前海深港现代服务业合作区总体发展规划
前言
深圳经济特区成立30年来，按照党中央、国务院的决策部署，充分利用毗邻香港的区位优势，勇当改革开放的排头兵，在我国体制创新和制造业引进开放中发挥了历史性的先导作用。当前是我国全面落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，推进现代服务业的开放与合作，是我国进一步深化改革、扩大开放的战略选择，也是深圳经济特区在新时期的新使命。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《规划纲要》)和《深圳市综合配套改革总体方案》(以下简称《总体方案》)要求深圳先行先试，以前海为载体，推进粤港澳现代服务业紧密合作。为此，特制定前海深港现代服务业合作区总体发展规划。
前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，规划面积15平方公里，规划期至2020年。本规划是指导前海深港合作发展现代服务业的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、总体思路
充分发挥经济特区先行先试作用，利用粤港两地比较优势，进一步深化粤港紧密合作，在前海合作发展现代服务业，以现代服务业的发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局、建立更加开放经济体系作出有益的探索，为全国转变发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用。
(一)重要意义。
--有利于实现国家对外开放战略的新要求，培育参与全球竞争新优势。合作发展现代服务业是我国提高开放型经济水平的内在要求。利用香港服务业发达的优势，着力加强与港澳合作，在前海高起点高水平发展现代服务业，在重点领域率先取得突破，有利于提高服务业国际化水平、增强国际竞争优势和国际资源配置能力，为我国制造业参与国际竞争提供更好的服务支撑。
--有利于以现代服务业促进产业转型升级，探索加快转变经济发展方式新模式。大力发展现代服务业，是加快经济发展方式转变的有效途经。前海以现代服务业的跨越式发展，重点引进和培育一批具有国际影响力和区域服务能力的生产性服务企业，打造功能突出的现代服务业集聚地，不仅有利于促进珠三角世界级制造业基地转型升级，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的现代产业体系，同时有利于为我国转变经济发展方式探索新模式。
--有利于提升区域合作水平，打造粤港澳合作新载体。粤港澳地区是我国的重要国际门户，推进粤港澳紧密合作是提升我国区域合作水平的重要内容。前海位于粤港澳地区的核心节点，通过合作发展现代服务业，培育区域性现代服务业中心，打造粤港澳合作新载体，有利于加快粤港澳经济融合，全面提升粤港澳整体竞争力，为全国区域经济的开放合作与协调发展闯出新路。
--有利于在"一国两制"框架下，探索深化与香港合作的新途径。现代服务业在香港经济中具有举足轻重的地位，不断扩大市场腹地，是香港经济发展的内在需求。在前海合作发展现代服务业，推动《关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称CEPA)深化实施，加快实现香港服务业与内地市场对接，拓展香港服务业的发展空间，有利于发挥两个市场、两种机制的优势，增强香港经济活力和抗风险能力，巩固提升香港国际经济中心城市地位，维护香港长期繁荣稳定，实现两地的共同繁荣发展。
--有利于继续发挥深圳经济特区先行先试作用，积累科学发展新经验。继续发挥改革开放引领作用是经济特区在新时期的新使命。以前海合作发展现代服务业为契机，利用香港国际化优势，借鉴国际上的适用先进经验，形成深圳新的政策优势和体
制机制优势，以政策体制创新促进深圳发展模式的创新，为实现科学发展积累新经验。
(二)合作基础。
--区位环境。前海具有独特的区位优势和基础条件，位于珠三角区域发展主轴与沿海功能拓展带的十字交汇处，紧临深港两个机场、深圳--中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站，广深沿江高速公路贯通其中，具备良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳区域内具有重要战略地位。
--政策环境。《规划纲要》和《总体方案》明确要求深圳加强与香港更紧密合作，加快推进前海的规划建设和体制创新。《粤港合作框架协议》进一步确定前海作为粤港重点合作区。深港两地已在基础设施、产业发展、环境保护、要素流动等方面相继签署了一系列合作文件，初步形成了前海深港合作的政策框架。
--产业环境。香港作为国际金融、贸易、航运中心，是全球服务业最发达的地区之一，服务业占GDP比重92.3%，服务贸易出口总值位列全球城市前10名。深圳服务业发展迅猛，服务业的基础和综合实力不断增强，服务业增加值占GDP的53.2%，已具备了和香港在较高水平上合作发展的能力。深港两地的服务业发展优势和珠三角世界级制造业基地的巨大需求，为深港合作发展现代服务业提供强有力的产业支撑。
--法律环境。全国人大常委会授予深圳经济特区立法权。深圳根据授权在金融、专业服务等现代服务业领域率先进行了立法探索，积累了立法经验。前海可充分利用经济特区立法权，进行先行先试和制度创新，营造适合服务业开放发展的法律环境。
--创新环境。深圳探索建立了有利于改革创新的体制机制，形成了鼓励创新的浓厚氛围，培养聚集了一批勇于创新、善于创新的人才，是我国产业创新最为活跃的地区之一，为前海现代服务业的创新发展奠定了良好基础。
(三)战略定位。
前海合作发展现代服务业的指导思想和战略定位：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持开放合作、互利共赢，体制创新、科学高效，高端引领、集约发展，统筹规划、辐射示范的原则，在"一国两制"框架下，深化与香港合作，构建更具活力的体制机制，以生产性服务业为重点，推动现代服务业集聚发展，促进珠三角地区产业结构优化升级，提升粤港澳合作水平，努力打造粤港现代服务业创新合作示范区。
--现代服务业体制机制创新区。积极探索促进现代服务业发展的体制机制，营造符合国际惯例的产业发展环境，为全国现代服务业的创新发展探索新路径，为建立开放型经济体系创造新经验。
--现代服务业发展集聚区。集中优势资源，汇聚高端要素，发展总部经济，促进现代服务业的集聚发展，增强资源配置和集约利用能力，建成全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动我国现代服务业的发展升级。
--香港与内地紧密合作的先导区。积极落实CEPA有关安排，先行先试，不断探索香港服务业与内地合作的新模式，不断拓展合作领域，联手开拓国际市场，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。
--珠三角地区产业升级的引领区。深港联手打造现代服务业高地，不断提升服务水平，完善服务功能，增强辐射能力，引领带动珠三角地区产业结构优化升级，加快构建现代产业体系。
(四)发展目标。
到2020年，建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的
生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。
(五)产业布局。
根据前海的基础条件和产业发展要求，积极发挥前海口岸联通深港的优势，沿前海湾形成特色鲜明、有机关联的"三片一带"布局。
--商务中心片区。商务中心片区位于双界河以南、海滨大道以北，借鉴世界先进城市中心区建设和国际化管理的经验，重点发展金融、信息、贸易、会计等现代服务业，吸引企业总部集聚发展，打造集中展示深港都会区形象的核心区。
--保税港片区。保税港片区位于铲湾路以南，以前海湾保税港区为依托，重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业。
--综合发展片区。综合发展片区位于海滨大道以南、铲湾路以北，承接商务中心片区和保税港片区的功能拓展，实现与保税港片区、商务中心片区的协调发展，成为集聚性强、功能复合的综合型产业发展区。
--滨海休闲带。滨海休闲带位于听海路以西的滨海地区，大力推进环前海湾滨海生活岸线建设，打造集生态性、景观性、文化性为一体的高品质滨海公共活动区。
二、加快金融业发展
