在政府法制工作会议的讲话与在政法工作大会的发言
材料汇编
在政府法制工作会议的讲话
同志们：
今天，市政府决定召开全市政府法制工作会议，认真总结去年的工作，研究部署今年的政府法制工作任务，同时对全市行政执法工作先进集体和先进个人进行表彰。刚才，文平同志对去年的政府法制工作作了很好的总结，对今年的工作作了全面安排，讲得很好，我完全同意，希望大家会后认真抓好落实。
近几年来，全市各级政府及职能部门坚持依法行政，转变政府职能，大力推进行政管理体制改革，在加强制度建设、创新行政管理体制机制、完善行政执法、健全行政监督、提高依法行政观念和能力等方面做了大量工作，法治政府建设取得长足进步。全市各级政府及部门法制工作者围绕中心服务大局，以高度的责任感和使命感，干事创业，努力开拓，知难而上，埋头苦干，很好地发挥了在推进依法行政、建设法治政府工作中的参谋、助手和顾问的作用，树立起了政府的良好形象。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是有的领导干部对法制工作重视不够，抓得不紧，部分行政机关干部和工作人员依法行政的观念还比较淡薄；总体上行政执法水平还有待提高，粗暴执法、执法违法现象仍然存在；个别县区和个别执法部门法制工作机构力量薄弱，队伍素质也不太适应工作需要等
等。我们一定要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。下面，我就做好新形势下政府法制工作，再讲三点意见。
一、提高认识，切实增强做好政府法制工作的责任感和紧迫感
大家知道，我国改革开放已经走过了30年的光辉历程。今年，我们还将迎来建国60周年，我市和全国一样，经济和社会已进入了一个新的发展阶段，新形势、新要求、新任务比以往任何时候都更加需要政府法制工作的强力推进和保障，这也给政府法制建设提出了新的更高的要求。各级政府及各职能部门一定要从落实科学发展观、促进和保障经济社会发展全局的高度，充分认识加强政府法制工作的必要性和重要性，切实增强做好政府法制工作的责任感和紧迫感。
第一，推进依法行政是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。政府及其部门作为国家法律和政策的重要执行者和本地区经济社会事务的管理者，依法行政是其管理经济社会事务的基本理政方式。只有把体现科学发展观要求的法律、法规和政策贯穿于政府工作的各个环节，依法决策、依法管理，才能够正确地行使行政权力，更好地调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，有效化解、消除矛盾和冲突。
第二，推进依法行政是促进市场经济健康发展的重要保障。市场经济是法制经济，完善的市场经济体制必须有完备的法治作基础，法律正是通过其特有的规范性和强制力，保障经济与社会的健康有序发展。要实现我市科学发展、跨越式发展的目标，就必须全面推进依法行政，学会运用法律手段管理经济社会事务，保障市场经济规范运行。
第三，推进依法行政是加强政府自身建设的根本途径。坚持依法行政，要求政府及其部门必须在法律规定的范围内决策，依照法律规定实施社会管理，避免违法和不公的行政行为，尽量减少纠纷和矛盾。记得去年的法制工作会议上，我就提出一个观点，法制工作做好了，信访问题一定会下降；法制工作做不好，信访问题肯定会上升。只有推进依法行政，才能促进政府及其部门依法履行职责，使行政权力授予有据，行使有规，监督有效，增强依法行政的执行力和公信力，从而有效保障人民群众的合法权益。
二、突出重点，全面推进政府法制工作
国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府实施意见已经下发，是今年市、县政府依法行政的纲领性文件，我们要以此为契机，把我市的依法行政工作推向一个新的阶段。
(一)建立健全行政决策机制。要按照科学民主决策的要求，进一步完善行政决策规则、程序和机制。严格重大行政决策制度规范。各部门要根据管理权限，研究确定重大行政决策的具体范围、事项和量化标准。要坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定制度，完善重大行政决策公开、专家意见登记归档、听证意见采纳情况告知等工作机制，杜绝擅权专断、滥用权力。要建立健全重大行政决策实施情况后评价制度和责任追究制度，及时发现并纠正决策中存在的问题，防止和减少决策失误造成的损失。对因决策调整给公民、法人或其他组织合法权益造成损失的，要依法予以补偿；对决策失误责任人，要依法依纪追究责任。
