．．当代西方研究：信息自由与信息公开?
ＪｏＵＲＮＡＬｏＦＮＡＮＪｌ聃ＧＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹｌ坐！唑逝：丛坐型竺型塞型墅ｉ竺２堂：型２
主持人语：伴随信息技术与法治的发展，曾经被包含在《世界人权宣言》表达自由之中的信息自由，已发展成为一项受政府信息公开制度专门保护的权利。在中国，这一迅速生长的基本人权已被
规范表述为“知情权”，并被写入了于２００９年４月１３日发布的中国首部《国家人权行动计划２００９—
２０ｌＯ》之中。在这一过程中，《南京大学学报》在“当代西方研究”专栏组织了“信息自由与信息公开”
专题研究。刊发了多篇中外学者研讨西方国家特别是美国信息公开立法及执行情况的论文，为我国
信息公开事业的发展提供了有益借鉴。本期“当代西方研究”专栏再次聚焦这一论题，发表如下三篇
专题论文。其中《公众对政府信息公开实施状况的评价与监督》一文着眼于对美国政府信息公开制
度实施过程中的公众监督与社会评议制度的研讨，提出了政府信息公开法制建设中的一项新课题；
《美国信息公开推定原则及方法启示》一文较深入地论述了支配政府信息公开制度的一项基本原理；
《法国信息自由保护的立法与实践》一文则评介了法国获取行政文件委员会这一政府信息公开工作
机构运作的新模式。这三篇论文从不同角度展示了中国学者对积极推进信息自由与政府信息公开
问题研究的真诚努力，本栏日期待有更多的国内外学者前来参与本专题的研究与讨论。
公众对政府信息公开实施状况的评价与监督——美国“奈特开放政府系列调查报告”论析
赵正群董妍
（南开大学法学院，天津３００Ｃｒ７１）
摘要：美国《信息自由法》的文本虽然缺少在今天看来必不可少的公众参与规则，但在实施时社会公众的广泛且组织化地参与已经构成《信息自由法》有效实施与持续发展的一个显著方面。美
国“解密国家安全资料库”作为公益性非政府组织在２００３—２００８年持续发布了七篇“奈特开放政府
系列调查报告”，已经成为对政府信息公开实况予以社会评议的一个范本。该系列报告综合运用了
政府信息公开申请与答复规则和国家保密文件定期解密规定，揭示了美国联邦信息公开中普遍存在
着积压与迟延回复、“伪秘密”、网站建设不力等问题与产生这些问题的原因。该系列调查报告反映
了公众对联邦信息公开工作的组织化参与，对信息自由法实施状况的机制化监督和专业、系统化的
社会评议，对蓬勃发展的信息公开法制化的世界潮流和我国的信息公开法制有诸多有益启示。
关键词：《信息自由法》；政府信息公开；“奈特开放政府系列调查报告”；社会评议
基金项目：教育部“十五”规划立项课题（０ｌＪＡ８２００∞）；南开大学创新基金项目（ＮＫＣ０５４４）
随着政府信息公开法治理念在世界范围的广泛传播以及政府信息公开制度在各国的逐渐确立，制定时间较早，制度构建堪称完备，实施效果比较显著的美国《信息自由法》日益被各国广泛借鉴，甚至被作为相关立法的范本。①然而，在考察其文本制度规则时，可以发现《信息自由法》
①参见王名扬：《美国行政法＞，北京：中国法制出版社，１９９５年，第９５３页。
的文本规定仍限于对行政机关与个人之间权利义务的直接规范，缺少在今天看来必不可少的公众参与规则。只有当我们把考察视野从《信息自由法》的文本扩展到其实施状况时，才会发现社会公众的广泛且组织化地参与，已经构成《信息自由法》有效实施与持续发展的一个显著方面。
而尚处于起步阶段，实施未久的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）亦在其监督和保障一章中规定了“社会评议制度”①，展现出“公众参与”在政府信息公开法治中的独特价值。考虑到国内多方面均缺乏对公众在信息公开中的组织化参与情况的了解，更缺乏相关实践经验，而《条例》仅对社会评议制度作了原则性规定，未制定任何具体规范，为支持《条例》的有效实施，本文以美国的“解密国家安全资料库”（ｎｅＮａｔｉｏｎａｌｓｅｃｕ—ｔｙＡｒｃｈｉｖｅ，以下简称“解密资料库”）②这一社会公益研究机构在２００３—２００８年发布的“奈特开放政府系列调查报告”为素材，对美国信息公开法制中的“社会评议制度”予以专门考察论析，以期作为施行我国《条例》中的“社会评议制度”的参考，裨益于我国政府信息公开制度的发展。
一、系列调查报告概述
“报告制度”本是美国《信息自由法》的特色之一。但《信息自由法》中的“报告制度”，仅指二ｏ九年第六期
该法（ｅ）条第（１）款规定的由每个行政机关作为报告主体，向司法部长提交的实施《信息自由法》情况的报告；（ｅ）条第（２）款规定的每个行政机关通过包括计算机通讯手段在内的各种方式向公众公开的报告；第（５）款规定的司法部长在每年４月１日以前发布的年度报告等内容③，而作为本文考察研究对象的“奈特开放政府系列调查报告”则是由作为社会公益组织的“解密国家安全资料库”，为监督美国《信息自由法》的实施情况而提供给全社会的非政府组织的调查报告。两者的区别在于，一是由美国《信息自由法》明文规定的由包括全部行政机关在内依法提交的官方报告；一是由社会公益组织向社会公布的非政府组织报告。后者无论在性质、内容结构还是在研究方法上都有别于官方发布的报告而别具特色。
（一）系列报告的篇目与构成
奈特开放政府系列调查报告的第一个特点是每份报告均题目鲜明、贴切生动，要么是谚语，要么采用夸张或者拟人的修辞手法，生动地概括了该调查的主题，简明扼要又形象生动地向读者传达了该调查所关注的主要问题。２００３—２００８年间共完成七篇调查报告，各篇在形式上相互独立，但是在内容上密切衔接，有的是前面发布的调查报告的继续和延伸，有两份调查报告则从不同角度阐述了同一个问题。这七篇调查报告依次为：
１．《阿什克罗夫特备忘录：大刀阔斧的改革还是“雷声大，雨点小”？》（死ｅ舢＾ｃ嘶地啪：“Ｄｍ“∥傩口，ｌ艘Ｄｒ“』ｌ幻ｒｅ弛Ⅱ凡如ｒ孤口凡￡堙舭，ｌｉ昭”？）２００３年３月１４日发布，是第一份奈特开放政府调查，共３５页。该报告以２００１年ｌｏ月１２日时任美国司法部长阿什克罗夫特发布的备忘录为切入点，考察了行政机关对于该备忘录的执行情况。调查结果显示，该备忘录并未对行政
①参见《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条，“各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评
议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。”
②“１ｋＮａｔｉｏｎａＪｓｅｃ删ｔｙＡｒｃｈｉｖｅ”通常被直译为“美国国家安全档案馆”或“美国国家档案局”。为避免将其误认为系国家机
关或机构，特依据该机构的非政府组织性质，将其译为“解密国家安全资料库”（参见ｈ卸：／／ｗｗｗ．ｇｗ．ｅｄｕ／一ｎｓａｒｃＩｌｉｖ／ｍ丑／
ｆｏｉａ／ａｌｌｄｉｌｓ．ｈｔｎｌ，最后访问时间２００９年１０月８日）。
③７ｋｍｅｄｏｍ∥啊ｂｒｍｎｌｉＤｎ＾ｃｔ（２０Ｄ７），５ｕ．ｓ．ｃ．§５５２舡ＡｍｅｎｄｅｄＢｙＰｕｂｌｉｃｈｗＮｏ．“Ｏ—１７５，１２ｌｓｔａｌ．２５２４；曹康泰
主编《中华人民共和国政府信息公开条例读本＞（北京；人民出版社，２００ｒ７年）附有该法的较新近中译本。
机关政府信息公开工作产生重大影响。另外该调查也从行政机关答复的内容中发现了行政机关政府信息公开工作中的一些问题，比如不能识别申请的位序、丢失申请、过渡积压等。①２．《迟到的正义是非正义》（儿ｓｔ池仇ｚ口ｙ缸如，础￡如ｅ珧ｎｉｅｄ）２００３年１１月１７日发布，是篇幅较长的一篇，共６５页。该调查报告集中论述了美国政府信息公开工作中的迟延回复和积压问题，这也是奈特系列调查报告自始至终关注的一个主要问题。该调查以大量的表格细致地列出了每个被调查行政机关及其所属部门答复的时日及其拖延的时间，并依拖延程度不同，将这些机关划分为几个层次。另外，调查还以柱形图的方式统计了部分行政机关中拖延最久的未决申请的提出时间，使得调查的内容更为量化和直观，有力地支撑了报告的观点。
３．《一则政府信息公开申请庆祝它１７岁生日》（ＡＦＯＭＲ钾“ｅｓｆｃｅ如６ｍｆｅｓ胁Ｊ死＾成心＾ｄｏ），）该调查发布于２００６年３月，仅６页。与前一份调查报告时隔三年，讨论的依然是积压与迟延回复问题，不过这次的视角发生了变化。如果说上一篇《迟到的正义是非正义》是从宏观角度勾勒出了美国政府信息公开工作中迟延与积压的全景，那么这篇报告就是从微观的角度，以一个在１９８９年就提出但一直未获答复的申请为切入点，由此来分析政府信息公开工作中迟延问题的严重性，可谓鞭辟入里。
４．《伪秘密：一份关于美国政府敏感但未归入密级信息政策的调查》（Ｐｓｅｕ如啪ｃｒｅ￡ｓ：ＡｍｅｄＤｍ矿，咖ｍｏｆｉＤ，毫Ａｕ拙矿ｚｋ以ｓ．Ｇｏ伽ｒｎ脚眦’ｓＰｏ砌ｅｓｏｎＪｓｅ淞溉ｅｕ，ｌｃＺｏｓｓ沂ｅｄ蜘ｒ，ｒｍｔｉＤｎ）②２００２年发布，共４９页。该调查报告集中考察了９．１ｌ事件后联邦政府对政府信息公开工作态度的转变。由于９．１１事件的影响，美国政府对政府信息公开作出了重大政策调整，由传统的倾向于积极公开而转变为对于某些敏感信息倾向于保密。该调查在美国政府发布保护敏感但未归入密级信息保密政策之后，采用实证研究的方法，考察了联邦行政机关实行此政策的效果及其影响。调查报告更多地指出了实施这一政策的不当与不合理，并批评该政策为政府信息公开工作带来了极为不利的影响，甚至违背了《信息自由法》的基本精神与价值。
５．《文件未找到：电子信息自由法实施十年后多数机关仍然违法》（Ｆ泷Ⅳ０￡而ｕ凡ｄ：加托。瑙舻ｅｒＥ—ＦＤ，Ａ，＾幻５￡凡如ｍＺＡｇｅ聊洒Ａ阳珧Ｚｉｎｇ“ｅｎｆ）２０ｃｒ７年３月１２日发布，共８页。该调查报告主要考察了联邦行政机关信息公开网站建设的情况。调查显示，行政机关网站建设不力，只有五分之一的网站符合法律的要求，大多数机关的网站都存在着诸多问题。
