采用企业和行政管理的相关理论来研究整个公共事务。 2、乐观的规范研究领域，将私部门管理的方法和手段运用于公共部门，但未改变公共 部门的主体性。
《公共管理学》主要知识点 一、名词解释 1财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段. 2电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P248 3风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。 4改变航道原理: 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力. 5公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P198 6公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 7公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。 8公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华. 9公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 1 公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。 1 1公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众(包括社会组织和个人)行为的各种道德规范、规 章制度等。 1 2公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主张通过集体行动和政治过程来决定公共 物品的需求、供给和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来，为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。 1 3公共组织P8: 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利 益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。 1 4公务员辞职:是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关 系即职务关系的一种行为.
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。
公共管理考试重点 一．名词解释 1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。 2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了 治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。治理实质上是一种合作管理。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。 3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益 关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以 帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。 5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵 结构。应了解各自的优缺点及典型代表。 6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包 括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社 会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 二．简答及论述 1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6 ①使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。 ②公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。 ③公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不像私人部门的权力责任划分那么清楚。 ④就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估 标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。 ⑤相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。 2.公共管理学的学科特征P22 ①就研究对象与范围来说，公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究的范 围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。
公共管理学 2012-10-25 做题要求：先打印试卷，再用钢笔认真、详细作答。名词解释、问答题等均需要详细作答。 第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是。 2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径关心发展，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以为基础。 7、公共管理学主要以( )作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了。 二、多项选择 1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答 1、公共管理学的基本研究方法有那些？ 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 五、论述题 1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？ 2、公共管理与私人管理的区别？
公共管理学的知识要点 一、何谓公共管理？ 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？ 1、政治权威与经济权威 作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。 2、多元制衡与自主性 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。 3、公共利益与私人利益 公共管理： 政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。 私人管理： 私人物品；个人利益的最大化；经济利润。 4、法的支配与意思自治 环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境； 运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。 5、政府与市场
垄断与市场； 公共产品与私人产品； 自由与依赖； 利润与支持。 6、多元理性与经济理性 公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。 价值观： 宪法也确立了公共部门特有的价值观，如其对效率的追求就受到代表性、责任、透明性以及正当程序 三、私人物品和公共物品的区别 ?萨缪尔逊：“与来自于私有物品的效益不同，来自于公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一个物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场有效率地提供出来。” ?斯蒂格利茨：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。” ?世界银行：“公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特性使得对公共物品进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。” 四、当代西方国家行政改革的主要动因可以归结为以下几个方面 （一）国际环境的变化与行政改革 经济的一体化对各国都带来的挑战和压力，推动了各国的行政改革。 1、行政体制的国际接轨与各国的行政改革
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530
公共管理学的复习重点 1,公共管理学:以公共管理活动为实践基础,以探究公共部门管理公共事务的本质与规律为研究对象的学科。(新公共管理的特征:1以顾客为向导,奉行顾客至上的全新价值理念。治道变革,政府职能由计划变为掌舵。3引入竞争机制,重视效率追求,改革公务员制度,创建有事业心与有预见的政府) 2、事业单位:就是我国特有的公共组织,随计划经济体制建立而出现,有对部分公共事务进行管理作用。指为了社会公共利益,国家机关举办或其她组织利用国有资产举办的,从事教育,科学文化卫生体育等活动的社会服务组织。 3、公共组织:以管理公共事务,提供公共产品与服务,维护与实现社会公共利益为目的,以协调利益关系,提供公共服务,管理公共事务,拥有法定的或授予的权力的所有组织实体。 4,第三部门:独立于政府与私人部门之外,以实现公共利益为目标,强调非营利性资源性的合法组织。 5、公共政策:国家机关与党政组织及其她获得授权的社会政治团体,个人等政策主题,以权威形式标准化地规范在一定历史时期内要实现的政治经济,文化与生态目标的行为准则,就是一系列法规,措施,条例等的总称。 6公共部门战略管理:即战略管理在公共部门的应用,就是公共部门在分析内外环境变化的基础上,确立与调整组织的长期战略目标,并进行适当的政策选择,整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程。 7、公共危机:指由于突发事件引起,严重威胁与危害社会公共利益与公共安全,并引发社会混乱与公众恐慌,需要运用公共权利,公共政策与公共资源紧急应对与处理的危险与非常事态。 8、公共危机管理:指政府或其她社会公共组织使用现代科学技术与方法,防止可能发生的危机,预防警戒危机发生的征兆,及时处置已发生的危机,恢复危机造成的损失伤害,甚至将其转化为机会,保护公民的人身安全,维护社会稳定的活动。 9公共部门人力资源管理:公共部门依据人力资源开发与管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划,甄选录用,开发培训,绩效评估,薪酬福利的管理活动的过程的总与。 10:公共财政管理:指公共组织为保证公共管理职能的有效履行,采用财务管理的一系列分析方法,技术与管理工具,对公共管理活动中所发生的公共财政收支状况所进行的分配,决策,管理与监督等一系列技术行为的总与。 1,公共财政:政府为实现职能并满足公共需要,凭借政治权利与财产权利,在公共领域进行的资源配置与收入分配的经济活动。 2,绩效管理:围绕组织的目标开展,以绩效评估为核心内容,在绩效评估结果的基础上进行反馈与调整组织及其成员行为的管理方式。 3,复式预算:把全部财政收入与支出按经济性质分别编入两个或者两个以上的预算表中,各项收支之间建立明确的对应关系,以便促进公共组织更加科学合理的使用资金,准确的反映财政收支状况与财政赤字的形成原因,有利于国家对经济活动进行深入分析与控制调节。 4、大部制:也叫大部门体制。在政府的部门设置中,将那些职能相近,业务范围趋同的事项集中,由一个部门统一管理,最大限度的避免政府职能交叉,政出多门,多头管理,以提高行政效率,降低行政成本。 5、战略管理:就是组织适应外部环境变化,在制定与实施关于组织未来发展方向,目标与行动方案的规划过程中,所进行的决策,组织,协调,评价与控制的一系列活动。以及从事这些活动的艺术性与科学性。 6公共部门绩效管理:以公共利益为价值取向,以经济、效率、效益、服务质量的提高与公民满意为直接目标,运用绩效评估的方法来反馈与修正管理过程的方法与机制 一:公共组织的功能特征:1,以管理公共事务,实现公共利益为基本职责。2不以盈利为目的。3