在国家金融监管机构指导下，根据国家金融业对外开放的总体部署，按照开放合作原则，在CEPA框架下，广东省先行先试范围内，研究探讨深入推进深港金融合作，研究适当降低香港金融机构和金融业务准入门槛，支持金融改革创新项目在前海先行先试。营造良好的金融生态环境，吸引各类金融机构在前海集聚发展。增强金融辐射服务能力，努力将前海建设成为国家对外开放的试验示范窗口。
(一)推动以跨境人民币业务为重点的金融领域创新合作。继续扩大跨境人民币业务试点，发挥深圳作为跨境人民币业务试点地区的区位优势，促进香港人民币离岸市场的发展。探索资本项目对外开放和人民币国际化路径，在CEPA框架下，由有关部门制定深港银行跨境贷款业务试点方案，在风险可控条件下，尝试开展试点。按照有关外商直接投资管理原则，开展外商投资企业的外方股东以人民币跨境直接投资试点。鼓励符合CEPA关于"香港服务提供者"定义的金融机构在前海设立国内总部、分支机构。支持设立融资租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司以及小额贷款公司等有利于增强市场功能的机构。促进以金融机构战略转型和深港金融深度合作为核心的银行领域创新合作。鼓励银行业金融机构在前海通过金融产品、业务流程及内部管理机制等方面的创新支持现代服务业发展，加大对高科技产业的信贷支持。支持设立担保、再担保机构和为中小企业服务的金融机构，加快建立多领域、多层次融资方式相互配套的中小企业融资服务体系，探索建立中小企业金融服务监管新机制。
(二)稳步推进深港资本市场合作。根据国家金融业对外开放总体规划，循序渐进地推动深圳资本市场对外开放，逐步扩大和深化深港两地证券市场合作，优势互补，互利双赢。支持符合条件的在香港上市的内地企业到深圳上市;支持深港两地证券交易所分别推出跟踪对方指数的交易型开放式指数基金(ETF)等产品。支持符合条件的香港金融机构在前海设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司;支持在深圳设立的符合条件的合资证券公司扩大业务范围。积极探索在深圳设立的证券公司、基金管理公司在香港的分支机构开展境内证券投资业务。加强深港两地金融业高端专业人才的培训、业务交流和创新合作。支持深圳高新区进入股权代办转让系统扩大试点范围，支持深圳科技型中小企业加快改制上市步伐，进入市场融资。
(三)大力推进保险创新发展试验区建设。支持保险改革创新项目在前海先行先试。根据国家保险监督管理政策法规，研究支持香港保险机构进入前海的政策，研究适当放宽香港居民及机构进入前海保险中介市场的准入限制。探索在前海开展自保公
司、相互制保险公司等新型保险公司试点，大力发展再保险市场。继续推进科技保险试点工作，为科技企业提供风险保险服务。支持在前海开展商业车险定价机制和保险营销体制改革试点。鼓励有条件的深港两地保险机构在产品开发、渠道开拓和理赔服务等方面开展资源整合与业务合作。
三、发展现代物流业
按照深港共建全球性物流中心的目标，促进深港两地现代物流业的深度合作，形成高端物流业的集聚区，打造亚太地区有重要影响的供应链管理中心和航运衍生服务基地，强化对珠三角地区制造业生产组织服务能力。
(一)打造区域生产组织中枢和国际供应链管理中心。前海保税港区可借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域的政策和制度创新。完善市场准入机制和政策配套机制，重点发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业。鼓励引进为电子商务交易提供物流及相关增值业务的综合服务型企业。支持深圳港成为商品整车进出口码头，发展汽车滚装物流服务。鼓励区内企业承接采购、销售等相关外包服务，搭建国际采购、国际配送和全球集拼分拨管理平台。
(二)积极发展港口航运配套服务。依托香港国际航运中心，推动深港两地海空港紧密合作，拓展港口服务功能，在前海打造港深国际航运服务平台，为香港航运经营者拓展国际航运服务提供便利。支持发展航空交易市场，开展航材租赁、航材交易、民用飞机融资租赁等多种创新服务。积极引进航运业务管理中心、单证管理中心、结算中心、航运中介等在前海设立机构，开展业务。推动航运航空金融创新发展，支持组建航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构，促进民用飞机及航材金融租赁业务的发展。允许注册在前海，有离岸国际贸易需求、经营业绩和信用良好的企业在境内银行先期开设离岸专用账户或特殊账户。支持在前海服务航空、航运的金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。
四、发展信息服务业
统筹规划建设信息基础设施，发展软件和信息技术服务、信息内容服务，全面提升信息传输服务能力。加快推进网络经济与实体经济的融合发展，运用信息技术渗透引领制造业的发展升级。
(一)高水平发展信息传输服务业。大力发展下一代电信网、广播电视网和互联网等新一代信息传输服务业。在促进"三网融合"上先行先试，建设具有国际先进水平的数字化城区。积极推动基础网络运营企业与媒体、增值服务企业之间的合作。加强内地电信运营商与香港电信运营商合作，探索开拓新业务。突出发展互联网增值服务、移动通信增值服务，吸引国内外优秀的增值业务提供商、内容提供商和系统集成商落户前海。
(二)大力发展软件和信息技术服务业。鼓励发展系统集成、信息技术咨询及运营服务。大力发展高可信计算、智能网络技术、云计算等技术与应用。加快软件产业集聚发展，推动在前海建设深圳软件园深港分园，形成具有重要影响的软件和信息服务业园区。支持行业应用软件的研发和应用，促进软件产业在物流、金融等领域形成系统集成和行业解决方案的综合优势。加快发展移动电子商务、移动多媒体、移动搜索、移动支付等新业务。
(三)全力打造南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心。支持物联网关键软件技术研发和产业化，加快推动"物联网"发展。建立深港物流信息分类与编码、采集、交换以及安全等方面的标准体系，加强交通、口岸、银行、工商、税务等相关部门的物流信息资源共享，建设物流公共信息平台，构建南方物流信息交换中枢。鼓励物流企业加强智能交通、物流管理软件等新技术的研发、创新能力建设，提高物流运作管理水平。加快建立布局合理的数字证书安全认证体系，推进电子签名与认证在物流信
息交换和电子商务中的应用。大力发展电子商务，建设安全、便捷、支持多币种的商务交易应用服务平台，加强与国际大型电子商务平台的对接，打造前海国际电子商务中心。
(四)大力发展信息内容服务业。大力发展数据分析和咨询服务，积极引进国际数据服务高端企业，大力培育本土企业，不断提升国际化水平，建设区域性数据分析和咨询服务中心。发展集宽带通信、移动多媒体广播电视和数字电视等新技术于一体的综合业务新媒体。加强互联网数字内容服务的深度开发和利用，吸引国内外知名互联网企业在前海设立总部、地区总部等，在网络游戏、网络音乐、网络视频、网络媒体、网络广告等细分市场做优做强。组织实施先进的移动互联网内容产品专项、网络游戏引擎开发与平台专项等。积极开发网络内容、动画、游戏等衍生产品和服务，促进相关产业发展。
五、发展科技服务和其他专业服务
在前海汇聚科技服务和其他专业服务资源，构建区域性科技创新服务中心和生产性专业服务基地，为珠三角地区产业升级和自主创新提供有力支撑。
(一)优先发展科技创新服务。以珠三角地区的创新需求为导向，积极推动深港科技服务合作。支持香港科研组织在前海设立附属机构，参与国家和地方科技专项，探索深港科技财政资金支持创新服务的新模式。支持发展深港跨境检验检测服务，探索海关监管新模式，为深港两地科技创新提供便利服务。大力发展高技术服务，支持构建技术转移平台和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构，支持开展研发及工业设计、分析试验等研发设计服务，加快深港创新圈建设，促进珠三角地区技术转移和创新成果转化。
(二)大力发展创意设计服务。发挥深圳设计之都的优势，制定深港合作发展文化创意产业指导目录，建设高起点、高水平、代表未来产业发展方向的文化创意产业园区，吸引国内外知名设计机构和知名文化中介服务机构入驻，推动文化创意产业发展，打造国际文化创意中心。
(三)大力发展专业服务。适当放宽准入条件，探索下放审批权限。积极发展规划、认证、管理、企业发展战略、企业形象设计、市场营销与品牌运作等高端咨询服务和会展服务，加快发展人才资源服务，鼓励发展建筑及工程服务，支持发展医疗卫生服务，支持香港服务提供者在前海以独资、合资、合作等多种形式设立专业服务机构，提供个性化和高端专业服务。研究优化审批流程，缩减审批期限，适度发展会计和法律服务。
六、推进区域合作
