应急救援体系
一、应急救援体系分类
二、重大事故应急救援的基本任务
重大事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括如下几方面：
1.立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护
危害区域内的其他人员。
2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，
测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
3.消除危害后果，做好现场恢复。
4.查清事故原因，评估危害程度。
三、应急管理阶段工作过程
应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、
响应、恢复4个阶段。
四、事故应急救援体系的建立
构建应急救援体系，应以事件为中心，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求，建立规范化、标准化的应急救援体系，保障体系的统一和协调。
一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法律基础和保障系统4部分构成，如下图所示。
组织体制
应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。
运作机制
应急救援活动一般分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。应急机制与这四个阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。
统一指挥是应急活动的基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救
援活动涉及单位的行政级别的高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制，扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是升级的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。
属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。
公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。
法律基础
法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法，公民知情权法和紧急动员法等；由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等，包括应急救援在内的以政府令形式的政府法令、法律等，与应急救援活动直接有关的变准或管理办法等。
保障系统
列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统，构筑集中管理的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设。应急
信息通讯系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍的加强，志愿人员与其他有关的培训教育；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。
五、事故应急救援体系响应程序
事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。
1.接警与响应级别的确定
接到事故报警以后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。如何事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。
2.应急启动
应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络，通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等。
3.救援行动
有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警
戒、疏散、人员求助、工程抢险，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。
4.应急恢复
救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。
5.应急结束
执行应急关闭程序，由应急救援总指挥宣布应急结束。
六、事故应急救援指挥系统
七、相关部门职责及应急工作内容
1.应急救援指挥部总指挥
（1）组织召开应急救援会议，研究案情，制定应急救援(抢险)方案，决定采取应急救援措施，对应急救援提出工作要求，下达应急救援启动指令，协调与发包方工作联系，共同开展应急救援工作。
（2）组织协助发包方做好恢复生产、事故调查等工作。
（3）负责统一调配公司用于应急救援工作所需的人力资源、物资、交通车辆等救援物资。
（4）指挥部成员应及时到达救援现场，掌握事故进度和救援抢险动态，及时向上级主管部门报告工作情况。
2.应急办公室
（1）执行应急救援指挥部指令和工作要求，落实公司突发生产安全事故应急救援预案。
（2）参加应急救援工作，协助上级主管部门和有关单位开展事故调查，收集事故相关痕迹、物证及资料，保护事故现场。
（3）负责应急信息的接收、汇总、分析、上报工作。
（4）协助发包方做好应急救援工作及事故善后工作。
（5）组织预案演练。
3.成员及相关岗位职责分工
（1）安全技术部
参加事故现场应急救援、生产恢复、事故善后工作，向公司应急救援指挥部或上级主管部门报告事故情况，协助上级主管部门和发包方开展事故调查分析，提供相关信息。
1.部门经理负责向应急救援指挥部报告事故情况，按照应急启动指令全面组织实施应急救援工作。
2.安全检查主管负责向部门长报告事故情况，第一时间到达现场，按照既定救援预案，实施应急工作部署，开展应急救援行动，配合上级主管部门完成事故调查工作。
负责通知应急救援小组成员，应急救援小组组长全面领导应急救援工作，正式启动应急救援预案。
3.安全综合管理员
负责协助参与事故调查，现场勘察取证
