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地方政府融资平台成因及转型研究
作者：李艳丽
来源：《大经贸》2015年第07期
【摘要】为全面落实去年下发的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）文件，依法合规支持融资平台公司在建项目后续融资，确保在建项目有序推进，切实满足实体经济的合理融资需求。近日，国务院办公厅转发了财政部人民银行银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》（国办发[2015]40号）。《意见》对地方政府融资平台在建项目后续融资问题提出了总体要求和适用范围，可见融资平台公司何去何从成为市场关注的话题。本文首先分析地方政府融资平台发展历程，并进一步对融资平台存在的问题进行了探究，最后针对存在的问题探讨平台的发展与转型。
【关键词】地方债融资平台发展
中国改革开放30年来，经济取得了突飞猛进的发展，城市的变化更是让人不可思议。地方政府的招商引资和基础建设几乎不分昼夜，而城市这一切所需的资金为什么可以源源不断，中国的地方政府真那么有钱吗？大家都知道中国政府的财政收入主要来源于各项税费，1994
年的分税制改革，使得中国地方政府财政收入大幅缩减，地方政府财权与事权的严重不对称.
再加上我国领导晋升体制等问题的存在，不得不倒逼地方政府为了抓地方经济建设，成立了一批地方政府融资平台以达到举债的目的。因此，地方政府融资平台是在我国特定历史时期，特定体制下产生的。根据《关于贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理通知》财预[2010]412号文，地方政府融资平台公司指：由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公盏性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。其职能在于负责政府投资项目的融资且偿债资金来源为财政资金，或负责政府投资项目的融资并由政府提供直接或间接担保。
一、政府融资平台发展
1992年，上海城市建设投资开发总公司成立，成为我国第一家政府融资平台。1994年分税制改革后，地方政府融资平台不再是新鲜事物，多个城市地方政府为了招商引资，不得不以税收优惠政策来吸引企业，企业税收作为地方财政的主要来源之一，这一优惠地方政府如何生存，如何进行基础建设，因此，地方政府通过成立种类多样的融资平台统一找银行进行贷款，并以政府信用作为担保。初期，这种贷款业务仅有政策性银行涉足，而后来各大商业银行为了争取优质贷款，也纷纷主动为政府融资平台提供贷款。各地政府相互借鉴，利用融资平台为加快城市化进程带来源源不断的发展基金。接下来政府融资平台在全国各地涌现，各地政府为了推动当地经济发展，采取各种各样的融资模式来回避法律的约束。
这种受到地方政府追捧的投融资模式一直风平浪静，直到2008年，国际金融危机不断发酵，很快蔓延到太平洋彼岸的中国，我国政府为了尽快恢复经济增长，宽松的货币政策和财政