xxx县(市、区)集体土地权属调查表
xx 街道
蒲草村
（原连山村七社）
日期:200x年01月09日
农村集体土地权属调查 方案 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
五、权属调查 1.权利内涵 集体建设用地使用权是指农民集体和个人依法使用集体土地建造除农村住宅之外的建筑物、构筑物及其附属设施的权利。 农村宅基地是指农村村民依法使用集体土地建造住宅、厨房和厕所等建筑物和构筑物的土地及庭院用地。农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。 2.基本要求 权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以第二次全国土地调查成果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推进，全面开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等地籍调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。 3.调查单元 权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清界限的也称为一宗地。过境公路、铁路等国有线状地物，应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。其他未确定使用权的土地，如住宅区内的街巷用地、排水沟渠等公共基础设施用地，须按用地范围单独划宗，使用权确权给集体经济组织。 农村宅基地要逐户分宗进行调查。 4.宣传与技术培训
通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道大力宣传农村土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，充分发挥农村基层组织在申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农村群众参与的积极性。 各领导小组负责对土地确权登记发证人员及队伍进行培训，根据县局编制的培训材料制定培训材料和计划。根据国家统一标准和《河北省农村土地确权登记发证工作实施方案》，对参与此项工作的队伍进行资质审查。通过资质审查的队伍和经培训合格的人员，方可承担土地确权登记发证任务。同时完成乡镇、街道办事处村工作人员的相关配套培训。 5.宗地划分与地籍编码原则 集体土地使用权宗地划分原则：集体土地所有权宗地内的集体建设用地、宅基地，按使用权划分宗地。 国有土地使用权宗地划分原则：国有土地按照使用权分宗。一个地块由一个国有土地使用者独自使用的划为一宗地，一个地块由几个权属单位共同使用，其间难以划清权属界线的，划为共用宗地。 有争议土地的宗地划分原则：有争议的土地按双方各自所指的界线划出争议区，设为争议宗地，在地籍调查表的权属调查记事与调查员意见栏内记载争议情况。 参照《宗地编码规则(征求意见稿)》要求，宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。在同一个地籍子区内，宗地号按照“从左到右，自上而下”的原则，用阿拉伯数字依次连续编号。 XXXXXX – XXX– XXX –XX － XXXXX 宗地号5位 土地所有权类型
土地权属调查 一、单项选择题 (每题的备选答案中，只有一个最符合题意) 1. 土地集体所有制在法律上的表现是 A.集体土地使用权 B.国有土地所有权 C.集体土地所有权 D.国有土地使用权 答案：C [解答] 集体土地所有权是指劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地集体所有制在法律上的表现，集体所有的土地也称为集体土地。 2. 根据我国基本土地制度，我国的土地权属性质分为。 A.土地所有权和收益权 B.土地使用权和收益权 C.土地所有权和使用权 D.土地使用权和他项权利 答案：C [解答] 根据我国基本土地制度，我国的土地权属性质分为土地所有权和使用权。因此，土地权属调查就是确定土地所有权和使用权归谁所有的问题。 3. 我国国有土地属所有，国有土地所有权的主体是代表全国人民意志和利益的国家，其他机关、单位、公民个人都不能成为国有土地所有权的主体。 A.全民 B.政府
C.国务院 D.全国人大 答案：A [解答] 我国国有土地属于全民所有，国有土地所有权的主体是代表全国人民意志和利益的国家，其他机关、单位、公民个人都不能成为国有土地所有权的主体。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。” 4. 我国国有土地所有权的主体是。 A.每个公民 B.国家 C.国务院 D.全国人大 答案：B [解答] 参见第3题解析。 5. 我国村农民集体土地的经营和管理者是。 A.村民委员会 B.每个村民 C.乡(镇)政府 D.村民自发形成的家庭小组 答案：A [解答] 村农民集体土地所有权属于全村农民所有，集体经济组织或者村民委员会可以作为集体土地的经营和管理者。 6. 企事业单位依照法律对土地进行占有、使用和收益的行为是行使的。
合肥市市辖区城镇地籍更新调查与测量技术方案第一部分 国有土地权属调查 （二期工程） 技 术 方 案
合肥市国土资源局目录
1、权属更新调查1.1作业流程
1.2准备工作 1.2.1宣传与动员 由市地籍更新调查与测量领导小组行文发送到市辖区各单位，并在调查区内张贴地籍更新调查与测量通告，同时通过广播、有线电视等媒体广泛宣传地籍更新调查与测量的目的和重要性，争取各机关、企事业单位和全体市民的理解和积极配合。同时，在开展地籍调查的区域，以街道为主体，分片召开动员会，参加人员为各社区有关负责人，为地籍调查工作的顺利开展打好基础。 1.2.2学习与培训 所有参加作业人员进行地籍调查工作的法律、法规、技术规程、设计书的学习培训，使作业人员充分掌握变更调查方法、技术要求和注意事项，确保调查成果的质量达到规定的要求。 1.2.3工作底图 1、市国土局1：1000、1：2000地籍图； 2、市测绘院1：500地形图； 3、2004年度1：1000航片。 1.2.4调阅地籍档案资料 1、按街坊调阅全部地籍档案资料，了解街坊内情况，复印权属调查表及发证附图，有界址点坐标的一并复制，在复印图上标注界线的内、中、外； 2、记录指界人信息； 3、已发证的宗地用红色签字笔，将批准用地附图统一转绘到工作底图上，并注记地号和单位名称，按规定进行外业核查； 4、有用地批文、未领取土地证的宗地用兰色签字笔，将批准用地附图统一转绘到工作底图上，并注记地号和单位名称，按规定进行外业核查； 5、已申报、已调查、未发证的宗地重新设宗调查；