3.1.1了解现场作业环境、作业货类、作业工艺、人员及机械配备。
3.1.2了解人员受伤作业环节，确切的事故发生点位。
3.1.3搜集与事故有关的物证。（散落的劳动防护用品，断裂的工具等）
3.1.4进行事故现场拍摄、录像。（原则上确保全景、特写等能够函括事故现场重要环节、因素）
3.1.5打尺、绘制事故图
3.1.6保护事故现场。事故发生后，应当组织人员妥善保护好事故现场及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
3.1.7因抢救伤员、防止事故扩大需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图，妥善保存现场重要痕迹、物证。
3.1.8收集、掌握相关规章制度及事故单位作业工艺标准
3.1.9分别针对当事人、目击者进行隔离询问作询问笔录。3.1.10负责协助相关单位、发包方开展事故的调查、分析、处理。
3.2负责参加事故分析会并对事故分析做好会议记录。（如有必要可使用录音笔）
4.医院伤员救治。
4.1第一时间赶往医院协助伤员进行医疗救助。（门诊挂
号、协助拍摄CT、X光片、办理住院手续）
4.2第一时间了解伤员受伤害程度、伤害部位。
4.3尽可能全面地了解受伤人员基本情况以及事故经过，未来病况发展趋势，并在掌握情况后第一时间将情况向应急救援小组组长汇报。
4.4提供医疗救治的使用资金，并负责使用费用的结算。
5.后方支援
5.1提供事故当事人基本信息
5.2提供受伤员工教育档案、安全试卷、证卡信息
5.3提供安全协议、劳动合同、公司营业执照原件及复印件
5.4工伤人员信息报备。
（2）行管中心相关岗位职责分工
负责协调行管理中心做好用于应急救援工作所需的人力资源、物资、交通车辆、服务等救援物资，做好员工稳定工作，协助做好事故善后工作。
（3）人企部
负责提供与事故有关的项目劳务承包合同、人员基本信息、劳动合同，协助做好事故善后工作。
（4）财管中心财务部
负责跟踪事故的所需费用，承担费用支出的核查。
（4）事故发生单位
负责所有主要的应急行动，包括事故现场应急救援与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安置、恢复生产、上报事
故、协助发包方组织开展事故调查分析，提供相关信息及开展事故善后工作。
国家应急平台体系建设现状与发展趋势【背景】 突发公共事件给社会经济和人民生命安全造成极大的威胁，尤其是2008年初的雨雪冰冻灾害和“5?12”汶川大地震，对提高应急能力提出了非常迫切的需求。应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，它是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具，它具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，“要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台”;《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)明确提出，要“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》和《国家突发公共事件总体应急预案》以及《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》(国办发〔2006〕106号)也都对应急平台体系建设作出了相应部署。 建立以国务院应急平台为核心的国家应急平台体系，是形成以国务院应急机构为运转中枢的一体化应急能力的重要途径和技术手段，是对《应急体系建设规划》的具体实施。【应急平台建设情况】 应急平台的研究最早于2004年在清华大学等单位开展;2005年第二届中国电子政务论坛对应急平台的建设进行了交流，2006年全国应急管理大会上，清华大学介绍了国家应急平台体系建设的总体方案;2006年底，在国务院应急管理办公室的
应急预案-应急预案体系 应急预案体系。应急预案指面对突发事件如自然灾害。 重特大事故。环境公害及人为破坏的应急管理。指挥。救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调。应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。 中文名,应急预案体系。概述,应急预案指面对突发事件。基本概述,预案体系的总纲。明确了各类突。专项应急,国家防汛抗旱应急预案。
基本概述。应急预案-国家总体预案是全国应急预案体系的总纲。 明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系。规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系。工作机制等内容。是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 专项应急。1。国家自然灾害救助应急预案2。 国家防汛抗旱应急预案3。国家地震应急预案4。国家突发地质灾害应急预案5。国家处置重。特大森林火灾应急预案6。国家安全生产事故灾难应急预案7。国家处置铁路行车事故应急预案8。国家处置民用航空器飞行事故应急预案9。国家海上搜救应急预案10。国家处置城市地铁事故灾难应急预案11。国家处置电网大面积停电事件应急预案12。国家核应急预案13。应急预案国家突发环境事件应急预案14。 国家通信保障应急预案15。国家突发公共卫生事件应急预案16。国家突发
公共事件医疗卫生救援应急预案17。国家突发重大动物疫情应急预案18。国家重大食品安全事故应急预案19。国家粮食应急预案20。国家金融突发事件应急预案21。国家涉外突发事件应急预案。 部门应急。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案。 专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。1。建设系统破坏性地震应急预案2。铁路防洪应急预案3。铁路破坏性地震应急预案4。铁路地质灾害应急预案5。农业重大自然灾害突发事件应急预案6。草原火灾应急预案7。农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8。农业转基因生物安全突发事件应急预案9。重大沙尘暴灾害应急预案10。重大外来林业有害生物应急预案11。 重大气象灾害预警应急预案12。风暴潮。海啸。海冰灾害应急预案13。赤潮灾害应急预案14。三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15。中国红十字