(二)高度重视规范性文件管理工作。当前要把规范性文件制定管理的重点放在限制和规范上，严格制定权限、程序和定期清理制度，
完善规范性文件备案制度，实行规范性文件制定权限申报、确认制度。制定规范性文件要进行必要性可行性调研论证，未经听取意见、合法性审查和集体讨论的规范性文件不得发布施行。各部门要每两年对规范性文件进行一次全面清理，定期向社会公布；并落实受理、处理群众审查规范性文件建议制度。
(三)严格规范行政执法行为。要深化行政执法体制改革，全面实施和规范相对集中行政处罚权，深入推进综合执法试点工作。建立健全行政执法争议协调机制以及事权与财权相匹配的行政执法保障机制，完善行政执法程序，建立行政执法自由裁量标准制度。实行行政执法公示制度，落实行政执法监督检查记录制度和案卷归档、评查制度，进一步促进行政机关规范执法。要严格行政执法主体资格合法性审查制度，严禁无行政执法资格的人员从事行政执法工作，切实提高行政执法质量。要全面落实行政执法责任制，强化对行政执法的评议考核和责任追究。
(四)不断强化对行政行为的监督。要在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督的同时，更加重视社会监督的作用，拓宽社会监督渠道。对新闻媒体的舆论监督，要积极反应并作为行政问责的重要依据。对群众举报反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理。对打击报复检举、曝光违法或不当行政行为的，要依法追究有关人员的责任。要建立健全政府信息公开制度，强化政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告和责任追究，要完善监督结果分析、应用和处理机制，落实以行政首长为重点的行政问责制度，切实提高政府的执行力和公信力。
(五)加快推进职能和管理方式转变。各部门要进一步健全职责体系，明确职能定位，切实把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。要进一步创新行政管理方式，深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，规范行政许可行为。加强行政服务中心建设，降低管理成本，方便人民群众，加强后续监管，提升行政效能。要加快电子政务建设，努力实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。
（六）进一步加强行政复议工作。行政复议是把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解矛盾纠纷的法定机制。我市行政复议工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少困难、面临不少问题。重点是机构、人员问题，关键是解决认识问题。还有相当一部分行政纠纷游离于法定渠道之外，大量未经过复议的纠纷直接进入了行政诉讼。其中原因，有宣传工作跟不上，群众不知道复议，不会复议的问题，更主要的是复议渠道不畅通，群众复议无门的问题。有的县区对应该受理的案件而拒绝受理，甚至全年只受理几件案件。这都是我市行政复议工作偏弱的重要表现。加强行政复议工作，就是要大力拓宽复议渠道，做到多办案，快办案，办好案。各级各部门都要认真履行行政复议的法定职责，对人民群众提出的复议申请，要积极受理；对违法的具体行政行为要坚决予以撤销，对不当的行政行为要坚决予以变更。对于无正当理由拒不受理复议案件，不依法转送复议申请，该作决定而不作决定，甚至对当事人打击报复的，上级行政机关要坚决予以纠正，对有关责任人