6、未申报的宗地，动员土地使用者按照规定申报登记，并设宗调查。 1.2.5印制表格 印制土地权属更新调查与地籍测量公告、土地权属更新调查与地籍测量通知书、指界通知书、指界委托书、权属调查表、宗地草图。 1.2.6购置权属调查工具和用品 购置笔、纸、尺、仪器以及野外作业所需的劳动防护用品。 1.3行政区、街道（乡、镇）和街坊的划分及编码 1.3.1行政区的编码 行政区采用一位字母码编排，使用现行的四个行政区（庐阳区、蜀山区、包河区、瑶海区）第一个汉字的第一个汉语拼音大写字母为字母码，庐阳区代码为“L”、蜀山区代码为“S”、包河区代码为“B”、瑶海区代码为“Y”，建库时将其与国家行政区划代码表规定的6位数字码相对应。 1.3.2街道（乡、镇）的划分和编码 依据现行的行政上的街道（乡、镇）的管辖范围来划分，街道（乡、镇）代码采用行政区划代码提供的方法进行编码，街道（乡、镇）代码仅作为统计汇总使用，不作为正式地籍号的组成部分。 1.3.3街坊的划分和编码 街坊以相对稳定、不易发生变化的自然地物来划分，在区级行政界内采用2位数字码，从“01”开始统编街坊号，街坊代码作为地籍号的组成部分。 1.4宗地编码与权利人编码 1.4.1宗地编码 宗地编码采用3位数字码，在街坊范围内从“001”开始统一编排。 1.4.2权利人编码 一宗地内只有一个权利人的，其用户编码为“000”；一宗地内有多个权利
土地权属调整方案 2012年度鹿邑县观堂镇前杨楼等六个村土地综合整治试点项目规划方案试点项目，根据土地管理法律法规中的相关规定，土地权属调整方案由项目所在乡（镇）人民政府和项目涉及居民委员会按有关规定共同编制，协商通过，并张榜公告后确定。 一、土地权属现状 项目区包括观堂镇巴里、杜楼、木庙、前杨楼、闫关、杨塘坊六个行政村，按照相关法律法规规定，农村集体经济组织成员依法享有土地承包经营权，土地权属界定清晰，权属界线明确,无权属争议。 二、土地权属调整的原则 1、依法原则 项目区土地权属调整依据土地管理法律法规，按照法律程序，通过申报、地籍调查、权属审核、注册登记和颁发土地证书等程序予以明确土地产权主体，核实、调整和确定土地所有权或使用权。依法改变土地权属和用途，应当办理土地变更登记手续。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 2、自愿原则 政府鼓励土地整理，土地整理主要依靠农民集体经济的力量，经营规模和方式由集体经济组织自己作决定，政府进行宏观调控引导，其土地权属的调整，调整承包地或由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经过居民会议三分之二以上成员或者三分之二以上居民代表同意，并依法报经有关部门批准。 3、安定性原则 项目区对土地综合整治前后的土地行政界域和权属界线尽量保持一致。不作大的调整改变，以保持乡、镇、村行政区域的相对安定，把项目安排在一个行政区域内进行，避免产生新的土地纠纷，维护农村社会经济的安定。
4、土地置换原则 项目区按照法定的程序和市场经济规律，充分运作等价交换、等质量替代的原则，通过协商，进行土地调整置换，使相同权属的土地合适集中，形成规模，实现土地资源的优化配置。 5、合同约定原则 按照合同法的有关规定，凡涉及调整的土地权属主体都要以书面形式签订权属认可或协议等合同书，明确各土地权属主体及其相邻主体之间的责权利关系。 三、土地权属调整的内容 对项目区内涉及到的农村宅基地用地使用权进行调整，公路、沟渠占用土地权属进行调整，原土地的承包经营权进行调整。 四、土地权属调整方法 1、宅基地权属调整 搬迁后的宅基地权属，统一收归原集体经济组织，由该集体经济组织安排使用，不得荒疏。搬迁房屋后，周边的自留荒草地，自留残次林地和承包经营残次林由各搬迁户自己经营，该集体经济组织不再划自留地、自留林，承包经营时间按相关政策执行。 2、公路、沟渠占用土地权属调整 结合周边各项基础设施情况，对复垦的耕地进行路、渠、沟的配套，以保证其有用的耕种。对道路、沟渠综合整治，达到沟端路直效果，便当生产和排灌。项目区原有的鱼塘等归所在村集体经济组织所有。 3、原承包经营权调整 结合新农村建设和农业产业化的基本要求，在充分尊崇农民意愿的前提下，积极鼓励引导，对整理后的土地采用反租倒包方式实行农业规模经营，实现农业的产业化经营。项目竣工后，按照经批准的土地权属调整方案，公平、
五、权属调查 1.权利内涵 集体建设用地使用权是指农民集体和个人依法使用集体土地建造除农村住宅之外的建筑物、构筑物及其附属设施的权利。 农村宅基地是指农村村民依法使用集体土地建造住宅、厨房和厕所等建筑物和构筑物的土地及庭院用地。农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。 2.基本要求 权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以第二次全国土地调查成果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推进，全面开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等地籍调查工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。 3.调查单元 权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清界限的也称为一宗地。过境公路、铁路等国有线状地物，应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。其他未确定使用权的土地，如住宅区内的街巷用地、排水沟渠等公共基础设施用地，须按用地范围单独划宗，使用权确权给集体经济组织。 农村宅基地要逐户分宗进行调查。 4.宣传与技术培训 通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道大力宣传农村土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，充分发挥农村基层组织在申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农村群众参与的积极性。 各领导小组负责对土地确权登记发证人员及队伍进行培训，根据县局编制的培训材料制定培训材料和计划。根据国家统一标准和《河北省农村土地确权登记发证工作实施方案》，对参与此项工作的队伍进行资质审查。通过资质审查的队伍和经培训合格的人员，方可承担土地确权登记发证任务。同时完成乡镇、街道办事处村工作人员的相关配套培训。 - 1 -
