论科学发展观与环境保护的关系
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专业：金融学
姓名：刘明彦
联系方式：150******** 2009年是一个“气候变化年”。12月7日至18日，世界各国领导人将齐聚丹麦首都哥本哈根，商讨《京都议定书》第一个承诺期（2008年～2012年）结束后，全球应对气候变化的道路何去何从，为后京都时代定下行动的基调。
考虑到协议的实施操作环节所耗费的时间，如果《哥本哈根议定书》不能在今年的缔约方会议上达成共识并获得通过，那么在2012年《京都议定书》第一承诺期到期之后，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。这将导致人类遏制全球变暖的行动遭到重大挫折，影响我们赖以生存的空气、水、土地以及食物。也因为这个原因，本次会议被广泛视为是人类遏制全球变暖行动最后的一次机会，它将决定人类和地球的未来。中国政府对此次会议也格外重视，派出了重量级的豪华会议阵容。环境保护成为当前中国乃至世界的重要议题。
中国的环境保护是建立在科学发展观的前提下的。
科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。在中国共产党第十七次全国代表大会上写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。
科学发展观与环保的政治关系行政体制改革的核心是政府职能转变。政府职能转变的核心就是政府从主抓经济、主抓企业向主抓公共事务转变。这个转变牵涉到党政关系调整和干部体制改革。我们绝不能按实的GDP和虚的口号来提拔干部，应尽快为科学发展观设计一套考核评价指标体系。
行政体制改革首要一条就是降低行政成本。古今中外无论谁执政，都没有必要加重自己的执政成本，都没有必要养那么多冗员设那么多相互交叉的机构。
环保体制也是如此。以太湖治理为例，造成2007年太湖蓝藻爆发的最大原因是网箱养殖，按规定只能养两万亩，结果养了19.5万亩。但是水产养殖不归环保部门管，归农业部门管。而排入太湖的生活污水归建设部门管。治理水的技术资金归科技部和发改委管。调长江水冲释污水归水利部管。那环保局能管什么？管工业污染，基本上也只能管大厂，因为小厂子在地方保护主义的庇护下管不住。可太湖一出了污染事故，全国人民都把焦点集中在环保部门。
行政体制改革和环保的关系还应该体现在执政方式的转变上，特别是环保执政方式的转变上。政府职能向主抓公共事务转变，环境保护正是公共事务里重要的部分。因为它牵涉到千家万户的切身利益，应成为更具有透明性、更具有公共性、更具有现代性的部门。因此更要注重依法行政、公开透明、公众参与、科学决策，要与人大、政协、媒体、社团、学界等方面加强联系，这是环保部门的职能性质所决定的。
科学发展观和环保的经济关系首先讲环境经济政策。大家知道，经济学的第一要义，就是稀缺资源的科学配置。古时候稀缺资源是人口与土地；工业化时代是能源；未来是洁净的水和空气。那么世界将产生一种新的可持续经济学派，推行环境经济双赢的生产生活方式。这种生产生活方式主要分为三大部分：一是新能源，二是循环经济，三是绿色消费。为此，环保总局主动联系其他部委全力推进绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色税收、生态补偿、排污权交易、绿色贸易等一系列环境经济政策。
任何一个全新的理念都需要制度支撑，科学发展观需要环境经济政策的支撑。
再谈谈战略环评。一个大国发展需要有个魂，科学发展观就是魂；有了魂就需要有个方向，这就是可持续发展战略。
中国的环境问题从一定程度来讲更是一个大结构和大布局问题。单个项目都比过去环保、都比过去先进，但挤在一起是否合理？生态环境是否承载得了？这是规划环评要回答的问题，而我们现在的单个项目环评没有这个权力。为了从国家发展战略上推行科学发展观，我们正在积极争取规划环评的法规。
今后的规划环评将涉及三大方面。一是区域规划问题。例如，北部湾是中国沿海剩下不多的200多公里的洁净海滩。现在这块地方也要大上重化工了，先进去的是石化，紧接着是造纸、水泥、钢铁等等。整个三角地海域都在重复地大干传统重化工业，谁有权力、谁有能力对这一大片海域开发规划的生态承载力提出意见？没有。内蒙古的鄂尔多斯又是一例，此地四省交界，相邻几个市都搞功能规模相同的煤化工基地。由于完全是按行政区划重复建设，经济效益成本暂不讨论，仅从生态角度讲，那片地域极度缺水，相关的生态承载力的评估报告与资源统一开发规划至今没有谁做过。环保部门没有规划环评的实际权能。
二是行业规划问题。比如钢铁。中国的钢铁产量全世界第一，但生产的都是粗钢，优质钢如硅钢、汽车板等都得靠进口，企业规模小且很分散，污染自然很大。
三是发达地区大城市的环境争议问题。