员要追究政纪直到法律责任。在新的形势下，各级政府一定要增强大局意识和责任意识，树立行政首长是行政复议第一责任人的意识，畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，引导人民群众以理性合法方式表达利益诉求，在法律法规和政策框架内解决问题。各级政府法制工作机构要创新行政复议方法，提高办案质量，努力做到“案结事了”。要重点加强行政复议基层基础工作，尽快改变基层行政复议能力偏低的状况，力争将相当一部分行政纠纷化解在基层，努力减少群众集体上访、特别是非正常上访，促进社会和谐稳定。
（七）不断提高公务员依法行政意识和能力。建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，对各级政府和机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识、能力和水平提出了更高的要求。近年来，在全市各级政府和部门的共同努力下，我市依法行政工作取得了明显进展，但也存在着一些不容忽视的问题：如一些部门在行政管理工作中“越位”、“缺位”、“错位”问题依然存在，个别行政机关工作人员行政不作为、乱作为的现象时有发生等。问题存在的原因主要是依法行政的意识淡薄。多年来的实践表明，如果不依法行政或者依法行政的意识不强，就会出问题，甚至会犯错误，付出很大的成本和代价。依法行政从本质上说，不是依法管理老百姓，而是依法规范行政机关及其工作人员的行政行为。只有认识到这一点，才能真正把依法行政落到实处，避免犯错误。因此，我们推进依法行政，首先，必须强化机关干部尤其是各级领导干部依法行政的意识。要通过学习培训，不断提高各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。其次，要加强对行政执法人员的培训。行政执法不仅是去管理老百姓和社会，更主要的是全力服务于老百姓和社会，使老百姓和
社会能通过行政执法人员的行政执法活动，体会到政府对他们的关心、爱护和帮助。对行政执法人员的培训要以文明执法、强化服务为重点，切实提高执法人员的业务素质和工作能力，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。第三，在宣传教育的广度和深度上下功夫。要通过采取多种形式的宣传教育，使依法行政的理念扎根于领导干部心中，扎根于广大行政机关工作人员心中。这其中，法制机构工作人员要起模范带头作用。
三、强化责任，切实加强对政府法制工作的领导
推进依法行政是一项长期的战略任务，必须切实加强领导、完善制度、强化责任、落实措施，努力营造推进依法行政的良好环境。一是强化组织领导。这是推进依法行政能否取得成效的关键，各级行政机关主要负责同志要真正担负起推进依法行政第一责任人的责任，分管负责同志要把更多的精力和时间投入到推进依法行政工作中来。健全一级抓一级，逐级抓落实的组织体系。要把推进依法行政工作列入部门年度计划和目标任务，统一部署，统筹安排。二是强化考核工作。各部门要以考核为抓手，加大依法行政的推进力度。要制定完善依法行政考核实施细则，明确具体的考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法，增强考核工作的针对性和可操作性。要加强对考核工作的统筹，形成科学合理的考核协调机制，保证考核工作顺利开展。要注重考核结果的应用，将依法行政考核纳入政府及其工作人员的实绩考核指标体系，并与奖惩挂钩，促进政府及其工作人员增强依法行政的自觉性，严格依法办事。三是强化队伍建设。随着依法行政的深入推进，政府和部门法制机构承担的任务越来越重，加强法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，是全面推
进依法行政的一项基础性工作。各部门对此要高度重视，加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性。要按照国家有关文件要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法制素养的干部充实到行政机关领导岗位。要激励政府和部门法制机构及其工作人员切实增强责任感使命感，注重学习、加强调研、努力实践，全面提高法律素质和业务能力，不断适应深入推进依法行政和经济社会发展的新要求。四是加强法制机构建设。各县区政府要充分保障法制机构的工作所必须的办公场所、办公经费、办公条件和办案用车。