第三次全国土地调查总体方案 根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》)的要求，为保证第三次全国土地调查（以下简称“第三次土地调查”）顺利开展，制定本方案。 一、第三次土地调查的目的和意义 土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次土地调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。 （一）开展第三次土地调查，是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。 当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，
这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展第三次土地调查，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。 （二）开展第三次土地调查，是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。 耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。开展第三次土地调查，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提；是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础；是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效机制的根本保障。
权属调查流程 农村建设用地及宅基地使用权调查 权属调查的步骤是：调查的准备工作、实地调查（宗地权属状况调查、土地用途及土地座落的调查、界址调查）、绘制宗地草图、权属调查文件资料的整理归档。 1、权属调查准备工作 确定调查范围、制作调查工作用图，调查范围内的调查工作用图现势性强且精度满足要求。 2划分街道、街坊及宗地 2.1划分街道、街坊 街道以乡镇行政区界线作为街道界线。将农村土地利用现状图上的乡镇界套合调查工作用图上，勾绘出划分街道的界线，街道编号与土地利用现状数据库中乡镇编码一致。 街坊以行政村界线作为街坊界线。将农村土地利用现状图上的行政村界套合调查工作用图上，勾绘出划分街坊的界线，街坊划分后，应编街坊号，街坊号的编制，应考虑与土地利用数据库编码的一致性。 2.2划分宗地 宗地是被权属界线封闭的地块，宗地的划分应以方便地籍管理为原则。但在实际工作中，经常遇到一些特殊情况。现将一般情况的宗地划分说明如下： ①几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。当几个使用者共同使用一幢建筑物时，可按各自使用的
建筑面积分摊宗地面积。宗地内，几个建筑物分别属于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地难以划分的，应视为一宗地。这时应确定每个使用者独自使用的面积及每个使用者分摊的共用面积，共用面积一般按各自的建筑面积分摊，也可按建筑物占地面积分摊。 ②对只有一个法人代表的特大宗地，有明显不同的用途，且面积较大，应用地类界线(或线状地物)划分为若干宗地。 3 预编宗地号 权属调查时，专业调查人员实地调查，填写《地籍调查表》、《土地登记申请书》、收集权属来源证明材料及权利人的身份证明材料，按初始登记人员预编的文件顺序号，将每一宗地勾绘到工作用图上，并在图上用铅笔注明编号。当一个街坊全部勾绘结束后，对街坊从西到东、从北到南，统一预编宗地号，并将预编的宗地号标注到地籍调查表上及登记申请书上。按上述方法，预编的宗地号与调查结束后的正式宗地号一致。 4调查通知 为了保证土地使用者在权属调查时能按时到现场指界，在调查人员进入实地调查前，必须按照调查计划、工作进度，确定实地调查时间，通知土地使用者及相邻宗地土地使用者按时到现场指界。通知方式有：公告通知、电话通知、口头通知、送达“地籍调查通知书”等。对单位使用的土地，在通知土地使用者到现场指界的同时，还必须将“指界委托书”、“地籍调查法人代表身份证明书”送至土地使用者手中。
附件： 第二次全国土地调查县级调查成果报送方案 第二次全国土地调查县级调查成果报送以县级行政辖区为单位。成果资料报送时，应同时报送资料清单（见附录1），报送的具体内容及要求如下。 一、农村土地调查数据库 包括数字正射影像图、原始矢量数据格式、标准数据交换格式、元数据和权属代码表等。 （一）数字正射影像图（DOM）。包括县级全辖区标准分幅DOM及其元数据。使用国家统一提供的正射影像图建库的县级单位，可不提交；经全国土地调查办同意使用原有影像数据为调查底图的县级单位，需提交相应影像数据。 （二）原始矢量数据格式。必须带明确的空间参考信息和图幅接合图表，并包括省级下发的县级行政辖区界线面状图层。数据文件名称采用《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）。 （三）标准数据交换格式。按照《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）规定的VCT格式，原则上一个完整的县级行政辖区提交一个VCT文件。
