陈德荣在市委十届十次全体（扩大）会议上的报告
（2010年12月27日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，回顾总结“十一五”和2010年工作，精心谋划“十二五”发展，研究部署2011年任务。同时，审议通过《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。下面，我代表市委常委会向全会作报告。
一、肯定成绩，振奋精神，进一步增强加快转型发展的信心
“十一五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化和国际金融危机的严峻挑战，我们坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省委的决策部署，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，切实加强新时期党的建设，在科学发展道路上迈出了坚实的步伐。
今年是“十一五”的收官之年，我们进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，着力推进经济、社会、政府三大转型，全市经济保持平稳健康较快发展，社会政治局面平安稳定，新一轮建设发展的热潮正在形成。预计全市完成生产总值2900亿元，同比增长11%；财政总收入405亿元，增长12.5%，其中地方财政收入225亿元，增长15%；城市居民人均可支配收入31200元，增长11.3%；农村居民人均纯收入11400元，增长13%。
(一)解放思想取得积极成果。认真学习天津、唐山、苏北等地的先进经验，深入分析温州发展中存在的矛盾和问题，切实增强加快科学发展的使命感、责任感和紧迫感。组织开展“互看互学”和“互学互比”活动，督促各级各部门学先进、找差距、比
干劲、创业绩，广大干部群众干大事创大业的激情得到激发，再创温州辉煌的内生动力进一步增强。
(二)强化投资驱动形成共识。坚持以政府投入为主导，集中力量做好瓯飞滩、轨道交通和高速公路网等一批重大项目前期工作，全力以赴抓好金温铁路扩能改造、瓯江过江通道、77省道洞头延伸线、苍南电厂一期等一批重点项目开工，扎实推进半岛浅滩一期、附一医新院等一批续建工程。强化土地供给保障，加强资本营运平台建设，促进社会资本投入，预计全社会固定资产投资达到930亿元，增长11%。
(三)环境建设扎实推进。深入开展“六城联创”，启动园林绿化、城中村改造、污染物减排、历史文化保护“四大战役”，组织开展“两拆两绿”活动，温瑞塘河、环境卫生、拆违治乱、交通秩序“四大整治”推进势头良好。加强生态环境治理，顺利通过省“811”新三年行动考核验收。大力发展生态经济，积极培育生态文化，生态文明建设稳步推进。强化节能减排，预计全年单位生产总值能耗下降3.4%，二氧化硫、化学需氧量排放量均可完成削减3%的任务。
(四)体制机制改革取得重大突破。深化市区体制改革，调整市区财政体制和土地出让收入分配办法，促进区级事权与财权相匹配。深化建设体制改革，撤消市级指挥部，完善城市管理体制。深化国资体制改革，实施新一轮国有企业整合重组，组建10家投资建设集团公司。深化行政管理体制和审批制度改革，政府投资项目审批时限由原来113天缩短为30天，民间投资项目审批时限由原来150天缩短为37天。
(五)城市建设和农村发展稳步推进。加强中心城市建设，瓯江口新区、龙湾中心区、瓯海中心区等重点功能区块加快推进。深入实施低收入农户奔小康工程，欠发达地区发展迈出新步伐，
新农村建设进一步推进。现代农业园区和粮食生产功能区建设顺利推进，农业标准化示范项目和农产品品牌战略深入实施，高效生态农业有新发展。
(六)民生和社会建设取得新进展。教育事业加快发展，启动温州肯恩大学筹建工作。医疗卫生体制改革稳步推进，市儿童医院成立并投用，乡镇社区卫生服务不断加强。文化大市建设不断深化，文明创建活动深入开展。加快保障性住房建设和住宅用地供应，加强就业和社会保障。“强塘固房”和“515”防洪保安工程深入实施。人口计生工作得到高度重视。