同志们，推进依法行政、建设法治政府，责任重大，任务艰巨。让我们在市委的正确领导下，以科学发展观为指导，抢抓机遇，开拓创新，扎实做好推进依法行政各项工作，努力开创政府法制工作新局面，为我市经济社会又好又快发展，实现天中平安崛起创造更加良好的法制环境。
谢谢大家。
在政法工作大会的发言材料
这次政法工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大、上级政法工作会议和旗委十三届五次委扩大会议精神，紧紧围绕构建平安和谐鄂托克这一主题，安排部署年和今后一个时期的政法工作。在刚刚结束的市政法工作会议上，书记、市长作了重要讲话，并提出把打造成国最安城市的宏伟目标，这对各级党委政府和政法部门来说，是一个艰巨的任务，我们必须力去完成。有关这次会议的主要精神，我们将以文件形式印发大家，在这就不做专题传达。一会儿，政府尚旗长就政法工作将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
过去一年，政法部门在旗委、政府的正确领导下，按照落实科学发展观、构建和谐社会的总要求，深入推进平安建设“推典型、创品牌”工程，扎实有效落实各项工作措施，严厉打击各种违法犯罪行为，使安定团结的政治局面得到巩固、社会治安秩序明显好转、人民群众安感普遍增强。一是坚定不移维护社会政治稳定。切实加强隐蔽战线斗争，严密关注境内外敌对势力的渗透破坏活动。强化同“法轮功”等邪教组织的斗争。积极推进矛盾纠纷排查调处体系建设，及时有效化解矛盾纠纷和不稳定因素，排查出矛盾纠纷112起，调处110起，调处率提高了3%。未发生到市赴呼进京越级上访事件。加强对群体性事件的应急处置，完善了工作预案。圆满完成了重大节假日、重大敏感时期及重大活动的安保卫和社会稳定工作。二是毫不动摇坚持严打方针。严厉打击各类刑事犯罪活动，深入排查和整治突出治安问题。集中组织开展了打击“两抢一盗”等集中行动和专项斗争，共破
获各类刑事案件441起，破案率62.1%。三是突出重点推进平安创建。认真贯彻平安建设在“推典型、创品牌”上有突破的要求，深入实施“千里草原安睦隆”和三镇“335”防控两大工程。在乌兰、棋盘井、蒙西三镇主要街道、重点部位安装高科技监控探头60处，为三镇地区社会面管控、案件侦查等发挥了重要作用。四是积极主动融入发展大局。审判机关强化审判职能，依法调节民事、行政关系，着力解决执行难问题；检察机关强化法律监督职能，加大查办和预防职务犯罪力度；公安机关进一步加大打击经济犯罪的力度，有力维护了市场经济秩序；司法行政机关大力推进普法和依法治旗工作，整顿和规范了法律服务市场秩序。五是毫不松懈加强队伍建设。以开展社会主义法治理念学习教育活动为契机，深入查摆队伍建设和执法过程中存在的突出问题，及时制定了针对性较强的整改措施，有效提高了政法队伍的整体素质和执法水平。年内政法委受理来信来访案件18件，其中督办10件；开展执法大检查一次，抽调案卷20件，提出整改意见2条，进一步规范了执法行为，促进了执法公正。
在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，随着发展的深入和改革的深化，我们将会面临境内与境外相互渗透、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织、经济政治文化相互影响、各种不稳定因素相互作用的复杂局面，可以预料，在今后相当长的一段时间内，维护稳定、构建和谐、促进发展还将面临许多新情况新问题。从大局来看，转变经济发展方式、建设生态文明、改善民生任重道远，这不仅对政法工作提出了新要求，而且更加需要我们认清形势，增强服务意识和大局意识，创新工作思路，强化具体措施，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
当前和今后一个时期政法工作总的要求是：以十七大精神为指导，以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以维护社会公平正义为核心，围绕经济社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，加强政法队伍建设，坚持执法为民，提高服务水平，为建设繁荣富裕文明和谐的现代化鄂托克，创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。按照上述工作要求，完成今年各项任务，需要我们抓住重点、突破难点，在关键工作上取得新进展。