在粤港合作框架和粤港合作联席会议机制下，不断深化深港政府间合作，研究制定合作推动前海发展的政策措施、推广计划等。积极探索前海重点行业监管的合作机制和模式。加强深港法律界的交流与合作。支持香港公益性法定机构在前海设立服务平台。支持探索香港人士参与前海管理的形式和途径。鼓励深港工商企业界和专业服务人士开展多种形式的交流合作。设立前海合作发展论坛，搭建探讨前海合作的开放性平台。发挥前海区域生产性服务业中心的优势，主动服务引领珠三角地区的产业发展和转型升级，积极推动深莞惠一体化进程，加强区域内交通等基础设施同城化建设。加强与国内经济中心城市的互动合作，进一步拓宽合作领域，促进国内服务业升级发展。加强与国际服务业发达城市的交流合作，积极承接国际产业转移，大力引进跨国企业的区域性总部。积极发挥前海作为国家与东盟合作重要载体的作用，大力发展服务贸易，不断创新合作形式，拓展合作领域和空间。
七、保障措施
(一)加强基础设施保障。
1.交通设施建设。以广深沿江高速-深港西部通道、广深高速、机荷高速、深中过江通道为依托，连接区域高速公路系统。推进南坪快速、海滨大道的规划建设，加强前海与深圳市其他重点地区的交通联系。结合穗莞深城际轨道线的规划建设，深入开展港深机场联络线的前期研究工作，加强前海与香港和珠三角地区的交通联系。结合港深西部快速轨道和前海航站楼建设，将前海口岸规划建设成集口岸查验、交通枢纽、商业办公为一体的综合功能区。进一步优化完善城市道路。构筑高标准的主干路网系统，建设高密度的内部道路网络，提高道路景观设计水平。落实公交优先政策，以轨道交通为骨干，大力发展常规公交。配套建设公交接驳场站，加强轨道交通与常规公交的衔接，实现"零距离换乘"。优化完善慢行交通系统，建设高品质的步行空间。
2.重大市政设施建设。按照分质供水原则，规划建设前海供水管网，提供高品质的饮用水。依托南山污水处理厂二期工程，在前海建设完善的污水处理设施和中水回用系统。按排洪渠100年一遇、海堤200年一遇的防洪防潮标准，全面提高防洪防潮能力。规划建设节能、集约的电力供应和能源保障系统，推进智能电网建设。高水平建设信息基础设施，积极发展下一代广播电视网，加快部署下一代互联网，推广光纤入户和3G网络，构建具有国际水准的互联网、通信网络和广播电视网，促进信息基础设施与其他设施的共建共享。
3.生态环境保护。以双界河、桂庙渠、铲湾渠三条河道为依托，充分利用大、小南山和前海湾滨海岸线，形成纵深的生态绿廊。严格执行环境功能区划和水功能区划，严格建设项目环境准入，加大排入前海湾的各水体污染治理力度，不断改善前海湾水质条件和空气质量，提升前海的环境水平。大力发展绿色交通、绿色建筑，积极推动可再生能源、节水和水循环利用等项目建设，将前海建设为以低能耗、低污染、低排放为标志的节能环保型城区。
(二)开发管理。
加强深港合作，按照生产性服务业的产业特点和发展规律，创新开发管理模式，高标准建设，高效能管理，建设国际一流的现代服务业集聚区。
1.开发管理模式。坚持整体规划、统筹推进、政府主导、市场运作的原则，有序推进前海开发。成立前海建设领导机构，负责统筹协调前海开发建设和管理的重大问题。按照精简高效、机制灵活的原则成立管理机构，探索完善法定机构运作模式，负责前海管理、开发工作。组建前海开发公司，负责区内土地一级开发和基础设施建设。充分发挥市场机制的作用，吸引国内外现代服务业企业聚集前海。支持探索特定项目租赁开发、商业机构独资和合资合作开发等多种合作形式。
2.发展管理体制。努力探索促进现代服务业集聚发展的体制机制，鼓励深圳对政策法规没有明确规定的领域，借鉴国际经验，先行先试，通过特区立法规范管理;鼓励深圳对国家只作原则性规定的领域，制定相应的实施细则，探索发展。对国家已做出明确规定的领域，在非金融类产业项目的审批管理上，赋予前海管理机构相当于计划单列市的管理权限。对特殊领域如金融行业，监管部门可设立专门机构直接监管，支持创新实践。
(三)政策措施。
积极探索有利于现代服务业集聚发展的体制机制和政策，将前海打造成为全球营商环境最佳的地区之一。
1.营造规范高效的政府服务环境。加强深港政府在公共服务领域的合作，共同推进前海服务业发展。加强深港在城市管理方面的交流与合作，提高城市管理的国际化水平。构建高效廉洁的服务型管理机构，减少和规范行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面提供便捷高效的一站式服务。
2.打造社会主义法治建设示范区。严格依法管理区内的经济活动;在全国人大授
予的经济特区立法权限范围内，制定促进前海现代服务业规范发展的法规;加强深港商事民间调解机制的合作;按照国家的法律法规，进一步健全有关法制工作机制。
3.财税支持政策。在国家税制改革框架下，充分发挥前海在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用，促进深港合作，为现代服务业发展和吸引各类高层次人才到前海工作创造良好的社会和经济环境。注册在深圳的保险企业向注册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税;注册在前海的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税;注册在前海的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策;积极研究完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可在前海试点;结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策，探索鼓励电子商务发展的财税政策。完善技术先进型服务企业认定标准，经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除。
4.土地支持政策。根据前海开发建设的需要，在不突破土地利用总体规划确定的建设用地规模、不影响河口泄洪纳潮安全、不破坏海洋生态环境的前提下，可依法适当围填海，用于发展建设。
5.合作提供便捷的口岸服务环境。加强深港口岸合作，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监管结果共享机制。加快"电子口岸"建设，加快"大通关"进程，为前海的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境。
6.社会保障服务衔接。鼓励在教育、医疗、社会保障等方面开展合作，为境外人员到内地工作和生活提供便利。前海企业应与聘用的台、港、澳人员签订劳动合同，并按照规定缴纳社会保险费。内地社会保险经办机构依法为香港雇员提供优质、高效、便捷的社会保险管理服务。
7.营造优良的人才环境。建立健全有利于现代服务业人才集聚的机制，研究制定各类吸引高层次、高技能服务业人才的配套措施，加强深港两地的信息交流和人才培训，积极探索两地从业人员的资格互认，营造良好、便利的工作和生活环境，加大对教育和培训的投入力度，充分发挥高等学校、职业院校和相关科研机构的作用，加强生产性、生活性服务业相关学科专业建设，加快形成与前海现代服务业集聚发展相适应的技能人才和创新人才培养体系，为前海现代服务业合作区建设提供人才支撑。
广东省和国务院有关部门要充分认识深港在前海合作发展现代服务业的重大意义，切实加强规划实施的组织领导，结合各自职能，制定支持前海现代服务业发展的具体政策措施。建立由发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等各方参加的协调机制，加强对前海合作发展中重大问题的指导和协调，加强实施情况的检查督促和经验总结。深圳市要进一步完善工作机制，落实工作责任，抓紧推进规划的组织实施。
在前海合作发展现代服务业，是新时期改革开放的重大举措，要以规划实施
关于现代服务业发展工作汇报近年来我县围绕“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”发展战略，坚持文旅结合、商旅互动，加快发展现代服务业，努力推动经济转型升级，全县现代服务业发展呈现出快速增长的态势。2013年，全县，第三产业增加值22。55亿元，增长10。8%，对GDP增长的贡献率为68。7%；第三产业实现税收亿元，占全县总税收的%；服务业从业人员占全社会就业人数的比重达到%。但是，目前全县现代服务业在发展机制上、在规划引领上、在政策引导上，还需加大资源整合力度。下一步，我们将着力做好以下三个方面工作。 一、突出规划引领、项目支撑，夯实现代服务业发展基础 在服务业发展总体规划的指导下，认真抓好现代物流、专业市场、商业网点以及教育、文化、旅游、信息产业等行业专项发展规划的编制。进一步完善优化《县加快服务业发展若干意见》，切实发挥好现代服务业在新形势下对经济的拉动和提升作用，加快完成《“十二五”商贸和物流发展规划》和《县城市商业网点规划》。大力推进《粮药物流园区》、《文化产业园区》、《新城商业综合体》、《和谐国际金融中心》等项目规划的实施。坚持把抓项目、促投资作为经济增长的主引擎，以现代商贸集聚区建设规划为抓手，以提升城乡商贸中心设施水平、完善业态布局为重点，大力推进现代服务业重点项目建设。今年，我县引进、实施了“道地中药材全球