(七)平安建设成效明显。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作，加大社会治安打击整治力度，推广综治网格化管理，完善大调解工作体系，扎实开展消防安全、道路交通安全等专项整治，深入开展信访积案化解年、百名干部包百案活动，圆满完成世博安保工作任务，全市社会大局总体平稳，实现了刑事发案、信访总量、安全事故数“三下降”，群众安全感持续上升。
(八)民主政治和党的建设进一步加强。加强党对人大、政协工作的领导，支持各民主党派、工商联、人民团体以及无党派人士建言献策，凝聚发展合力。加强党管武装工作，支持军队和国防建设。深入开展学习型党组织建设，推动学习型社会建设。深化干部人事制度改革，开展县处级领导职位空缺预告提名，公开选拔了一批市管领导干部和副县级预备人选。深入开展创先争优活动，扎实推进示范村建设和后进村整治，村级组织换届准备工作和试点有序推进。面向全国公开招选非公企业党组织书记人选工作顺利完成，积极探索新社会组织党建工作，基层组织建设得到加强。“转作风优环境”活动深入开展，解决了一批历史遗留问题，查处了一批庸懒散干部，机关干部作风有了明显转变。严
格执行党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，反腐倡廉建设取得新成效。
回顾五年来的工作，温州的改革发展取得了巨大成就，但要清醒地看到，发展中还存在不少问题：主要是产业低小散，转型升级慢；城市化不足，半城市化问题突出；公共品供给不足，公共服务体系不完善等。出现这些问题的直接原因是投入不足，根本原因是体制改革滞后、机制创新不够。我们必须切实加大改革创新力度，克难攻坚，突破瓶颈，加快发展。
二、抢抓机遇，精心谋划，切实把握“十二五”发展和明年工作的基本要求
审视发展形势，当今世界正处于大发展大变革大调整的时代。国际金融危机以后，世界经济深度调整，孕育着新一轮的创新和产业转型，但不稳定不确定因素较多。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展，但转型带来的各种问题和矛盾将更加凸现。我省将进入人均GDP从七千美元向一万美元跨越的新阶段，经济社会发展总体形势良好，但可以预见和难以预见的风险还比较多。区域经济一体化进程明显加快，但区域和城市之间的竞争将更趋激烈。温州改革开放30多年来奠定了扎实的发展基础，形成了许多独特的比较优势，转型发展既面临难得的机遇，也存在不少困难和挑战。谋划好“十二五”发展，干好明年工作是温州加快转型发展、再创辉煌的关键。
我市“十二五”发展的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城市化为龙头，以深化改革开放为动力，统筹陆海、城乡、区域发
展，全面推进经济转型、社会转型和政府转型，着力加快经济结构调整和三大产业融合发展，着力推进大都市功能区、中心镇和新农村建设，着力加强生态建设和环境治理，着力推动文化大发展大繁荣，着力加强民生保障和社会建设，切实维护社会和谐稳定，努力把温州建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。
我市“十二五”经济社会发展的主要目标是：全市生产总值年均增长10%以上，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会固定资产投资率每年达到50%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%以上，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量继续下降，生态质量达到全省领先水平，人口自然增长率控制在8%。以内。
2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资率达到50%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上，完成省下达的节能减排任务。
为此，在明年和“十二五”的工作中，我们要着力做到“六个必须”：