６．《４０年的信息自由法，２０年的迟延：拖延最久的未决申请可以追溯到１９８０年代》（钔托Ⅱ倦∥ＦＤ从，２０ｙｅｎ阳Ｑ厂眈Ｚ口），：ＯＺ如ｓ￡ｎｎ扰喈Ｆ０，ＡＲ钾配∞拈ｎ口￡ｅＢｎ以￡ｏｔ＾ｅＪ９８Ｄｓ）２００７年７月发布，共３７页。本篇报告实际是第三篇报告《一则政府信息公开申请庆祝它１７岁生日》的延续。同样是以一起在１９８０年代就提出而一直未获答复的申请为切人点，考察了各机关信息
①在实施《信息自由法》的宏观政策方面。美国有三个具有代表性的备忘录。第一个是发布于１９９３年ＩＯ月的雷诺备忘录
（ＲｅｎｏＭｅｍｏｒ”ｄｕｍ），该备忘录强调联邦政府信息公开中应当严格限制不予公开信息的数量，把不予公开的情形严格限定在《信息自由法》所列举的九项免除公开条款范围之内，并且特别强调应当尽量减少对于第二项和第五项免除公开条款的适用。该备忘录发布之后，联邦各行政机关作出积极反应，纷纷制定了本机关实施备忘录的规则。９．１１事件之后，美国政府又相继发布了两个备忘录。一个是于２００１年ｌＯ月发布的阿什克罗夫特备忘录，另一个是于２００２年３月发布的卡特备忘录（ｃａｒｄＭｅｄｏｍｎｄｕｍ），这两个备忘录在信息公开问题上所采取的态度与雷诺备忘录大相径庭，都强调政府信息公开中的保密问题。阿什克罗夫特备忘录特别强调应当强化对于《信息自由法》第二项和第六项免除公开条款的适用。卡特备忘录则针对９．１ｌ事件后国内情势的变化。特别强调对于“敏感而未归入密级”信息的保护。
②“∞∞ｉｔｉｖｅｕｎｃｌ∞ｓｉ６ｅｄｉｎｆｏｎｌｌａｔｉｏｎ”常被译为“敏感但不保密信息”，本文认为此种译法不妥，“不保密”意味没有被定密而可
以公开。然而事实上，美国政府提出此政策的目的就在于对此类信息予以保密，不予公开。此类信息通常涉及有关国防和国家安全等敏感问题，但在规定级别ｌ二尚不能被归入密级。美国政府因此要实行这一特殊政策对该类信息进行保密。．所以本文将该词译为“敏感但未归人密级信息”。
公开工作中的迟延情况，但是本篇报告与第三篇报告相比，内容与数据更为充分详实，增加的评论与建议也更具有实践意义和学术价值。
７．《喜忧参半的信号，喜忧参半的结果：布什的总统令是如何未被实施的》（慨ｅｄ．ｓ咖口厉，觚石“尺ｅｓ配纭：日。似Ｐ朋ｉｄｅｎ￡曰琊＾’５眈ｅｃ眦ｉ馏０砘ｒ加ＦＤＭ凡池ｄ胁眈２ｉ卯ｒ）２００８年３月１６日发布，共２４页。这是“解密资料库”已发布的系列调查报告的最后一篇，不论从标题还是内容上都透露出了全面总结的迹象，而直到本文截稿之时，“解密资料库”仍然没有发布新的调查报告。本篇调查报告以检验布什总统于２０Ｑ５年底签署旨在促进与改善《信息自由法》实施状况的１３３９２号总统令的实施效果为切入点，深入分析了联邦行政机关政府信息公开工作的现状，指出了政府信息公开工作改革带来的改善以及仍然严重存在的问题。调查用“喜忧参半”来形容美国政府信息公开工作的现状可谓贴切之至。
奈特开放政府调查报告的另一特点是在结构上规范、完整。其结构在经历了多次调整后，形成了统一的格式。每篇报告均包括摘要、目录、致谢、引言、观点、结论以及附录等项目。摘要部分概括全文的要点并将支持这些要点的主要数据列于其后；引言部分叙述本次报告的背景与目的；观点部分是报告的主体部分，在对数据进行分析整理的基础上概括提炼出若干个论点，并将相应的数据列于论点之后，通过对数据的分析对论点予以论证；结论部分以简明的语言描述本报二ｏ九年第六期
告反映的问题及原因，有的报告还在结论部分提出了改革的建议。格式上的统一不仅为公众的阅读理解提供了方便，也为研究整理相关调查内容提供了便利。
（二）调查报告的主体
上文已经提到发布本系列调查报告的是一名为“解密国家安全资料库”的公益性非政府组织。该组织位于美国乔治?华盛顿大学校园内，但并非隶属于该校的机构，而是由奈特基金会等非政府组织资助的独立研究机构。其宗旨是“揭开政府秘密的面纱，引导新闻界寻找真相并让所有人得知真相。”①该组织系统地追踪美国政府储存的未公开过的记录以及那些有助于了解美国政府作出决策过程的记录和相关历史背景文件的解密情况，并且为保持其研究的独立性而不接受任何来自官方的资助。
该解密资料库主要通过以下五种途径获得所需信息：（１）通过《信息自由法》赋予的权利申请公开相关文件；（２）通过“强制性解密审查”（ＭａｎｄａｔｏｒｙＤｅｃｋｓｉｆｉｃａｔｉｏｎＲｅｖｉｅｗ）程序要求公开或获得有关解密文件；（３）通过查阅总统文件集；或（４）通过查阅国会记录；或（５）通过查阅公开审理案件中的法庭证据材料来获取有关政府文件。解密资料库将以上通过合法渠道获得的政府文件储藏于自己馆内，随时提供给需要的个人和组织。同时，解密资料库也致力于使公众的知情权扩大到美国以外的地区，并在中欧、中美洲和其他地区发起信息自由立法，为这些地方的档案馆和图书馆提供技术及服务以便从它们那里获得更多有用的信息。
就奈特开放政府调查报告而言，奈特基金会为解密资料库完成本项调查提供了主要资助。
奈特基金会是美国一旨在促进新闻业发展的私人非营利性的基金会，由创立于１９４０年的奈特纪念教育基金会（１（ｎｉｇＩｌｔＭｅｍｏｒｉａｌＥｄｕｃ“ｏｎＦｕｎｄ）发展而来。其建立之初旨在资助阿克仑城经济上有困难的大学生完成学业。美国《艾克隆灯塔报》和《迈阿密信使报》在最初的１０年里为此基金会提供了主要的资助。１９５０年该基金会开始向地方教育机构、文化机构、社会服务机构以及新闻业相关的组织提供资助，１９９３年正式更名为约翰?Ｓ和詹姆斯?Ｌ奈特基金会（Ｊｏｈｎｓ．舳ｄＪａⅡｌｅｓＬ．ＫｎｉｇＩｌｔＦｏｕｎｄａｔｉｏｎ）。截止到２０ｃｒ７年，奈特基金会的资产已经高达２５３ｌ２４０１４０美元。
①参见解密资料库网站资料：ｗｗｗ．啦ａｒｃＩ岫．ｏ曙，２００９年ｌＯ月８日最后登录。
奈特基金会将自己的任务定位为：“寻找机会改变新闻业以帮助他们尽可能地挖掘潜能，确保每个团体的公民都有权在民主国家中得到他们发展所需要的信息。”①促进新闻业的发展以及确保公民获得需要的政府信息是解密资料库和奈特基金会共同的宗旨，在这一宗旨的指引下，它们合作完成了奈特开放政府系列调查报告，并使该系列调查构成了其活动宗旨的具体诠释。
（三）系列调查报告的研究方浅
奈特开放政府调查所使用的研究方法具有特色并且富于创新性。解密资料库的重要工作方式之一，是依据《信息自由法》等法律向被调查的联邦机关提出信息公开或提供相关解密资料的申请，要求相应机关公开解密资料库所需的数据信息，然后经过分析概括，形成其调查报告。⑦这些调查报告通常首先从程序角度考察有关机关信息公开的情况，而后再从实体角度汇总和分析有关机关答复中的具体内容和数据，形成对信息公开制度现状的认知和评判，最后撰写成包括提出改进建议的专题调查报告。采用这种调查方式或研究方法具有诸多的益处。
其一，解密资料库以申请人的身份亲历信息公开申请的过程，可以直接客观体验并如实地反映各行政机关信息公开工作的实际情况，特别是对于程序的遵守情况。相关调查数据显示，各行政机关收到解密资料库申请后的答复情况是大不相同的。比如解密资料库向联邦的３５个行政机关提出申请，要求其公开为实施“敏感但未归入密级”信息保护政策所制定的包括培训资料、命令、备忘录等资料在内的信息。这３５个行政机关中只有４个在法律规定的２０天期限内答复了解密资料库的申请，大部分机关的答复时间超出了２０天的法定时限，而实际答复时间从２４天到７０２天不等，另有两个行政机关则一直没有答复。③通过对行政机关答复情况的统计分析，可以清楚地看到行政机关对《信息自由法》中答复时限程序规定的遵守情况。时限程序规定在信息公开法制中至关重要，直接影响到申请人对政府信息的有效和及时利用，影响到个人和组织的信息公开法定权利的实现与行政主体对信息公开职责义务的恰当履行。行政机关对于公开时限程序的遵守情况也反映了其对待信息公开的态度。采用此种直接体验的研究方法，甚至不用考察行政机关所公开信息的内容，就可以从一个重要方面考察出该机关对待信息公开的态度和表现了。
其二，亲历信息公开申请程序所取得的数据信息是最直接客观的信息并且在程序上最直接简便。如果绕开法定的信息公开申请程序，要获取诸如各行政机关的“十件拖延最久的未决申请”等信息是十分困难的。而直接启动政府信息公开申请程序，可以名正言顺地要求行政机关对此类研究所需数据、信息承担法定公开义务，有利于获得来自行政机关的第一手信息，避免信息在传播过程中真实度和可信度减弱等情况发生。
当然，在积极肯定奈特调查采用的这一“亲历信息公开申请程序，以取得相关的数据信息”的研究方法的同时，本文也有一点质疑，即其以“亲历信息公开申请程序，以取得相关的数据信息”作为分析研究的基础数据的客观性和真实性虽然无可质疑，但毕竟只是信息公开申请程序中的个案资料，仅以其个案资料作为评价信息自由法实施状况的唯一基础资料，其普遍性和共性难免受到质疑。
首先，解密资料库提出的信息公开申请相对于一般的申请可能更为复杂，给行政机关及时回
①参见奈特基金会网站资料：ｈｎｐ：／／ｗｗｗ．ｋｎｉｇｈ删ｎ．唧ｒ／ａｂｏｕｔ＿ｋｎｊｇｈ∥，２００９年１０月８日最后登录。
②卯％ｎ船旷ＦＯＭ，２０ｈⅡ腊巧ＤｅＺ町：Ｄｆｄ喇ｎ以ｉ增肋¨脚ｕ甜如Ｄ口阳Ｂ删矗如ｔｋ』卿ｓ，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｗｕ．ｅｄｕ／一ｎｓａｒｃｈｉｖ／
ＮＳＡＥＢＢ／ＮＳＡＥＢＢ２２４／岬ｓ．ｈｔｍ，２００９年ｌＯ月８日最后登录。
③＾ｅⅡ如一＆ｃｒｅ“：Ａ，－ｒｅｅ幽ｍ矿，，毛向，７Ｍ如忍，４脚ｌ旷南ｂｕ曼ＧＤｔ，ｅｒｎ喇，ｌｔ’ｓＰ０ｚｆｃｆ∞ｏｎ＆珊ｆｔｉ僧ｃ，，ｌｃｆ∞ｓ咖ｅｄ坳ｒ，阳咖，ｌ，ｈｔ?