国家应急平台体系建设现状与发展趋势 范维澄陈涛 【背景】 突发公共事件给社会经济和人民生命安全造成极大威胁，尤其是2008年初的雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川大地震，对提高应急能力提出了非常迫切的需求。应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，它是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具，它具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，“要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台”；《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）明确提出，要“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》和《国家突发公共事件总体应急预案》以及《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）也都对应急平台体系建设作出了相应部署。 建立以国务院应急平台为核心的国家应急平台体系，是形成以国务院应急机构为运转中枢的一体化应急能力的重要途径和技术手段，是对《应急体系建设规划》的具体实施。 【应急平台建设情况】 应急平台的研究最早于2004年在清华大学等单位开展；2005年第二届中国电子政务论坛对应急平台的建设进行了交流，2006年全国应急管理大会上，清华大学介绍了国家应急平台体系建设的总体方案；2006年底，在国务院应急管理办公室的组织下，启动了“国家应急平台体系建设项目”和科技部“十一五”科技支撑计划“国家应急平台体系关键技术研发与应用示范”（2006-2008）。前者主要进行建设项目的实施；后者提供设计方案、标准规范、软件系统和数据库等关键技术支撑，以及10个部门应急平台和10个省级应急平台技术研发与示范。 目前，各级政府有关部门在信息化建设过程中，已经逐步建立起服务于各自部门的应急指挥或应急信息系统，在防御重大灾害和事故方面发挥了重要作用，为全面实施国家应急平台体系建设创造了一定条件。在实际工作中，应急平台建设发展仍不平衡，应用功能不够完善，信息资源和平台系统尚未有效整合。
应急预案体系建设 应急预案是针对可能发生的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案其目的是解决“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做”的问题。应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案以及重大活动应急预案等。 一、我国应急预案体系建设存在的主要问题 衡量应急预案体系建设水平的标准有四个，即：全（覆盖全面）、细（可操作性）、练（经过演练）、改（经常更新）。一个应急预案体系如果能全面体现全、细、练和改着四个方面，就能切实发挥在应对重大突发事件中应发挥的提供应对指南的作用。仔细研究我国目前现有的应急预案体系，不难发现，并没有完全体现这几个方面。具体来说，存在以下几个方面的问题： （一）应急预案编制的主要依据缺乏科学性 预案编制工作是应急救援工作的前提和基础，一旦发生事故，及时启动应急预案，实施有序、科学、有效的救援，可以将事故控制在最小范围之内，把损失降到最低。我国应急预案制定的主要依据并
非建立在结合实际的风险评估基础之上，其内容往往直接来源于法律法规和上级文件，编制者往往只满足于对上述内容的简单梳理、排列组合甚至重复、抄袭，而缺少对时间经验与教训的总结提炼，以及与同类预案的比对，更谈不上通过实战演练实现预案的循环更新，从而使应急预案丧失了作为一种具体工作方案应当具备的可操作性。 （二）应急预案的内容规定比较粗略 一个完备的应急预案，应当详细规范以下四个方面的主要内容：一是明确问题及等级；二是确定目标和任务；三是做好方案的执行规划；四是做好各种预算等。我国的应急预案，在“确定问题及等级”方面都做了较为详细的规定；在“确定目标和任务”方面，总体目标规定较为详细，而对于细化目标领域和关键目标领域的规定就显得较为粗糙，甚至有些预案干脆没有规定。绝大多数预案规定了“执行方案”，但并不是可供选择的“多种”执行方案；在“方案的执行规划”方面，并未明确规定执行计划的具体方法或方法体系；在“做好各种预算”方面，虽然也做了一些规定，但不够细化，不够具体。 （三）应急预案的可操作性较差 应急预案作为应对可能发生的突发事件的计划或方案，其最大的特点在于可操作性。纵观我国现有的应急预案，因其制定的主要依据并非建立在结合实际的风险评估基础之上，而是主要依据有关法律的规定和政府文件，绝大多数的预案内容只是对上述内容的简单梳理、排列组合甚至重复、抄袭，因而预案的针对性、可操作性较差。 （四）应急预案内容更新缓慢
山东齐鲁漆业有限公司文件————————————————————★———————————————————— 应急救援分级指挥职责 根据公司实际情况，按照事故的影响范围、严重程度、应急响应的不同，将突发事故分为三个等级：一般事故、一级事故、二级事故，按照不同的等级，成立相应的分级指挥系统，具体内容如下： （1）一般事故处理人员职责： 指挥地点：事故发生所在部门、车间 指挥：车间主任全权负责进行指挥调度、车间副主任协助，主要职责如下： 1、按照事故应急救援预案程序，积极组织本车间抢救力量开展抢救工作； 2、抢救时要合理安排人员配置，确保事态在可控状态下进行； 3、事故信息的上传下达； 4、确定事故现场应急预案的启动和终止。 （2）一级事故处理人员职责： 总指挥部地点：设在生产调度室 总指挥：生产部长全权负责、安全部长协助，主要职责如下： 1、组织实施事故紧急救援预案； 2、负责现场的人员配备、物资供应、应急队伍的调动； 3、确定现场指挥人员的岗位部署； 4、事故信息的上传下达； 5、确定事故现场应急预案的启动和终止。 成员：各车间主任，负责落实指挥部下达的各项指令，具体如下： 1、积极实施指挥部下达的应急指令； 2、积极提供本车间可利用的救援物资； 3、积极组织本车间抢救力量展开救援工作； 4、抢救时要合理安排人员配置，避免人员伤亡、事态进一步蔓延。