一、围绕社会治安综合治理，在平安建设上取得新进展
平安建设是综治工作拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制、取得实效的新举措，是综治工作贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展的具体体现。通过三年来卓有成效的工作，我旗平安建设取得很大成绩，已经走进了市前列。但推动平安建设向纵深发展，我们在工作中还存在不少问题。今年平安建设已经进入第四个年头，各苏木镇各部门要紧紧围绕实现“六高、六少、六不”的奋斗目标，强化工作措施，加大实施力度，不断提高平安建设层次和水平。
（一）以改善民生为重点，努力从源头上化解社会矛盾。一是把矛盾纠纷的预防摆在突出位置，从建立完善社会稳定风险评估机制，加强依法行政、社会公平体系建设入手，下大力气解决“群众关心、社会热点、历史欠帐”等方面的问题，出台政策、实施决策、进行管理时，对社会稳定可能造成的影响进行评估，对各类矛盾事先做好防范和化解工作，防止发生纠纷。二是深入进行矛盾纠纷的排查调处。依托旗、苏木镇、嘎查村三级矛盾纠纷排查调处工作网络，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段化解矛盾。公安机关和审判机关必须重视
运用调解手段解决问题，对土地征用、草牧场承包、移民搬迁、房屋拆迁等问题产生的群体性争议，要采取协调方式妥善处理，达到“定纷止争”、“案结事了”。近期，综治、维稳、公检法司、信访等部门要在范围内开展一次涉法涉诉信访案件及矛盾纠纷集中排查调处活动，对排查出的问题，落实领导和部门责任制，按照“分级管理、归口办理”的原则，限期办结。三是依法妥善处置群体性事件。进一步完善统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的处置群体性事件工作机制，力争做到对群体性事件及其苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。一旦发生群体性事件和突发事件，有关党政领导要亲临现场，靠前指挥。在处置中，坚持“三个慎用”，即要防止举措失当而导致事态蔓延扩大，又要果断决策，依法出警，防止矛盾升级，局势失控。据三月份信访案件排查情况，我旗非正常上访隐患依然存在，有关部门要密切关注，严防发生事端。
（二）以增强群众安感为重点，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。打击是综合治理的首要环节，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪，是遏制犯罪急剧上升、增强人民群众安感的有效措施。一是从实际出发，突出打击重点，改进打击方式。当前，我旗遏制刑事案件发案上升的任务仍然十分繁重，要针对社会治安形势，因地制宜，因情施策，适时调整打击重点，改进打击方式，增强打击实效。要重点打击暴力犯罪、多发性侵财犯罪和严重经济犯罪，打击吸食、贩卖毒品的犯罪活动，把我旗毒品犯罪有所抬头的局势压下去。要把经常性打击、破案追逃等作为主要方式，始终保持对犯罪分子的高压态势，狠狠打击各种犯罪分子的嚣张气焰。二是形成“严打”经常性工作机制。建立完善社会治安形势分析研判评估机制，形成反应灵敏、制度
规范、功能协调、运转高效的经常性工作体系和制度体系。公检法司要加强协调配合，进行联动打击，形成作战合力，确保“严打”方针贯彻到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造各个环节。三是认真贯彻宽严相济的刑事政策。对严重危害社会治安的犯罪活动，严厉打击，绝不手软。同时，兼顾法律效果和社会效果，对具有法定从宽条件的应依法从宽处理。要积极开展好社区矫正工作，提高矫正工作质量。