ｔＰ：／／ｗｗｗ．ｇ删．ｅｄｕ／一ｒＩ蛆ｒｉｃｈｉｖ／ＮｓＡＥＢＢ／ＮＳＡＥＢＢｌ８３／ｐ哟８．ｈｔｍ，２００９年１０月８日最后登录。
复申请造成了一定的困难。比如解密资料库要求行政机关公开其为实施司法部长备忘录、布什的１３３９２号总统令、保护敏感但未归入密级信息等文件和政策的所有材料。面对这样复杂的信息公开申请，联邦机关需要对机关内所有文件进行分类和整理，而机关内从事信息公开工作的员工有限，这可能使机关在客观上很难在法定时间内完整回复这种申请。
其次，解密资料库所申请的信息或者是涉及国防、外交、国家安全等比较重大敏感信息，或者涉及行政机关自身履行公开义务行为的合法性问题，因而需要行政机关做出更为审慎的处理。
比如解密资料库要求机关公开本机关十件拖延最久的未决申请，如果机关回复此申请，一是自己承认了存在行政违法行为，二是如果机关提供的信息与其向国会提供的信息不一致，那么机关就有对国会报告不实的嫌疑。因此对于此类申请，行政机关往往不由自主地有所拖延，而在一般的申请中是不存在这类问题的。
此外，解密资料库所经历的信息公开程序是不完整的。这些申请没有经过复议和诉讼程序就对行政机关的政府信息公开状况做出了评估。这就使一些本可以在复议和诉讼阶段获得救济的申请未能得到恰当的统计，因而作出的评估也是不够全面和准确的。①
二、系列调查报告发现的主要问题
二ｏ九年第六期
尽管系列调查报告存在上述问题，但仍不失为一项重要并具有特色的美国政府信息公开实际样态的调查研究样本之一。全面了解本系列调查报告所指出的美国政府信息公开实施中的问题，具有重要的理论与实践意义。综合七篇系列调查报告所指出的主要问题有下列各项。
（一）积压与迟延回复
《信息自由法》自１９６７年７月４日实施以来一直面临的最突出问题之一就是积压与迟延回复。当该法１９６６年在国会获得通过时，并没有设定行政机关回复申请的期限，这对于追求程序正义的美国司法制度而言或许是立法上的一个败笔。这一疏漏无疑已经成为导致行政机关在处理政府信息公开过程中出现无故拖延、大量积压、申请人无限等待等这些人们不愿意看到的现象频繁发生的重要原因之一。面对这一问题，国会在１９７４年修改了《信息自由法》，要求行政机关要在１０个工作日内回复申请。遗憾的是，法律的修改并没能使大多数行政机关按时履行义务，而当申请人将纠纷诉诸法庭之时，联邦法院又常常以开放美国诉水门特种部队案（ＯｐｅｎＡｍｅｒｉｃａｖ．ｗａｔｅｒｇａｔｅｓｐｅｃｉａｌＰｍｓｅｃｕｔｉｏｎＦｏｒｃｅ）及其后来的判例允许行政机关迟延回复申请，使得申请人的信息权益难以得到有效保护。行政机关长期不能在法定期限内履行公开义务，导致国会在１９９６年再次对回复期限问题作出修改，将行政机关答复的期限延长为２０个工作日。上述法律修改的历程表明国会对于行政机关迟延回复以及法院在开放美国诉水门特种部队案中所持立场不予认同。但行政机关仍然将一些重要的信息公开申请拖延１年、５年、１０年，甚至更久。
在目前发表的七篇奈特开放政府调查报告当中，涉及到积压和迟延回复问题的共有五篇。
其中《迟到的正义是非正义》，《一项政府信息公开申请庆祝它１７岁生日》和《四十年的政府信息公开，二十年的迟延》三篇调查报告专门论述了积压和迟延回复问题。
分析系列调查报告列举的典型案例和数据，可以看出美国政府信息公开中的积压与迟延
①在多篇奈特开放政府调查中的方法论部分都交代了这些信息公开申请都没有经过复议和诉讼程序。这表明解密资料库本
身也承认这种程序的不完整性可能影响到相关考察与评价的准确性。
回复存在着如下特征。
１．一部分申请被拖延时间之长超出想象系列调查报告中提及的拖延最久的未决申请是１９８７年５月５日提出的，该申请至２００７年调查报告完成之时仍然没得到解决，历时２０年之久。另有两项申请分别于１９８８年和１９８９年提出。①解密资料库向８７个行政机关及其主要部门提出了信息公开申请，要求其公布本机关“十项拖延最久的未决申请”。通过对回馈数据的整理，解密资料库发现其中有５个机关有迟延超过１５年的申请，更多的机关中存在迟延超过５年、ｌＯ年的申请。可见申请被拖延时间之长。
２．积压与迟延回复问题普遍存在于行政机关的信息公开工作之中在系列调查报告中，几乎每个联邦行政机关及其主要部门都存在着不同程度的积压与迟延回复。就２００７年解密资料库向８７个行政机关提出的要求公开“十项拖延最久未决申请”的申请而言，有２７个机关没有回复解密资料库的申请。这从另一个侧面表明了积压和迟延回复问题的普遍存在。
３．行政机关不能明确本机关积压和迟延回复的程度大多数联邦行政机关都承认自身存在积压和迟延回复的情况，但是对于积压和迟延回复的程度往往不能具体确定，反映机关对这一普遍性问题的心中无数与麻木。例如解密资料库在２００５年和２００７年分别向４０个行政机关提出了信息公开申请，要求这些机关公开其“十项拖延最久的未决申请”，其中有一部分机关在２００７年回复文件中公布的积压申请提出的年代要早于其在２００５年公布的积压申请提出年代。②可见在两次清理积压申请的工作中，行政机关统计积压申请的结果是不同的。这表明行政机关并不能清晰地追踪和整理本机关的问题，从而也就不可能有效地解决这一长期困扰。
４．行政机关没有能力减少积压在布什总统２００５年底签署旨在促进与改善《信息自由法》实施状况的１３３９２号总统令之后，大部分行政机关都根据该总统令设定了减少积压的目标。然而，在行政机关制定这些雄心勃勃的目标之后，积压并没有大幅度地减少，甚至有３０％的行政机关报告自己的积压数量仍在增加。③此种情况的出现，一是由于行政机关存在的已有积压数量过大，难以在短期内迅速处理，二是新产生的积压，其速度超过了行政机关处理积压的速度。从而使那些雄心勃勃的减少积压目标可望而不可即。
（二）“伪秘密”
在２００１年９．１１事件以后，《纽约时报》（肫彬ｙＤ以死ｍ∞）曾以头版评论批评在政府网站上仍然登载着“如何把危险的细菌变成致命武器”等可能危及到国家和公众安全的信息。④这一报道引发了强烈反响，使美国政府在信息公开问题的态度上发生了骤然转变，以致前所未有地强调信息的保密。上台未久的布什政府于２００２年３月发布的卡特备忘录（ＣａｒｄＭｅｄｏｍｎ－ｄｕｍ）强调了对于“敏感但未归人密级”信息的保护，从而使这一分类标准被大肆地使用于各类信息之上，大量的信息从网站上被删除，同时行政机关往往以“敏感但未归入密级”为由拒绝公开本应公开的信息，形成了政府信息公开中的众多“伪秘密”。对于美国政府的此种做法，
①卯ｌ，如搿旷，ＤＭ，２Ｄ托口＂矿Ｄ衄：ＤＺ如吖Ｐｅ棚增，０ＭＲｅｇ唧括Ｄａ抛Ｂｏ以‘０ｔｋ，卿５＇ｈｎｐ：∥ｗｗｗ．ｇｗｕ．ｅｄｕ／一ｎ阻ｒ－
ｃｈｉｖ／ＮＳＡＥＢＢ／ＮＳＡＥＢＢ２２４／ｐｒｅ％．ｈｎｌｌ，２００９年ｌＯ月８日最后登录。
⑦∞ｈ口耶矿ＦＯＪＡ，２ＤｙｅｏＨｏ，珧ｌ町：ＤＺｄ积凡，ＩｄｉｎｇＦＯＭＲｅ叮Ⅱ黜如Ｄ口把丑口ｃ奄Ｉｏ龇Ｊ粥仉，ｈｌｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇ咖．ｅｄｕ／一ｎ蛐ｒ－
ｃｈｉｖ／ＮＳＡＥＢＢ／ＮＳＡＥＢＢ２２４／ｐｍｓ．ｈｎｎ，２００９年ｌＯ月８日最后登录。
④Ｍ泌ｄｓｔｇｎ氇ｈ，ＭｈｅｄＲｅｓｕｔｔｓ：Ｈｏ∞ＰｒｅｓｉｄｅｎｌＢｔ酶ｈ’ｓＥ知ｅｃｔｎｉ醒ｏＭｔｅｒｏ玮ＦｏｌＡＦｎｉｋｄｔｏＤｅｌ抽ｅｒ．、ｌｕｐ：，，ｗＷⅥ．ｇ吼１．ｅｄｕ，～
ｎｓａｒｃｈｉｖ／ＮＳＡＥＢＢ／ＮＳＡＥＢＢ２４６／∞一叫越．ｐｄｆ，２００９年ｌＯ月８日最后登录。
④ｗｉｌｌｉ锄Ｊ．Ｂ瑚ｄ，“ＡＮ砒ｉｏｎｃｈａｌｌｅｎ酬：仆ｅＢｉｏｌｏｇｉｃａｌｎ瑚ｌ；Ｕ．Ｓ．１ｓＳｔｉＵｓｅｎｉｎｇＲｅｐ川船帆Ｍ“ｉｎｇＢｉｏｌ晒ｃａｌＷｅａｐ０１１８，”
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公众表示不满并认为此种信息分类的方法不符合法律的规定并且存在虚假分类。
其实，从国家安全和公共利益的角度出发，９．１１事件后美国政府制定对于敏感信息予以适当保密的政策本无可厚非，但是由于该政策在紧急情况下出台，缺少必要的论证和规划，加
之行政机关亦存在着以此政策为挡箭牌而尽量减少信息公开的本能，从而使该政策严重阻碍了个人和组织依法获取政府信息权利的实现。
系列调查报告指出，行政机关在执行该政策时存在着如下的问题：
１．行政机关执行依据不统一“敏感但未归人密级”信息政策强调行政机关在适用《信息自由法》规定的九项免除公开条款时，被赋予了更多的自由裁量权。但是行政机关在被授予了更多的自由裁量权之后，对这一权力却缺乏应有的规制。在联邦层面上没有统一的规则来规范行政机关执行该政策的行为。系列调查报告中的数据显示，６５％的行政机关表示他们执行该政策的依据仅仅是行政机关内部的一些规则、命令或者指南；另有３０％的行政机关表示在执行该政策时，根本就没有依据。①这就造成了联邦范围内各行政机关在信息性质认定上的不统一。
２．缺少规定谁有权力认定和撤销“敏感但未归入密级”信息的规则截止到目前，在联邦
层面上仍没有规定机关中谁有权力将一条信息划为“敏感但未归人密级”信息的明确规则，而二ｏ九年第六期
行政机关内部也没有具体的实施细则规制权力的行使。系列调查报告的数据显示，２９％的行政机关中任何一名公职人员都有权力将一则信息定位为“敏感但未归入密级”的信息。而这意味着拥有１８０００名公职人员的国防部每个人均有权作出该项决定。这必然导致规则的混乱和此种权力的滥用。②当然，虽然有３５％的行政机关规定只有高级官员有权决定一则信息是否属于“敏感但未归入密级”信息，但是规则中却没有对所谓高级官员的级别作出具体规定，在实践中仍然缺乏可操作性。在有关取消对“敏感但未归人密级”信息的认定问题上，４３％的行政机关都没有规定谁可以采用何种程序，来撤销将一则信息认定为“敏感但未归入密级”的决定。
３．行政机关不当运用该政策以掩饰自己的行为不当有将近四分之一的行政机关滥用此信息归类方法，以此为挡箭牌，将一些不愿公开的文件或者公开有可能暴露其行政行为中存在问题的文件定义为“敏感但未归人密级”信息，从而达到不向公众公开的目的。
４．行政机关以该政策为依据对于申请主体加以限制《信息自由法》中对于申请人的主体资格本是没有限制的。既不要求是本国公民，也不要求申请人充分说明其对所申请获得信息的用途。任何人均可以向任何行政机关申请公开任何非保密信息，本是信息自由法的立法初衷。③然而，在保护“敏感但未归人密级”信息政策制定之后，许多行政机关对于申请人的主体资格进行了限制。有的行政机关要求申请某一信息的主体应当是政府雇员或者采用“需要知麒ｎｅｅｄ－ｔｏ．ｋｎｏｗ）”标准，要求申请人必须说明所申请的信息与其有特定的关系，否则行政机关对于此类信息不予公开。此外，非公民获取政府信息的权利受到了一定程度的限制。比如，系列调查指出，现在在美国一些外国人申请行政机关公开政府信息，特别是公开某项“敏感”信息，一般情况下难以得到满意的答复。很多行政机关认为，外国人不能成为某些信息的
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③参见５Ｕ．Ｓ．Ｃ．§５５２（ａ）（２）（Ｄ）．
申请主体。行政机关的这些做法看似在执行新的信息公开政策，以保护敏感信息，但实际上往往导致行政机关对自由裁量权的滥用，阻碍了政府信息的正常公开渠道，严重损害了公众获取政府信息的法定权利。
（三）网站建设不力
《信息自由法》在１９６６年获得国会通过后经历了多次修改，其中１９９６年通过的《电子信息自由法》（以下简称Ｅ—ＦｏＪＡ）具有重要意义。这次修改在信息自由法实施３０年后将互联网技术引入其中，旨在为信息公开法制注入新的活力，提高政府信息公开效率。即通过充分利用互联网，增加政府主动公开的信息数量，使得公众可以通过互联网获得更多的信息，以节约资源，减少公民申请政府信息公开的频率，提高行政机关效率。这一信息自由法修正案的目的在于更大程度地保障公民的知情权，同时节省在信息公开工作上花费的时间和金钱。但这一初衷令人拍手称赞的法案，在执行过程中却面临着很大的问题。系列调查报告表明在Ｅ—ＦＯＩＡ实施１０年以后，大多数行政机关均没有达到Ｅ—ＦＯＩＡ的要求，其网站建设存在着大量问题。“空链接”、“死链接”在行政机关网站上并不鲜见，同时存在着难于导航和更新不及时等问题。