维修、电工：为现场突击力量，要确保救援工作有效展开。 1、负责保障救护所需设备的及时到位； 2、负责切断尚有危险隐患区域的电气设施； 3、救援工作结束后，及时抢修损坏，尽快使之恢复使用； 各车间救援小组：由车间主任根据指挥部意见，抽调各自车间的骨干力量，积极执行车间主任发布的救援指令； 医疗组：负责现场伤员的转移及紧急救治工作。 （3）二级重大事故处理人员职责： 总指挥：董事长全权负责、总经理协助指挥，主要职责如下： 1、组织制定危险化学品事故应急救援预案； 2、负责人员、资源配置、应急队伍调动； 3、确定现场指挥人员； 4、协调事故现场有关工作； 5、事故状态下各级人员的职责； 6、危险化学品事故信息的上报； 7、接受政府的指令和调动； 8、负责保护事故现场及相关数据统计； 9、确定事故现场应急预案的启动和终止。 山东齐鲁漆业有限公司 2012.12.01
积极推进应急平台体系建设，提升安全生产保障能力 ——中国工程院院士范维澄看我国安全生产应急平台系统建设 【字号大中小】发布时间:2007-09-04 来源：安全监管总局政府网站 2007年5月11日，安全生产应急平台及企业应急管理与处置突发事件信息技术研讨会在湖南长沙召开。会上，安全监管总局政府网站有幸请到工程院院士范维澄接受本网专访。 栏目编辑：我国当前应急救援工作进展情况如何？和欧美等发达国家相比我们的应急救援工作有什么特点？ 范院士：在应急救援方面我国做了很多工作，也有很多比较成功的案例。近期比较成功的应急案例就是我国成功抗击SARS。经过分析研究认为，如果SARS发生在其他国家，不可能像中国这样迅速地把SARS病毒控制住。再如98年我们战胜长江流域、松花江流域特大洪水。实际上，在中国有很多成功的应急救援实践。在政府的工作方面，比较系统的，自觉地研究在非常态之下实施社会管理和公众服务是在SARS之后全面开展的，这也是我们公共安全应急管理的第一个里程碑。 美国和英国以前遇到的突发事件也比较多，另外对人的生命价值的重视程度，在欧美西方社会比较早地认识到。再加上美国等发达国家在科学技术有非常强大的基础。所以当政府或社会考虑到要把这些科学技术用于应急领域的时候，实现的就比较快，形成了一些比较强有力的应急组织机构、应急的技术装备和应急体系的变化、应急法律法规的变更。 所以就我们国家而言，多年来，党和政府在这一方面高度重视，当党和政府意识到这个问题是非常重要的时候，所采取的措施是非常得力的。政府在事故灾难的教训当中进行了学习和总结，从管理到科学技术如何作得更好，这一届政府下了非常大的决心。当前，我国的应急体系建设推进速度比很多国家都快，正在逐步实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变，全面提升国家抗御和应对突发公共事件的能力。 作为当前的应急项目建设过程中，科技部科技支撑保障有力，国家发展改革委专项规划的编制实施迅速。从党和政府的决策，科技支撑，建设项目立项，全国上下全面地推进这项工作。在国际性的大会上，和一些外国专家进行交流的时候，包括美国、英国、意大利、日本的专家都认为中国的应急管理工作推动的速度非常快，已有的进展令人瞩目。在他们各自自己的国家也存在各部门条块分割的问题，它们之间的协调也很困难。我们相对来讲还比较顺畅，所以领导同志提出要把我们的应急平台做到国际一流水平。我们正在向这个方面迈进。 栏目编辑：应急救援系统管理平台的基本功能有哪些？从这些年的安全生产事故发生情况看，背后涌现了很多新情况、新问题。事物都是在变化的，已有的平台不可能一劳永逸，平台的建设如何应对新问题的出现。 范院士：应急平台是以公共安全科技和信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬
2011年，在上级领导、县教育局的正确领导部署下，高度重视应急管理工作，紧密围绕学校工作大局，结合实际情况，认真贯彻应急管理工作的决策部署，卓有成效地开展了大量的基础性工作，妥善处置，把突发事件控制在掌握之中，较好的完成了应急管理工作任务，确保了学校财产、师生的安全。现将我校应急预案体系建设情况总结如下： 一、2011年应急预案体系建设基本情况： （一）完善应急管理领导机构，强化工作责任 一是领导重视，将应急管理工作列为一项重要工作来抓。我校成立应急管理工作领导小组，校长任组长亲自负责，副校长任副组长，各科室主任及班主任任组员。应急管理工作办公室设在安监办，安监办主任任办公室主任。二是建立完善高效快捷运转机制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门全面落实的应急管理工作体制，使相关部门主要负责人切实负起领导责任，层层抓落实的良好氛围。三是强化责任。安监办明确相关单位部门组承担具体工作，如水、火、毒、电由总务处负责，安全教育、课间管理、体育活动由教导处负责，值班由安监办、门卫负责。按照分组负责和谁主管谁负责的要求，整合现有资源，充分发挥各专业部门的作用。 （二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施 一是完善现有预案。重新修订系统了《东平县聋哑学校突发公共事件总体应急预案》、《东平县聋哑学校危险化学品事故应急救援预案》、《东平县聋哑学校地震应急预案》、《东平县聋哑学校公共突出卫生事件应急预案》、《东平县聋哑学校防汛抗灾应急预案》、《东平县聋哑学校突发群体性事件应急处置预案》《东平县聋哑学校防拥挤踩踏应急预案》《东平县聋哑学校防食堂食品中毒应急预案》等专项应急预案进行梳理汇总。二是认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设。编制、修订各类应急预案，使全校的应急预案形成较为完善的体系。三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各班具体任务和工作方法。 （三）建立健全值班值守机制，完善应急信息报送工作制度 明确了学校保卫人员工作职责，制定、完善安全保卫工作制度、外来人员登记制度、值班制度和门卫管理制度。要求安保人员必须坚守工作岗位，不准擅自离岗，并认真做好值班记录。上课期间，关闭学校大门，严禁外来人员、车辆随意进入学校，确需进出学校的，要查验相关证件，经学校领导批准后方可放行。要对带入、带出学校的物品进行仔细检查，对人员和车辆进行认真核对和登记。在学生上学、放学的重点时段要加强治安巡逻，及时发现和处理各类安全隐患和治安事件，确保不发生一起针对学生的伤害事件。 严格实行领导干部带班值班制度，要排出值班表，安监办要按照工作职责加强日常的安全检查，发现安全隐患要及时汇报，及时处理，确保不发生安全责任事故。 