（三）以“抓落实、求实效”为重点，形成平安建设长效工作机制。一是不断完善组织领导机制，在强化责任落实上下功夫。各苏木镇各部门要将平安建设纳入本地区本部门整体工作规划，将工作目标任务层层分解、层层落实，严格兑现奖惩。要加强和完善平安建设领导责任制，党政“一把手”是第一责任人，分管领导是直接责任人，一把手要亲自抓、负总责，主动研究解决平安建设工作中人员、设施、经费等具体问题，保证平安建设工作顺利开展。二是不断完善基层基础机制，在解决实际问题上下功夫。各苏木镇各部门要把政法基层基础建设作为社会建设的重要组成部分，纳入地方经济社会发展规划，加强对“两所”、“一庭”等基层政法单位的建设和保障，努力夯实基础工作，增强基层实力，激发基层活力，使基层政法单位真正成为维护平安稳定的第一道防线。三是不断完善宣传发动机制，在提高群众知晓率和参与率上下功夫。平安建设是面向社会、贴近基层的工作，必须依靠群众、发动群众，形成民参与的态势。今年，旗里要充分利用《平安鄂托克》电视专栏、今日鄂托克《法制热线》专版、《鄂托克旗政法综治网》三大宣传平台，扎实有效宣传平安建设工作情况。各苏木镇各部门也要开拓思路，坚持集中宣传和日常宣传相结
合，大造宣传声势，多出宣传精品，增强宣传效果，力营造人人关心、人人支持、人人参与平安建设的浓厚氛围。四是不断完善齐抓共建机制，在充分发挥成员单位作用上下功夫。平安建设是一项系统工程，涉及方方面面，任重而道远，必须依靠社会各界的力量。各级综治、维稳成员单位一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，牢固树立平安建设“一盘棋”的思想，按照本部门本系统的职责任务，充分发挥职能作用，形成齐抓共管、“众人拾柴火焰高”的创建工作格局。五是不断完善改革探索机制，在开拓创新上下功夫。坚持理论创新带动实践创新，把创新贯穿于平安建设过程，在实践中不断研究新情况、新问题，大胆探索新思路、新方法，探索具有时代特征的平安建设新抓手，为平安建设不断注入新的生机和活力。
二、围绕推典型、创品牌，在实施两大工程上取得新进展
“推典型、创品牌”是市委市政府对平安建设的新要求。去年，我旗针对牧区、镇区治安防控实际，确定了牧区“千里草原安睦隆”和三镇“335”防控两大品牌工程，通过近一年的实施，取得明显防控效果，下一步要丰富工程内涵，加大实施力度。
(一)提升“千里草原安睦隆”工程。目前，“千里草原安睦隆”工程已成为区牧区治安防范的精品工程，自治区党委政法委对此项工作的深化和提高十分关注，拟在国范围内推广。为将“千里草原安睦隆”工程提升为国家级平安创建示范品牌，今年重点要在充实内容、扩大影响、增加投入等方面取得突破。一是加强草原110治安巡逻队、草原110平安信息点和草原治安堵卡点建设，充分发挥草原治安巡逻、草原平安信息和草原治安堵卡在震慑犯罪、侦破案件中的作用，形成堵卡点、巡逻线、信息网联动互补格局。二是加强与省级、
国家级新闻媒体的对接，制作完成《千里草原安睦隆》专题片，力争使该项工程成为自治区及国的典型工程。三是积极推广技防设备，提高技防水平，在农牧区重点区域、重点部位安装电子报警装置和视频监控探头。四是加强经费保障。今年，旗财政将加大对工程实施的投入力度，各苏木镇各部门也应根据工作需要增加一定的投入，各苏木镇各部门资金投入情况，旗综治委将作为年度综治工作重要考核指标进行考核，以确保工程深入顺利实施。
（二）扎实推进三镇“335”防控工程。该项工程已实施两年，通过堵卡、巡逻、联防，初步形成了警务巡逻“控住面”、交通要道“卡住线”、要害部位“守住点”、居民楼院“护住院”、单位内部“看住门”的防控格局。去年，工程在技防镇建设上取得了突破性进展，今年要重点解决好四个关键环节，力争将该项工程打造成市乃至区城镇平安建设示范工程。一个环节是加大三镇探头安装力度，完成三镇技防平台联网，整合三镇技防力量。将乌兰、棋盘井、蒙西三镇的监控平台和技防系统与公安局指挥中心联网，进一步形成面覆盖、统一调度、统一指挥、反应快速、执行有力的工作体系。第二个环节是继续加大技防设施的使用面，大力开展技防小区、技防单位（企业）、技防街、技防户创建活动，年内使小区、单位（企业）技防设备安装率不低于70%，切实提高防范的科技含量。第三个环节是加强警务巡逻与治安志愿者队伍建设，对街面、道路、居民区和重点区域进行天候治安巡逻，实现警务巡逻与志愿者巡逻良性互动，努力做到镇区24小时巡逻防控不留死角，年内组建社区治安联防队15支。第四个环节是经费保障，今年旗财政对公检法司经费再次进行了增加，各