１．机关网站上内容不全，不符合要求。（１）国会要求行政机关网站上应当主动公开行政机关命令、政策、日常记录、行政机关员工指南四项内容，但只有２１％的行政机关网站符合这一要求，而大多数行政机关的网站上仅仅包含其中的一项或者二或三项，且大多数行政机关都没有将网站作为减轻其自身信息公开工作负担的主要途径之一。（２）只有６％的行政机关在其网站上包含电子信息自由法及司法部《信息自由法》指南中要求的全部十项要素。依据Ｅ．ＦＯＩＡ的立法目的以及司法部的指南，行政机关网站上应当包含如下事项要素：①一份政府信息公开申请应当送往何处（邮递、传真或者电子介质发送的地址）；②收费说明；③减免费用规定；④快速处理程序；⑤答复时间；⑥免除公开条款；⑦行政复议权利；⑧向何机关递交行政复议申请；⑨要求司法审查的权利；⑩记录或主要信息系统的索引。（３）只有３６％的行政机关在网站上提供了政府信息目录和指南，而这些目录和指南大多数是不全面的或是帮助不大的，只有２６％的行政机关拥有可以通过网站提交的信息公开申请表格。①
２．网站存在大量空链接和死链接。在许多行政机关网站的首页上，可以看到几乎所有应当包括的内容。但是，当点击这些链接之时，频繁出现的却是“文件未找到”（“ＦｉｌｅＮｏｔＦｏｕｎｄ，’）的提示语。这种空链接、死链接在表面上，似乎是网络技术出现了问题，但实际上，往往是这些行政机关并没有将相关内容链接在相关目录之下，甚至根本就没有制作和整理这些内容，只是做了一个“空壳”罢了。网站并没有真正地作为政府信息公开的有效工具而被充分利用。
３．许多行政机关的网站设计欠佳且难于导航。很多行政机关的网站上提供了大量的政府信息，诸多申请人可以通过网站查找所需信息并无需提出信息公开申请，但是由于许多网站设计不友好或者难于导航而使网络使用者难以找到这些信息。②这也是网络资源未被充分利用的重要原因之一。
４．行政机关的改进网站建设目标不切实际。在２００７年的奈特开放政府调查报告发布之后，一些行政机关便采取了各种各样的方法检查网站对于Ｅ—ＦＯＩＡ的遵守情况并且设定了改
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进网站建设的目标。但是从最后一篇调查报告所提供的数据可看出，这些改进目标要么十分远大而由于能力和资源有限不能被实施；要么是非常概括而缺乏可操作性。说明有关机关在设定目标以前并没有认真研究网站的建设情况，没有调查过公众对于网站的反映以及网站的使用记录。因此，这些目标的设定往往不切实际，难以获得所期望的实际效果。
三、产生问题的原因
系列调查报告认真分析了产生上述问题的原因，本文通过对系列调查报告指出原因的归类研究，认为产生上述问题的原因可以概括表述为如下四个层面：
（一）程序层面
过于机械的程序是造成信息公开申请被大量积压的主要原因之一。在信息公开实务中，大多数行政机关均坚持处理信息公开申请“先进先出”的原则。即先提出的申请先行处理，后提出的申请置后处理。这种看似合理的自然公正程序却使信息公开程序经常因为在先申请过于复杂而停滞下来。例如，１９８７年《旧金山纪事报》（Ｓ口ｎｎ口ｎｃ括ｃｏ吼ｒｏｎｉｃ如）的记者赛思?罗森菲尔（ｓｅｔｈＲｏｓｅｎｆｅｌｄ）向联邦调查局提出了一项关于联邦调查局在加利福尼亚州伯克利二ｏ九年第六期
（Ｂｅｒｋｅｌｅｙ）活动情况的申请。自此项申请提出后，联邦调查局在过去的２５年里先后向罗森菲尔先生提供了２０多万页的材料，但是直到２００６年１月份，该申请仍然没有处理完毕。①在遵循“先进先出”的申请处理原则情况下，必然会因此影响到对此后申请的处理进度。此外，仅就解密资料库本身向行政机关提出的申请而言，这些申请不但复杂而且频繁。此类申请一旦成为其他后续申请的在先申请，必然会给处理其他申请带来不利影响。
程序不合理的另一个方面表现为一项申请如果被最先收到申请的行政机关转送其他行政机关处理之后，移送机关就不再关心此申请的处理进度，同时移送机关也没有权利和义务敦促被移送机关按时或者尽快作出答复，这也使得许多被移送的申请犹如石沉大海。②（二）技术层面
如前所述，在信息公开过程中，申请人等待机关答复几年甚至几十年的实例并不罕见，而行政机关中缺少信息公开追踪定位系统，往往使申请人无法得知自己申请的排序及处理进度，使得申请人的等待常常变得不知终期或遥遥无期。
另外，缺乏追踪定位系统的行政机关往往本身也不能明确本机关到底收到了多少信息公开申请，这些申请何时提出，哪些申请已届处理截止日期，哪些申请已超过处理截止日期等等。
在系列调查报告中提到，有些行政机关甚至丢失了申请人的申请。由此引发的问题是：一个无法准确定位本机关受理信息公开申请情况的机关根本不可能有效地处理相关申请。幸运的是，在２００７年底美国国会通过的《信息自由法》最新修正案中，已经把要求行政机关建立追踪定位系统作为一项硬性规定，③这将使信息公开申请的处理进度更加透明，从而有助于提高答复信息公开申请的效率。当然，这项修正案的实施效果如何，还有待于继续追踪考察。
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（三）资源层面
按照２００５年１２月布什的１３３９２号总统令的要求，联邦行政机关纷纷制定了减少本机关政府信息公开申请积压的目标，并且建立了以“公民中心”（ｃｉｔｉｚｅｎ—ｃｅｎｔｅｒｅｄ）和“结果导向”（ｒｅｓｕｌｔｓ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ）为原则的政府信息公开申请三层客户服务系统。①这些措施虽然在一定程度上改善了联邦行政机关政府信息公开工作状况，但是调查表明，积压仍然在快速增加，行政机关对此束手无策。系列调查报告认为，没有“胡萝卜”即资源的不足，是造成行政机关无法及时处理大量积压申请的一个十分重要的原因。行政机关没有足够的人力和财力一方面处理大量的积压申请，同时又能及时答复新提出的申请。
本文认为，从宏观层面上讲，美国宪法确立的三权分立体制导致了行政资源受到国会的严格控制，行政机关无从投入更多的人力和财力资源以支撑政府信息公开工作。从微观层面上讲，政府信息公开工作在联邦任何行政机关中都不是该机关职责的主体部分，因此各机关不会也不可能在这项工作上投入过多的人力和财力，通常情况下，只有一至三名职员负责一个机关的政府信息公开工作。这就使资源的短缺成为信息公开工作所面临的一个重要问题。
（四）制度层面
政府信息公开除了遭遇没有“胡萝卜”的资源短缺以外，在制度层面上缺乏强制执行和监督机制也是机关怠于履行信息公开义务的重要原因，即没有“大棒”。②无论是最初的《信息自由法》，还是《电子信息自由法》，抑或是布什的１３３９２号总统令，都没有为信息公开建立强制执行机制，这使得行政机关可以不履行法律义务，也使得一些行政机关通过非正当的途径消极地处理信息公开申请。比如有些行政机关并不是积极地答复信息公开申请而是希望申请人在漫长的等待中失去耐心而撤回申请，以至于一些机关会不时地致电或致函申请人，询问其对那些年代久远的申请是否仍有兴趣等待，如果在机关规定的期限内申请人没有答复，那么该申请将被视为撤回。系列调查报告将这种方法称之为“使申请人在漫长的等待中退出”（ｗａｉｔｏｕｔｔＩｌｅｒｅｑｕｅｓｔｅｒ）。③行政机关将此类难于处理的信息包袱推给申请人自行消解的做法，极大地影响信息公开的效果。
值得庆幸的是，国会于２００７年底通过的《信息自由法》最新修正案给了这部法律更多的“牙齿”，要求行政机关承担更多的义务。但是在这部修正案中仍然没有对改进报告制度、强制执行措施等问题作出具体规定。因此，这部最新修正案能否真的起到改进政府信息公开的实际作用，仍需拭目以待。
四、系列调查报告的意义及启示
奈特开放政府系列调查报告，从公众参与和社会评议的角度，以“解密资料库”这一非政府的社会公益研究机构亲历亲为的实证研究，指出了美国《信息自由法》实施中存在的若干突
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③据调查数据显示，最多地采用这一方法清理积压申请的行政机关是财政部，该部门在提交给国会的ＦＹ２００６年度报告中
提到，财政部有印申请人撤回申请，其中４８个申请人是因没有及时答复而被视为撤回申请的，因申请人未及时答复而被视为撤回的申请数鼍高达１２９个。
出问题并剖析了产生的原因。其采用典型事例说明与数据分析相结合的研究方法，在纵向上分析了美国信息公开政策的沿革与演变，勾勒出信息公开的宏观场景；在横向上，指出了联邦各行政机关在政府信息公开工作中的不同表现，描绘出美国信息公开的细节。可以说，该系列
调查报告已经成为政府信息公开社会评议实践的一个范本。其在制度建设方面的意义在于：１．反映了公众的组织化参与公众参与是以代议制为核心的现代民主政治与法治体系中的重要组成部分之一。公众参与的深度与广度是衡量一个国家民主发达程度的重要标准之一，是推动社会制度有序变革的基础力量。这种力量通常不会因为触及既得利益阶层和统治机构体系的利益而衰竭与疲惫。奈特开放政府系列调查报告反映了美国公众在政府信息公开方面的组织化的有序参与。解密资料库基于公众力量和其他社会资源的有效整合而形成了一个专业化的非政府研究组织。其通过依法向有关行政机关提交信息公开申请以获取国家解密资料并更方便地提供给公众的方式，参与到信息自由法实施的实际运行过程之中，显然跨越了传统的“个人参与”的局限，把公众参与这一现代民主政治与法治体系的要素提升到了组织化水平。
２．体现了对政府信息公开的机制化监督公众监督也是现代民主政治与法治体系的基
础要素之一。但通常的公众监督主要表现为公民的个人监督和作为公众舆论的新闻媒体监二ｏ九年第六期
督。但是，在面对人类社会迄今为止的最强大的组织力量——国家行政机关系统时，公民个人监督所具有的个体、零星、分散、软弱等先天不足，已经在公共治理实践中彰显无疑。而曾经被认为代表社会良知的新闻媒体在面对不断发展的政府监管与市场机制时，也日益难以摆脱强大的国家管理机构与社会既得利益集团的影响，甚至依赖之。因此，自上世纪后半叶，首先在比较发达的欧美国家出现了非政府组织（ＮＧＯ）这一新生的社会力量，为发展和形成良性治理增添了新的要素与活力。在本文中，我们已经看到解密资料库等非政府组织通过发布系列调查报告方式，综合运用了政府信息公开申请与答复机制、国家保密文件解密机制，并把二者结合，形成了对于信息自由法的机制化监督。这已经超越了以往个人和组织通常满足于主要作为《信息自由法》的受益者而获取信息的角色。这种将自身定位为既是《信息自由法》的受益者，同时又超越作为个人和组织主要关注自身利益的视野，而自觉作为《信息自由法》实施状况的社会督导者的新定位，显然把以往的个人监督、公众参与提到了一个新水平，创新了美国信息公开法制的监督机制，实现了非政府组织对政府信息公开的机制化监督。
３．对政府信息公开实施状况做出了专业化系统化的评议众所周知，美国《信息自由法》在监督保障机制方面的重要特色之一是规定了比较完整的机关报告斜度。比如，《信息自由法》明文规定各行政机关要向联邦司法部长提交年度报告；每个机关要通过各种方式向公众公开上述报告；司法部长在每年４月１日以前要向国会众参两院提交其本身的报告，并保证在每个互联网接入点都能以电子方式获得其报告等等。但是，仅有完整的机关报告制度而没有专门与专业化的社会评议制度，不免美中不足。在此背景下出现的奈特政府系列调查报告无疑已经成为政府信息公开社会评议制度的一个突出范例。联系到此前，另一非政府组织“公民组织”（Ｐｕｂｌｉｃｃｉｔｉｚｅｎ）负责人ＡｍａｎｄａＦｒｏｓｔ撰写的《联邦信息自由法：从实施该法三十年之中所获得的教益》一文曾把“可运用的司法审查，保证了行政机关遵守本法”作为《信息自由法》取得“非凡成功”的四项基本经验之一①，不禁深感美国非政府公益组织对《信息自由法》