根据学校安全保卫工作的需要，加强安全保卫队伍建设，配齐2名专职保安人员。进一步加强物防、技防建设，形成集人防、物防、技防为一体的治安防控体系。要为保安人员和学校值班人员配备警棍、强光手电等必要的警用器械，积极筹措资金安装电子监控系统，及时更换不能正常工作的器械。 （四）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练 一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，我校建立了一支以所有男教工为骨干的应急救援队伍。紧扣直接关系学校生命财产安全的重点领域，从抵御自然灾害，预防事业灾难，防范公共卫生事件，处理社会安全事故等方面入手，认真做好隐患排查，防疫防灾，矛盾化解工作。二是组织应急救援演练。2011年我校共举行应急演练共4次，其中举行灭火应急疏散演练2次，防踩踏疏散及防震各一次。加强演练，为应急预案启动和应急处理打下良好的基础。 二．应急管理工作存在的问题：
中国应急管理发展史 一、发展简述 ?2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制” ? 2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求） ?2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。 ?2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》 ?2007年，全国人大通过《突发事件应对法》 二、发展历程： ?第一阶段：2004----预案建设 ?第二阶段：2005----体制建设 ?第三阶段：2006----机制建设 ?第四阶段：2007----法制建设 三、发展详述： 在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。 我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题 2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力” 政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急
机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。 2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。” 2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。 2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。 2005年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。 2005年7月，国务院召开第一次全国应急管理工作会议，颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。 到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本构建而成，这是第二个里程碑。 2006年1月8日，国务院授权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)。《总体预案》是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。《总体预案》的出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。 2006年3月，国家制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，第一
中安达人字[2017]06号 关于成立应急管理机构的通知 为确保中安达电气科技股份有限公司生产安全事故发生后能够及时、有效的实施应急救援，防止事故的事态扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，中安达电气科技股份有限公司成立安全生产应急管理机构，负责领导应急救援工作，应急生产应急管理机构成员组成为： 组长：总经理林柏阳 副组长：副总闵会斌 成员：陈尚斌（专职）、梁用金（兼职）、苏庆涛（兼职） 由公司安全生产应急管理小组组成救援指挥部（以下简称指挥部），负责组织实施应急救援工作。总指挥由安全生产应急管理小组组长担任，副总指挥由安全生产应急管理小组副组长组成，指挥部成员由安全生产应急管理小组成员组成；如遇特殊情况，总经理不在时，由副总闵会斌担任总指挥，统一协调救援工作。 安全生产应急管理小组职责: 1、负责修订、编制公司应急救援预案。 2、组建应急救援队伍，配备救援器材和装备。 3、组织应急救援预案的培训、演练和演习。 4、负责安全生产事故和突发事件的上报和应急救援预案实施情况的通报。 5、全面负责应急救援工作，包括人员、资源配置、应急对位的配置。 6、组建现场指挥部，确定指挥人员、救援队伍，配备救援器材和装备。 组长职责： 1、根据现场的危险等级、潜在后果等，决定本预案的启动。
2、负责应急救援期间各单位的运作协调，部署应急策略，保证应急救援工作的顺利完成。 3、指挥、协调应急救援程序行动，及对外消息发布。 4、事故或突发事件超出公司处置能力时，向总公司应急救援机构发出救援申请。副组长职责： 1、协助总指挥组织或根据总指挥授权，指挥完成应急救援行动。 2、向总指挥提出应采取的减轻事故后果的应急程序和行动建议。 3、协调、组织应急行动所需人员、队伍和物资、设备调运等。 中安达电气科技股份有限公司 2017年8月18日 关键词：调整安全生产委员会通知 抄报：安徽新芜经济开发区管委会县安全生产监督管理局 红光电气集团有限公司董事长集团总经理 抄送：各部门、车间安委会全体成员 拟稿：人事行政部 份数：16份
国家应急平台体系建设技术要求(试行) 国务院应急管理办公室 二00七年四月