交易中心、新城商业综合体、九龙服装城、大南街中心商务区、和谐国际金融中心”等一大批商贸流通重点项目。这一批大型商业项目建成营业后，将为提升城市功能、优化网点布局、方便市民消费、增强商贸流通业持续发展能力发挥重要作用。 二、突出政策配套、人才保障，创优现代服务业发展环境 针对不同领域、不同性质服务业企业，进一步明确各方面优惠政策。加大对现代服务业发展的资金投入支持力度，建立服务业发展促进基金，进一步推行服务业标准化建设，推动品牌服务战略实施和名牌扩张，引领现代服务业整体发展。实行有利于服务业发展的土地管理政策，加强和改进土地利用计划调控，适当增加服务业发展用地。 一是对列入国家鼓励类服务业项目在用地指标上给予优先安排。对规划布局的生产性服务业集聚区建设项目和服务业重大项目，优先保障用地指标。四星级以上酒店优先安排用地指标，不实行城乡建设用地增减挂钩，可按符合规定的最低价起始招拍挂出让土地。 二是在城市新区规划建设中要优先安排足够空间的商业用地。 三是规划建设城市新建居住区，按国家规范标准规划配套便民商业服务设施、停车场和再生资源回收网点。 四是对经县政府批准设立的现代物流集中区开发建设，给
深圳前海深港合作区支持港澳青年发展专项资金 个人申请表
主体责任告知书 申请人申请前海深港合作区支持港澳青年发展专项资金时，提供的申报材料必须严格按照前海深港合作区支持港澳青年发展专项资金政策要求办理，确保材料真实、合法、准确、与实际情况相符。如有违反，将按照相关法律、法规和政策规定追究行政、经济和法律责任。 《中华人民共和国刑法》 第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。 《财政违法行为处罚处分条例》
第十四条企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款: （一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；（二）挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；（三）从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；（四）其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。 《<关于支持港澳青年在前海发展的若干措施>实施细则》第三十五条【责任追究】享受资助的单位或个人有以下情形的，前海管理局可以终止其享受的相关资助，追回其已享受的相关扶持奖励资金以及同期银行利息，并纳入相关信用监管体系，5年内不再受理其各类财政补贴或扶持资金申请： （一）享受资助的个人工作关系迁离前海企事业单位； （二）享受资助的单位注册地址迁出前海； （三）享受资助的单位法定代表人、股东结构、项目负责人变更未及时办理工商变更备案或发生经济、法律纠纷等重大事项且未及时告知； （四）资助申请、执行过程中弄虚作假、未按规定专款专用，且拒绝配合监督检查； （五）发生前海管理局认定的其他违法违规行为。 承诺书 本人不存在以下情况：1.三年内，因犯罪受到刑事处罚、不依法纳税、申请前海产业发展资金存在不诚信行为；2.本人对所在单位三年内因犯罪受到刑事处罚、不依法纳税、申请前海产业发展资金存在不诚信行为负有主要责任；3.本人涉嫌犯罪正在接受司法调查尚未做出明确结论的、尚未解除党纪、政务处分或正在接受纪律审查尚未做出结论的；4.申报时，本人在深圳市及前海信用平台有正在执行、未解除、未整改完毕等行政处罚记录的，或本人对申报单位在深圳市及前海信用平台有正在执行、未解除、未整改完毕等行政处罚记录负有主要责任的；5.申报时，本人被列为失信被执行人的，或本人对所在单位被列为失信被执行人负有主要责任的。 在同一年度，申请人申报《<关于支持港澳青年在前海发展的若干措施>实施细则》（深前海规〔2019〕7号）的有关资助与前海出台的其他政策有重复、交叉的，按从新、从优、从高的原则执行，不重复申请与享受。符合《<关于支持港澳青年在前海发展的若干措施>实施细则》（深前海规〔2019〕7号）两项以上资助条件的申请主体，每个单位年度资助总额不超过1000万元，每个个人年度资助总额不超过200万元。 通过公示后，支持港澳青年发展专项资金由申报单位拨付至本人银行账户，本人同意由申报单位按照“偶然所得”项目代扣代缴个人所得税。 本人对所填报内容和提供材料的真实性负责，由此产生的一切责任由本人承担。 签名： 年月日
附件2： 南沙区现代服务业集聚区规划 一、航运服务集聚区 航运服务集聚区主要包括龙穴岛除造船基地以外的所有用地、沙仔岛黄阁大道以北地区、小虎岛南部地区、南沙岛东部地区和位于万顷沙镇的南沙保税港区加工区。该区域将重点依托南沙保税港区，重点发展保税仓储、国际中转、国际配送、国际展示、临港加工等港口物流业务，吸引航运经纪、航运咨询、航运金融、海事仲裁、公正公估等航运高端要素在南沙集聚发展，加快构建完善的保税物流体系，力争建成华南及泛珠三角地区有影响力的保税物流中心、采购中心、转口贸易中心、商品集散交易中心和航运服务中心。 二、科技创新服务集聚区 科技创新服务集聚区主要包括南沙岛南部东起资讯科技园、西至西部工业区滨海地块，面积约10—12平方公里。该区域将依托广州中科院工业技术研究院、香港科大霍英东研究院、教育部现代产业技术研究院等高水平的公共研发机构，开展电子信息、服务外包、生物医药、新能源、精细化工、现代中医药等领域的研发，鼓励香港理工大学、香港科技园将先进科技成果在南沙及珠三角地区产业化，积极打造粤港科技联合创新的示范区
和珠三角自主创新的重要区域。 三、滨海文化休闲旅游集聚区 滨海文化休闲旅游集聚区主要由两部分组成：一是包括上下横档岛在内的南沙岛东南部滨海地块、黄山鲁和大山乸地块，主要依托邮轮码头、游艇俱乐部、高尔夫球场、天后宫、大角山炮台、滨海公园、滨海泳场和南沙大酒店等旅游设施，发展滨海休闲旅游；二是万顷沙十八涌以南地块，主要依托人工湿地、百万葵园等旅游景点发展滨海生态旅游，力争把南沙打造成为世界邮轮旅游航线的著名节点、粤港澳旅游市场的对接枢纽和珠三角滨海观光旅游的重要中心。 四、珠三角鲜活农产品物流集聚区 珠三角鲜活农产品物流集聚区主要包括珠江街、横沥镇和万顷沙镇的农业生产和配送区域，该区域将以国通供港澳水产基地为龙头，加快南沙现代都市农业产业园、现代滨海渔业健康养殖示范区的建设，高标准打造信息化、规模化、现代化、标准化的农产品物流中心，吸引国内外农产品物流、交易、科技服务、检测服务等企业进入南沙新区发展，探索建立粤港澳“一地两检”的农产品检验检疫制度，构建绿色、环保、安全的农产品供应体系，力争把南沙打造成为珠三角鲜活农产品的重要供应基地和配送中心。 五、服务外包集聚区 服务外包集聚区与科技创新服务集聚区发展用地范围一致，
深圳前海新区 .地理位置:前海地区位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，包括南头半岛西部、宝安中心区. .外部交通：“海、陆、空、铁”各种战略性交通资源云集前海。这里临近香港国际机场和深圳机场两大空港；未来，厦深铁路和机荷高速将在前海附近跨越珠江口延伸至珠江东岸；广深沿江高速公路、南坪快速路、海滨大道等高快速公路穿过该区域；穗莞深城际线、深港机场连接线、深圳地铁1号线、地铁5号线、前海枢纽站等铁路、地铁交通设施将在这里与整个珠三角紧密地联系在一起。
内部交通；前海综合规划提出多模式、一体化的综合交通体系，以公共交通为主导、各类交通形式协调发展。规划各类轨道线路12条，总长约53公里，轨道网络密度3.5公里/帄方公里，各等级规划道路总长度约180公里，路网密度约12公里/帄方公里。规划布设“六横三纵”共27.3公里的公交专用道网络，布设16处、总面积约3帄方公里的公交场站，倡导与轨道站点和建筑一体化建设。同时，建设独立完善的慢行体系，包括自行车道系统和步行系统。 .占地面积14.92平方公里，可开发土地为10平方公里，处于构建珠三角国际大都市圈至关重要的“香港－深圳－广州”一线的重要位置上。 .机构设置：由深圳市前海深港现代服务业合作区管理局管理 发展方向： .前海由深港两地合作发展现代服务业,主要承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产