(一)必须把新型城市化作为转型发展的龙头。城市让生活更美好，推进经济、社会、政府三大转型必须依托于城市这个平台。要把新型城市化作为破解三农问题、加快转型发展、提前基本实现现代化的必由之路。要加快推进海涂围垦、山坡地开发和土地整理，拓展发展空间；加快推进现代产业集聚区、现代化大都市和中心镇建设，打造发展新平台；加快推进产业布局优化、城市体系再造和社会管理结构重建，实现有序发展。
(二)必须把发挥政府“有形之手”作用作为转型发展的有力
举措。要在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，充分发挥政府“有形之手”作用，坚持“三个有利于”标准，敢于先行先试，全面深化体制机制改革，加快建立完善的社会主义市场经济体制、现代社会发展体制和公共型政府治理结构，着力解决公共制度供给不足问题；加强政府资源整合，优化各项规划和公共政策，提高政府调控能力；做大做强国资平台，强化资本运作，切实加强基础设施建设，加大科技创新投入，增加公共品供给，为转型发展提供有力保障。
(三)必须把环境建设作为转型发展的重要依托。要牢固树立抓环境就是抓投资、抓发展、抓民生的理念，把环境作为最大的公共品来打造。通过强化生产环境建设，提高运行效率，降低商务成本，集聚高端要素，推进创新发展；通过强化生活环境建设，适应老百姓消费需求升级趋势，提升生活品质，实现安居乐业；通过强化生态环境建设，促进生态经济化和经济生态化，建设生态城市，引导绿色生活，实现生产、生活、生态的融合。
(四)必须把重大项目建设作为转型发展的重要支撑。大投入大建设大发展最终都要落实到项目上来。要围绕现代基础设施、现代产业、现代公共服务“三大体系”建设和创新型城市建设、海洋经济发展，全面落实国务院新36条，以“双十工程”和“十大项目”为载体，坚持民资外资国资一起上，每年启动和落实一批政府投资重大项目，带动一批民间投资重大项目，以大项目推动大建设，促进大发展。
(五)必须把改善民生与促进和谐作为转型发展的根本目的。把全面改善民生、促进社会和谐贯穿于转型发展全过程，在经济转型中，坚持提高发展质量与提升生活品质并重，处理好公平与效率的关系；在社会转型中，坚持农村城市化与农民市民化并重，处理好统筹城乡与人的全面发展的关系；在政府转型中，坚持优
化服务与强化管理并重，处理好创新突破与依法行政的关系。从群众最盼的事抓起，从群众最急的事办起，扩大民主参与，强化公共服务，维护社会稳定，切实改善民生。
(六)必须把干部担大任干大事作为转型发展的重要保证。新阶段新形势新任务，对广大党员干部尤其是各级领导干部的责任心事业心和工作能力水平提出了重大考验。我们必须始终保持激情昂扬、奋发有为的精神状态，进一步解放思想、更新观念、与时俱进，敢于负责、善于学习、勇于创新，更加注重发挥政策与策略的作用，更加注重运用现代管理知识和技术，推行重大决策和重点工作项目化管理运作，克难攻坚、善作善成，在全省争领先、在全国争一流，全力推动各项工作落实。
三、全力以赴，抓好开局，为“十二五”发展奠定坚实基础
2011年是“十二五”发展的开局之年，必须着眼长远、立足当前，按照“优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生”的要求，谋大局抓开局创新局，全面提速提质提效，全力以赴抓好以下八个方面的重点工作：
(一)以“三大平台”建设和“三保”为保障，着力加快经济转型升级，推进三大产业融合发展。政府营造环境、企业创造财富。要坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”两手抓，以政府投入带动民间投资，以环境优化推动产业升级，以扩大增量促进存量调整，加快建立具有温州特色和全球竞争优势的现代产业体系。加快三大平台建设。着力抓好产业发展平台，加快推进瓯江口产业集聚区、沿海都市经济区建设，加快推进温州经济技术开发区和各省级工业园区扩容升级，大力推进区镇合一都市功能区的产业集聚区和中心镇工业区建设，强化空间保障。着力抓好创新公共服务平台，以提升优势产业共性技术、设计研发能力和营销网络能级为目标，加强创新载体建设，集聚高端人才，完善