目次 1适用范围 (4) 2规范性引用文件 (4) 3术语和定义、缩略语 (4) 3.1术语和定义 (4) 3.2缩略语: (5) 4国家应急平台体系 (5) 4.1应急平台体系构成 (6) 4.2应急平台的基本组成部分 (7) 5国务院应急平台技术要求 (7) 5.1指挥场所 (7) 5.2通信系统 (10) 5.3计算机网络系统 (16) 5.4视频会议系统 (17) 5.5图像接入系统 (19) 5.6综合应用系统 (21) 5.7数据库系统 (28) 6省级应急平台技术要求 (32) 6.1指挥场所 (32) 6.2通信系统 (34) 6.3计算机网络系统 (40) 6.4视频会议系统, (40) 6.5图像接入系统 (40) 6.6数据共享与交换系统 (40) 6.7空间数据库 (41) 7部门应急平台技术要求 (42) 7.1指挥场所 (42) 7.2通信系统 (42) 7.3计算机网络系统 (42)
7.4视频会议系统 (42) 7.5图像接入系统 (43) 7.6数据共享与交换系统 (43) 8移动应急平台技术要求 (44) 8.1大型移动应急平台 (44) 8.2中型移动应急平台 (45) 8.3小型移动应急平台 (47) 9安全保障体系技术要求 (47) 9.1总体要求 (48) 9.2应急指挥场所物理安全 (48) 9.3通信保密 (49) 9.4网络和系统安全 (53) 9.5移动应急平台安全 (59) 9.6应用系统安全 (61) 9.7容灾备份 (62)
生产经营单位应急预案体系构成 一、应急预案的概念: 应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。 二、应急预案体系构成: 生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。 1、综合应急预案: 综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。主要内容包括：总则、事故风险描述、应急组织机构及职责、
预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理。 2、专项应急预案: 专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几 种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。主要内容包括：事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、处置措施 3、现场处置方案: 现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。主要内容包括：事故风险分析、应急工作职责、应急处置、注意事项、附件。
安全应急管理组织体系 根据上级有关部门的要求及有关法律法规，为了加强全体师生的安全意识，保障全校师生员工健康地学习、工作、生活，促进学校各项工作顺利开展，本着“安全第一，预防为主”的原则，在学校发生突发事件等安全事故时，能够统一指挥，切实有效地预防、控制和妥善处置学校重大突发性事故，提高我校师生快速反应和应急处理能力，确保师生人身、财产安全和校园安全，保证学校教育教学和生活秩序的稳定，特制订本管理。 一、应急管理工作的思路和目标 学校以“三个代表”思想为指导，树立科学发展观，坚持“以人为本，预防为主”原则，依靠法制、科技和人民群众，减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失，建立健全应急管理组织体系，实现应急预案全覆盖，加强综合应急救援队伍建设，积极构建师生协作，全员参与，反应灵敏处置高效的应急联动机制；认真学习宣传、贯彻落实《中华人民共和国公共突发事件应对法》，抓好教育培训工作，开展事件隐患排查。加强应急管理预案体系建设，完善应急管理网络及运行机制建设；组织开展应急管理现场演练工作，提高紧急情况下的实战能力和应急处置水平，扎实、稳步推进全校应急管理工作，加大督查力度，建立目标管理考核机制完善各项制度，推动全校应急管理工作科学规范发展。 二、应急管理具体工作任务： （一）、建立健全学校应急管理组织 学校成立以校长为组长，副校长为副组长，各年级负责人为成员的应急管理工作领导小组，全面部署全校应急管理工作，落实领导负责人员配置，明确相关机构的职责分工，校安全办、教导处具体负责管理全校的应急事项。 应急行动领导小组：
组长：xxx 副组长：xxx xxx 成员：各级部主任 （二）应急工作实施原则 1、“统一指挥，分级负责”的原则。 学校发生突发事故时，启动应急预案，由校长室统一指挥，各部门主要负责人迅速赶到现场，快速妥善处置，并及时向上级主管部门报告。若重大突发性事故的处理，超出学校处理能力时，请求教体局出面协调，多方联动，形成合力，确保突发事故得到有效控制和快速处置，将损失减到最低程度。 2、“系统联动，群防群控”原则。 学校发生重大突发性事故后，学校处置重大突发事故领导小组有关成员及相关负责同志要紧急行动，立即深入现场开展工作。年级、班级等负责教师要按照学校应急预案的要求始终防守一线，积极做好协作工作。3、“快速反应、果断处置”的原则。 进一步完善突发事故的快速反应机制，对各种影响稳定的苗头性、倾向性问题及安全隐患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦发生重大事故，要确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，及时应对，力争把问题解决在萌芽状态，解决在校内。 4、“教育疏导，化解矛盾”的原则。 学校若发生突发群体性事故，坚持“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作方法，加强正面宣传，积极教育引导，稳定师生情绪，及时化解矛盾，有效防止事态扩大。 5、“措施得力，救人第一”的原则。 学校发生重大安全事故，应采取一切得力措施，确保师生人身安全。发生重大事故，在迅速报警的同时，应紧急组织师生安全有序疏散，救护受伤学生；发生重大车祸，迅速拨打交通事故、紧急救护电话，开展自护
政府应急平台建设规划方案1.政府应急平台体系建设背景
