【工程材料论文】谈高校建设工程造价监控管理
摘要：建设工程施工阶段全过程造价监控是建设工程项目造价控制的重要环巧，本文主要探讨工程项目施工阶段全程实时监控造价的管理实务，指出相关规章制度建设对保障造价监控工作的重要性以及整合造价监控队伍力量的必要性，强调做好施工环肖造价监控的关键性，提岀规范建立造价监控资料档案,为造价控制提供可靠依据。
关键词：髙校；工程造价：全过程；实时监控：管理
建设工程是髙等学校比较敏感的领域，工程项目是学校内审部门重点关注的工作。2007 年末教冇部发布了《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》，要求高校对大中型建设工程实施全过程跟踪审计，根据实际情况，可对大中型建设工程项目部分阶段或环节进行全过程跟踪审计。学校对建设工程项目实施全过程跟踪审计，是从工程项目立项到竣工并阶段工程造价成本的真实性、合法性和效益性进行监督、控制和评价。建设工程项目全过程跟踪审计是针对造价预先进行管理的工作，重点涉及项目设计、工程施工和竣工阶段的工程预算、合同签订及履行、验收结算等多个方面。有文献指出高校基建工程项目管理还存在项目管理队伍力量薄弱、对工程造价咨询服务机构的选用和管理不够规范等问题。我们认为应重点对建筑工程施工阶段造价监控进行管理，应按照国家有关规左委托具有相应资质的工程适价咨询机构加强髙校建设工程造价监控力量。
一、规章制度建设是重要保障
学校贯彻教弃部关于加强髙等学校内部审il?工作的意见精神，坚持以制度规范为保障, 使内审工作有章可循。健全全过程跟踪审计的法律法规，制疋完善的法律法规体系，跟踪审计工作不仅可以做到有理有据，而且保证审计活动的规范性和有效性。针对高校内审工作而临的新形势、新任务、新要求，系统地梳理、修订和制左内部审计工作规左、内部控制制度评审、基本建设管理、合同审汁、建设工程项目审计、基建工程材料和设备采购管理、基建工程变更和签证管理以及兼职审讣人员管理等制度，规范对工程项目的资金管理和操作程序的审计，规范工程项目施工阶段的变更、签证等行为的审查，增强学校审计制度的有效性、严谨性、系统性和可操作性。工程变更导致项目建设规模超过原建设计划核定10%的，基建管理部门要将新增的建设内容组织立项申请，按照立项审批相关程序审査批准后方可实施; 工程变更与签证要求必须严格审批、规范程序，坚持有利于工程项目的功能优化、提升质量、保障投资的原则，坚持实事求是以保证真实性、准确性、合理性的原则。学校系列相关制度的落实，强调工程项目必须实施预算审计，工程项目结算审计要参照预算审计结论进行造价控制，防止施工过程中肆意增加造价的做法。通过制度增强规范化和约束力，使造价监控工作有据可依、有章可循，从而加强对基建工程项目的施工管理、造价控制和审计监督。
二、整合队伍力量是必要基础
工程造价监控工作是一项技术含量髙且较为繁琐的工作，这就要求工作人员必须具备应有的法律知识、熟练的工作方法、过硬的专业技能、丰富的现场经验、良好的品徳修养和心理素质。为了实现内部审计的独立性，学校内审部门由合署办公转为独立设置，内审队伍得到充实和加强，并着力加强审il?队伍的政治素养、思想作风和职业道徳建设，鼓励参与各类有关业务培训和业务交流，积累全过程跟踪审讣的实践能力。但是学校缺乏工程造价专业技术人员，内审部门较难开展大中型建设工程项目的跟踪审计。第三方工程造价咨询服务机构在政府引导、部门监管、市场运营、行业自律的架构下开展咨询服务业务，高校聘请第三方工程造价咨询服务机构帮助学校对建设工程项目实施全过程造价控制，是髙校工程造价管理的重要力量。学校由内审部门统筹管理，根据属地市财政性资金投资建设项目工程造价咨询服务管理办法的精神和要求，做好工程造价咨询服务机构的选聘工作，为学校建设项目的槪算、预算、招标控制价、进度款、竣工结算等提供编制、审核等工程造价咨询服务。上述管理办法对工程造价咨询服务机构的工作职责、专业人员的条件、工作进度和质量等有非常明确和严格的要求，并且有相应的考核评价体系和罚则，每年对提供服务的工程造价咨询服务机构进行考核。属地市财政局通过政府采购的方式确左财政性资金投资建设项目提供工程造价咨询服务的中介机构库，学校重点考察职业逍徳、质量控制、服务时限等关键因素，根据建设工程项目造价咨询服务需求，按照学校服务类项目招标管理实施细则的规左，经过造价咨询服务项目申请、立项论证、立项审批、预算审计、编制招标文件、法律顾问审核等程序，预算金额达到政府招标限额标准的进行政府采购、预算金额未达到政府限额标准但达到学校招标限额标准的进行校内招标采购，从市中介机构库中选聘工程造价咨询服务机构，由其派岀专业人员进驻施工现场，全天候驻场实时监控建设项目的工程造价，提供"驻场服务"，保障造价监控管理成效。