政产学研相结合的区域创新体系，强化创新保障。着力抓好金融服务平台，探索开展利率市场化改革试点，加强地方资本市场培育，完善地方金融体系，加快推进温州金融集聚区和全国性民间金融中心建设，强化金融保障。构建“三保”倒逼机制。加强生态环境保护、知识产权保护和劳动者权益保护。全面落实节能减排措施，淘汰落后生产能力；严厉打击假冒伪劣和侵权行为，维护市场公平竞争；规范企业用工行为，着力提高和保障劳动者的劳动报酬、社会保险和劳动保护等方面的权益。形成“三保”倒逼机制，强化企业社会责任，解决企业外部性问题，引导企业开展自主创新和品牌创建，推进企业和产业转型升级。推动三大产业融合发展。立足现有产业基础，充分发挥温州是浙南闽北区域性中心城市、生态条件优越、营销网络发达、民间资本充裕、在外温州人的好项目多等优势，加快各类现代服务业集聚区建设，突出发展现代物流、总部经济、金融和信息等生产性服务业，全面加快商贸、旅游、健康、休闲、文化创意等重点行业发展，进一步提高服务业发展水平，增强服务业对工业、农业的支撑和提升作用，促进三次产业相互渗透和延伸，构建以服务业为主的现代产业体系。按照新型工业化要求，以创新研发提升技术水平、以文化创意提升品牌价值、以生态化要求推行绿色生产，大力改造提升传统特色产业，特别是要再造温州轻工业的新优势。充分利用温州民间资本，同时大力开展招商引资，招外企引外资，招央企引国资，三资齐上大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。按照“六次产业”的理念，加强粮食生产功能区和各类现代农业功能区建设，大力发展都市型生态特色农业、农产品加工业和休闲观光农业，提升农业产业化和现代化水平。
(二)以推进“十大建设工程”为抓手，着力强化政府投入，提升基础设施和城市能级。城市的发展建设，本质上是对空间的
组织和开发利用问题。要以增强区位优势、拉开城市框架、拓展发展空间、提升中心城市功能、推进城乡一体化为指向，整合开发陆海、城乡、区域各类空间资源，全面推进空间拓展、高速公路、国际机场、温州大港、轨道交通、江河治理、能源电力、生态环境、瓯江口新区、都市城建等“十大建设工程”，切实加大政府投入力度，着力构建现代化的基础设施体系，打造新的发展平台。突出抓好空间拓展工程。要切实加大清理力度，确保明年七成“转而未供”土地供出。扎实推进农房集聚改造、城中村改造和退二进三，盘活土地存量，提高土地利用价值。加强规划统筹和政策处理，在山坡地开发利用方面取得实质性进展。全力以赴推进以瓯飞滩为重点的海涂围垦工程，满足“十二五”乃至更长时期我市经济社会发展的空间需求。推进“海上温州”建设，加快沿海都市带建设，加强海洋海岛资源保护和开发，大力发展海洋新兴产业和海洋服务业，打造现代海洋产业体系，加快海洋经济发展。突出抓好重大交通项目建设。按照对外交通高速化、对内交通快速化的要求，下决心规划建设一批重大交通项目。加快推进温州港建设，完善集疏运体系，提升全国主枢纽港地位。加快机场改扩建，建设温州国际机场。加快推进金温铁路扩能改造，争取温丽衢铁路、乐清湾货运支线、城市轻轨早日开工，深化温州至杭州城际高速铁路、温州至武夷山铁路前期工作。下半年开工建设沈海高速公路复线温州段、绕城高速公路西线和北线东延线，加快推进龙丽温(泰)高速公路前期工作，进一步健全完善大都市高速交通路网。突出抓好城市新区和重大功能区建设。加快建设瓯江口新区，推进滨江商务区、龙湾中心区、瓯海中心区、洞头大都市拓展区、温州生态园建设和瓯江北岸沿线开发，推进六大都市副中心建设，打造一批城市新区和功能区，拉开城市框架，优化城市布局，提升城市能级。
