中国地方保护主义的政府组织行为分析政治交易成本的视角

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中国地方保护主义的政府组织行为分析政治交易成本的视角

作者:宋翔甄建荣

来源:《管理观察》2009年第08期

摘要:以交易成本政治学理论作为研究工具,本文提出了我国地方保护主义长期存在的

政府组织原因。地方政府组织中的行政官员为了完成政绩,以实现职位上的升迁和本部门财政收入的扩张,不同层级的官员之间形成了某种“政绩和约”。为了减少合约执行过程中竞争和摩擦所造成的政治交易成本,上级政府和官员在政绩和约中默认了下级政府组织和官员的类似于产权的非公共性政策权利,地方保护主义行为则可以认为是这种权利行使所带来的一种产物。

关键词:地方保护主义交易成本政绩和约政策产权

一、研究背景

从市场和政府的关系考虑,可以将地方保护主义看作地方政府为了实现自身利益而对市场施加的行政干预,这类干预一直阻碍市场经济的发展,以各种形式困扰着国内统一市场的形成与完善。现有的研究不乏通过政治与行政体制的分析来研究这一问题,将作为官员个人激励因素的官员晋升机制、作为地方政府组织激励因素的财政收入的扩张看作是引起地方政府间竞争的重要原因,以由此衍生出的非良性竞争动机和行为来解释地方保护主义行为(冯兴元,2001;周黎安,2004),但尚未出现运用交易成本理论的框架进行分析的研究。本文的主要研究目的就在于为分析地方保护主义问题提供一个新的理论框架,主要提出几个问题,并尝试做出解释:我国地方保护主义产生的政府组织原因是什么,即这种组织行为背后有什么样机制所支撑?地方政府组织中“政绩和约” 是否确实存在?如果存在“政绩和约”,其交易成本是怎样的,如何在合约的执行过程将成本最小化?对于这些问题的研究可以拓展交政治易成本理论在政府组织研究中的应用。本文将先对我国的地方保护主义的文献进行评述,在文献综述的基础上构建一个理论分析框架,并以此解释地方保护主义产生的政府组织原因,最后是讨论与结论。

二、政治交易成本的理论框架

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