玉门市2014年上半年扶贫开发工作总结
2014年我市的扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导和省、地、市行业部门的鼎力支持下，以十八届三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，以“两翻番、一同步、六提升”为目标，以持续增加移民收入为核心，全面落实基础项目到村、产业项目到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的“四到位措施”，不断加大专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作力度，持续推进扶贫各项工作顺利开展。现将上半年主要工作总结如下：
一、2013年扶贫项目完成情况
（一）主要经济指标完成情况
2013年移民乡人均纯收入达到4348元，较上年增加1128元，增长了35%；减贫人口7300人；脱贫3个村，分别是小金湾乡马家峪村、东兴村、富源村。“户均养羊30只，人均2亩高效田，户均1人搞劳务”的“321”脱贫致富工程全面推进，2013年达到户均养羊27只，人均2000元高效田达到1.25亩，户均实现1人劳务输转。
（二）财政扶贫项目完成情况
1、项目计划下达情况：2013年省市共下达我市财政专项扶贫资金项目计划三批共计2130万元。其中：整乡推进项目1个-柳湖乡，投资550万元；整村推进3个村，投资484.2万元（另外2个包含在柳湖乡整乡推进项目中）；移民安置投资818.8万元，科技培训投资41万元，劳动力输转培训投资43万元，龙头企业贷款贴息60万元，互助资金及贫困监测及网络维护费105万元，项目管理费28万元。项目建设涉及小金湾、独山子、柳湖和六墩等4个整建制移民乡，以及玉门镇代家滩村、柳河乡官庄子村、赤金镇前丰村、清泉乡跃进村、黄闸湾乡梁子沟村、下西号乡石河子村、昌马乡南湖村和市良种场等8个移民点。截止目前，除第二、三批工程类项目于今年4月24
日完成招标正在实施外，其他工程已经全部完工。
2、整乡推进项目：2013年省市下达我市整乡推进项目1个-柳湖
乡。项目建设任务全部完成，完成衬砌渠道4公里，改良土壤240亩，营造防风林250亩，铺筑沙石道路2公里，修建暖棚圈舍50座，调
引羊只3000只，种植葡萄400亩，新建钢架拱棚200座，新建日光
温室30座，改造危旧房50套，扶持成立扶贫互助协会3个，贷款贴息50万元，剩余100万元贷款贴息资金计划拱棚、日光温室和林地平整项目。
3、整村推进项目：2013年省市下达我市整村推进3个，分别为
独山子乡源泉村、金泉村，六墩乡柳北村。完成衬砌渠道3.5公里，改良土壤1490亩，开挖排碱渠16公里，营造防风林400亩，铺筑沙石道路20公里，修建暖棚圈舍31座，调引羊只2000只，种植枸杞1000亩，种植苜蓿1250亩，新建钢架拱棚150座。
4、移民安置项目：完成修建养殖圈舍96座，调引基础母羊5000只，搭建钢架拱棚225座，搭建日光温室182座，种植葡萄790亩，
种植酒花150亩，种植苜蓿2750亩，调引鸵鸟幼鸟100只，种植经
济林木120亩，搭建枸杞晾晒大棚20座，衬砌渠道7.5公里，修建输水管线2公里，改良土壤164亩，开挖排碱渠8公里，营造防风林300亩，铺筑村组道路28.7公里，改造危旧房60套，扶持成立互助
协会5个等。
5、科技培训项目：完成移民乡村干部、农民技术员、扶贫系统干部进行农业实用技术和项目管理等培训1650人次。