(三)以实施“三分三改”为核心，着力统筹城乡发展，加快推进新型城市化。统筹城乡发展，促进城乡一体化，是坚持以人为本、落实科学发展观、建设全面小康社会的重中之重和最大课题。要围绕建设“三生融合”的现代化国际性大都市，认真贯彻落实全市统筹城乡发展推进新型城市化会议的部署，以统筹城乡综合改革为动力，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房集聚改造为切入点，加快推进新型城市化，着力构建“1650”大都市发展新格局，促进农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。加快推进乡镇管理体制改革。按照沿海地区每个县(市、区)建设若干个区镇合一的功能区、中西部地区的每个县建设若干个区域性中心镇的总体布局，尽快启动并完成新一轮乡镇撤扩并。积极稳妥地推进“三分三改”。实行政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改，是打破城乡二元结构、实现要素自由流动优化配置、推进城市化和城乡一体化的根本之举，必须作为各级党委政府工作的重点，全力以赴抓推进抓落实。全面启动试点镇工作。在乡镇撤扩并基础上，各县(市、区)要以中心镇为单位，及时启动统筹城乡改革，特别要精心抓好中心镇建设和农房集聚改造综合试点，构建“1个中心镇+X个中心社区”的城镇发展模式，力求早见成效、早出经验。
(四)以落实“十大民生工程”为重点，着力推进社会建设，全面改善民生。社会和民生事业进步是经济发展的目的，也是经济发展的重要动力。要牢牢把握经济发展后老百姓的需求正由私人品消费为主转向公共品消费为主的升级趋势，从解决突出民生问题着手，围绕全民社保、安居工程、医疗卫生、教育优先、文体发展、帮扶脱贫、公共安全、社会关爱、环境优化、公共服务均等化等“十大民生工程”，大力推进社会建设，强化公共品供
给，实现经济社会协调发展，以社会转型促进经济转型。健全全覆盖的社会保障体系。把完善社会保障体系作为重要的软性基础设施来抓，着力推进城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面提标，加快完善社会救助和新型社会福利体系，加强城镇保障性住房建设和农村危旧房改造，重视解决残疾人、特殊困难家庭的实际问题，加快推进全民社保。加快社会事业发展。按照撤扩并以后的乡镇布局，提高社会公共资源统筹配置效率，推动教育、医疗、文化、体育等均衡发展，加快老龄事业和老龄产业发展，扩大社会事业规模，提高社会事业发展质量。加快温州肯恩大学筹建和各都市功能区、中心镇中心学校建设，加强重点骨干医院和城乡医疗卫生机构建设，开工建设奥林匹克体育场等体育设施。加大计划生育工作力度，提高人口计生工作水平。加强社会管理和服务。进一步强化社会管理基层基础工作，创新社会管理体制，大力培育社会中介服务组织，构建政府管理与社会自治结合的社会管理新模式。以“转、并、联”等多种形式，在有条件的地区开展村级组织体制改革试点，加强农村新社区建设，逐步以社区格局取代以村组为单元的农村社会组织格局。合理区分公益性事业和盈利性产业，加快社会服务产业发展，不断满足人民群众多样化需求。
(五)以推进“六城联创”为载体，着力加强文化和生态建设，改善发展环境。文化是城市凝聚力和创造力的重要源泉，生态环境决定城市的档次品位。文化和生态已日益成为一座城市最为基础、最为持久的核心竞争力。要协同推进文化建设和生态建设，深入实施“六城联创”，促进人与环境的和谐发展。繁荣发展先进文化。扎实推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系和历史文化名城“三体系一名城”建设，大力弘扬温州人精神，形成敢为人先、追求卓越、包容开放、和谐共
赢的文化氛围，提高城市凝聚力和影响力。切实加快文化设施建设，加强文化遗产保护，鼓励文艺精品创作，丰富城乡居民文化生活。加快文化创意产业园等集聚区建设，做强做大报业、广电等文化企业集团，鼓励发展民营文化企业，推动形成一批有竞争实力的优势产业。加强生态建设与保护。把绿化作为改善生态环境的重中之重，大力开展全民植绿护绿和沿河沿路“拆违建绿、拆围透绿”等工作，扎实推进实施一批绿化工程，加快构建“绿道生态网”，切实推进园林城市、森林城市创建。坚持铁面执法、铁心减排、铁腕治污，对违法排污实行“零容忍”。加大城中村改造力度，深化环境卫生综合整治，推进环保模范城市和卫生城市创建。更加有效地推进温瑞塘河综合整治，加快实现“岸边游人、河上游船、水中游泳”的整治目标。推动文化与生态相融合。把温州山水的灵气与文化的内涵有机结合起来，充分挖掘独特的生态景观、地域文化和风土人情，着力在文化发展中充分体现生态特点，在生态建设中注入更多的文化元素，促进生态与文化融合互动，提升城市的品位和档次。