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实施状况的高水平的专门与专业化的社会评议，已经与《信息自由法》明文规定的机关报告与实施状况发布制度紧密配合并相得益彰，已经在实践中为《信息自由法》发展出一项具有制度创新意义的、由社会公益组织对其实施状况进行专业化专门化并系统化的社会评议活动，进而影响到我国在初创的《政府信息公开条例》中，也明文规定了“社会评议”这一监督制度。①奈特开放政府系列调查报告给予正在蓬勃发展的信息公开法制化的世界潮流与我国的信息公开法制以下有益启示。
其一，避免了将美国信息公开制度“神话化”。基于美国已经被广泛认同为当代政府信息公开制度理念与实践的主要发源地之一，且使得诸多国家在研讨政府信息公开制度以及构建本国政府信息公开法制之时往往“言必称美国”，结果使以《信息自由法》为代表的美国政府信息公开制度经常被其他国家“完美化”，但源于其本土的奈特开放政府系列调查报告却让我们直观真切地看到了美国信息公开制度一直普遍存在着的诸多问题。这就避免了对美国信息公开制度的“神话化”，有利于减少在政府信息公开法制建设与学术研究中的盲从性和片面化，有利于对已经被作为相关立法范本的美国政府信息公开法制的客观认识和冷静分析，有助于克服“制度万能”的迷失，并启示我们，在迄今为止的人类社会治理中还没有创设出一种尽善尽美的法律制度，而只有在持续发展的实践中不断探索总结，才可能开辟出一条通向日臻完善的信息公开法制途径。
其二，政府信息公开法制的有效实施不仅源于国家机关之间的互动，更依赖于公众与国家机关的互动。１９６６年制定的美国《信息自由法》已经构建起国家立法、行政与司法三权相互监督制衡的政府信息公开法制的监督机制，并重视了对个人和组织获取政府信息权利的保护与救济。但限于当时民主政治与法治发展水平的制约，还缺乏在今天看来对社会公众与国家权力机关互动的规定。而一个没有社会公众与国家权力机关互动的机制则没有活力，进一步说，只有在社会组织基础上形成的公众的组织化活动才能赋予政府信息公开监督机制以源源不断、永不停歇的活力。这是本文在对２００３—２００８年美国奈特开放政府发布的七篇系列调查报告展开了本项专题研究后获得的另一重要启示。
其三，政府信息公开法制发展的社会基础与根本动力源于公众的组织化参与。早年的美国《信息自由法》已经通过个人和组织申请公开制度和不服公开申请的申诉与司法审查制度，还有比较完整的机关公开报告制度打开了公众参与的大门，但经验已证明这种仅仅赋予“任何人”（ａｎｙｐｅ叩ｌｅ）以信息公开申请权利和申诉与提请司法审查的救济权利，仍然不足以对行政机关拖延和怠于履行信息公开职责行为形成有效制约。只有这些散落于个人和组织的权利得到非政府组织的“组织化”地行使，才可能使信息公开法制的监督机制得以有效地发挥作用。从而揭示了政府信息公开法制发展的社会基础与根本动力源于公众的组织化参与，同样的经验也已在日本获得了证明②。这启示我们要深化对“公众参与”制度的内涵与运作方式的理解与认知。
（责任编辑赵枫）
①自２００８年５月１日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，“各级人民政府应当健全政府信息
公开工作考核制度、社会评议和责任追究制度”。在《条例》中明文规定“社会评议”制度，体现了《条例》在政府信息公开立法思想上的先进性，已成为《条例》的一个亮点，尽管其仍存在着缺少具体规则的缺憾。
②关于日本各地名为“市民行政监督员”等社会公益组织对推动信息公开法的制定与有效实施也发挥了重要作用的实例，
可参见赵正群：《交际费、食粮费情报公开诉讼及其意义——日本行政诉讼在２０世纪９０年代的薪发展》。罗豪才主编：《行政法论丛》第５卷，北京：法律出版社，２００２年。
社会实践调查报告格式范文调查报告一般由标题和正文两部分组成。 (一)标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的调查报告”、“关于××××的调查报告”、“××××调查”等。另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。 (二)正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。 1、前言。有几种写法：第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来;第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来;第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。 2、主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。 3、结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议;或总结全文的主要观点，进一步深化主题;或提出问题，引发人们的进一步思考;
或展望前景，发出鼓舞和号召。 一、标题要求 标题可以有两种写法。 一种是规范化的标题格式，基本格式为“××关于××××的调查报告”、“关于××××的调查报告”、“××××调查”等。 另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如《东北师范大学毕业生就业情况调查》，提问式如《为什么大学毕业生择业倾向沿海和京津地区》，正副标题结合式，正题陈述调查报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调查的对象、范围、问题，如《高校发展重在学科建设――××××大学学科建设实践调查》等。 二、列出调查的主要内容，格式如下： 调查时间： 调查地点： 调查对象： 调查方法： 调查人：（转载自第一范文，请保留此标记。） 调查分工：（以小组形式调查的要求，小组人数不得超过3人） 三、报告正文。 正文一般分前言、主体、结尾三部分。
20xx年寒假社会实践调查报告1500字【三 篇】 篇一 我于寒假期间在位于武汉的武汉钢铁集团公司进行了几天的考察实践活动，在活动期间我对武钢有了一些了解，对我们的国有企业有了一些感触。在隆隆的机器声中，我漫步在一幢幢巨*的车间厂房之间，穿梭在一根根管道之下，领略真正的创造的伟*。那边铁水顺着下面的出钢口流下，飞溅出灿烂的火花，红红的铁水经过了一段传运变黑变硬一根根钢材便由此而成了。一想到我们身边的生活中处处都是钢铁的身影，就马上感到了这创造的伟*了。农业保证了我们的吃饭温饱问题，科教文卫事业为我们提供了后方的支援，还有各种服务行业使生活更加舒适，而真正能带来国家的繁荣和发展的，能使我国早日成为世界强国的，就是我们的工业。首先，我熟悉了武钢的工艺流程。工人们把石灰石和铁矿石运到烧结厂进行初步的加工，连同在炼焦厂加工的煤一起送进巨*的高炉里进行煅烧，形成了铁水灌进鱼雷铁水罐车送往转炉，在氧气顶吹之下，进行更高温度的煅烧，使得铁中的含碳量进一步降低，并调节铁水里的其他金属元素的含量达到钢的要求。钢水出炉之后，有两条途径可走。 （1）经过冷却使之变硬，在连铸车间把它们铸成板坯，
方坯和矩形坯。这些钢坯还不能称做钢材，它们还需要进行轧制以符合各种再生产部门的需求。经过轧制生产出的棒材，线材，角钢等便是最后的产品了。 （2）钢水还须经过一座lf炉进行深加工，此时的钢铁的质量更加优异。这些钢材经过薄板坯连铸连轧后还要经过一个*的酸洗池进行酸洗处理，以便使之镀锌。这样就生产出热轧钢板，冷轧钢板，镀锌钢板，酸洗钢板，预涂层钢板等产品。这些生产过程都是在精密的仪器的控制和监测下进行的。温度的高低，煅烧的程度都需要自动或者半自动的仪器的控制。在现代化的生产条件下既保证了质又保证了量，生产出符合建设使用的*批量优等的钢材。 其次，我对武钢的人员状况有了概括的了解。邯郸钢铁集团有限责任公司始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针和“以人为本”的员工管理思想，并将其贯穿于生产经营和模拟市场核算机制的全过程，培养和造就一支高素质的员工队伍是公司员工管理的最终目标。近些年来，武钢十分重视技术创新和管理创新以及人才的引进、培养和使用，并注重人力资源的开发和合理配置。在公司内部建立了人才市场和劳动力市场，内部人员流动均通过市场的形式实现，为各类人才提供了学习提高的机会和施展才华的广阔舞台。谈起武钢，它的先进的企业管理经验是必须要提的。在80年代末到90年代初，武钢和其他国有企业一样，面临着原料，能源*
全国法院政府信息公开十大案例 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 案例1 余穗珠诉海南省三亚市国土环境资源局案 （一）基本案情 余穗珠在紧临三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站旁种有30亩龙眼果树。为掌握搅拌站产生的烟尘对周围龙眼树开花结果的环境影响情况，于2013年6月8日请求三亚市国土环境资源局（以下简称三亚国土局）公开搅 拌站相关环境资料，包括：三土环资察函〔2011〕50号《关于建设项目环评 审批文件执法监察查验情况的函》、三土环资察函〔2011〕 23号《关于行政许可事项执法监察查验情况的函》、三土环资监〔2011〕 422号《关于三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站项目环评影响报告表的批复》、《三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站项目环评影响报告表》。7月4日，三亚国土局作出《政府信息部分公开告知书》，同意公开422号文，但认为 23号、50号文系该局内部事务形成的信息，不宜公开；《项目环评影响报告表》是企业文件资料，不属政府信息，也不予公开。原告提起行政诉讼，请求判令三亚国土局全部予以公开。 （二）裁判结果 海南省三亚市城郊人民法院经审理认为，原告请求公开之信息包括了政府环境信息和企业环境信息。对此，应遵循的原则是：不存在法律法规规定不予公开的情形并确系申请人自身之生产、生活和科研特殊需要的，一般应予公开。本案原告申请公开的相关文件资料，是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，当然属于政府信息。被告未能证明申请公开之信息存在法定不予公开的情形而答复不予公开，属于适用法律法规错误。据此，判决撤销被告《政府信息部分公开告知书》中关于不予公开部分的第二项答复内容，限其依法按程序进行审查后重新作出答复。 一审判决后，余穗珠不服，提出上诉，二审期间主动撤回上诉。 （三）典型意义 本案的典型意义表现在三个方面：第一，对外获取的信息也是政府信息。本案涉及两类信息，一是行政机关获取的企业环境信息；二是行政机关制作的具
2017关于社会实践调查报告范文 2017关于社会实践调查报告范文一 一、调查的目的、意义以及调查方法 由于经济快速发展，城管与商贩的矛盾日益突出，商贩对社会，对政府的抱 怨，城管的无奈。欲通过此次调查，了解具体情况。本次调查以走访调查形式为主，走访了新世纪广场和府后街，还有从化城市综合管理执法局的街口中队，调查了商贩20人，群众20人，城管执法人员10人，通过调查，了解了商贩、城管看法及其总体状况， 二、调查的基本情况 1、商贩问题。 25%的商贩认为政府没有设立更多的流动商贩摆卖的场所，让小商贩能有一个安稳赚钱生活的地方;25%的商贩是本来有铺位的，但是由于在多处公共场所出现的走鬼太多，削弱的有铺位的商人的竞争，所以他们也不得不降低自身的市容意识，也在人流量大的地方当上走鬼50%的商贩多数来自外地，觉得自身条件有限，生活困难，无法支付起昂贵的铺租，工商税收等等的费用，所以只能选择当走鬼。 2、群众问题。 50%的群众认为那些商贩都是可以同情的，只要不过分影响市民的生活;25%的群众认为无所谓，只要买东西方便，便宜;25%的群众认为执法人员管理力度不够强硬，反对商贩乱摆卖，影响市民的生活，还有影响城市的市容环境卫生。 3、城管执法问题。 50%的执法人员觉得城管在传统媒体和网络出现大量有关城管的负面新闻，增大了执困难;50%执法执法人员认为政治顽固的商贩不止只靠城管部门，应该得到政府重视，能够多能其他执法部门联合执法，才能得到更大的政治商贩 效果。
