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赣江船闸管理体制的探讨
近年来，随着江西省对赣江水运投资的加大，到十三五末，赣江将全部建成规
划中的万安水电站、井冈山航电枢纽、石虎塘航电枢纽、峡江水利枢纽、新干
航电枢纽、龙头山水电站共6个枢纽，届时赣江606km航道等级全部跃升至三
级航道，千吨级船舶将能从赣州直通赣江湖口，实现通江达海。赣江6个枢纽
除石虎塘航电枢纽、新干航电枢纽、井冈山航电枢纽由江西省港航投资建设有
限公司投资建设，其余3个枢纽由不同的投资主体投资建设，枢纽船闸也分属
不同的部门管理。根据已建成的万安水电站、石虎塘航电枢纽、峡江水利枢纽
各船闸的运行情况及实地考察的情况看，要实现赣江水运真正繁荣，则必须解
决各枢纽船闸的通航问题。要解决船闸的通航问题，最根本的是要解决船闸管
理体制问题。
船闸管理体制问题是一个关系国家和地区经济与社会协调发展的重大和复杂的
体制性问题，也是我国体制改革进程中一个急需解决的问题。所谓船闸管理体制，就是有关部门在作为通航建筑物的船闸的运营、维护与管理过程中所形成
的权责利关系。
1.现行赣江船闸的管理模式
目前，赣江上已建的或在建的水工枢纽都由电厂、泄水闸、船闸三部份组成。
由于水工枢纽投资主体的不同，船闸资产分属不同的投资方，船闸的管理模式
也不同。目前赣江上已建成的通航建筑物有3座，其管理体制分为电航分管和
电航统管两种模式。
电航分管模式是指电厂和船闸分别由两个不同主体进行管理的模式，即航道管
理部门负责船闸日常运营管理和维护，但产权仍归属于水工枢纽业主（电厂）
的船闸管理模式。如石虎塘船闸，其产权归江西省港航投资建设有限公司（电厂），而船闸的运营与维护管理由石虎塘船闸管理所负责。这种模式的特点是：航道管理部门在船闸的运营、维护与管理中所发生的费用与成本，按国家有关
规定在电厂的电力成本中列支，而经费标准却是由航道管理部门和水工枢纽业
主（电厂）进行磋商协调来确定的。
电航统管模式是指由水工枢纽业主（电厂）负责船闸的建设、日常运营管理和
维护，产权也属于业主（电厂）的船闸管理模式，如万安船闸。这种模式的特
点是：与船闸的运营、维护与管理的有关费用由船闸的业主（电厂）负责。