一、招标阶段
1、招标文件中含有指定设备品牌或参考品牌等限制性条款
※案例：
(1)某扩建项目设备招标采购，变电所二次设备继电保护装置标段要求投标人采用**企业的继保设备；高压开关柜标段要求投标人所投产品中的真空开关必须采用***进口品牌。
（2）某工程开关柜采购项目的招标文件，在“申请人条件”项目里有两项条款，“投标产品中的断路器、接触器、智能仪表、继电器等元器件必须具有相应的使用业绩，其中主要元器件(断路器、接触器)必须是国际知名品牌(***或***)”，
★分析：
招标文件中的指定，就意味着非上述“国际知名品牌”及国内生产企业最终都无法参与该项目的公开竞标。《招标投标法》中第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。同时《招标投标法实施条例》中对本条目做出的解释第五条“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”，属于“以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”中的一种。
很多专业技术人员认为在招标文件中，有些内容如果不通过列“参考品牌”的方式，很难表达清楚技术要求，而且没有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自认为不属于违规行为。实际上招标人是在偷换观念，虽然招标人没有指定唯一品牌，但无论其推荐了多少种品牌，均属于限制了竞争，明显违背了招投标法的三公原则，极易产生投诉情况。所以当出现采购的货物或服务有“技术复杂或性质特殊”情况时，建议采用邀请招标方式进行采购，而不必要冒违规的风险。
如果必须列出“参考品牌”，可参照《工程建设项目货物招标投标办法》第二十五条规定：招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。
2、资格审查条件中注册资金的设置不合理
※案例：
1、盲目提高注册资金门槛。某单位改造工程设备采购项目采用公开招标、资格后审方式招标。在招标文件中对资质条件中注册资金一项要求如下：2标段采购设备预算金额为100万元，要求投标人注册资金不低于5500万元；4标段采购设备预算金额为200万元，要求投标人注册资金不低于6000万元。开标后评标委员会经审查，发现各标段满足注册资金要求的投标人均不足三家，并最终导致项目流标。
2、有意降低注册资金门槛。某单位物资采购项目采用公开招标、资格后审方式招标。出于对某供应商的倾向，便按该供应商实际注册资金50万元，在招标文件中对资质条件中注册资金一项规定：标段采购物资预算金额为:64万元，投标人注册资金不低于50万元。开标后评标委员会经审查，满足注册资金要求的投标人为11家，其中注册资金超过500万元的6家。由于各投标人实力、业绩差异较大，加大了评标工作量。
★分析：
很多招标人将注册资金作为招标入围的“门槛”，任意抬高注册资金以限制排斥部分供应商参与或故意降低注册资金以保证私下与自己达成协议的供应商能够参与进来，使采购过程无法体现公平竞争原则，甚至导致项目流标，影响工程进度。
那么如何判定采购人提出的注册资金要求是否合理呢？招投标法中对供应商注册资金要达到多少金额并未作出具体规定，我们可以在《中华人民共和国企业法人登记管理条例》上找一些依据。该条例规定企业必须在登记注册机关核定的范围内从事经营活动，且经营范围也必须与其拥有的注册资金数额一致。这一条就说明了供应商所承揽项目的总额不能超出其所拥有的资金数额，否则它没有足够的资金保障，结果可能导致项目无法完成。为了避免采购风险的发生，供应商注册资金数额必须高于采购预算金额。
招标人要充分了解市场供求情况及潜在供应商经营实力的基础上，合理设置投标人注册资金资格条件，在保证有足够的供应商能够参与的前提下，提高注册资金资格条件，实现有序、公平竞争。
3、资格条件中设置不适用该项目的条款
※案例：