2014年公共管理学复习要点（仅供参考） 考点一：公共管理与行政管理的区别。（辨析） （1）含义：A公共管理：公共管理是主体为促进社会的发展维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的行为及活动。 B国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。实际上是一种政府行政、政府独政的局面。 （2）区别：A主体不同，公共管理的主体为国家行政机关即政府、非营利机构（或叫非政府组织NGO）、公共企业等从事公共管理的组织。行政管理主体为行政机关即政府。 B运行方式不同。 C公共管理包含了行政管理。公共管理具有多元的特性现代社会的行政主导性特点，决定了公共管理的主体的核心是政府。 D公共管理客体：公共事务（社会问题、公共资源、公共项目） 考点二：公共物品和公务事务。（辨析） （1）公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。非排他性和非竞争性是公共物品的基本特征。 （2）公共事务是特指提供公共物品的活动和过程。以提供公共物品为核心，涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果，社会性、公益
性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征。内容主要包括解决社会问题、提供公共服务、管理公共资源、实施公告项目等。 考点三：公共管理和工商管理的主要区别(简答、论述) （1）活动范围不同。公共管理中政府管理是提供基本公共产品和混合公共产品；企业（工商）管理是主要提供私人产品。 （2）他们的管理目标不同。公共管理中政府管理是公益性，以工作为主；企业（工商）管理是关注利润，追求盈利目标。 （3）他们的资源来源不同。公共管理中政府管理是税收和预算分配；企业（工商）管理是利润和投资收益。 （4）他们的运行机制不同。公共管理中政府管理是依法行政；企业（工商）管理是市场机制。 （5）他们的任用方式不同。公共管理中政府管理是选任、委任、考任的方式；企业（工商）管理是聘用的方式。 （6）他们的组织形式不同。公共管理中政府管理是以层级的官僚制组织形式为主；企业（工商）管理是扁平化的组织形式为主。 考点四：公共管理的主要内容（简答、论述） 主要包括公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以及为社会发展提供各种社会服务等。 （1）公共问题。面向社会的基础性和共同性问题，并加以解决。（2）公共政策。公共管理最重要的途径，是公共管理的主要途径，是维护公共利益的重要手段，促进社会的协调发展的行动。 （3）公共产品和公共服务。提供市场和公民无力或不愿提供的公共
一、考试题型 辨析题2题，每小题10分，共20分。 论述题1题，每小题25分，共25分。 案例分析题1题，每小题25分，共25分。 二、复习重点 1.公共管理与企业管理有哪些重大差异？为什么？ 私人管理公共管理 权力的来源：产权权力的来源：合法性 目的：私人利益，经济理性目的：公共利益，公平公正 私人组织公共组织 私人权力公共权力 竞争性垄断性 隐私性接受公众监督 涉及面窄涉及面宽 公共领域的以下特点决定了与私人管理不同： ①公共领域涵盖范围广，组成部分之间存在差异； ②各个组成部分有要求平等的诉求，使得公共管理必须以公共利益为目标，以公正公平为准则； ③公共领域的信息沟通较难，标准和要求各异，需要预设制度，以使公众的诉求达到某种程度的一致； ④公共事务管理必须以委托的形式，将公共权力交与少数人； ⑤公共权力的合法性； ⑥公共权力的垄断性； ⑦公共权力的强制性； ⑧公共权力的可监督性； 2.传统人事管理模式与现代人力资源管理模式有何区别？ 观念的区别：传统的人事管理以事为中心，而现代人力资源管理是以人为本； 管理内容与范围的区别：传统人事管理的实践是以个体为中心，而现代人力资源管理则是以团队为中心； 组织结构的区别：传统人事管理以“树型”的组织结构为主，后来发展为“矩阵型”，现代人力资源管理趋向于“网络型组”织结构； 工作重点的区别：传统人事管理只注重实用，而现代人力资源管理把人力资源开发放到首位； 管理作用的区别：传统人事管理的作用是效率的提高与工作生活质量的提高，现代人力资源具有决定组织命运的战略性作用。 管理目标的区别：传统人事管理的目标是吸引、留住和激励员工，现代人力资源管理的目标更关注组织在竞争力、利润、生存能力、竞争优势和劳动力的灵活性等方面的提高； 管理地位的区别：传统人事管理部门被视为是非生产、非效益部门，现代人力资源管理部门被视为生产与效益部门； 3.什么是公共部门的全面质量管理？与传统管理有哪些差异？ 全面质量管理的含义：全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，它与传统的管理的确有许多不同之处