1.1加强应急平台体系建设是我国新时期发展的重大战略需求 公共安全是充分体现“以人为本”、“人民利益高于一切”的公益性事业，是国家安全的重要基石，是人民安居乐业的基本保证。应急管理和突发公共事件处置是公共安全最核心的问题，随着其内涵不断深化和外延的扩展，已经上升为国家层面重要的和长远的基本事务。 日趋激烈的国内和国际竞争带来严峻的挑战，经济全球化、政治多极化和社会信息化使我国公共安全面临一系列新情况和新问题，一方面将迎来经济社会发展的重要战略机遇期，经济建设的快速发展，对公共安全环境提出了更高的要求和挑战。同时随着城市化、工业化及全球化进程的进一步加快，公共安全问题发生频度将大大增加，我国将面临突发公共事件所带来的严峻考验。 2006年国务院印发的《关于全面加强应急管理工作的意见》提到：加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平；加大公共安全科技攻关和应用力度，不断提高应急装备和技术保障水平。 2006年10月十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“建立统一高效的应急信息平台”，“实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动”。 1.2各级政府高度重视 在中央的大力推动和社会经济建设牵引的双重需求下，各级政府非常重视应急管理体系和应急平台的建设。多个城市对此进行了有益的探索和尝试，并总结出很多经验和教训。比较突出的有北京模式，上海模式，深圳模式、南宁模式等。各部门也分别对自身垂直机构的应急平台建设进行了规划，如安监总局下发
的“企业安全应急平台建设指南”，水利部下发的“防汛抗旱应急指挥系统建设指南”等。 1.3政府在应急处置中的领导作用 由于我国突发公共事件的处置实行属地为主分级管理，只有政府才能够有效组织协调政府内部以及全社会的人力、财力和物资，有效应对各类突发公共事件。因此政府是应对突发公共事件的领导和管理主体。 应急平台是各级政府应急管理办公室行使职能所必需的基础设施和装备。应急平台及其支撑体系作为一个不可分割的整体，是国家应急预案体系有效实施和不断完善的重要保证。应急平台及其支撑体系的建设、运行能够有效整合现有资源，提高政府工作效率。 2.应急平台的概念和定位 2.1突发公共事件对应急平台的需求 在洪水、台风、地震、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源泄露、禽流感、食物中毒、恐怖袭击等重大突发公共事件面前，如何实现全面监测监控，并快速、动态地全面了解现场状况？如何科学预测其发展趋势、后果并快速预警？如何科学决策、综合协调和高效处置？如何根据现场实时情况，疏散人群、组织救援、调集救灾物资、提供应急保障？都是摆在政府应急指挥员面前的重大问题。 建设应急平台可为政府领导应对突发公共事件提供有力工具，提高政府处置突发公共事件的能力，增强决策的科学性。应急平台能够解决下列问题： (1)准确及时地获得突发公共事件信息和现场信息，提高信息报送的及时性
突发公共事件应急信息系统总体方案 ——日期：2008-05-15 信息来源:信息化建设 作者:范维澄 一、突发公共事件应急信息系统总体方案的构思 突发公共事件应急信息系统（应急平台体系）是实施应急预案的工具，是基于先进信息技术、信息系统（GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统、电视会议系统等）和应急信息资源的多网整合，软硬件结合的应急保障技术系统。它具备风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。它由突发公共事件的信息获取子系统、应急智能子系统和决策指挥子系统构成，其中，应急智能子系统包括数据库、模型库、预案库和决策库。数据库包括基础地理信息数据库和公共安全信息数据库；模型库包括信息识别与提取模型、事件发展与影响后果模型、人群疏散与预警分级等模型；预案库包括针对可能发生的事故灾害预先制定的应急预案或方案；决策库则是支持决策活动的具有智能作用的人机系统。 突发公共事件应急总平台通过与各地区、各部门应急平台的信息互通和资源共享，它有能力将总体应急预案与专项预案、部门预案、地方预案和基层预案相衔接，纵向到底，涉及国家、省、市、县和基层，横向到边，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，真正实现多部门和各地方之间的协同应对。 应急平台的建设要做到预防与应急相结合、常态与非常态相结合；要从本部门、本地方、本单位的实际需求和现实基础出发；要注重核心应急技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和可扩展性；要注意应急平台的自身安全、日常维护和升级更新。 突发公共事件应急总平台是突发公共事件应急信息系统（应急平台体系）的龙头和核心。 （一）以应急总平台为核心的横纵贯通互联的应急系统方案 作为实施应急预案的工具，突发公共事件应急系统总体方案涉及到总体应急预案与专项预案、部门预案、地方预案和基层预案在实施过程中相衔接的问题。充分利用现有资源，依托政府系统电子政务建设，通过与各部门、各地区应急平台的信息互通和资源共享，现在我们国家有能力、也有基础建立起横向互联与纵向贯通的国家突发公共事件应急平台体系。纵向到底，涉及国家、省、市、县和基层，横向到边，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全，围绕着应急预案体系的实施，服务于应急机构的职能，真正实现多部门和各地方之间的协同应对。 应急平台和应急平台体系是基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源基础上的，建设实施要依托于政府电子政务系统，软硬件相结合，要“实现多网整合，避免重复建设”。广泛应用于军方的C4I系统(指挥、控制、通信、计算机和情报系统)在原来C3I基础上加入计算机是为了强调信息技术的重要性，突发事件发生后的应急如果类比于军队作战，则C4I系统的很多理念和有益经验可以借鉴。 （二）应急系统和应急平台的功能要素及其重点