有关部门要继续开动脑筋、强化措施，多渠道筹措工程实施经费，力争投入高于去年水平。
三、围绕“迎节办会”，在维护社会政治稳定上取得新进展
今年，我国将举办第二十九届奥运会和改革开放三十周年庆典活动，第三届国际文化节和市两个文明建设经验交流会也将在我旗召开，确保会议及活动期间的安稳定是一项重大而紧迫的政治任务，既是对我旗执政能力的一次检验，更是对政法工作的巨大挑战。我们一定要高度重视，认真做好安保卫工作，提前制定、完善各种预案，积极落实各项措施，力维护社会政治稳定，确保奥运会及“迎节办会”顺利成功。
（一）强化对敌斗争，保持社会政治稳定。各苏木镇各部门要进一步增强政权意识和国家安意识，增强对敌斗争的战略和策略研究，不断改进新形势下对敌斗争的方式，做到思想上不麻痹、决策上不犹豫、行动上不手软，努力提高维护稳定工作水平。公安机关要加强情报信息工作，及时获取深层次、内幕性、预警性信息，发现掌握针对奥运会、“迎节办会”进行捣乱破坏的动向，提前预警，提前处置，牢牢把握斗争的主动权。要继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，坚持“挖组织、催网络、打头目、破大案”不放松，保持反邪教斗争主动进攻态势。公安、防范部门近期要集中开展一次隐蔽侦察工作，严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力和“法轮功”等非法组织或个人的捣乱破坏活动。
（二）开展治安集中整治，保持社会治安平稳。进一步加大社会治安集中整治力度，对治安混乱地区和突出治安问题进行严查严整严治，增强集中整治的针对性、实效性。切实加强对流动人口的管理，
强化对刑释解教人员、监外执行人员、吸毒人员、闲散青少年等社会犯罪高危人群的管理控制。下大力气扫除黄、赌、毒等丑恶现象，净化社会空气，营造良好治安环境。前半年，公安、综治等部门要对治安问题重点地区、部位、行业和人群开展集中排查整治行动，落实具体措施，限期进行整改。
（三）开展安隐患大检查，保证公共安。深入开展安大检查，加强对危爆物品及公共聚集场所的管理，消除各种事故隐患。公安、交警部门要认真开展压事故、保安专项行动，加强巡逻值勤和查控工作，依法重处无证驾驶、酒后驾车、超速行驶等违法行为，坚决杜绝群死群伤事故发生。交通、公路管理部门要加大道路路面隐患排查整治力度，积极开展客运安、出租车行业、超限超载整治行动。在市政法工作会议上，云书记、杜市长就压缩道路交通事故，尤其是重特大事故问题，分别做了专门强调，并指出道路交通事故已成为危害人民生命财产安的“头号杀手”。希望引起交警、运管、公路养护等垂管部门和地方交通行政管理部门的高度重视，并采取强有力措施，消除道路交通隐患，避免或压缩重特大交通事故的发生。消防部门要加强对车站、商场、文化娱乐等公共复杂场所的消防安管理，消除火灾隐患。要强化单位内部保卫工作，重点加强对党政机关、广播电视、金融部门和事关国计民生等要害部门的安保卫。
（四）严格落实责任制，保证措施到位。按照“属地管理”、“谁主管谁负责”和“谁经营谁负责”的原则，把维护稳定和安保卫任务层层分解落实到各个部门、单位、企业，落实到具体负责人。要严格执行责任查究制度，加大责任查究力度。对因责任制不落实，官僚主义严重，失职渎职，导致问题激化，出现影响局的重大群体性事
件、恶性案件和重大灾害事故的，要坚决行使一票否决，并按照有关规定严肃追究有关地区、部门领导和相关责任人的责任。
四、围绕严格公正文明执法，在维护社会公平正义上取得新进展
（一）以公开促公正,不断提高执法质量和效率。政法各部门要加强业务建设,强化业务管理,提高科技化、信息化水平，严把程序关、证据关、实体关、法律文书关，切实提高办案质量和效率。要建立案件质量评查机制，不断增强办案人员执法的责任和质量意识。要推行依法公开办案、透明办案的制度和措施，不给暗箱操作留下空间，以公开促公正。要积极开展执法质量竞赛、执法理论研讨、执法标兵评选等活动，进一步强化政法干警办案质量和公正执法的自觉性。