6、劳务技能输转培训：共培训贫困家庭“两后生”190人，涉及电子技术、数控技术、计算机应用、机械加工、电焊等５个专业。培训学习期间，扶贫办补助2012秋年级70人，每人1000元的扶贫资金，2013秋年级及2013春年级共81人，每生1500元用于补贴学费。电大玉门市分校实施“一村一名大学生计划”招收39人，开设“设施农
业技术”、“畜牧兽医”和“农业经济管理”3个专业，每生补助1500元。
7、贷款贴息项目：龙头企业贷款贴息60万元已全部按计划完成。
二、2014年扶贫项目建设情况
（一）扶贫工作重点任务落实情况
2014年酒泉市扶贫开发工作领导小组下达我市扶贫工作重点任务为: 争取协调落实财政专项扶贫资金、行业扶贫资金和社会帮扶资金8000万元以上，当年减贫7500人，完成整村推进4个，改良盐碱地10000亩，中低产田改造10000亩，开挖排碱渠15公里，住房改造500套，营造农田防护林1400亩，硬化村组道路30公里，衬砌渠道15公里，搭建日光温室100座，搭建钢架拱棚600座，种植枸杞1000亩，种植葡萄1500亩，修建暖棚圈舍150亩，调引基础母羊10000只，种植苜蓿3000亩，科技培训13000人次，劳务技能培训1500人，劳务输转7000人，两后生培训70人。目前，以争取专项扶贫资金、行业扶贫资金和社会帮扶资金9455万元，占计划的118%；改良盐碱地10000亩，占计划的100%；中低产田改造10000亩，占计划的100%；开挖排碱渠39.2公里（含暗管排碱），占计划的261%；住房改造560套，占计划的112%；营造农田防护林1450亩，占计划的103.6%；硬化村组道路17.9公里，占计划的59.7%；衬砌渠道22.1公里，占计划的147%；搭建日光温室45座，占计划的45%；搭建钢架拱棚879座，占计划的146.5%；种植枸杞500亩，占计划的50%；种植葡萄1300亩，占计划的86.7%；修建暖棚圈舍1065亩，远超计划；调引基础母羊15000只，占计划的150%；种植饲草8000亩，占计划的267%；科技培训13000人次，占计划的100%；劳务技能培训1500人，占计划的100%；劳务输转7000人，占计划的100%；两后生培训180人，占计划的257%。
（二）2014年扶贫项目建设情况
1、项目计划下达情况：省上下达玉门市2014年财政专项扶贫资金项目计划总投资2476万元，其中：整村推进15个村投资1717.5万元，移民安置投资74万元，科技培训投资31万元，劳动力输转培训投资45万元，贷款贴息投资562.5万元，项目管理费46万元。项目建设涉及独山子、柳湖、六墩和小金湾乡等4个整建制移民乡，玉门镇代家滩村、黄闸湾乡梁子沟村、下西号乡石河子村、昌马乡昌马村
和清泉乡等5个移民点。
2、整村推进项目：2014年实施整村推进15个村。增收产业项目计划修建暖棚圈舍720座，以补助物资的形式，通过招标为农户集中采购了暖棚圈舍的搭建物资；调引基础母羊15000只，此工作按照实施方案正在组织农户有序的调引；种植葡萄994亩，搭建钢架拱棚779座，已由乡镇在年初完成了搭建种植，现在棚内的瓜果蔬菜已经上市销售；搭建日光温室10座，已由乡镇在年初完成了搭建种植，现在棚内的瓜果蔬菜已经上市销售；种植红杏100亩，已经完成；修建
育苗室1座，玉米青贮打包7万包，枸杞烘干房4座；基础设施项目
计划衬砌渠道4.5公里，架设人畜饮水管线13.3公里，改良土壤120亩，打洗盐排碱井2眼，开挖排碱渠4公里，营造防风林1330亩，铺筑砂石道路29.84公里；科技培训3000人次；科技示范户180户项目我办已下发通知要求乡上制定具体的实施方案，此项目正在稳步推
进当中。扶持成立扶贫互助协会15个等。目前，完成种植葡萄994亩，搭建钢架拱棚779座，种植大枣100亩，营造防风林1330亩；项目计划中安排的工程类项目中已于6月11日完成了招标工作，即将开工建设。