（1）某单位进行厂区施工公开招标，在资格条件中设置有“在某省获得过施工质量优秀奖项、鲁班奖”、“本地企业注册资金1000万元，外地企业注册资金3000万元”、“在某省建筑行业业绩不少于5个”，在投标阶段，合格的投标人只有3人，全部是本地建筑施工单位，达到招标人控制投标人的目的。
（2）某单位进行三层办公楼施工招标，在施工资质条件中设置“具有建筑施工一级企业资质”、“项目经理具有一级建造师资格、具有10个类似工程业绩”、“必须是国有建筑施工企业”等，由于设置资质条件原因，第一次招标公告后只有一家企业报名参与投标，招标公司与招标人共同商定后，修改资格条件，重新发布了招标公告。
★分析：
上诉二个案例，招标人用地域、奖项等与项目不相适应的资质、资格等设置不合理的条件，限制、排斥潜在投标人，达到某些预期的目的，该做法违反了《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条规定：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
4、招标文件技术条款编制不严密有缺项漏项
※案例：
某单位设备采购及安装招标项目，招标文件技术规范中没有对某安全防护设备的防爆密封门尺寸做出规定，结果各投标人因企业标准不同所报防爆密封门尺寸也各不相同。评标中采购人代表为保证采购设备便于现场安装使用，向投标人发出澄清，要求各投标人将防爆密封门尺寸调为2350*2600 mm并要求投标人承诺报价不变。
★分析：
虽然防爆门不是本次招标的主要设备，但是改变规格尺寸后，会影响到投标人的报价，投标人为了获得中标机会，一般会同意招标人的要求，同时也给投标人留下进行投诉的机会。
我国的招标采购制度正在日趋完善，采购活动将越来越公平、公正，供应商的维权意识也在日渐增强。因此招标人应正确对待招标采购的每一个环节，选用技术能力强的技术人员参与编制技术规范书，文件编制完成后应有专人仔细审核，招标文件是招标成败的关键因素，需要通过很多潜在投标人的“审查”。技术规范书是否完整全面，是否清晰的表达了招标人对采购设备的需求，对后续合同签订、设备供货、安装调试、设备投产都有极其重要的影响，甚至可能导致供应商投诉质疑或招标采购失败。
5、招标文件招标范围不清晰，给投标人造成错觉
※案例：
某单位进行设备改造公开招标，五家单位参加投标，招标文件中在招标范围条款中要求提供10套新设备，但同时在技术条款中，要求修旧利废，将现有的
5套设备修复后做为备件使用。评标委员会在评标过程中发现，四家投标单位都没有具体说明是否含有备件修复，澄清时发现，四家投标单位都忽略了技术条款中的备件修复内容，没有考虑设备修复部分的报价，导致评标时间延长，反复澄清。
★分析：
招标文件是投标人编制投标文件的基础，在招标文件中，招标人应当把本项目投标人的资格条件、技术要求、工作内容、供货范围、工期等进行明确、清晰的阐述，保证潜在投标人不会对投标文件的内容产生不同的理解，使所有潜在投标人的投标文件编制处于同一标准。《工程建设项目货物招标投标办法》第二十一条规定招标文件一般包括下列内容：
(一)招标公告或者投标邀请书；
(二)投标人须知；
(三)国家对招标货物的技术、标准、质量等有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件提出的相应要求；
(四)技术规格、参数及其他要求；
(五)评标标准和方法；
(六)合同主要条款。
6、招标文件中没有明确供货时间或工期
※案例：
某单位排水项目设备招标，该项目招标文件中的交货期一栏中填写内容为“请投标人自行提供最短交货期”。项目开标后投标人提交的投标文件中关于交货期应答五花八门。而招标人在开标后对投标人作出了“因项目工期紧张，本次采购的设备要求X月X日前到货”的要求，并打算以此为硬性条件，对无法满足交货期的投标人作出否决投标处理。
★分析：