科学发展观和环保的社会关系社会公平正义是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要保证。环境公平和社会公平密切相关，环境的不公平必然加重社会的不公平。马克思说：“物与物关系的背后从来就是人与人的关系。”用中国哲学来说，人与自然的和谐直接影响到人与人，人与社会的和谐。因此，环保事业是构建社会主义和谐社会的基础。
现在的环境公平不公平？当然是不公平的。
第一个是城乡不公平。中国的治污资金本来就少，大部分都进入了城市和工业，农村的环保设施几乎等于零，垃圾完全露天存放。农村的面源污染已经成为中国的三大污染源之一。
第二个就是区域不公平。大多数西部不发达地区都是资源富集区，几十年来这些资源不断输往东部，而东部在享受改革开放成果的同时并没有给予西部相应的补偿。受益方与受损方，上游与下游等一系列补偿机制都没有建立起来。
第三个是人群不公平。有钱的人享受大排气量的车，高耗水的桑拿，最高档的医疗保健。而诸如矿工们却在承受污染，普遍缺乏环境健康保障。
第四个国际不公平。
严重的环境不公平直接影响到社会的和谐稳定。2005年关于环保方面的信访投诉占全国信访总数的5.6%，到2006年仅一年时间，竟上升到10％。2007年还没统计出来，估计约为13%，早已经超过了医疗教育和公共安全，高居前三位。两会的提案议案、国际的关注、媒体的报道数量都居前三位。环境的不公平已经造成了严重的社会问题。这需要尽快建立一套全方位的政策机制，例如建立以财政转移支付为主要手段的生态补偿政策。
中华民族是全世界唯一以国家形态，同根、同文、同种延续几千年的民族。同根同文同种的民族还有犹太人，但犹太人不是以国家形态延续，3000多年历史中只有800年是国家形态。为什么中华民族能独自延续生存到今天？因为我们的伦理与制度充满着深刻的生态智慧。
中华道统的核心，是“中、容、和”，即中庸之中、宽容之容、仁和之和。它以儒学的四书五经为大道，还有很多分支小道，茶有茶道、商有商道，加上琴道，书道、医道、武侠道等等。道就是原则，就是规律，就是某一个行业里的精神境界。总之，四书五经的大道和枝枝叶叶的小道融合成一个大树，这棵树象征着中华民族几千年绵延不绝的生命力。
中国的农耕文明，在1840年迎头撞上了武装到牙齿的西方工业文明。他们觉得中国还是块没有被开垦、被转移的处女地，于是开始了鸦片战争，也开始了中华民族百年屈辱史。战败后，中国人认为是技不如人，就开始学工业科技与商业，因此掀起蓬蓬勃勃的洋务运动；后来被一个更彻底工业化的日本打败后，中国人又纳闷了，因为我们北洋水师的舰船比他们吨位大多了，怎么还被打败了？国人认定这是制度问题，要从制度上改革，所以又开始了风起云涌的变法维新运动，最后一直闹成辛亥革命，大清帝国成了民国，制度发生了变化，可还是强盛不起来，还是列强干涉与军阀混战。于是国人进一步认为是我们思想文化有问题，以儒学为主的传统文化是阻碍中国实现工业现代化的唯一障碍，所以砸烂孔家店，用革命化文化代替传统文化，五四运动开始了，将好的坏的一起扔掉了。这种过度自尊变成过度自卑的文化转型所造成的一系列深层后果，值得我们全民族反思。不会反思的民族就不是一个优秀的民族。
之后，中国历代精英都选择了西方传统工业文明道路。走了多年以后，先不论伦理文化的缺失所造成的损失，也不论意识形态上的矛盾所造成的困惑。仅就环境层面讲，由于中国的资源和环境成本转移不出去，本身的资源环境人口国情又撑不起。中国改革20多年时间取得了西方100多年的经济成果，而西方100多年的环境污染在中国20多年间集中体现，中国只剩下20多年的时间去解决西方100年才能解决的环境问题。党中央提出的科学发展观，也就不仅仅是一个单纯经济模式的改变，还将涉及到政治、文化、社会各领域的深刻变革。
生态文明是世界的潮流，按理应该在发达国家首先兴起，因为在那里首先爆发生态危机。但因为西方强大的技术资金使本国的生态危机得以缓解；因为西方工业文明的巨大惯性要持续相当一段时间；因为西方资本主义不断向不发达地区转移生态成本，所以西方发展生态文明的步伐反而显得缓慢。而基于中国的国情，加上后发优势，有可能会跨越式地走向生态文明。
资料来源：https://www.doczj.com/doc/2513264499.html,/20091122/n268377501.shtml搜狐网
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https://www.doczj.com/doc/2513264499.html,百度知识
https://www.doczj.com/doc/2513264499.html,/DOC/HTML/231659.html 中国文秘写作网
《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》
新华网、中国政府网
《科学发展观重要论述摘编》、《京都议定书》