业升级引领区等四个方面的功能，重点发展金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务和其他专业服务等四大产业领域，前海合作区将构建「三区两带」的城市规划结构。一是商务中心片区。位于双界河以南、海滨大道以北，借鉴世界先进城市中心区建设的国际化管理的经验，重点发展金融、信息、贸易、会计、法律服务等现代服务业，吸引企业总部集聚发展，打造集中展示深港都会区形象的核心区；二是保税港片区。位于铲湾路以南，以前海湾保税港区为依托，重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业；三是综合发展片区。位于海滨大道以南、铲湾路以北，承接商务中心片区、保税港片区的功能拓展，实现与商务中心片区、保税港片区的协调发展，成为集聚性强、功能复合的综合型产业发展区；四是滨海休闲带。位于听海路以西的滨海地区，大力推进环前海湾滨海生活岸线建设，打造集生态性、景观性、文化性为一体的高品质滨海公共活动区。前海合作区将在空间规划中构建生态体系，加强环境保护，建设绿色城区。 .前海将走出于中环、曼哈顿不同的发展路子，发展有别于“现代物流业”、“信息服务业”和“其他专业服务”等属于1.0版现代服务业，而“科技创新服务”、“高技术服务”和“创意设计服务”、“信息内容服务”以及高端人才服务等2.0版的现代服务业。 “清洁能源”计划.利用前海的滨海资源，建设将突出「前海水城」理念。据悉，未来前海合作区将实现100%的污水收集率和彻底的雨污分流，并将采取一系列先进技术手段保障水安全，创建节水型城区。 政策优惠： .在国家立法机关指导下，充分运用经济特区立法权，开展先行先试的探索性立法，营造与国际接轨的商事法律环境。根据国家相关法律规定和实际需要，设置相应的法治机构，引进民间商事调解机构，加强深港司法合作。
前海深港现代服务业合作区 总体发展规划 2010.10 前言 深圳经济特区成立30年来，按照党中央、国务院的决策部署，充分利用毗邻香港的区位优势，勇当改革开放的排头兵，在我国体制创新和制造业引进开放中发挥了历史性的先导作用。当前是我国全面落实科学发展观、加快转变经济
发展方式的重要时期，推进现代服务业的开放与合作，是我国进一步深化改革、扩大开放的战略选择，也是深圳经济特区在新时期的新使命。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》）和《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《总体方案》）要求深圳先行先试，以前海为载体，推进粤港澳现代服务业紧密合作。 为此，特制定前海深港现代服务业合作区总体发展规划。 前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，规划面积15平方公里，规划期至2020年。本规划是指导前海深港合作发展现代服务业的行动纲领和编制相关专项规划的依据。 一、总体思路 充分发挥经济特区先行先试作用，利用粤港两地比较优势，进一步深化粤港紧密合作，在前海合作发展现代服务业，以现代服务业的发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局、建立更加开放经济体系作出有益的探索，为全国转变发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用。
（一）重要意义。 ——有利于实现国家对外开放战略的新要求，培育参 与全球竞争新优势。合作发展现代服务业是我国提高开放 型经济水平的内在要求。利用香港服务业发达的优势，着力加强与港澳合作，在前海高起点高水平发展现代服务业，在重点领域率先取得突破，有利于提高服务业国际化水平、增强国际竞争优势和国际资源配置能力，为我国制造业参与国际竞争提供更好的服务支撑。 ——有利于以现代服务业促进产业转型升级，探索加 快转变经济发展方式新模式。大力发展现代服务业，是加快经济发展方式转变的有效途经。前海以现代服务业的跨越式发展，重点引进和培育一批具有国际影响力和区域服务能 力的生产性服务企业，打造功能突出的现代服务业集聚地， 不仅有利于促进珠三角世界级制造业基地转型升级，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的现代产业体系，同时有利于为我国转变经济发展方式探索新模式。 ——有利于提升区域合作水平，打造粤港澳合作新载体。粤港澳地区是我国的重要国际门户，推进粤港澳紧密合作是提升我国区域合作水平的重要内容。前海位于粤港澳地区的核心节点，通过合作发展现代服务业，培育区域性现代
前海深港合作区规划体系的探索与创新 叶伟华 黄汝钦 【摘要】前海深港现代服务业合作区拥有独特的区位和交通优势，是深圳提升国际影响力的中心和标志地区、实现滨海生活梦想的活力载体，并明确了“粤港现代服务业创新合作示范区”的战略定位。前海各层次规划深受深圳市政府重视与关注，并建立前海管理局作为法定管理机构。前海各层次规划编制工作中，从规划编制体系、规划实施体系、成果内容与表达方式到开发模式、土地管理制度等方面都进行了积极探索与实践。本文通过回顾前海规划编制与实施管理工作历程，反思工作中存在的困惑与不足，并提出解决建议于实践工作中检验。前海规划编制体系结构科学、层次完善、实施性强，成果水平较高，特色鲜明，期望规划编制的组织方法和工作思路对国内其他地区的规划编制提供有益借鉴和启示。 【关键词】前海深港合作区；规划编制体系；规划实施体系；开发单元规划 ；整体开发 1．前海基本概况与发展背景 前海深港现代服务业合作区（以下 简称前海）规划面积15平方公里，位于 珠江入海口东岸、深圳蛇口半岛西侧， 依山面海（图1）。前海邻近香港与深圳 国际机场，汇聚众多重要城际联系轨道 和海、陆、空、铁综合性基础设施，独 特的区位和交通优势使前海成为深圳提 升国际影响力的中心和标志地区、实现 滨海生活梦想的活力载体。 2010年8月26日，国务院批复同 意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《总体发展规划》），并确定前海合作区“粤港现代服务业创新合作示范区”的战略定位。前海合作区是经国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域，深圳市委市政府高度重视前海基础设施建设、立法工作和规划编制工作，并通过地方立法建立“深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）”。 作为国内第一个的法图1 珠三角区位关系图
前海深港现代服务业合作区海洋经济发展专项规划（征求意见稿） 深圳市前海深港现代服务业合作区管理局 综合开发研究院（中国·深圳） 二〇一九年六月
目录 一、规划背景 (1) （一）宏观战略 (1) （二）深圳行动 (2) （三）前海责任 (2) 二、发展基础 (4) （一）产业基础 (4) （二）政策优势 (5) （三）存在问题 (6) 三、总体思路与发展目标 (9) （一）总体思路 (9) （二）发展目标 (9) 四、规划定位与产业方向 (11) （一）规划定位 (11) （二）产业方向 (11) 五、重点任务 (18) （一）打造航运金融总部集聚区 (18) （二）建设“海洋+”孵化中心 (18) （三）积极引入广州海事法院深圳法庭 (19) （四）支持成立海洋装备研究院 (19) （五）积极争取国家级海洋科技信息服务中心 (19) （六）推动中国（深圳）知识产权保护中心加设海洋业务 20
六、保障措施 (21) （一）建立工作机制 (21) （二）加大投入力度 (21) （三）强化考核督导 (22)
海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。海洋产业是开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务互动，包括：海洋渔业、海洋油气业、海洋船舶工业、海洋生物医药业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋信息服务业、海洋保险与社会保障业、海洋科学研究、海洋技术服务业、海洋教育、海洋管理等海洋产业，以及海洋设备制造业、涉海产品及材料制造业、涉海服务业（海洋金融服务、涉海商务服务）等海洋相关产业1。 一、规划背景 （一）宏观战略 海洋经济是开放型经济，是引领未来全球科技、产业增长的重要领域。全球海洋大国制定了一系列海洋战略和计划，美国《美国海洋科技发展的未来十年愿景》提出以海洋科技创新为支撑，引领海洋开发；英国《2050海洋战略》提出保持作为全球海洋枢纽的地位，德国《海洋议程2025：德国作为海洋产业中心的未来》确立以高技术、高标准和高国际参与手段提升海洋产业国际竞争力；日本通过第三期《海洋基本计划》维护海洋权益、保障海洋安全。 我国围绕“海洋强国”建设，重点发展北部、东部和南部三大海洋经济圈，推进深圳、上海等城市建设全球海洋中 1依据《海洋及相关产业分类（GB/T 20794-2006）》。