三、解决城管执法问题及对策和建议 城管大概是发展中的中国城市一道独特的景观，它身上所体现出来的反差和矛盾实在太大。一方面城市管理与人们日常生活息息相关，纠正城市生活中的种种不规范，保持良好的生活环境符合我们的需要;另一方面，城管暴力执法的新闻不绝于耳，城管工作给一些弱势群体所带来的伤痛无法忽视。作为这种矛盾的反映，城管在传统媒体和网络上呈现出不同的两种形象，在更贴近日常生活的传统媒体上，我们往往看到的是为清除某种城市顽症，城管英勇出击之类新闻，而在网络上则充斥着暴力执法之类的负面新闻，网络舆论呈一边倒的声讨势态。 任何一种公共管理行为中大概都存在某种程度的对立和矛盾，因为公共管理 意味着对人们行为的规范。但是，中国的城市管理却始终遭到诟病，惹人非议，这究竟是什么原因?我们带着这个问题开始了此次社会实践。通过与城管队员和小商小贩这矛盾双方的接触，我们也更深入的了解和理解了这个矛盾的根源所在。 关于城管的负面报道主要集中于两个方面，一个方面是城管执法中的方法问 题，比如暴力执法;另一个方面是对弱势群体利益的损害。执法方式的问题反映了城管的行为缺乏约束，虽然行政机关滥用权力并不仅限于城管部门，但在如此强的舆论压力面前城管仍然如此凶猛，只能说明城管工作中所面对的领域的确存在尖锐的矛盾，以致它不得不以如此激烈的方式体现出来。那么这是谁与谁之间的矛盾，是一种什么样的矛盾呢? 城管的执法对象是违反了城市管理规定的社会成员，通过了解，我们才知道 其实城管的执法对象是分散于各种群体和行业中的，并不仅仅只是针对那些违规商贩。若是人们把城管工作做一个全面地评价，可能也不会招致现在这样的一片骂声。但显然人们忽略了这一种情形，舆论所针对的，是城管工作对于弱势群体的不利。也就是说城管工作的那些目标，与弱势群体之间存在很大的冲突。但是我们也了解到，城市管理的目标是政府制定的，而不是城管部门单方面的决定。那么，政府作为公共机构，应该完成符合社会利益的职能，做到以人为本，其公共管理行为的受益人应该是大多数社会成员，但在这里，城市管理工作的结果在不同的社会群体间产生了差异。 我们知道城市管理的目的是维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发 挥。城市管理的水平最终要体现在管理的效益上，即是否以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源，实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。所以其实，城市管理的目标不仅符合人们
第一章信息资源管理基础 第1节导言：信息革命与信息化 科学技术是第一生产力，它为人类认识世界和和改造世界提供了强大武器。纵观人类文明发展史，不难发现一些重大科学技术的发展成为人类社会进步的革命性因素。 200多年前，以纺织机械的革新为起点，以蒸汽机的发明和广泛使用为标志的近代第一次技术革命，实现了工业生产从手工工具向机械化的转变，资本主义生产体制得以确立，社会进入“机械化时代”。而19世纪中叶，随着科学技术的迅猛发展，以电力技术为主导的近代第二次技术革命，使电力技术在能源、通信、照明、运输等方面得到广泛应用，社会进入“电气化时代”。电力技术的应用极大地推动了冶金技术、化工技术、内燃机技术等技术的全面发展，创造了巨大的生产力，把人类带入工业社会。 如果说，近代两次技术革命利用机械力、蒸汽、电力、石油等动力方面的变革，实现人类体力上的解放，提高劳动生产率，是一场能源革命。那么，20世纪中叶以来，以信息技术为主导的现代技术革命，实质上人类智力的解放，是一场智力革命。信息经济或知识经济、网络经济等建立在知识的生产、分配和使用之上新的科技密集型经济形态，使信息成为社会发展的主导性或支配性资源。信息与材料、能源共同成为人类社会发展的三大基本要素。随着计算机技术与通信技术的结合发展，信息迅速成为影响人类社会发展的决定性力量，信息资源的开发利用日益走向社会化、产业化，并成为主导现代社会的支柱产业。这种变化不仅迅速改变着人类社会的各种活动和社会运行机制，而且还贯穿于各种社会职业活动之中，社会进入“信息化时代”。 一、信息技术与信息革命 信息技术是应用信息科学的原理和方法研究信息产生、传递、处理的技术，具体包括信息的产生、收集、交换、存储、传输、显示、识别、提取、控制、加工和利用等方面的技术。现代信息技术包括计算机技术、通信技术、传感技术和控制技术。 现代信息技术的基础是微电子技术。简单地讲，微电子技术就是一门使电子器件或电子设备微型化的技术。其基本构成是集成电路和微处理器，其特点是精细或超精细的“微”加工技术。如智能手机就是微电子技术的一个结晶。 现代信息技术的发展和应用呈现出如下的特点或趋势： （1）数字化。各种文字的、图形的、图像的、声音的信息被进行二进制编码，即数字化。它是一切现代信息技术应用的基础。 （2）小型化。各种移动终端设备，如笔记本电脑、平板电脑、个人数字助理、智能手机等不断更新换代，功能不断提高，体积越来越小，成为人们工作和生活的必备工具。 （3）网络化。从局域网到广域网，从有线网到无线网，从传感器网到物联网，网络技术的高速发展和普及应用，使网络成为名副其实的国家信息基础设施。现代社会的工作生活与网络密不可分。 （4）智能化。从人们常见的手写输入、搜索引擎等软件，到指纹识别器、机器人等硬件，再到复杂的智能交通管理等应用系统，用智能技术开发的软件、硬件和系统被广泛应用于各行各业，实现业务活动的高效化和自动化，提高了人们信息处理和管理的效率。
社会实践调查报告 精选
社会实践调查报告【精选】 引怎样写一份社会实践调查报告？接下来是小编给大家收集整理的文章，欢迎阅读！ 时下，大学生经过利用课余时间找份兼职工作打打工或在假期积极参与社会实践，打暑期工、实习体味生活已经成为了一股热潮。对大多数学生而言，挣钱是打工的首要目的。有的却认为挣钱并不是大学生打工的惟一目的，不少同学把打工看作是参加社会实践、提高自身能力的机会。许多学校也积极鼓励大学生多接触社会、了解社会，一方面能够把学到的理论知识应用到实践中去，提高各方面的能力;另一方面能够积累工作经验对日后的就业大有裨益。经过调查能够了解当代大学生对社会实践的看法以及透析大学生生活实践情况，从而结合马克思主义哲学分析大学生社会实践所存在的问题以及提出解决方法，使大学生能正确对待社会实践，在实践中见真知。在往后实践中能更好地接触社会、实践自己的专业技能，寻找发展的机会。 大学生成长成才，是高等院校普遍关注的问题。而大学生社会实践已成为培养合格大学生的重要组成部分，也决不能忽视或放弃大学生社会实践。因此这次调查就选择了在读大学生5名，其中广州大学名，中山大学1名，广东外语外贸大学1名，华南理工大学5名，广东工业大学5名。年级分别为大一学生5名，大二学生3名，大三学生15名。调查内容：本次调查经过对大
学生有否参加过暑期工、兼职或实习，最想参与何种社会实践，所参与的打工或实习是否与所学专业相符，能否体现实践与理论知识相结合以及在工作或实习中获得了什么等问题进行展开。 经过派发问卷进行调查，发放问卷共5份，收回有效问卷5份。 从调查中发现，许多大学生都认为兼职是大学生的第二个“课堂”，经过兼职能够学到许多宝贵的东西。“存在就是合理”，职业没有高低之分，无论什么职业都有其可取与不可取之处，就看自己的需求。 不少大学生觉得只要是能够赚钱的工作，就能够去试一试，品牌代理，促销等以前不会是大学生从事的工作，现在都成为了大学生们能够接受的工作。 有5%的同学认为如果要参加社会实践，最理想的就是到企事业单位进行实习交流，其次是打工或做兼职占4%;而56%的同学有做过兼职，%打过暑期工，14%参与过实习，表示从未做过的仅占1%;现在大学生兼职、打工，除了做家教、网络的实习实践外，越来越多的大学生在兼职或打工时从事派传单、商品促销、校园销售、当餐厅服务员等简单、不需要特殊技能的工作，但却与所学专业知识相去甚远，6%学生认为所实习或兼职的工作与自己专业不全相符或完全不符，仅4%的人认为完全或基本相符。能够使大学里的理论知识应用到实践中去的只占38%，在实习或工作中66%的人满意自己的课外实践能力;1%的学生认为兼职是为以后的求职
社会实践调查报告范文1000字 出去做社会实践调查，回来之后要写调查报告你知道怎么写吗?下面是学识网为大家带来的社会实践调查报告范文1000字，仅供参考。 社会实践调查报告范文1000字1： ——在创建环境友好型社会背景下对中小城镇低碳生活方式现状及趋势调查 资源环境学院韩朝 实践地点：湖北省咸宁市嘉鱼县鱼岳镇 实践时间：2013年7月12日至16日 摘要： 嘉鱼县2009年环境质量状况：2009年，城市环境空气质量良好，符合国家环境空气质量二级标准;城市集中引用水水质均能达到相应水质标准;城区内交通、区域环境噪声超标现象仍有发生;固体废物综合利用和无害化处理程度不断提高;环境辐射处于安全状态;城市与农村生态环境得到改善。 环境空气质量： 2009年，嘉鱼县城区空气质量良好，环境空气质量达到国家环境空气质量一级(优)和二级(良)标准的天数占全年的%，其中达到一级标准的天数占%，达到二级标准的天数占%，超过二级的天数占%。空气中主要污染物为可吸入颗粒物。2009年，纳入环境统计的8家重
点污染源废气排放量为亿标立方米，废气中主要污染物二氧化硫的排放量为吨，烟尘排放量为吨，工业粉尘排放量为吨。 水环境质量： 2009年集中式饮用水源、地表水水质进一步得到改善，全部符合相应的水质要求。石矶头自来水厂取水口每月的常规监测及乡镇饮用水源水质监测显示，所监测的项目水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮、氟化物、挥发酚、石油类、类大肠菌群、五日生化需氧量、六价鉻、氰化物、氯化硝酸盐氮等项目均达标，全年水质达标率为100%。县境内的三湖连江水库、金水河、陆码河、马鞍河、魏家河、西凉湖、大盐湖等水体水质情况进行了调查，金水河、马鞍河部分监测项目超国家标准，其他水体水质均符合相应水质要求。2009年，纳入环境统计的8家重点污染源废水排放量为万吨。生活污水排放量为万吨。工业废水中主要污染物化学需氧量的排放量为吨，氨氮排放量为吨。 声环境质量： 2009年城区环境噪声主要来自工业噪声、交通噪声以及商业噪声和生活噪声，局部有建筑施工噪声。交通噪声处于轻微污染状况。监测结果统计2009年县城区区域环境噪声昼间平均值为分贝，夜间平均值为分贝，表明整个城区环境噪声值昼、夜间均未超过国际按标准。城区道路交通干线噪声等效连续声级加权平均值为(A)，各路段(昼间)均出现超标现象。 固体废物的产生和利用状况：