（二）以规范促公正，扎实推进执法规范化建设。紧抓执法过程中容易发生问题的环节，采取针对性措施，扎实推进执法规范化建设。大力实施侦查讯问程录音录像，解决刑讯逼供问题；积极推行网上办案，有效解决办案不规范、执法随意性问题；完善法律统一适用制度，规范政法干警执法自由裁量权；依法依规实行审判、处理结果网上公告，加强人民群众对执法权的监督；面推行执法资格考核，增强干警提高执法素质的自觉性；建立执法档案，切实增强干警严格公正文明执法的责任感。
（三）以责任促公正，深入开展涉法涉诉信访集中处理工作。继续开展涉法涉诉信访集中处理工作，重点加强对极端涉法事件的排查，建立极端涉法事件协调处置机制和社会舆论引导机制。加强联合接访，对涉法涉诉矛盾纠纷，公检法司部门要认真对待，妥善解决。对群众反映强烈和倾向性的上访案件，各级领导干部要严格执行信访接待、带案下访和包案处理等制度，注重实际效果，努力从源头上减
少矛盾。要从涉法涉诉信访案件处理中查找执法工作的薄弱环节，查找监督不力的原因，健完善执法责任制。要畅通监督渠道，完善纠错机制，严格执行错案责任追究制，对执法过程中违法违纪违规行为及时进行查处，通过执法责任的落实，促进公正执法。要更加注重帮助弱势群体，开展法律援助、法律救助。今年，我旗已安排了适当的涉法涉诉救助资金，希望能够通过法律救助，切实解决一些实际问题，让司法公正惠及每个公民。
五、围绕提高执法能力，在加强政法队伍建设上取得新进展
坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，狠抓队伍建设各项措施的落实，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍。
（一）在转变执法理念上下功夫，进一步深化社会主义法治理念教育。政法各部门要紧密结合队伍的思想实际和工作实际，采取“以案析理”、“以案释法”等多种形式，增强教育活动的针对性和实效性，使广大政法干警牢固树立社会主义法治理念，真正使“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”内融于心，外践于行，固化为执法制度，落实到各项执法工作中。
（二）在加强作风建设上下功夫，树立新时期政法队伍的良好形象。按照胡锦涛总书记倡导树立“八个方面良好风气”的要求，切实加强作风建设，集中解决好政法队伍作风建设方面的突出问题。要以公正执法为重点，深入开展纪律作风教育整顿和专项治理，纠正官僚主义、特权思想和衙门作风，杜绝“冷硬横推拖”、“吃拿卡要报”等不良行为，整治以权谋私、贪赃枉法、滥用职权、刑讯逼供，包
庇、纵容违法犯罪等问题，坚决遏制司法腐败，在社会树立起政法部门和政法干警的良好形象。
（三）在提高干警素质上下功夫，强化教育培训和岗位练兵活动。一是坚持把思想政治教育放在首位。组织广大干警学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神，用十七大精神武装干警头脑。要在政法系统内深入开展学习实践科学发展观活动，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。二是加大教育培训力度。改革教育培训制度，抓好专业培训、集中培训。要突出抓好基层科、所、庭、队负责人和一线执法干警的执法培训。对通过司法考试并录用的司法人员，进行正规的岗前培训。要深化岗位大练兵，建立和落实经常性岗位练兵考核机制，以考促学，激发干警树立终身学习理念，面提高综合素质、业务水平和实战本领。三要进一步落实从严治警和从优待警措施。继续坚持从严治警的方针，对干警严格要求、严格教育、严格管理，严肃查处违纪违法行为。同时，又要坚持以人为本，落实从优待警各项措施，关心干警的身心健康，建立例行体检制度，落实休假制度，完善政法干警人身保险制度。要推进人事管理制度改革，建立符合法官、检察官、人民警察职业特点的管理办法，不断提高政法干警的政治、经济待遇，努力改善政法干警的工作和生活条件。
（四）在健完善监督管理机制上下功夫，切实解决队伍管理中的突出问题。要健和完善各项管理制度，加强政法委协管干部工作，进一步健“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制，维护执法廉洁，促进执法公正。要加强党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督，确保政法队伍依法履行职责，不断提高服务水平和群众满意度。