成都市金牛区现代服务业发展规划(doc 15页)
成都市金牛区现代服务业发展规划 （2007-2011） 填报时间： 2009-04-30 责任单位：金牛区商务局 现代服务业已经成为多数国家和城市服务业发展的主体，成为经济结构优化提升和经济快速发展的主要推动力，成为现代经济增长中最具创新性和活力的重要部分。为加快我区产业结构调整，转变经济增长方式，增强作为中心城区的城市功能和作用，依据《成都市城市总体规划》、《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《成都市商业网点发展规划》以及《成都市金牛区国民经济和社会发展第十一个五年
规划纲要》，结合全区服务业发展实际，特制定本规划，以指导我区现代服务业的稳健推进。一、发展基础 （一）发展现状 我区服务业经过多年发展，已成为全区经济的重要支柱。2000-2006年服务业平均增速达到14 %以上，2006年服务业增加值达194.04亿元，占全区国内生产总值的62.21%。现代物流、餐饮娱乐、房地产、会展等服务业品牌优势明显，科技服务、专业技术服务、中介咨询等现代服务业新型业态发展迅速。 1、科技服务业优势较为明显 我区具有大力发展科技服务业的载体优势、市场主体（企业）优势、科技产业优势、科研力量和人才优势。成都金牛高新技术产业园区一期总部基地紧邻成都市高新西区，是成都市高科技产业发展聚集发展区的重要组成部分。目前该区域已汇集汇源、金亚等电子信息发展主导企业及康弘、新中汇、和正、大西南等大型现代生物制药企业。通过多年发展，这些企业在促进科技成果的产业化、科技创新的广度和深度以及促进区域经济快速发展方面发挥了积极作用，已经成为我
深圳市前海深港现代服务业合作区管理局关于印发《深圳前海深港现代服务业合作区支持金融业发展专项资金实施细则（试行）》的通知 （深前海规〔2019〕11号） 各有关单位： 现将《深圳前海深港现代服务业合作区支持金融业发展专项资金实施细则（试行）》予以印发，请遵照执行。 深圳市前海深港现代服务业合作区管理局 2019年8月20日深圳前海深港现代服务业合作区支持金融业发展专项资金实施细则（试行） 第一章总则 第一条为进一步促进前海深港现代服务业合作区（以下简称前海）金融业集聚创新发展，根据《深圳市扶持金融业发展若干措施》（深府规〔2018〕26号）、《深圳前海深港现代服务业合作区产业发展资金管理暂行办法》（深前海〔2015〕43号）等文件，制定本细则。 第二条本细则适用于以下在前海注册以及新迁入前海的金融及其他相关企业，包括： （一）金融企业总部：经国家金融监管部门批准，具有独立法人资格的银行、信托公司、金融租赁公司、财务公司、消费金融公司、汽车金融公司、证券公司、基金管理公司、期货公司、保险公司、保险资产管理公司、金融资产管理公司等经营性金融企业；商业银行子公司及专营机构、地方资产管理公司，以及其他经市政府批准参照金融企业总部享受有关优惠政策的金融及金融服务机构。 （二）金融企业一级分支机构：隶属于银行、证券公司、保险公司、基金管理
公司、期货公司、信托公司、金融租赁公司等金融企业总部的深圳市级（含）以上分支机构。 （三）经国家金融监管部门批准设立的其他持牌金融机构：上述金融企业总部设立的专业子公司；保险经纪公司、保险公估公司、保险代理公司、保险销售公司（含网络销售、电话销售）；支付机构、信用评级机构、征信机构等。 （四）地方监管金融机构：小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权交易中心、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、股权投资机构、地方各类交易平台。 （五）其他金融及金融服务机构：金融控股集团、造币及金融押运企业、金融行业协会，以及经前海管理局认定的金融科技机构、金融基础设施机构和其他创新型金融机构。 （六）符合本细则明确规定的其他相关机构。 第三条同时符合本细则及前海其他同类扶持政策规定的，采取“择优不重复”的原则，不得重复申请与享受。 第二章奖励政策 第四条对金融企业符合《深圳市扶持金融业发展若干措施》并已经享受有关政策，除本细则有特殊规定的，按照市奖励金额的50%给予一次性配套扶持，最高给予2500万元的落户奖及500万元的增资奖励。 金融总部企业按照《深圳前海深港现代服务业合作区总部企业认定及产业扶持专项资金实施细则》申请有关扶持。 第五条鼓励商业银行的资产管理、金融资产投资等专业子公司和专营机构等在前海集聚发展： （一）对商业银行资产管理、金融资产投资、理财等专业子公司，实缴注册资本10亿元以下，奖励1000万元；实缴注册资本达到10亿元的，奖励2000万元；对实缴注册资本10亿元以上的，超过部分每增加1亿元奖励100万元，最高不超过5000万元。
第四章现代服务业集聚区规划建设重点 一、上海现代服务业集聚区的理论基础与实践探索 1、现代服务业集聚区的起源和发展 许多发达国家的经验表明，当城市经济发展到一定阶段，在经济总量发展、经济结构变化和人口发展等因素的驱动下，集聚模式会由单一的大型模式，向多极化、分散化发展，在原来的基础上演变扩展成若干个微型，即现代服务业集聚区。自上世纪60年代以来，为解决中心城区商务功能过度集中的矛盾，以伦敦、纽约、东京为代表的世界级城市，都经历了单个到微型网络初步建立的过程。其中，伦敦的微型由传统的市中心扩展出来，以堪那瑞区为代表沿着泰晤士河呈轴线发展；纽约的在上世纪九十年代初开始分阶段形成布鲁克林、长岛、法拉盛、哈德逊广场等微型；东京逐步形成了品川、汐留、六本木等30多个微型，很好地适应了现代服务业空间集聚且多极化发展的国际趋势。 现代服务业集聚区，是在顺应国际大都市发展规律并借鉴其发展经验的基础上，提出的一个全新概念。主要是指：按照现代城市发展理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以商务楼宇为载体，将相关的专业服务配套设施合理有效地集中，形成空间布局合理、功能配套完善、交通组织科学、建筑形态新颖、生态环境协调，充分体现以人为本，具有较强服务产业集群功能的区域。 现代服务业集聚区具备以下四个特征： ①统一规划，突出城市设计，打造城市名片；新老建筑结合，保护历史风貌； ②功能集聚，依托信息网络，依托交通枢纽；功能配套完善，形成产业高地； ③形态新颖，开发地下空间，建造空中连廊；形成楼宇连通，实现人车分流； ④生态协调，贯彻以人为本，环境优美和谐；注重环保节能，资源集约利用。 2、上海发展现代服务业集聚区的重要意义 加快发展现代服务业集聚区是上海调整产业结构，转变经济增长方式，提高国际竞争力的重要抓手和重要举措。2006年全国“两会”期间，胡锦涛总书记对上海提出“四个率先”的要求，强调率先转变经济增长方式必须大力发展现代服务业。上海市委、市政府高度重视，积极探索发展提升现代服务业的思路，市政府颁布的《上海加速发展现代服务业实施纲要》中提出要“着力打造现代服务业集聚区”；上海市人大十二届五次会议通过的《政府工作报告》中明确提出，“发展现代服务业，要……以建设现代服务业集聚区为突破口，不断提高层次、提升能级，着力增强辐射力”。 （1）加快现代服务业集聚区建设，对调整产业结构，加快形成以服务经济为主的城市经济结构十分重要。上海的承载能力和客观条件都决定，只有走出一条以服务经济为主的经济结构才能实现可持续发展。由于集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，具有资源共享、服务共享、规模经济的特点，从而可以为服务经济拓展新的空间，进一步降低交易成本，形成外部经济优势。 （2）加快现代服务业集聚区建设，是转变经济增长方式的重要抓手。在土地和资源硬约束的条件下，转变经济增长方式的关键环节是节能降耗、环保和节约用地，而现代服务业集聚区建设就是产业集聚、集约用地、提高效率的典范。同时，现代服务业是知识和人才密集型的产业，集聚区建设也有利于吸引人才、扩大就业。