政府信息资源管理 第一篇： 题目：浅谈电子政务与政府信息资源管理之间的关系 作者中文名：梁俊山; 作者单位：忻州师范学院政史系; 文献出处：中国信息界, 编辑部邮箱2010年03期 期刊荣誉：ASPT来源刊CJFD收录刊 关键词：电子政务; 政府; 信息资源; 管理; 第二篇： 题目：电子政务环境下政府信息资源管理结构及发展趋势 作者中文名：宋恩梅; 作者英文名：Song Enmei; 作者单位：武汉大学信息管理学院; 文献出处：图书情报知识, 编辑部邮箱2010年03期 期刊荣誉：中文核心期刊要目总览ASPT来源刊CJFD收录刊 关键词：电子政务; 信息资源管理; 阶段模式; 价值链; 摘要：结合电子政务发展的阶段模式,分析电子政务环境下政府信息资源 管理的阶段结构,探讨电子政务信息资源管理职能和导向的转变问题;以 电子政务主体模式和价值链理论为基础,分析四种主体模式下信息资源管 理的价值生成,提出基于流程和主体的电子政务信息资源管理价值链结构; 指出资源及功能整合的电子政务集成、公共—私人合作的管理方式将成 为电子政务信息资源管理的发展趋势。 第三篇： 题目：电子政务下的政府信息资源管理 作者中文名：郑丽娜; 张艳婷; 作者单位：长春师范学院图书馆; 东北师范大学传媒科学学院; 文献出处：内蒙古科技与经济，编辑部邮箱2009年01期 期刊荣誉：ASPT来源刊CJFD收录刊 关键词：电子政务; 政府信息资源; 信息资源管理; 信息管理; 摘要：文章通过对国外电子化政府发展成熟度较高的美国、加拿大的政 府信息资源管理的分析,引出我国电子政务信息资源管理中存在的问题, 在此基础上提出了解决问题的对策。 第四篇： 题目：内外政府信息资源管理绩效评估研究现状及其发展趋势 作者中文名：王新才; 吕元智; 作者英文名：Wang Xincai Lv Yuanzhi; 作者单位：武汉大学信息资源研究中心; 武汉大学信息管理学院; 文献出处：图书情报知识, 编辑部邮箱2009年02期 期刊荣誉：中文核心期刊要目总览ASPT来源刊CJFD收录刊 关键词：政府信息资源管理; 绩效评估研究; 现状; 趋势; 国内外; 第五篇： 题目：我国政府信息资源管理绩效审计中存在的问题与对策
2016年政府信息公开工作年度报告 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》，特向社会公布2016年度本机关信息公开工作年度报告。全文包括：政府信息公开工作情况概述；政府信息公开的组织领导和制度建设情况；发布解读、回应社会关切以及互动交流情况；重点领域政府信息公开工作推进情况和公开情况；主动公开政府信息以及公开平台建设情况；政府信息公开申请办理情况；政府信息公开收费及减免情况；因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况；政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况。 报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。报告的电子版可在市政府门户“中国泰安”（https://www.doczj.com/doc/2c11563275.html,）或本机关网站“泰安市住房公积金管理中心”（https://www.doczj.com/doc/2c11563275.html,）下载。如对本报告有任何疑问，请与泰安市住房公积金管理中心联系（地址：泰安市岱道庵路162号；邮编：271000；电话：6278097；传真：6278609；电子邮箱：gjj6278097@https://www.doczj.com/doc/2c11563275.html,）。 一、政府信息公开工作情况概述 2016年，市住房公积金管理中心对政府信息公开工作高度重视，根据领导分工和科室职责，调整充实了中心信息公
开领导小组，落实了工作责任，按照《泰安市住房公积金管理中心政府信息主动公开制度》、《泰安市住房公积金管理中心政府信息依申请公开工作制度》、《泰安市住房公积金管理中心政府信息公开保密审查制度》等规定规范操作，有效地提高了政府信息公开的质量。通过市政府门户网站、市公积金中心门户网站、报纸、电视、网络、微信公众平台、服务大厅等方式，及时公开住房公积金缴存、提取、贷款等政策工作信息。同时加强信息工作人员培训，提高工作人员素质和能力，增强了信息公开的主动性和时效性。 二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况 为确保政府信息公开各项工作落到实处，根据市政府信息公开工作的有关要求，成立了以中心主任为组长的信息公开工作领导小组，将领导小组办公室设在中心综合科，并指派专人负责政府信息公开具体工作，明确了岗位职责，确保了中心政府信息公开各项工作的有效开展。建立信息公开工作责任制，明确了中心领导、分管领导及各科室的工作责任，形成了自上而下、责任清晰、分头抓落实的工作格局。 健全完善了政府信息公开制度、依申请公开制度、信息公开保密审查制度、公文类信息公开发布制度以及责任追究制度。严格执行信息公开审查制度，由中心主要负责人亲自把关，严格审议公开信息的内容，对于拿不准的政务公开事
社会实践调查报告范文精选5篇 调查目的：时下，大学生透过利用课余时间找份兼职工作打打工或在假期用心参与社会实践，打暑期工、实习体味生活已经成为了一股热潮。对大多数学生而言，挣钱是打工的首要目的。有的却认为挣钱并不是大学生打工的惟一目的，不少同学把打工看作是参加社会实践、提高自身潜力的机会。许多学校也用心鼓励大学生多接触社会、了解社会，一方面能够把学到的理论知识应用到实践中去，提高各方面的潜力;另一方面能够积累工作经验对日后的就业大有裨益。透过调查能够了解当代大学生对社会实践的看法以及透析大学生生活实 践状况，从而结合马克思主义哲学分析大学生社会实践所存在的问题以及提出解决方法，使大学生能正确对待社会实践，在实践中见真知。在往后实践中能更好地接触社会、实践自己的专业技能，寻找发展的机会。 调查对象：大学生成长成才，是高等院校普遍关注的问题。而大学生社会实践已成为培养合格大学生的重要组成部分，也决不能忽视或放下大学生社会实践。因此这次调查就选取了在读大学生5名，其中广州大学名，中山大学1名，广东外语外贸大学1名，华南理工大学5名，广东工业大学5名。年级分别为大一学生5名，大二学生3名，大三学生15名。调查资料：本次调查透过对大学生有否参加过暑期工、兼职或实习，ZUI想参与何种社会实践，所参与的打工或
实习是否与所学专业相符，能否体现实践与理论知识相结合以及在工作或实习中获得了什么等问题进行展开。 调查方法：透过派发问卷进行调查，发放问卷共5份，收回有效问卷5份。(调查问卷及数据统计详见附录) 调查结果：从调查中发现，许多大学生都认为兼职是大学生的第二个“课堂”，透过兼职能够学到许多宝贵的东西。“存在就是合理”，职业没有高低之分，无论什么职业都有其可取与不可取之处，就看自己的需求。 不少大学生觉得只要是能够赚钱的工作，就能够去试一试，品牌代理，促销等以前不会是大学生从事的工作，此刻都成为了大学生们能够理解的工作。 有5%的同学认为如果要参加社会实践，ZUI理想的就是到企事业单位进行实习交流，其次是打工或做兼职占4%;而56%的同学有做过兼职，%打过暑期工，14%参与过实习，表示从未做过的仅占1%;此刻大学生兼职、打工，除了做家教(14%)、网络的实习实践(6%)外，越来越多的大学生在兼职或打工时从事派传单、商品促销(%)、校园销售(14%)、当餐厅服务员(8%)等简单、不需要特殊技能的工作，但却与所学专业知识相去甚远，6%学生认为所实习或兼职的工作与自己
2010年度政府采购十大典型投诉处理案例 01 案例名称 浙江省某局航空摄影采购项目投诉 处理单位： 浙江省财政厅政府采购监管处 处理时间： 2011年8月 基本案情：今年6月，浙江省某政府采购代理机构组织了浙江省某局航空摄影采购项目的招标采购。因为对采购结果以及代理机构拒收质疑函行为的不满，两家竞标供应商北京四维远见信息技术有限公司和西安华测航摄遥感有限公司向浙江省财政厅提起投诉。投诉供应商认为，中标供应商与其他4家投标供应商相差100多万元的报价低于民航总局1994年颁布的《关于调整通用航空收费标准和办法的通知》中规定的标准，是低于成本价格的恶性竞争，而且中标供应商在公开报价文件里没有说明交货及安装日期也应属于未响应招标文件。 浙江省财政厅慎重审查了此次招标活动的相关材料，对各方提交的证据进行综合评定，认定采购代理机构应当依法受理供应商质疑，但投诉供应商提供的相关证据和行业标准均不足以判定中标供应商的报价低于成本，并且中标供应商已经在投标文件中对工期进度作出承诺，故对两投诉人的投诉请求不予支持。 案例启示：浙江省财政厅抓住了中标人的报价是否低于成本价这一关键问题，同时将中标供应商在公开报价文件里没有说明交货及安装日期是否属于未实质性响应等复杂情形逐一剖析，依法作出合理处理决定，给供应商恶意低价投标情形的判定提供了借鉴。
江苏省教育厅农村合格幼儿园建设工程户外活动器械采购项目投诉 处理单位： 江苏省财政厅政府采购管理处 处理时间： 2009年11月15日 基本案情：2009年9月8日，江苏省省级行政机关政府采购中心组织了预算为1.09亿元的江苏省教育厅农村合格幼儿园建设工程户外活动器械项目公开招标。评标结果宣布后，按照招标文件约定，采购人应对中标候选供应商的样品进行封存，而未中标供应商的样品则由其自行带走。但在此过程中，多家未中标供应商阻挠中标供应商拆除中标样品，造成现场秩序混乱，直至公安机关到场才控制住混乱局面。未中标的8家供应商随即提出质疑且对答复不满意，于10月13日投诉至江苏省财政厅。在受理投诉的过程中，江苏省财政厅进行了深入全面的调查，并于11月15日依法作出驳回投诉的处理决定。投诉人对投诉处理决定不服，于12月22日向财政部申请行政复议。财政部于2010年3月18日决定维持江苏省财政厅作出的投诉处理决定。 案例启示：本项目预算金额大、涉及范围广、投诉人数量多、对抗情绪强，给投诉处理工作增加了无形的压力和困难，甚至引发了一场幼儿玩具招标“风波”。但在整个工作过程中，监管部门严格依据调查后的客观事实和法律法规作出投诉处理决定，并采取相应措施加强项目各方当事人的沟通，将“风波”的影响降至最低直到完全平息，既维护了政府采购的严肃性，也为妥善处理供应商投诉积累了丰富的经验。
最新度信息公开工作总结报告通用模板 本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,由××(填写单位)编制。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开咨询处理情况,政府信息公开复议、诉讼情况,政府信息公开支出和收费,其他相关工作情况,存在的主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在××网站××(填写网址)下载。如对本年度报告有任何疑问,请联系：×××(填写相关部门和联系方式)。 专有名词解释 (以《条例》为指导,结合本单位工作实际,对报告中的专业术语和常用短语作必要的解释)。 一、概述 本段主要介绍本单位政府信息公开工作的年度概况,重点包括：1、工作机构情况;2、制度规范有关建设及落实情况;3、基础性工作开展
情况;4、其他认为需要说明的情况。 二、主动公开政府信息情况 本单位到20××年底累计主动公开政府信息×条,全文电子化率达×%,其中,本年度新增的主动公开政府信息×条。 本单位政府信息公开工作在内容深化方面的有关阐述。 在主动公开的信息中,政策法规类的信息×条(内容可具体描述),占总体的比例为×%(内容可具体描述);规划计划类的信息×条(内容可具体描述),占总体的比例为×%(内容可具体描述);属于本单位业务类信息×条,占总体的比例为×%(对本单位业务类信息的进一步分析,由各单位依据自身的实际工作情况酌情展开)。 在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有×条,(主要结合本单位的工作实际情况描述,包括1、影响公众人身和
财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况;2、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况;3、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等信息的公开情况进行归纳总结。)客观分析对社会产生的影响和意义(由各单位根据工作实际情况客观评价)。 在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息×条,(主要结合本单位的工作实际情况描述,包括：1、重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况;2、政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况;3、政府财政预算、决算和实际支出以及审计等信息的公开情况进行归纳总结。)客观分析对社会产生的影响和意义(由各单位根据工作实际情况客观评价)。 本单位政府信息公开工作在渠道拓展方面的有关阐述。 在主动公开信息工作中,为方便公众了解信息,采用主动公开政府信息的形式上做了×××工作。(主要总结包括政府公报或者其他报纸、杂志,政府网站,政府新闻发布会以及广播、电视等公共媒体,设立的公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或