三、施工造价监控是关键阶段
施工阶段是实现建设工程价值的重要阶段，是建设工程项目造价控制的关键阶段，设汁变更、现场签证，是可能增加工程造价的风险最高阶段。工程施工进度、材料品牌价格、变更与签证、隐蔽性工程、进度款支付等是造价监控的重点，学校在工程正式动工之前，成立工程造价监控小组，由内审部门人员和工程造价咨询服务机构人员（根据工程规模要求派驻1-2人）组成，工程造价咨询服务机构人员从开始施工到竣工期间进驻现场、佩证上岗实施全过程造价监控，检查工程合同和施工内容的执行情况，参加现场施工会议，参与审核施工方案，提出造价监控意见，建立施工现场工程费用日志，实时记录工程造价有关事项和收集工程造价基础资料。
（一）建筑材料的监控。建设工程建筑材料费占工程总造价的比重很大，要重点加强材料在计划、采购、签收、使用、监督等环节的监控。实际上工程建筑材料价格在市场供求关系等
各种因素的影响下波动，建筑材料价格波动幅度较大,将增加建筑材料价格的审核难度。采购的建筑材料进场时，工程造价监控小组会同学校基建管理部门、施工单位和监理单位的人员，根
据施工合同和材料淸单对建筑材料的品牌、型号、规格、单价和质量进行审查，并现场拍照作
为资料保存，为进度款支付和竣工结算提供可靠的依据，较好地预防在材料上的偷梁换柱、以
次充好的现象。对采购进场与材料淸单不符的材料，会同学校基建管理部门和监理单位进行检查比对，得到材料质量的确认和符合施工要求的认可，立即组织市场考察调査，对材料价格进行现场确认。
（二）现场变更与签证的监控。施工变更与签证是致使工程造价存在不稳左性的关键因素，所以对影响施工成本的工程变更与签证，要着重考察其必要性、合理性和效益性，严格执行学校的相关内部控制制度，避免不合理的增加造价。对根据现场实际调整施工图设汁和各专业调整施工工艺、替换施工材料规格，对装饰材料和设备型号的变化，以及各类管线安装的移位等所造成难以回避的变更都要及时跟进实施造价监控，规立所有变更都要求对变更进行必要的论证及综合评价，必须经设计单位同意，设计单位进行变更设il?或变更说明，并提交变更设讣图或变更资料，施工单位提岀变更工程实施讣划和施工方案，并根据工程变更引起的造价调整情况及变更工程量淸单做出变更项目预算。明确要求签证原因淸楚、工程量准确、计量单位与泄额或清单相符，工程造价监控小组必须明确了解签证发生的原因，全而掌握签证的位宜、尺寸、数量、材料、人工、机械台班等数据资料，尤英要淸楚地掌握工程发生的事实及图纸上不能淸晰标识的工程量和尺寸并作翔实记录取证。规左凡未经内审部门审核预算的一律不予补办审核手续；未经内审部门审核预算或未按审批权限审批的工程变更、签证,不能将其作为结算审计依据。通过规范和限制学校基建管理部门的项目签证人的权限，尤其是对单张签证涉及费用额度的限制，做到严格规范工程变更、签证的审批程序，突出工程施工过程造价监控的重点。例如学校学生公寓楼施工现场条件因素需要增加基坑支护工程, 施工单位的施工方案采用钻孔桩护壁加防水桩，支护和防水工程概算造价为122万多元，对总造价约1500万元的工程将需要一次性增加造价接近10%.学校内审部门即工程造价监控小组组织工程专家现场对支护工程进行综合分析论证，提出确保安全又肖省开支的有效方案。在市建设监管部门指导下，现场召开施工方案论证会，论证确左的施工方案将原方案的大开挖改为分区开挖（挖岀的上方不用外运）、将全而支护改为局部重点支护、将钻孔桩改为搅拌桩、将防水桩改为降水等，最后施工方案费用预算审核为30多万元，减少90多万元费用。
（三）隐蔽工程的监控。隐蔽工程监控要注意以问题为导向，重点针对隐蔽工程所用材料和施工工艺，施工材料是隐蔽工程质量的基本保证，强化隐蔽工程设汁规范和施工规范, 坚决杜绝"隐患工程"。工程造价监控小组注意掌握好第一手资料，收集归档好地基与基础、主体结构、装饰装修、建筑屋而、给水排水及电气等各分部的隐蔽资料，必须对相关现场的实际情况作翔实记录，掌握相关工作量的实测实量数据，在基建管理部门协助下注重与监理单位的密切合作，对隐蔽工程施工提岀造价监控建议，督促隐蔽工程严格按施工方案规范施工，详细跟踪记录施工全过程，对施工过程的关键节点实时测量、柏照取证，必须在下一道工序施工前全面掌握隐蔽工程建设过程的真实情况和造价资料，完成隐蔽工程的工程签证并形成签署记录等，保证隐蔽工程建设相关资料的合法合理、真实翔实和完整完善，保障建设项目使用功能、结构安全和工程质量，着力规范工程费用开支，促使工程造价真实合理。