深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例 （2011年6月27日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过） 第一章总则 第一条为了促进前海深港现代服务业合作区建设，深化与香港的紧密合作，发展现代服务业，根据法律、行政法规的基本原则，制定本条例。 第二条本条例适用于前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）。 前海合作区是经国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域，其范围依据《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）确定。 第三条前海合作区应当以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业。 前海合作区应当承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区的功能，建设粤港现代服务业创新合作示范区。 第四条深圳市人民政府（以下简称市政府）应当遵循科学、创新原则，探索建立适合前海合作区现代服务业发展需要的管理体制和机制。 鼓励和保护前海合作区管理机构、企业、社会组织和个人在前海合作区进行的有利于现代服务业发展的创新活动。 市政府有关部门应当支持前海合作区进行的创新活动，并提供必要的条件。 第五条前海合作区应当坚持与香港的紧密合作，探索与香港合作发展的新机制、新模式、新途径，推动与香港的融合发展。 前海合作区应当借鉴香港等地区和国际上在市场运行规则等方面的理念和经验以及国际通行规则和国际惯例开发、建设和管理。 第六条市政府应当加强对《前海规划》实施的领导，按照《前海规划》确定的功能定位和发展重点，制定实施方案，统筹推进《前海规划》的全面实施。 第二章治理结构 第七条设立深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）。 前海管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。市政府应当根据前海合作区开发、建设、管理的实际情况，具体规定和调整前海管理局的行政管理职责、公共服务的范围以及市政府各有关部门在前海合作区行使职责的范围。 辖区政府或者有管理权的市政府部门承担的前海合作区的行政管理职责，由前海管理局负责协调。 第八条前海管理局的机构设置应当遵循精简高效、机制灵活的原则。 前海管理局局长由市政府任命，任期五年。 前海管理局可以根据工作需要设副局长若干名，协助局长工作。副局长由局长提名，市政府按规定程序任命。 前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。 前海管理局可以根据工作需要设置咨询机构。
14义乌商贸服务业集聚区发展规划
义乌商贸服务业集聚区发展规划（摘要） 前言 为充分发挥义乌商贸服务业发展优势，示范引领全省商贸服务业转型升级，打造商贸服务业竞争制高点，根据省委、省政府建设义乌商贸服务业集聚区的战略部署，特编制《义乌商贸服务业集聚区发展规划》。 规划依据：《浙江省产业集聚区发展总体规划》（浙政发〔2010〕45号）、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》（浙委办〔2010〕74号）、《浙江省人民政府办公厅关于做好全省产业集聚区规划工作的通知》（浙政办发明电〔2010〕39号）、《浙江省产业集聚区发展规划编制导则》（浙发改地区〔2010〕260号）、《浙江省产业集聚区产业准入指导意见》（浙发改地区〔2010〕1049号）等，并与省、市国民经济与社会发展规划纲要、主体功能区规划、产业带规划、产业发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态功能区规划和相关专项规划等相衔接。 规划范围：包括义乌国际商贸城、义乌国内物流中心、义乌中国网商城、义乌综合保税区、义乌工业园区、佛堂产业区等发展空间，其中，重点规划区面积53.2平方公里，“十二五”开发建设区面积21平方公里。
规划期限：为2011年至2020年，以“十二五”时期（2011～2015年）为重点。
一、基础条件 （一）发展背景 1、全球最具影响力小商品贸易中心建设扎实推进 义乌是一座以小商品市场闻名于世的国际商贸城市，也是全球最大的小商品贸易与流通中心。2009年外贸进出口额达到23.5亿美元，经义乌市场直接出口的集装箱箱量达到52万标箱，全年常驻义乌的国外采购经营户达到1万人以上，外国企业常驻代表机构2614户。当前，义乌正面临着全球小商品采购需求稳步提升的良好发展机遇。充分利用良好基础，加快建设义乌商贸服务业集聚区，既可为建设全球小商品贸易中心拓展空间，又可为小商品市场链的上下游专业市场优化布局与建设创造条件，为打造全球最具影响力的小商品贸易中心奠定坚实基础。 2、国家国际贸易综合配套改革试点申报积极推进 在党中央、国务院和省委、省政府及国家有关部委的大力关心和支持下，“国家国际贸易综合配套改革试点区”申报工作正积极推进。这将是我省现代服务业发展领域的重大突破，也将是义乌探索转变外贸发展方式路径的难得机遇。建设义乌商贸服务业集聚区，可为开展这一改革试点提供发展平台，从而为义乌推进国际贸易综合配套改革试验奠定坚实基础。 3、浙江商贸服务业创新发展实践亟需引领推进
前海深港合作区简介 前海深港合作区全称“前海深港现代服务业合作区”，位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道、宝安大道和西部岸线合围而成。前海紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。是未来中国的“曼哈顿”，预计2020年全面建成。 前海紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西
部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。广深沿江高速公路、南坪快速路、海滨大道等高快速公路穿过该区域，穗莞深城际线、深港机场连接线、深圳地铁1号线、地铁5号线、前海枢纽站等铁路、地铁交通设施将在这里与整个珠三角紧密地联系在一起。 前海具有良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳区域内具有重要战略地位。”深港合作成为前海发展最鲜明的主题，令前海更具备了一个不可复制的优势。 从政策环境上看，国务院此前陆续批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，均明确要求深圳加强与香港更紧密合作，加快推进前海的规划建设和体制创新。而《粤港合作框架协议》进一步确定前海作为粤港重点合作区。 值得关注的是，深港两地政府均意识到了前海合作的重要性，不仅签署了《关于推进前海深港现代服务业合作的意向书》，而且成立了前海专责联络机构和协调机制，两地在基础设施、产业发展、环境保护、要素流动等方面相继签署了一系列合作文件，已初步形成了前海深港合作的政策框架。 再看产业环境。香港作为国际金融、贸易、航运中心，是全球服务业最发达的地区之一，服务业占GDP比重92.3%，服务业贸易出口总值位列全球城市前10名。而深圳服务业发展迅猛，服务业的基础和综合实力不断增强，服务业增加值占GDP的53.2%，已具备了和香港在较高水平上合作发展的能力。深港两地的服务业发展优势和珠三角世界级制造业基地的巨大需求，为深港合作发展现代服务业提供强有力的产业支撑。 2010年8月26日，国务院批复“原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》”。批复要求：国务院有关部门要结合各自职能，进一步加强对前海开发建设的支持和指导，建立由发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等有关方面参加的协调机制，帮助解决《规划》实施过程中遇到的问题，在相关政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持，为促进前海现代服务业的集聚发展创造良好的政策环境。要加强对《规划》实施情况的跟踪分析，做好督促检查和评估工作。在实施过程中，要注意研究新情况、