3、移民安置项目：2014年在玉门镇代家滩村、黄闸湾乡梁子沟村、清泉乡移民点、下西号乡石河子村和昌马乡昌马村等5个移民点，计划修建养殖圈舍145座，搭建钢架拱棚100座，搭建日光温室35座，种植经济林木120亩。目前，完成了拱棚、日光温室、经济林木种植工作，养殖圈舍正在修建当中。
4、科技培训项目：完成培训500人次。
5、劳务技能输转培训：2014年计划培训“两后生”130人，“一村一名农民大学生”50人，目前正在进行调查摸底，到8月份完成招生工作。
6、贷款贴息项目：龙头企业贷款已落实，农户贴息正在研究办法。项目计划共下达扶贫资金2476万元，其中整村推进涉及移民乡的15个村，资金总计1717.5万元，移民安置74万元，科技培训31万元，
劳务技能培训45万元，产业化龙头企业贴息30万元，农户贷款贴息532.5万元，乡上正在制定详细地安排方案。项目管理费46万元。
三、主要工作做法
1、突出项目筛选，提高了执行计划的严肃性。按照精准扶贫的要求，筛选好项目，编制项目计划是做好扶贫项目工作的基础。我市在扶贫项目筛选和计划编制中，充分体现了自下而上的原则。首先由各移民乡采取入户调查的方式进行调查摸底，在此基础上，召开村两委班子会议讨论提出初步项目建设计划，形成乡项目计划草案，报市扶贫办审查。其次市扶贫办根据乡镇所报的项目计划草案，组织相关技术人员深入项目建设地点进行二次筛选，并提出修改完善意见。最后市扶贫开发工作领导小组召开成员单位会议进行项目评审，并根据上级下达资金总量、乡镇上年项目完成情况、各项目补助标准、乡对扶贫工作的重视程度给乡镇分配项目资金，确定今年全市财政专项扶贫资金项目计划。
2、突出招投标制，提高了项目建设规范性。在今年财政专项扶贫资金项目建设中，我们严格贯彻落实党风廉政建设的各项规定，不断充实完善工程招投标制和项目公示制，工程类项目邀请专业招标公司—中经国际招投标有限公司甘肃分公司进行代理，对10万元以上的工程类项目进行公开招投标，项目内容涉及沙石道路、渠道、排碱渠、机井、饮水管线、晾晒大棚和育苗室等7项内容，共分13个标段，总投资413万元。目前，招标工作工作已经完成，计划在6月下旬开工建设。防风林项目建设中所用的苗木、暖棚圈舍中所用的砖和钢筋都由市政府采购办进行统一公开招标采购，调引基础母羊由市畜牧兽医局和移民乡共同调引，最大限度规避了腐败现象发生，提高了项目建设规范性。
3、突出增收产业，提高到户项目的扶贫效益。按照财政扶贫资金中产业项目和到户扶持资金比例均要达到70%的考核规定要求，今年我市在财政专项扶贫资金项目安排中，加大了产业项目和到户扶持资金的比例，使产业项目和到户资金比例分别达到了77.2%和
78.2%。在整村推进项目和到户项目安排上，充分尊重了项目村和农户的发展愿望，体现了精准扶贫的要求，15个整村推进村全部编制
了实施工作方案，到村到户项目签订了扶贫协议。
4、突出公示制，提高了项目建设的知情度。我们在项目实施中
要进行4次公示。项目申报前，采用召开农户户长会和张贴公示榜的方式在村委会公示栏中将项目建设地点、规划方案、投资规模、农民筹资投劳等内容进行了公示。项目施工前，项目区乡村在村委会公示栏对项目建设和资金筹措方案进行第二次公示。项目实施中对重点
单项工程造价和施工单位进行三次公示。项目竣工后，我们在项目区醒目处及所有单项工程实施地点设立永久性公示牌，并在乡村政务
公开栏中对项目任务完成、资金使用情况、运行管护等进行第四次公示。
5、突出施工监管，提高了项目建设质量。根据“市抓落实、工作
到村、扶贫到户”的工作机制，实行市乡两级党政一把手负总责的扶
贫开发工作责任制。在积极配合做好酒泉市委常委包抓移民乡镇工