（四）进度款支付的监控。工程造价监控小组严格按照施工合同的有关规左实施工程进度
款支付的审讣监控，对建设工程实际完成的施工质量合格的工程内容和进度进行核对，根据施工图纸对进展阶段工程量现场核查，对工程疑的汁量和综合单价执行情况重点审查，注意防止重复汁量和虚报工程量的现象。施工单位在完成一个工程款付款节点后，报送工程款付款卩点情况描述和节点工程预算书等工程款支付申谙材料：监理单位审核并签署支付意见; 工程造价监控小组对工程款付款节点的工程完成情况及工程量进行复核、对石点工程预算进行审核并提交该节点工程款审核报告和签署支付意见:学校内审部门对工程造价监控小组的工作及英提交的报告进行审核确认，核算廿点工程款后按80%il-算本期应支付的进度款，再按学校制度规左的权限和程序审批支付。学校按经核算后的巧点工程款的80%支付本期进度款，余下的20%款项待建设工程项目竣工结算后按合同约左支付，通过对工程进度款的支付监控，保障工程进度款支付的准确性和安全性，防止工程款超付的现象发生。
四、规范资料建档是可靠依据
建设工程造价控制及竣工结算准确性有赖于工程系列资料的可靠性，强调造价审核资料的严肃性，严格做好资料归档规范化非常重要。首先明确规范造价审汁监督流程和报送资料要求，凡是报送材料不齐或不符合相关规左的，一律退回报送单位补充材料或整理重报：其次规范、统一审核报告资料格式，保障审核结论的严肃性：最后改进审核报告签署方法，做到审核资料加盖骑缝章，规范资料的完整性。要求及时将施工现场核查工程量、材料质量的记录资料，以及重点检査隐蔽工程施工过程和验收记录资料、规范的变更及签证资料等整理、分类、归档、保存，随时可以回溯、比对、査核，力争杜绝虚算、交叉算、重复算等取费现象，力争杜绝泄额单价的髙套、错套、重复套取定额子目现象，及时发现确左材料用量、价格及材料差价的调整出现的问题，保障工程资料可靠可信和工程造价得到有效控制。
五、加强造价监控管理的思考
（一）把握好政策法规是造价监控的前提。造价监控工作是执行政策法规的过程，业务性很强，处理每件事项要有法规依据，都必须照章办事，造价监控过程中遇到问题，一泄要认真查
阅、研究相关政策法规，同时及时咨询相关部门或专家获取相关咨询意见，并及时向
上级主管或领导汇报请示，坚持集体研究、讨论，处事不偏不倚。
(二)扎实的作风是做好造价监控的关键。工程造价监控人员要加强自我修养，扩大适应造价监控工作需要的专业知识面，用科学理论和丰富经验武装自己，着力提升现场实时监控业务能力和综合协调能力，保证真正履行好监督、评价与控制的职责，一泄要有责任感有责任心，杜绝“不作为〃甚至〃乱作为S注意防范造价监控风险。
(三)各方有效配合是造价监控的保证。工程造价监控是复杂的系统工程，每一项监控事务都离不开相关单位的认真积极和务实有效的配合，监控人员通过施工会议或论证会、交换咨询意见和常态化讨论沟通，以及造价监控工作方式方法和手段技术的说明解释等，倡导和谐监控理念，争取各方理解与信任，创造形成良好的造价监控环境。
(四)提升廉洁自律意识是造价监控的要求。造价监控人员必须严格执行规章制度.严格坚守监控程序、严格要求资料规范，树立廉洁意识和法治意识，积极践行廉洁监控理念, 实事求是地按监控流程操作和处理造价问题，在隐蔽工程、工程量审核等廉洁风险关键点上一定要坚持原则，格守职业道徳和廉洁自律，坚守底线、筑牢防线、不碰红线。建设工程施工现场全过程造价监控是工程造价控制的重要组成部分，在确保工程进度和质量目标的前提下，有效地、最大限度地控制建设工程施工中各种附加费用的规模，避免造成建设资金不必要的浪费，保障工程进度款支付更加准确和安全，为建设工程造价控制打下良好基础，是适应新形势、新常态的要求，严格执行上级有关建设工程项目造价规左精神的有效措施，是髙校建设工程重点领域的廉政建设、预防腐败的重要工作内容。
参考文献:
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