现代服务业集聚区概念 现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务 产业相配套， 产业特色鲜明， 空间相对集中， 具有资源集合、 产业集群、服务集成功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。现代服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体。 上海首先提出了现代服务业集聚区 的概念，并对其内涵不断进行充实发展。 现代服务业集聚区作用 现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连 通的特点，通过合理布局和有效开发，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地，推动经济增长方式转变，促进现代服务业集约化、节约型发展，有利于实现服务组织机构的网络化，促进知识交流与服务创新。 现代服务业集聚区现状 现代服务业集聚区建设，既是加快现代服务业发展的内 在要求，也是提升城市综合功能和竞争力的客观需要。高素质的人力资源、良好的交通组织、完善的商务环境、标准化的信息交流平台和面向全球市场的服务，都有助于现代服务业集聚区的形成。 雏形初步形成阶段： 20 世纪 80 年代改革开放初期，以外向型经济为特征的 虹桥开发区建设是上海现代服务业集聚发展的源起，逐步形成了环虹桥地区商务集聚区， 1000 多家外商投资企业和近千 家外企办事处入驻，其中咨询、审计、律师、企业策划、广告等行业发展尤其快速，现代服务业集聚区的雏形初步显现。 加速形成发展阶段： 20 世纪 90 年代开始，上海服务业加速发展，增加值占 GDP 比重由 1990 年的
31.9 ％上升到 2002 年的 51 ％； 就业人 数比重也由 1990 年的 29.6 ％增加到 2002 年的 48.8 ％。其 中，以金融、物流、信息等为代表的现代服务业更是呈现蓬勃发展的势头， 服务业集聚发展的趋势也日益明显， 在黄浦、 卢湾、静安、浦东、长宁、徐汇等区域都呈现出不同程度的集聚，涌现出虹桥、陆家嘴、南京西路等一批现代服务业集聚度较高的区域。 稳固发展，功能品质提升阶段： 跨入新世纪以来，上海现代服务业集聚进入了积极规 划、着力品牌建设的发展期。一批现代服务业集聚区已经开始规划启动，并加大在规划、功能定位、政策指导等方面的引导扶持力度。通过集聚区建设，吸引集聚优势资源，培育上海具有国际竞争力的高端服务业，进而推动现代服务业集聚区成为上海新世纪的城市名片、产业新高地和经济增长的新亮点。 现代服务业集聚区主要发展形态 （一）中央商务区（ CBD 或微型 CBD ） ：是指以城市经济为 核心，以金融、商贸、商务活动为主体，高级酒店、高级零售和高级公寓相配套，企业总部、地区总部集中，交通通达性良好的城市中心区域。 （二） 创意产业园： 是指以研发设计创意、
规划文本（报审稿） 深圳市前海深港现代服务业合作区管理局 二〇年月
依据《深圳市城市规划条例》（2001）、《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》（2011）、《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》（2011），本开发单元规划经深圳市前海深港现代服务业合作区管理局专题会议审批通过，现予以公布。 本开发单元规划成果由“一书三图”构成。“一书”指“规划文本”；“三图”指“综合发展用地总图”、“城市设计控制总图”和“地下空间规划指引图”。 （1）一书：是指按法定程序批准具有法定效力的规划控制条文。 （2）三图：是指按法定程序批准具有法定效力的三张规划图表。 深圳市前海深港现代服务业合作区管理局 二〇年月
总平面图
整体鸟瞰
目录 1总则 (1) 2目标定位 (1) 3用地性质 (2) 4开发强度 (2) 5配套设施 (4) 6道路交通 (6) 7城市设计 (7) 8低碳生态 (11) 9地下空间 (12) 10地名规划 (13) 11规划实施 (14) 12附：现状概况 (17)
1总则 1.1本开发单元规划适用范围（以下简称本单元）：妈湾片区开发单元十五， 东临前湾公园，西至妈湾二路，南至梦海大道，北至临海大道所围合的 区域，总用地面积52.29公顷。 1.2制定本单元规划的主要规划依据是：《前海深港现代服务业合作区综合 规划》（以下简称《综合规划》）及其它经批准的专项规划。 1.3制定本单元规划遵循的总体原则是：产城融合、特色都市、绿色低碳。 1.4本单元内的土地使用及开发建设活动必须遵守本单元规划的有关规定。 本单元规划未包括的内容应符合国家、广东省及深圳市的有关法律、法 规等规范性法律文件相关条文的规定。 1.5本单元规划涉及的所有技术指标（其中特别注明者除外）均依据《深圳 市城市规划标准与准则》（2014版）（以下简称《深标》）及相关规范性文 件确定。在本单元内编制街坊详细规划与设计，均应以本单元规划的要 求为依据进行。 1.6在本单元内编制街坊详细规划与设计，均应以本单元规划的要求为依据 进行。 1.7本单元规划由深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海 管理局）负责解释；若需修改，必须符合相关规定。 1.8本单元规划自前海管理局签发之日起施行。即日起，该单元原有的控制 性详细规划与详细蓝图自行作废。 2目标定位 2.1本单元规划的发展目标：打造具备区域生产组织中枢和国际供应链管理
附件 深圳前海深港现代服务业合作区 产业准入目录 一、金融业 （一）银行业金融机构 （二）非银行金融机构（包括但不限于经相关金融监管部门批准设立的非银行金融机构及境外非银行金融机构驻华代表处）（三）非金融机构（包括但不限于支付机构） （四）证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、证券投资咨询机构及其专业子公司，基金服务机构及券商直投公司 （五）保险公司、保险资产管理及保险专业中介机构 （六）金融服务外包及其他金融中介服务机构 （七）股权融资与交易服务机构 （八）创业投资基金、股权投资基金及其管理企业 （九）证券投资基金 （十）经相关部门批准设立的要素交易市场 （十一）产权交易服务 （十二）信用担保服务 （十三）融资租赁、融资担保服务 （十四）经批准的离岸金融服务 （十五）供应链金融服务 （十六）汽车金融服务
（十七）航运融资、航运保险、运价指数衍生品交易等航运金融服务 （十八）知识产权、收益权等无形资产贷款质押服务 （十九）中小企业金融服务 （二十）金融产品开发和应用 （二十一）银行、证券、保险统计数据信息系统开发与应用 （二十二）金融监管技术开发、应用与服务 （二十三）其他创新金融服务 二、现代物流业 （一）供应链管理服务 （二）国际船舶代理服务 （三）国际船舶运输服务 （四）贸易经纪、代理与服务 （五）航运交易、航运经纪与航运咨询服务 （六）国内道路、水路运输及辅助业务 （七）铁路运输服务 （八）单证管理、物流结算等服务 （九）物流信息系统开发与应用 （十）物流标准化的研究与应用 （十一）现代物流技术的开发与应用 （十二）物流公共服务平台建设与应用 （十三）基于电子商务的物流配送与快递服务 （十四）全球集拼分拨系统研发及运营管理 （十五）航空器、航材交易服务
（发展战略）杭州大江东产业集聚区发展规划
附件： 杭州大江东产业集聚区 发展规划 二○一○年十二月 目录
前言 (9) 第一章基础条件 (11) 一、宏观背景 (11) 二、发展现状 (15) 三、发展优势 (17) 四、存在问题 (19) 第二章总体战略 (20) 一、指导思想 (20) 二、基本原则 (21) 三、战略定位 (22) 四、发展目标 (25) 第三章空间布局 (28) 一、总体布局 (28) 二、功能分区 (29) 三、四大片区 (29) 第四章“十二五”开发建设重点 (31) 一、规划控制区 (31) 二、重点规划区和“十二五”开发建设区 (32) 三、“十二五”重点建设项目 (40) 第五章产业发展 (41) 一、战略性新兴产业 (41) 二、先进制造业 (45) 三、现代服务业 (48)
四、现代农业 (50) 五、产业准入和淘汰落后产能 (51) 第六章城镇建设 (55) 一、城镇布局 (55) 二、居住用地布局 (56) 三、公建设施配置 (58) 第七章基础设施建设与布局 (60) 一、综合交通 (60) 二、给排水工程 (65) 三、能源工程规划 (67) 四、通信工程 (68) 五、消防工程 (69) 第八章生态建设与环境保护 (70) 一、区域生态结构布局 (70) 二、城乡污染防治措施 (72) 三、生态保护和生态修复措施 (75) 四、环境管理对策措施 (76) 第九章要素保障 (77) 一、土地资源保障 (77) 二、水资源 (78) 三、能源 (79) 四、环境容量 (82) 五、资金 (83)