(六)以深化“十大体制改革”为突破口，着力深化改革开放，营造体制机制新优势。推进转型发展，关键在于建立符合科学发展要求的体制机制。要扎实推进建设管理体制、国资管理体制、投融资体制、民营经济创新发展、社会发展体制、村镇管理体制、城乡统筹体制、行政体制、科学发展考核评价体系和干部制度等“十大体制改革”，再创温州科学发展的体制机制新优势。大力弘扬改革精神。要充分发挥主观能动性，以大胆改革的锐气和开拓创新的勇气，创造性地开展工作，敢于闯前人没有涉足的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂的“难区”，只要对事业有利、群众受益、有助于温州发展的事，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革。提高改革的系统性。
随着改革进入“深水区”，许多单项的改革措施需要相互配套、协调推进。要不断深化对改革开放的规律性认识，切实加强改革顶层设计，从高端总体构想和战略设计入手，统筹推进各项改革，提高改革的系统性、针对性和协调性。注重改革的策略。善于多维度考虑问题、研判形势，分清轻重缓急，辨析矛盾主次，在整体推进中突出重点。依照严密的决策程序和科学的决策机制，研究制定阶段性目标和切合实际的工作方案，建立前瞻性的引导机制，稳步加以推进。广泛吸纳群众智慧，扩大人民群众的参与度，切实协调好各种利益关系。增创开放优势。坚持互利共赢的开放战略，有效发挥温州的比较优势和竞争优势，拓展区域经济合作空间。切实加强与长三角和海西区其它城市的交流合作，北接上海，东联台湾，打通西向通道，拓展市域发展腹地，提高区域竞争力。整合海内外温州人资源，促进在外温州人经济和本土经济融合发展。
(七)以抓好“十大项目”为重点，着力强化部门作为，促进条块联动发展。现代政府是公共服务型政府，政府部门不仅要更好地发挥执法主体和监管者的作用，更要积极主动地承担起建设发展责任主体和服务者的作用。要运用现代管理方法提高机关部门的效能，以实施“十大项目”为载体，全面推行项目化管理，强化部门职能作用，形成市县互动、条块联动、“双十工程”与“十大项目”共同推进的良好局面。突出职能转变。严格区分政府与市场的边界，切实使政府职能回归到创造环境、打造平台、维护秩序、提供服务上来，加快公共服务型政府建设，以政府转型促进社会转型和经济转型。突出创先争优。围绕“全省领先、全国一流”目标，深入开展“互学互比”和创先争优活动，高人一筹，快人一步，多出具有开创性、示范性意义的举措，推进部门工作大提速、大提质、大提效。突出事权下放。以程序最简、
效率最高、服务最优为要求，完善深化政府投资项目审批流程和民间投资审批制度改革办法，取消一切不必要的审批事项，下放一切应下放的权力，切实调动基层、企业和群众的积极性创造性。
(八)以确保“平安夺鼎”为目标，着力加强社会管理和法治建设，构建和谐社会。和谐社会是人类孜孜以求的奋斗目标，平安稳定是和谐社会的基础。要牢固确立稳定是第一责任的理念，正确处理好改革、发展、稳定的关系，改革发展任务越重，越要重视平安和谐建设。全面深化“平安温州”建设。加大社会治安打防控力度，精心组织开展严打专项斗争，严厉打击严重违法犯罪和黑恶势力，深入开展“清障除污”行动，扫除黄赌毒等丑恶现象，根治社会乱点。顺应经济社会转型的新形势，积极创新社会管理，不断探索构建社会治安新秩序的途径和方法，加快构建多元化的“大调解”工作体系，全面落实社会稳定风险评估机制，夯实综治基层基础。健全信访工作机制，及时疏导和化解矛盾纠纷。大力抓好安全生产、食品药品监管、防汛防台等工作，全力维护社会稳定，确保我市“平安夺鼎”。深入推进“法治温州”建设。全面推进依法行政，不断提高行政工作水平。着力规范司法行为，提升司法权威和公信力。全面启动“六五”普法工作，深入开展法治理念和普法教育，在全社会营造学法、知法、用法的良好氛围。
四、统揽全局，凝心聚力，扎实推进民主政治和党的建设