作的同时，继续推行联村联户责任制。各移民乡都实行了扶贫工作领导包挂责任制，由主要领导亲自挂帅、亲自指挥协调和督促落实，分管领导则包村挂项、责任到人，做到了一个扶贫项目1名乡分管领导、配备了1名乡干部为现场管理人员，对原材料先验收后使用，并及时向分管领导和扶贫办上报结果，及时提出如何提高项目建设质量的
建议，对原材料和预制件不合格的施工单位现场停工，马上责令其整改，在渠道衬砌和建筑物的安装设计中进行现场指导，对工程质量达不到建设要求的渠道和建筑物现场进行返工或整改，没有现场管理
人员签字认可的竣工项目，我办不予报账，确保每个扶贫项目都能按时间要求完成。
6、突出报账制，提高了资金使用透明度。在坚持“三专”和用好每一分钱原则的同时，严格实行县级报账制，规范报账程序。在具体操作上，严格预决算制度，坚持先建设后报账，加大群众监督力度。在
资金管理中建立工程核算账，真正做到了每个单项工程都有预算、有
决算，保证了资金使用合理，农民放心满意，项目安全运行。7、突出作风教育，提高了服务贫困群众的宗旨意识。根据市上对群众路线教育实践活动的安排，我办高度重视，为了开展好党的群众路线教育实践活动，我办结合扶贫工作实际，制定了详细的学习计划，广泛征求群众以及行业部门对我办的意见建议，我办对反映的“四风”问题进行了及时的整改，通过集体反馈、自查自纠和学习，使全体干部职工对开展党的群众路线教育实践活动的重大意义有了新的认识；另一方面通过教育实践活动使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，干部的工作责任心进一步增强。根据市委关于全市党的群众路线教育实践活动学习教育听取意见环节的安排部署，我办已完成了动员部署、学习教育、研讨交流、征求意见等方面的工作，现申请对我办学习教育、听取意见环节工作进行检查验收。在接下来的工作中，我办将按照市委党群办的要求，在市委第九督导组的指导下，认真总结第一阶段的工作，并着手做好第二阶段各项工作。一是深化学习讨论，继续加强学习教育，特别是党史、国情的学习，深化专题讨论，进一步提高党员干部的思想认识；二是深化交心谈心，领导班子成员与每名党员干部分别进行谈话，尤其在工作上后进、思想上有分歧的同志进行深入谈心；三是深化找准问题，深入查找领导班子成员自身的问题，尤其是思想作风上、实际工作中和“四风”方面存在的突出问题，把自己摆进去，深刻分析和查找原因；四是深化边整边改，坚持边学边改，边查边改和边整边改的同时，将以更高的要求、更实的措施开展好查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制两个环节的各项工作，确保群众路线教育实践活动
不虚、不空、不偏、不走过场，达到中央、省、市的要求，取得实实在在的效果。四、资金使用和监管中存在的问题2013年玉门市扶贫开发资金使用规范、项目建设运行良好，但是还存在一些不可忽视的问题，主要表现在一是项目资金下达晚，个、管路敷设技术通过管线敷设技术，不仅可以解决吊顶层配置不规范问题，而且可保障各类管路习题到位。在管路敷设过程中，要加强看护关于管路高中资料试卷连接管口处理高中资料试卷弯扁度固定盒位置保护层防腐跨接地线弯曲半径标高等，要求技术交底。管线敷设技术中包含线槽、管架等多项方式，为解决高中语文电气课件中管壁薄、接口不严等问题，合理利用管线敷设技术。线缆敷设原则：在分线盒处，当不同电压回路交叉时，应采用金属隔板进行隔开处理；同一线槽内，强电回路须同时切断习题电源，线缆敷设完毕，要进行检查和检测处理。