第十章 名词解释 1、绩效：是指一系列的结果，其内容是综合性的、多元化的，主要为评估相关主体提供客观依据，以使主体行为不断加以完善。就公共部门而言，绩效是衡量其满足公众需求，管理公共事务能力高低的重要指标，它体现了公共部门在公共事务管理中的成绩、效果、效率等一系列能力。 2、标杆管理：是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，标杆管理是一个过程—即一系列的行动、步骤、功能或活动造成一个结果：对最佳实践的识别和引进，以改善绩效。 3、生产效率：或称办事效率，是指生产或提供特定水平的公共产品或服务所需投入的数量，即投入与产出的比值，也就是通常所说的平均成本。 4、分配效率：亦称配置效率，是指公共部门提供的公共产品和服务是否最大限度地满足或反映了社会公众的不同偏好序列。 简答题 1、公共部门绩效管理主要由三部分组成：绩效预算制度、绩效采购制度、绩效人力资源制 度。（1）绩效预算制度合理的绩效预算制度应该为独立决策权的实施提供适宜的空间和环境，使公共资源在不同部门之间的配置得到整合优化，并能够大大激发部门追求绩效目标的积极性和主动性。（2）绩效采购制度实行绩效采购制度关键在于制定绩效责任制和赋予采购人员一定的灵活性。（3）绩效人力资源制度人力资源的管理不仅仅是为了控制劳动成本，更重要的是通过挖掘各种人才的能力和潜力。 2、绩效管理的特征 （1）在明确目标的前提下，强调结果的重要性（2）推行顾客至上理念，以服务社会和满足公众需求为最终目的（3）实行分权式管理，为各部门完成绩效目标创造条件 （4）建立责任机制，为绩效管理过程中责任落实的有效性提供保障 3、绩效管理的优越性 （1）对于公众来说，作为公共利益的享受着，实行绩效管理的公共部门能更好地满足他们对各种公共物品的期望（2）站在公共部门的角度，实行绩效管理可以使它在公 众心目中树立良好的信誉和形象①财政压力得到有效缓解②公职人员的数量和质 量有了明显改变（3）从学科建设的角度来看，绩效管理理念充分体现了公共管理 学科在理论和时间上的先进性①在理论上，绩效管理是公共管理学的一个重要分 支，缺少绩效管理的公共管理学是一门不完整的学科②在公共管理的实践上，如果 没有绩效管理，公共政策和项目就无法进行绩效评估，公共部门就不会从成本—收 益的角度去考虑公共资源配置的优化问题。 4、绩效管理的四大目标：4E 4E是指：经济、效率、效益和公平 （1）经济对经济的通俗说法就是指节约，即在产出质量和数量既定的情况下，追求成本的最小化（2）效率效率的定义可以简单地解释为投入与产出之间的比较关系。 效率分为生产效率和分配效率两种类型。（3）效果亦称效益或效能，是指资源使 用所产生的具体结果。（4）公平就公共部门而言，从公共产品或服务提供的整个 过程来看，可以分为起点公平、机会公平和结果公平。 5、绩效管理的现状和问题 （1）组织目标不易确定许多公共部门制定的目标往往不能完全达到以下三方面的要求：针对性、实践性、可行性。（2）建立绩效指标的困境有些制约因素应该 引起重视：第一，绩效指标的量化问题。第二，即便做到了量化要求，所选择 的绩效指标是否恰当也是一个值得注意的问题。（3）人员配备问题绩效量测内 容的决定和绩效评估的实施都需要配备专门的人员，但在这两方面也会引发一
●公共管理（概念） 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 ●新公共管理（概念） 新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词，它以新古典经济理论，新制度经济学，公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。 ●公共管理与公共行政的异同？ 同：都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动 异：公共行政指政府对自身事务的管理；公共管理指政府对包括自身事务在内的整个社会的管理。 ●我国公共管理现在面临的主要挑战？ 1．如何强化公共管理的基本理念，为我国公共管理创新提供基础和先导。 2．如何建设公共服务型政府，实现从传统政府向现代政府的转型。 3．如何科学界定政府的职能范围，进一步转变与创新政府管理职能。 4．如何平衡政府与市场的作用，以促进政府行为的有效性与规范性。 5．如何因应经济全球化的要求加强政府能力建设，有效增强政府实施公共管理的能力和水平。 6．如何培育和发展第三部门，构建国家与社会的共同治理模式。 7．如何有效施行公共服务市场化，切实提高公共服务的效率和品质。 8．如何加强公共人力资源开发与管理，提高公务人员的素质和能力。 9．如何制衡并监督公共权力的使用，有效遏制公共权力的异化现象。 10．如何借鉴国外公共管理改革的最新成果，构筑具有中国特色的公共管理体系。 ●第二章 ●公共管理者：是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人， 公共管理者是一个公经理人。 ●管理者的角色？-----明茨伯格的观点 1.人际关系方面的角色（着重于人际关系的建立和维系） ▲挂名首脑▲领导者▲联络者 2.信息方面的角色（管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位） ▲监听者▲传播者▲发言人 3.决策方面的角色（管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色） ▲企业家▲故障排除者▲资源分配者▲谈判者 ●公共管理者的特殊角色 ⑴执行与捍卫宪法的角色。 ⑵人民受托者的角色。 ⑶贤明少数的角色。 ⑷平衡轮的角色。 ⑸扮演分析者和教育者的角色。 ●有效的公共管理者有七个基本特质？ ⑴有效的公共管理者是一个良好的自我评估者。 ⑵有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。 ⑶有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。 ⑷有效的公共管理者必须具有耐心。 ⑸有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。 ⑹有效的公共管理者必须以民众为导向。 ⑺有效的公共管理者必须善于分析与思考。 ●公共管理者的技能？ 一．技术性技能二．人际关系技能三．概念化技能四．诊断技能五．沟通技能