充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党的先进性和执政能力建设为主线，扎实推进民主政治和党的建设，为推进转型发展提供坚强的政治保证。
(一)深入学习实践科学发展观，提高领导科学发展的能力。我们正处在一个伟大变革的时代，新情况新矛盾新问题层出不穷。必须不断深化学习实践科学发展观活动，增强理论素养，更
新知识结构，提高运用科学理论分析和解决实践问题的能力，自觉适应党和人民的要求和重托。全面推进学习型党组织建设，结合开展庆祝建党90周年系列活动，进一步健全学习载体，完善学习制度，形成浓厚的学习氛围。切实抓好与市委中心工作相配套的干部教育培训，增强党校培训的针对性和实效性。广大党员干部都要把学习作为使命，自觉适应世情国情市情的发展变化，不断解放思想、更新观念，提高能力、强化本领，全力以赴推进转型发展。
(二)发展社会主义民主政治，提高民主执政的能力。切实加强党内民主建设，以党内民主带动人民民主，最广泛地动员各方面力量，最大限度地调动一切积极因素，把全市上下的智慧和力量凝聚到贯彻落实市委市政府的各项决策部署上来。进一步加强党对人大政协工作的领导，支持人大政协认真履行职能。巩固和发展新时期的统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，全力做好老干部、民族宗教、对台侨务工作。进一步加强人民武装、国防后备力量建设。高度重视意识形态工作，坚持正确舆论导向，形成一心一意谋发展、凝心聚力搞建设的生动局面。
(三)加强领导班子和干部队伍建设，提高贯彻执行的能力。切实抓好乡镇村和县(市、区)班子换届工作，全面优化各级班子结构，提高各级班子的战斗力和凝聚力。坚持德才兼备、以德为先的原则，健全干部选拔任用机制，改进竞争性公开选拔领导干部的方法途径，以职位空缺预告的常态化、制度化为突破口，开展“挂牌选贤”工作，大胆探索“实战选将”制度，大力选拔善于破难、敢于攻坚的“智勇双全”的干部，真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来用起来。改进工作目标责任考
核，按照“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的要求，建立纵向到底、横向到边的工作责任网络。完善“互看互学”和“互学互比”活动，形成比学赶超的浓厚氛围。强化群众评议，把人民群众的满意度作为检验工作成效的重要标准。强化考核结果的运用，做到工作考核与干部考核相统一。创新人才工作体制机制，切实加强人才工作。
(四)加强基层组织建设，提高做群众工作的能力。加强和改进新形势下的群众工作，建立健全服务群众、联系群众的制度和机制，提升基层组织建设科学化水平，扎实推进城乡统筹基层党建工作，探索完善基层党组织设置形式，扩大党组织覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作。深入开展后进村整治，打牢基层基础，密切党与人民群众的血肉联系。深入开展创先争优活动，积极探索基层党组织发挥作用的有效途径和方式，以党组织建设带动各类基层组织建设，发挥基层组织凝聚群众的作用。
(五)加强反腐倡廉建设，提高防腐拒变的能力。严格执行党风廉政建设责任制，以完善惩防体系为重点，加强反腐倡廉制度建设，着力从源头上治理和预防腐败。从群众最恨的事查起，从群众最怨的事改起，切实加大案件查办力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，认真解决涉及干部廉洁自律的突出问题。加大对政府投资工程、国资管理、农村基层腐败等领域的专项治理力度，扎实抓好中介机构和招投标市场清理规范工作，强化重要部门和敏感部位的权力运行监督，继续深化“转作风优环境”活动，着力营造风清气正、干事创业的环境氛围。
同志们，推进转型发展，再创温州辉煌，是全市人民群众的热切期盼，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，抢抓机遇、搏击中流，无论遇到什么困难和挑战，都要坚定信心、一往无前，同心同德、克难
攻坚，全力以赴抓好“十二五”开局的各项工作，向建党90周年献礼！