关于《大学生社会实践调查报告》价值的调查 调查时间：2011-9-28 调查对象：在校大学生 调查地点： 调查方法： 调查人： 调查分工：（以小组形式调查的要求） 在每年的寒暑假，高校都会要求在校大学生利用假期进行社会调查活动，其意图是为了提高学生的社会实践能力，使学生在接受教育，增长知识的同时能锻炼出自己分析和解决问题的能力，树立起辩证的思维方式，做到服务社会。但是高校在倡导社会实践时，是不是真正是大学生学以致用，做到了理论和实践的良好结合。为了更全面客观地了解在校大学生每学期所写社会调查报告的实际情况，笔者对本校和其他院校的一些同学对社会调查及写社会调查报告的心态进行了调查。 在调查中，笔者发现大学生的社会调查很大程度上还是流于形式，对社会调查报告的重视度不够，质量普遍不高。 一、不同年级大学生对社会调查报告的态度 在所调查的大一至大四的120名学生中，笔者发现大一的学生对社会调查及社会调查报告的重视度在四个年级中是最高的，因此原创的比例也是最高的，可以达到70%左右。笔者分析这是因为大一新生入校不久，能够认真遵守学校的规章制度。另外，由于不确定社会调查报告在自己大学生活中的分量，所以也比较重视。但是从所写社会调查报告中发现，他们分析问题和辩证思维能力相比高年级同学还是不够深入透彻，对于事物的看法也是停留在表层的一、两个点上。而在所调查的大二学生群中，他们已经有了些社会调查报告的经历，知道这个报告的含金量，所以对此并不是很放在心上，很多学生都是在刚开学期间，拼命地赶报告，自己动手写的基本只占30%。因此，纵观他们所写的社会实践报告，可以
发现一个现象：标注日期基本是在开学第一周左右。至于大三的学生，更是抱着一种临阵磨枪，不快也光的态度，所以同样一篇社会调查报告在不同的班级甚至同一班级的不同学生中重复利用并不奇怪。不过对于认真对待的同学，他们在社会调查报告中所流露出的观点较之低年级学生，更加有自己的独特性，分析问题时更具有针对性，比较能抓住事物的本质。谈到大四的学生，由于就业、考研等问题，能在这方面花功夫的屈指可数。 二、大学生社会调查报告为什么少有精华 笔者在网上搜阅相关资料的同时，发现郑州大学旅游管理学院暑期社会实践小分队在对淮阳的旅游资源进行了调研后，写出了3万多字的《淮阳县旅游资源整合营销方案》，这份报告引起了淮阳县委、县政府的高度重视，表示愿意拿出10万元购买这一社会实践调研报告。然而这支社会实践小分队做出一个大胆决定，表示愿意将这份社会实践报告无偿献给淮阳县政府。从这个实例中，我们知道这才是高校一直号召学生从事社会实践，写社会调查报告的真正意义所在。一方面加强了学生从事社会实践的动手能力，增强了他们的自信心；另一方面也为社会做了贡献，实现了大学生的自身价值。 然而，我们不得不承认在全国大大小小的众多高校中，能够真正做到这样的大学生毕竟为数不多。笔者分析，原因主要可以从以下几个方面分析： 1.高校对大学生社会实践的规范有待加强 由于高校对大学生的社会调查报告没有严格的要求，对社会调查报告的质量也没有明确的规范，这样导致论文本身的重要性没有很好地传达给广大学生。久而久之，在学生中，渐渐形成了社会调查可有可无的这样一种心理，对社会调查报告更是很少认真组织编写。 2.互联网成为了大学生社会调查报告的产地 当今社会互联网技术的快速发展为广大学生组织社会调查报告提供了捷径。对于很多学生而言，写社会调查报告变成了一件“Ctrl+C”和“Ctrl+V”的事。所以百度、Google等搜索引擎上排名靠前的几篇社会调查报告的点击率也是相当之高。 3.学生的主动性不够 随着物质生活的显著提高，目前大学生的主动性呈现下降的趋势。很多时候
北京市高级人民法院 阅读提示：5月1日新行政诉讼法实施一周年，4月29日北京高院通报 全市法院行政案件审理情况并公布了十大典型案例。一年来，北京法院 审结的一审行政诉讼案件中，行政机关总体败诉率为10.7%，判决的案 件中行政机关败诉率达29％。 01 .某公司诉科学技术部不予受理科研项目资助案 基本案情 2014年2月20日，科技部在其官方网站上，公告了2015年国家重点基础研究发展计划（即973计划）的申报指南。某公司在该指南指定的网上系统中填写了申请973计划的项目申请书。 科技部收到该公司的项目申请书后，于同年5月12日作出不予受理决定，认为该公司申报的《海水蓄能电站》及《雨、洪水资源开发利用及跨流域调水》两项目不符合申报要求，决定不予受理项目申请。该公司不服被诉决定，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。 裁判结果 北京市第一中级人民法院一审认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。被诉决定是具有国家行政职权的机关所作行政行为，对某公司的合法权益产生了实际影响，且不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款所明确排除于人民法院行政诉讼受案范围之外的行为。被诉决定属于人民法院行政诉讼的受案范围。但由于某公司的涉案项目申请书确实不符合973计划项目申请书的格式要求，未就项目基本情况填写相应内容，科技部无法就涉案项目是否符合申报要求进行进一步评审，故被诉决定正确。综上，依法判决驳回某公司关于撤销被诉决定的诉讼请求。 一审宣判后，各方当事人均未上诉。 典型意义
寒假社会实践调查报告范文 寒假社会实践调查报告范文 紧张而又充实的社会实践结束了，想必你的视野也得到了开拓，这时需要好好地写一份实践报告总结一下了。怎样写实践报告才更能吸引眼球呢？以下是小编收集整理的寒假社会实践调查报告范文，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。 寒假社会实践调查报告1 一、对小庄子乡猪养殖户情况调查 养猪户孙全：养殖规模14头母猪，110只育肥猪，有六年的养殖经验，对本地区猪的行情比较了解，乐于帮助其他养殖户，平均年收入三万元左右。 养猪户杨九贤：养殖规模150头育肥猪，有十年的养殖经验，刚开始的两年由于饲养不得法不懂行情亏掉了六万多元，但一直坚持继续养下去，现在平均年收入二万元。 养猪户李迪：养殖规模种猪四头，母猪10头，育肥猪90头，养殖时间不足二年，但他依靠科学学习知识，进行科学养殖，平均年收入也达到了三万元。 养猪户孙大宝：养殖规模母猪2头，育肥猪60头，传统的管理方法，环境比较差，很容易猪就得上病，虽经治能够救活，可相对损失也比较大，平均年收入一万元。 养猪户施德贵：养殖规模母猪一头，育肥猪20头，可是这样有更多闲余时间，因此经常在本地区做一些零工，平均年收入也在一万元左右。 以上几种是该地区典型的养猪状况： 第一种占全部养殖户的15% 第二种占全部养殖户的6% 第三种占全部养殖户的17% 第四种占全部养殖户的21% 第五种占全部养殖户的41% 平均每个养殖户收入在一万七千元左右，按每户有三口人来算人均收入在5666元左右，还没有达到小康水平。如按前四种已经达到。 二、从养猪户收入差距入手进行的分析与研究
（一）从上可以看出，那些敢冒风险、大量投入资金、艰苦勤奋、依靠科学的农民养殖户往往会得到更多的回报。但为什么不是大部分农民养殖户这样呢？因为，农村经济一般以小规模农民家庭经营为基础，一般农民投资的高风险、长周期和低盈利，与资金追求盈利性、流动性、安全性的“三性”相悖，因此，农村资金市场有以下特点： 1、资金引力小。资金逐利而动，在市场自发作用下，农村资金市场实际上成为吸收农村资金流向非农产业、城市和大公司的通道； 2、资金市场价格高。资金外流和民间借贷的高风险，使农村民间资金市场的利率往往高于农业乃至一般生产性企业的利润率； 3、正规金融缺位，资金市场运作不规范。正规金融长期被赋予保障正规经济资金需要的任务，农村企业和个人与正规金融却反组织化联系。 由于农村资金市场有以上的特点，农民也就不会有那么多人把自己辛辛苦苦积攒了一辈子的钱来冒这个险，因此他们的收入水平就比较低了。而成功只属于那些靠市场靠拼搏靠科学的人了。 （二）从上述调查也可以看出那些收入高的养殖户更能跳出封建腐朽思想对他们的束缚。他们不在“守株待兔”，而是花钱走出去跑市场，去考察学习他们因此得到了最新的市场行情签下订单为自己的销路不再发愁，学习到了最新的科学技术使自己投入的成本更低；而那些只是依靠上天保佑，不去勤劳苦干，看着人家做什么只会依葫芦画瓢的人将会一次次碰壁，撞得头破血流。走出家门，去看看外面的世界确实也对广大农民来说太难了，因为祖祖辈辈留下的基业已使他们只是坐享其成，可是现在已经不再是过去了，在市场经济的浪潮中，只有科学文化知识才能带领人们富裕起来。 （三）从上调查得出单独从事养殖业的农民平均收入已经基本达到小康水平。从这一点可以看出从事养殖业可以在农村农民中更大的推广。这也表明全国人民的生活水平提高了。传统的种植型农业将会慢慢消失，它已经落后了，随之而取之的大机械农业和经济型农业。而养殖业毋庸置疑将是农民经济收入增长的一个巨大的支柱产业。 三、调查总结 过去农民的.生活吃不饱穿不暖，饥寒交迫伴随着中国经济改革开放的步子，
信息资源管理 第一章 绪论 1、 信息资源管理（IRM ）的内涵 狭义：人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累起来的有用的信息集合。如：科技信息、政策法规信息、社会发展信息、市场信息、金融信息等。 广义：人类社会信息活动中积累起来的信息、信息生产者、信息技术等信息活动要素的集合。 事实上，信息系统和信息网络也正是当代信息资源存在的主要方式。相比较而言，狭义的观点忽视了“系统”，但却突出了信息要素这一信息资源的核心和实质。 2、 信息资源管理的基本技术手段（信息系统和信息网络） 信息资源管理定义：指管理者为达到预定的目标，运用现代化的管理手段和管理方法来研究信息资源在经济活动和其他活动中利用的规律，并依据这些规律对信息资源进行组织、规划、协调、配置和控制的活动。 信息资源管理的层次 信息资源的技术手段指以计算机和通信技术为基础的现代信息系统和信息网络以及与相适应的信息加工方法，是信息资源管理的主要手段和内容。 在这样的背景下，数据库开始成为现代信息资源存在的主要方式，信息系统成为信息资源管理的基本手段，信息网络成为信息资源存储和流通的主要场所。因此，现代信息资源管理实质上是通过信息系统和信息网络来实现的。 3、 IRM 的三个阶段及核心 20世纪70年代末80年代初兴起 三个阶段 4、 信息资源管理的主要观点及演进 1979，霍顿率先提出信息资源管理概念 1980，美国政府通过《文书削减法》，明确提出了信息资源管理的概念，并授权每个政府部门委派一名助理官员担任信息总监（CIO ） 宏观管理——国家一级 中观管理——网络一级 微观管理——机构一级 传统管理阶段：信息源管理为核心 技术控制阶段： 资源管理阶段： 信息流的控制为核心 重要时点：1954，世界上第一个计算机信息检索系统 1961，美国文献社开创计算机大批量处理和管理文献信息 主要目标将信息看做资源，对信息实施资源性管理 20世纪90年代后，以互联网为基础的全球信息高速公路建设彻底改变 了人类信息活动的方式 网络迅速扩张带来的问题严重：①信息量急剧增长，网络无序扩大，网上信息陷入严重混乱；②信息污染；③信息侵权和安全问题；④根据需求和效率配置网上信息资源的难度很大