（四）元数据。存储描述矢量数据的元数据，格式为XML。矢量数据元数据依据《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T1016-2003）。 （五）权属单位代码表。包括乡(镇)级行政区名称及编码、村级行政区划名称及编码、权属单位名称及代码，格式为EXCEL。 二、扫描资料 格式为JPG，内容包括“批而未用”土地审批资料等。 三、文字报告 格式为WORD，内容包括： （一）第二次土地调查工作报告。 （二）第二次土地调查技术报告。 （三）第二次土地调查数据库建设报告。 （四）第二次土地调查成果分析报告。 （五）第二次土地调查省级验收报告。 （六）第二次土地调查县级调查成果报送报告（见附录2）。 四、汇总统计表格 格式为EXCEL，汇总表结构应严格按照《第二次土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）和《第二次全国土地调查培训教材》规定格式，内容包括：
第三次全国土地调查实施方案 根据《第三次全国土地调查总体方案》,为全面组织实施第三次全国土地调查（以下简称三调），制定本方案。 一、目标任务 （一）主要目标 根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》）要求，三调作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。 （二）主要任务 三调的主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括： 1．土地利用现状调查 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。 （1）农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，
附件 不动产权籍调查技术方案 (试行) 目录 一、适用范围........................................................................................................................................................... 二、调查内容.......................................................................................................................................................... 三、技术路线与方法.............................................................................................................................................. （一）主要技术依据.............................................................................................................................................. （二）技术路线...................................................................................................................................................... （三）调查的基本方法.......................................................................................................................................... 四、调查程序.......................................................................................................................................................... （一）准备工作...................................................................................................................................................... （二）权属调查...................................................................................................................................................... （三）不动产测量.................................................................................................................................................. （四）成果审查与入库.......................................................................................................................................... （五）成果的整理与归档 ..................................................................................................................................... 五、不动产权籍调查数据库和管理系统建设.................................................................................................... 附录A 不动产单元设定与代码编制规则（试行）.......................................................................................... 