*****县食品药品监督管理局 关于开展应急预案体系建设情况的自查报告 按照上级关于突发公共事件应急体系建设的总体部署，我局切实做好食品药品突发事件日常预防和发生事故时的应急处置，最大限度地减少食品药品安全事件的发生及其造成的危害，着力推进食品药品安全应急体系建设。根据县政府办公室《关于开展应急预案体系建设情况调查的通知》要求，现将我局开展餐饮服务、保健食品、化妆品、药品和医疗器械突发事件应急预案体系建设情况报告如下： 一、应急预案体系建设基本情况 截至2011年底，我局全面完善了食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施。在应对食品药品安全突发事件方面，按照科学性、可操作性的原则，制定出台了《**县药品安全突发事件应急处置预案》、《**县餐饮服务环节重大食品安全事故应急预案》等各项安全应急预案和应急处理办法，明确了职责分工，力求从制度上落实监管责任，保证各项措施落实到位。 二、应急预案体系建设工作开展情况 近年来，我局紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一根本目标，严格遵循“政府统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，扎实做好事故应对基础工作，为突发事件应对工作顺利开展提供了坚实的组织、人员和措施保障。妥善处置食品药品安全突发事件，最大限度地避免或减少了
食品药品安全事件对群众身体健康造成的损害，有效地维护了社会稳定，促进了经济社会又好又快发展。 （一）完善应急管理机构和队伍建设。一是完善组织领导体系。成立了由局长任组长、分管领导为副组长、相关处室负责人为成员的食品药品安全应急领导小组，并设立了应急工作联络员；二是健全队伍和配备必要设备。建立了3个应急处置分队，明确了应急车辆，配备了必要的通讯工具，进行了内部演练活动。三是加强应急网络建设。在县政府网站上公布了应急管理工作职能和联系方式。 （二）完善应急制度和长效机制建设。近年来，我们在建立食品药品安全风险管理体系上进行了有效探索，努力加强涵盖应急管理在内的长效机制建设。将风险管理体制建设列入全年工作重点和重点考核项目，对风险隐患排查、评估、预警、处置等各环节的工作进行了研究，形成了一套可行的管理制度。作为突破口，我们重点加强了药品不良反应监测制度建设，建立了县、乡、村三级监测网络工作例会制度、病例报告质量督查和认定制度等一系列规章制度，督促医疗机构实施药师进临床制度，通过以上制度的建立和实施，进一步加强了对各级监测站点的调度和现场督导，实现“五个及时”：及时收集整理各类药品不良反应病例，及时总结、分析、评估全市药品安全风险状况，及时发布药品不良反应预警信息，及时上报、反馈省、国家局，及时将不良反应大的药品清除出市场。 （三）进一步做好事故救援准备。建立健全突发事件应急处置专家咨询小组，召开重点医疗机构座谈会，提高医疗机构对食
应急管理体系建设调研报告 一、全区应急管理工作现状 近年来，区政府高度重视突发公共事件应急管理工作，建立完善了各项体制机制，强化落实了各种制度措施，现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。 二、全区应急管理体系存在的薄弱环节 一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办，但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的应急任务，普遍反映部门内部没有设立相应的应急管理科室，发生突发公共事件应急处置人手严重不够。 二是应急救援装备尚待改善。我区现有高层建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158个，拥有重庆面积最大、人流量最大的杨家坪地下商场；易燃易爆生产储存销售单位75个，有西南地区最大的战备储油站；有化工仓库及生产企业9家，加油加气站57家，应急任务十分艰巨。但目前用于专业救援的特勤器材更是严重缺乏，远不能满足处置大型灾害事故的需要，处置急、难、险、重救援任务的能力受到极大限制。 三是应急管理资金投入不够。根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担
公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。目前，由于应急保障投入不足，将直接面临应急装备、物资短缺，应急队伍建设难以到位，应急培训和演练无法开展等一系列现实问题。 三、加强应急管理体系建设的建议 根据《“十一五”期间重庆市__区突发公共事件应急体系建设规划》，结合20__年全市应急管理工作要点和全区应急管理体系建设存在的突出问题，提出如下工作建议： （一）进一步完善应急管理体制建设 1.由于农林、安监、卫生、公安分别承担自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件综合应急协调处置的职能，建议在上述四个区级部门中挂牌成立专项应急指挥分中心（科级），各增加人员编制2名，专职从事本系统突发事件应急协调处置工作。 2.在各镇街完成应急管理办公室挂牌工作，并内设1名专职工作者，直接负责镇街突发事件上情下达、下情上报工作。 3.在各村（社区）、企事业单位分别设立1名兼职应急管理信息员，全面形成区、部门、镇街、村（社区）和企事业单位多级应急管理模式。 （二）进一步强化应急管理资金保障
应急管理和救援体系的构成 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降 低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急 救援的基本任务包括下述几个方面：立即组织营救受害人员，组织 撤离者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；迅速控制事态， 并对事故造成的危害进行检测、测量确定事故的危害区域、危害性 质及危害程度；消除危害后果，做好现场恢复；查清事故原因，评 估危害程度等。 应急准备与响应作为体系十七个主要要素之一，在体系要求来看，组织在其活动、产品或服务过程中，由于某种主观或客观原因 都有可能发生紧急情况或意外事故。组织应建立应急准备的措施， 以尽可能减少或消除由于紧急情况或意外事故所造成的人员伤亡及 财产损失。 应急管理。尽管事故的发生具有突发性和偶然性，但事故的应 急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对事故的 全过程处理贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了 “预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些
阶段往往是交叉的，但每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了事故应急管理的循环过程。 预防。在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，来尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设备防护墙以及开展公众教育等。 准备。应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。