、电气课件中调试对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料试卷相互作用与相互关系，根据生产工艺高中资料试卷要求，对电气设备进行空载与带负荷下高中资料试卷调控试验；对设备进行调整使其在正常工况下与过度工作下都可以正常工作；对于继电保护进行整核对定值，审核与校对图纸，编写复杂设备与装置高中资料试卷调试方案，编写重要设备高中资料试卷试验方案以及系统启动方案；对整套启动过程中高中资料试卷电气设备进行调试工作并且进行过关运行高中资料试卷技术指导。对于调试过程中高中资料试卷技术问题，作为调试人员，需要在事前掌握图纸资料、设备制造厂家出具高中资料试卷试验报告与相关技术资料，并且了解现场设备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。
、电气设备调试高中资料试卷技术电力保护装置调试技术，电力保护高中资料试卷配置技术是指机组在进行继电保护高中资料试卷总体配置时，需要在最大限度内来确保机组高中资料试卷安全，并且尽可能地缩小故障高中资料试卷破坏范围，或者对某些异常高中资料试卷工况进行自动处理，尤其要避免错误高中资料试卷保护装置动作，并且拒绝动作，来避免不必要高中资料试卷突然停机。因此，电力高中资料试卷保护装置调试技术，要求电力保护装置做到准确灵活。对于差动保护装置高中资料试卷调试技术是指发电机一变压器组在发生内部故障时，需要进行外部电源高中资料试卷切除从而采用高中资料试卷主要保护装置。
别项目错过了实施季节。受农忙时节的影响，个别工程的扫尾工程还没有彻底完成。二是今年项目建设质量明显提高，但是乡镇发展不平衡，建设质量有差距。三是2013年下达柳湖乡150万元到户贷款扶贫贴息补助资金。由于计划下达较晚，错过了贷款时节，银行贷款指标额度不足，造成150万元扶贫贴息资金无法使用。经过深入走访、摸底调查和广泛征求群众意见，可完成贴息50万元。为了保证项目资金发挥正常效益，计划调整为新建110座拱棚（正在建），补助22万元；50座日光温室（已建成），需补助50万元。西线风沙口造防风林整地费350亩，每亩需投资800元用于林地平整改造，共计28万元。四是2013年第二、三批项目计划下达较晚，错过了项目实施时间，造成工程类项目到现在还没有按计划完成。
五、下一步的工作打算
1、工作思路。2014年扶贫工作的总体思路是抢抓紧全省实施“1236”扶贫攻坚行动的大好机遇，紧紧围绕增加贫困人口收入这一主线，下半年我办将开展以下几方面的工作,坚持“五做好”:做好2013年扶贫项目的验收工作和未竣工项目的扫尾工作，做好2014年上半年竣工项目的核查验收工作，做好2013年扶贫对象建档立卡工作，做好2015年扶贫资金项目的筛选工作，做好党的群众路线教育实践工作。不放松对扶贫项目的监管，确保扶贫资金项目高标准高质量的完成，为移民乡到2017年与全市同步建成全面小康社会奠定基础。
2、具体目标。一是到年底时使移民乡人均纯收入达到5400元以上,增长25%以上。二是小金湾乡和柳湖乡整体脱贫，老乡镇消除在册扶贫人口，全市19个移民村中14个脱贫，新增脱贫村11个，分别是小金湾乡龙泉村、金柳村；柳湖乡小康村、华西村、富民村、岷州村、兴旺村；独山子乡金旺村、春柳村；六墩乡柳北村、安康村。当年减贫7500人。三是移民乡实现户均养羊30只，2000元田人均达到2亩，户均转移劳动力1人。四是完成计划安排的科技培训任务，使移民的自我发展能力进一步提高。
3、下半年的重点。全面落实“市抓落实、工作到村、扶贫到户”
的工作机制, 做好未完成项目的实施工作；对已完成项目组织相关专业人员进行现场审核验收，并按照县级报账制及时拨付扶贫资金。
我办将严格按照国家扶贫政策推进扶贫资金项目建设工作，加强组织领导，用好扶贫资金，服务移民群众，为贫困人口脱贫致富打下坚实基础。同时积极争取行业帮扶资金用于扶贫项目，帮助困难群众脱贫致富。
2014年6月20日