1 范围 ...................................................................................................................................................................... 2 规范性引用文件 ................................................................................................................................................. 3 术语和定义.......................................................................................................................................................... 4 地籍区和地籍子区划分..................................................................................................................................... 5 宗地（宗海）划分 ............................................................................................................................................. 6 定着物单元的划分 ............................................................................................................................................. 7 不动产单元设定 ................................................................................................................................................. 8 不动产单元编码 ................................................................................................................................................. 附录B 不动产权籍调查资料协助查询单（试行）....................................................... 错误!未定义书签。 附录C不动产权籍调查表（试行）.................................................................................................................... 附录c.1地籍调查表 .............................................................................................................................................. 附录c.2土地承包经营权、农用地其他使用权调查表.................................................................................... 附录c.3集体土地所有权宗地分类面积调查表................................................................................................. 附录c.4房屋调查表 .............................................................................................................................................. 附录c.5林权调查表 .............................................................................................................................................. 附录c.6海籍调查表 .............................................................................................................................................. 附录c.7 构（建）筑物调查表............................................................................................................................. 附录c.8不动产权籍调查表填表说明................................................................................................................. 附录D 不动产单元图样式及编制要求（试行）.............................................................................................. 一、宗地图样图......................................................................................................................................................
地籍测量技术方案 一、目的和意义 地籍调查是第二次全国土地调查的一项重要容，目的是全面查清部土地利用和权属状况，确定每宗土地的位置、界线、数量、用途等，建立数据库及管理系统，满足土地宏观调控、土地利用总体规划编制、土地各项严管措施落实、国土资源信息社会化服务的需要。 地籍调查是在土地利用现状调查基础上，由向部延伸拓展的一项调查，其调查精度要求高、工作量大。搞好地籍调查，掌握部各类土地分布和利用状况，以及土地所有权和使用权状况，不仅是实现全面查清土地资源，圆满完成第二次全国土地调查的在要求，是强化土地产权管理、夯实土地管理基础、提升国土资源管理水平的重要手段，而且是加强土地宏观调控，节约和集约用地的迫切需要，是贯彻落实《中华人民共和国物权法》、维护土地权利人合法权益、减少土地权属争议、促进社会和谐稳定的重要保证。通过开展地籍调查及土地产权登记，可以有效规范住宅建设，防止乱占滥用耕地，加快推进城乡一体化建设，对建设社会主义新、统筹城乡发展，构建和谐社会，加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设具有深远的现实意见。 二、主要任务 根据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发[2007]3号），按《土地利用分类》国家标准，对部的土地进行调查或变更调查，查清部土地所有权和使用权状况及每宗土地的位置、界线、数量、用途，包括部公共设施用地、宅基地等土地利用状况，完成全区土地地籍调查和产权登记，建立互联共享的覆盖全区的集影像、图形、地类和权属为一体的地籍信息系统。 1、土地所有权和使用权登记发证 在土地利用更新调查基础上，依照第二次全国土地调查的有关要求，对土地进行补充调查，完善土地所有权、使用权登记发证成果。在查清每宗土地的位置、界线、数量、用途的基础上，加快推进土地登记发证，完成土地所有权和使用权登记发证工作。 2、开展土地利用结构和土地利用状况调查，充分利用宅基地调查成果，根据调查成果，探索我区建设用地流转和新建设与土地入市的模式与方法，依据有关法律政策文件进行专题研究。 3、运用现有土地利用现状调查成果中的土地权属调查成果，收集相关文件资料，研究土地权属争议调处方法，依法调处原历史遗留和本次调查中发现的土地权属争议，调解不成的，要及时依法进行裁决。 三、技术依据
附件： 地籍和房屋调查技术方案 （试行） 为深入贯彻《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（沪发〔2016〕16号），切实落实《国土资源部关于进一步加快地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2013〕97号）要求，进一步积极稳妥、规范、有序地推进地籍调查工作，全力保障农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作顺利进行，制定本技术方案。 一、工作目标 全面查清农村范围内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，为农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料，为实施不动产统一登记奠定基础。 二、工作任务 紧密围绕农村集体土地确权登记发证，依据《地籍调查规程》等要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，重点完成
农村范围内宅基地、集体建设用地的权属调查和地籍测量，同步开展地上房屋及其附属设施的调查工作，建立农村地籍调查数据库，并通过农村日常地籍调查、土地登记等工作，保持调查成果的现势性，满足国土资源管理及经济社会发展的需要。农村范围内国有土地、地上房屋及附属设施可参照本技术方案执行。 （一）宅基地和集体建设用地调查。以集体土地所有权成果为基础，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每宗宅基地和集体建设用地权属、位置、用途等信息，测量宅基地和集体建设用地的地籍要素，填写地籍调查表，测绘地籍图，制作宗地图。 （二）农村房屋调查。在开展宅基地和集体建设用地调查的同时，调查地上房屋产权状况，测量房屋的房角点和房屋边长，量算房屋面积，并将房屋调查成果记载在地籍调查表等地籍资料中，实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理。 （三）农村地籍调查数据库建设。充分利用已有的软、硬件平台，参照城镇地籍数据库建设的相关技术规范，建设农村地籍调查数据库，实现对农村地籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。 三、技术路线与方法 （一）主要技术依据。
国土调查工作方案 根据《国务院关于开展第X次土地调查的通知》(国发〔X〕48号)、《X省人民政府关于切实做好第X次土地调查工作的通知》（X 政发〔X〕14号）等文件要求，为切实做好我市第X次国土调查工作，结合X实际，制定本方案。 一、土地调查的目的和任务 （一）调查目的 按照国家、省统一技术标准和我市的实际情况，采用先进技术方法，在第二次土地调查的基础上，全面查清全市范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，实现土地资源基础数据的信息化管理，进一步完善土地调查、监测和统计制度，为政府决策和经济社会发展提供基础支撑。 （二）总体任务 1．查清查实土地底数。全面完成国家、省里规定的调查任务，查清全市土地利用现状及变化情况、土地权属及变化情况以及土地条件；组织开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等级调查评价、各类自然保护地范围界线调查等专项调查。立足生态文明体制改革及自然资源管理需求，统筹开展城镇低效用地、农村空心房、X区土地利用、耕地后备资源、各类自然资源分布情况摸底等相关调查。
2．完善调查管理制度。立足我市实际，探索自然资源调查技术方法。 3．推动成果共享应用。统一调查标准，推动调查成果在各部门互通互用。强化调查成果深度开发，支撑和服务生态文明体制改革、供应侧结构性改革、乡村振兴战略以及自然资源资产精细化管理。 （三）具体任务 1．查清土地利用现状和权属 （1）农村土地利用现状调查 以县、区为基本单位，利用国家统一提供的调查底图为基础，参考我市1：X基础数据，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清我市耕地、种植园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况。 （2）城镇村庄内部土地利用现状调查 充分利用地籍调查和不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。 （3）土地权属调查 结合农村集体土地确权工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记、不动产登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。 2．组织开展专项调查
土地权属调查的重点、难点及具体做法李小红 发表时间：2018-04-08T10:39:43.543Z 来源：《建筑科技》2018年第1期作者：李小红魏武明 [导读] 本文将结合温州市区二次土地调查（城镇部分）项目中的具体做法，就野外土地权属调（核）查中碰到的疑难复杂问题提出一些个人看法和建议，以供参考。 李小红魏武明 温州腾宇测绘有限公司浙江温州 325006 摘要：土地调查（Land Use Investigation）是对土地的数量、质量、利用方式和权属状况及其空间分布进行的科学调查，是土地有效利用和土地管理工作的基础。土地调查是土地资源管理工作的基础，没有真实最新的第一手土地资源现状资料，土地资源的优化配置就无从谈起。土地权属调查是一项政策性强、牵涉面广，业务量繁复的工作，也是第二次全国土地调查中的关键环节。本文将结合温州市区二次土地调查（城镇部分）项目中的具体做法，就野外土地权属调（核）查中碰到的疑难复杂问题提出一些个人看法和建议，以供参考。 关键词：二次土地调查权属调查重点难点具体做法 一、前言 温州市区第二次土地调查（城镇部分）依据城镇地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，查清市区内每宗土地的权属、界址、宗地面积、地类和利用等状况；通过汇总分析，完成工业用地、房地产用地、开发区用地等专项调查，统计分析各类土地的利用状况。 温州市区数字地籍调查范围合计约409.76km2，划分为三个标段。鹿城标段：鹿城区，共12个街道、9个乡镇，面积约142.65 km2；瓯海标段：瓯海区，7个街道、6个乡镇，面积约146.62 km2；龙湾和开发区标段：龙湾区、温州经济技术开发区，共5个街道、5个乡镇（其中包括3个工业园区），面积约120.49 km2。 本次调（核）查的基本原则是：“尊重历史，反映现状，方便利用”。 二、土地权属调查的重点 土地权属调查时，调查人员根据收集到的土地权属资料，包括权属调（核）查表、界址确认表和宗地草图，按初始登记人员编制的地籍号，将每一宗地勾绘到工作底图上，并在图上注明初始登记的权利人名称、土地用途等情况。野外调查重点包括以下内容：（一）土地权利人及土地权属性质调查 土地权利人调查是指调查核实土地使用者名称、单位全称或户主姓名、单位性质，与土地使用者有行政、资产关系的上级主管部门全称、土地使用者单位法人代表等情况。 土地权属性质调查是指调查核实宗地的权属来源证明材料，确定宗地的土地权属性质。现行的土地权属性质调查分为三种：国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权。 （二）土地权属来源情况、使用权类型调查 对于国有土地使用权，根据取得方式一般分为：划拨、出让、作价入股、租赁、国家授权经营等几种形式。对于出让地权属来源证明材料有：建设用地批准书、国有土地使用权出让合同、土地使用权出让金缴纳证明等。对于划拨地权属证明材料有：建设用地批准书、国有土地划拨红线图、建设项目土地预登记文件、项目竣工验收报告、勘测定界图件等。 （三）它项权利调查 土地它项权利是指其他土地使用者在本宗地拥有的权利。 （四）土地用途、坐落及共有使用权情况调查 土地用途按照《第二次全国土地调查技术规程》规定的类别，调查实地的实际使用用途，调查至末级分类，并将调查情况填写在权属调（核）查表上。调查时，以宗地为单位进行调查，即一宗地调查注记一个主要的利用类别，一般以批准用地时确定的主要用途为准。土地坐落调查包括调查宗地坐落的道路名称、门牌号码，以及宗地四至的具体情况。共用宗地是指几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清的宗地。 （五）界线调查 已登记宗地主要以原登记指界为依据，依次核对每条界址线的变化情况，必要时由相邻宗地各方重新指界并签字盖章，及时上报相关部门办理土地变更手续；未登记宗地主要调查使用者、土地用途和用地面积等实际用地情况，进行宗地界址确认必要性不大，可不填写界址确认表，改为由调查人员根据实地情况填写界址调查表。 三、土地权属调查的难点 （一）土地权属资料收集不全面 在土地权属调查工作中，收集调查范围内相关土地权属资料是至关重要的一项工作。通常情况下，工作人员可凭工作联系单直接到国土档案部门进行收集；对于还在办理审批、变更等手续的用地资料，暂存于相关部门的职能处（科）室之中，较难全面、一次性收集；另外还有一部分土地权源资料由于土地所有权、使用权复杂的权属演变原因，需要通知被调查主体单位提供，因此也面临着资料收集的困难。这些土地权属资料收集的不全面性，是影响土地权属调查的一个重要问题。 （二）土地权属界址位置调查确认困难 由于土地权属的历史变革、土地使用方式各异、地上建筑物变化频繁，以及权利主体变更等原因，在调查土地权属界址位置时，时常会遇到以下问题： 1、部分土地所有权界址位置缺乏准确指领。位于农村范围的公路、铁路、河流、堤岸等大多数没有登记发证的国有土地，由于在当时取得这些土地时往往都是按照有关征用、划拨文件和有关法律、法规划定用地界线，一般都是笼统地、粗略地划定界线，没有详细的图件和数据确定其具体用地界线和位置，而现在进行土地权属调查时是由村里指派人员单方面指认界线，因此容易出现不公平、不准确的指认结果，误将国有土地认定为农村集体所有土地。 2、国有土地使用权界址位置模糊。城镇街区范围的道路、巷、广场、河岸、绿地、公园等市政公共实施用地大多没有明确的使用主