交货是采购作业中最重要的一环，交货期的长短影响着整个采购流程中的诸多因素。投标人在编制投标文件前需要根据具体的交货期来全面考虑企业的生产能力、库存情况、原材料市场行情等多方面因素，从而影响到投标的产品的质量和报价。
《工程建设项目货物招标投标办法》第二十二条规定招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。如果招标人没有在招标文件中对交货期作出明确要求，供应商就会根据生产企业自身情况和利益最大化来安排投标产品的生产、运输、供货。而开标后再对交货期加以限制，要求投标人在承诺投标报价及其他商务技术条件不变情况下强制执行的话就容易引起一系列的不良反应，例如：投标人为保证能够中标勉强承诺工期并降低产品质量以压缩时间；投标人承诺满足工期要求中标并签订合同后以各种理由拖延交货期导致工期延后；中标签订合同后无法满足交货期放弃中标；因无法满足招标人要求的交货期而未能中标的投标人不满意评标结果，从而针对招标人随意更改招标文件实质性内容一事提起投诉等。所以设备采购的交货期在招标文件中是一项非常重要的内容，招标人应根据自身项目进展情况在招标采购前确定合理的交货期，并注意招标文件一旦公布后不应随意变更交货期。
7、废标条件应设置关键性、实质性要求
※案例：
某单位设备采购招标，招标方式为公开招标。招标文件中要求投标保证金按标段分别递交，废标条款中同时规定未按照要求递交投标保证金的按废标处理。接收投标文件时，某投标人在四个标段中同时参与投标，但只准备了一张支票，但金额同时满足四个标段的保证金额度要求，但被代理机构工作人员以保证金不符合招标文件规定，没有分标段递交为由拒绝接收该投标人的投标文件。事后该投标人提出质疑，认为招标代理机构以非实质性条款为理由拒绝投标。
★分析：
《工程建设项目货物招标投标办法》第二十一条规定招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。
招标代理机构在制作招标文件时，要求过松、过严都不好，一定要把握住其中的‘度’。特别注意不要轻易把无关于采购项目本身的条款划入实质性要求行列或废标条款中。类似上述案例的事例还有很多，比如有些代理机构要求招标文件封皮、封底颜色统一，要求将不同采购文件分别密封，要求必须胶装而不能用其他装订方式、投标文件必须用代理机构出售的统一标准的文件袋或硬纸箱、要求密封材料是胶带而非胶水等等。依据该业内专家的观点，这些无关于采购项目本身的要求会给开标带来更多的麻烦。
8、不具备招标条件的工程项目强行招标
※案例：
某单位制冷改造工程施工招标，由于设计院设计深度不足，招标人提供的图纸、清单、技术规范等资料并不满足招标的前提条件，而招标人因工期紧张等理由，坚持马上发布公告进行招标，并打算采取预算比例下浮报价的方式。招标文件发售阶段又陆续发出澄清文件对技术文件部分进行补充和说明。开标后因图纸与清单内容核算不一致，投标人对招标文件投标报价方法的理解不同等原因，导致投标人报价的基础不一致，评委在评标过程中花费了大量时间和精力进行仔细的计算复核，最终将投标人的报价调整至统一报价基础进行比较评审，并导致其中若干个标段流标。
★分析：
根据招投标法规定，建设工程项目土建安装等施工招标的前提条件有以下几条：（1）招标人已经依法成立；（2）项目已经按照国家规定履行了审批或核准手续；（3）资金或资金来源已经落实；（4）具有满足招标的技术条件，如技术规格、图纸、使用功能等。清单图纸等技术资料是保证招标顺利进行的的必要前提条件，图纸应由专业设计单位制作，清单应由有足够经验的造价工程师编制，招标人在招标前应仔细审核图纸、清单、技术规范以保证各种技术资料对工程量的描述统一、各项工作内容完整明确。
如果在不具备进行招标条件的情况下发布公告进行招标，将导致招投标工作从开始就存在不确定的因素，如存在清单和图纸不能一一对应或设计深度不够等情形，而这些不确定的因素所造成的结果就是中标造价不能真正反映工程的实际情况，使工程在施工过程中出现较大的变动甚至出现返工，最终给招投标双方之中的某一方造成经济损失。所以我们在进行招投标工作时，一定要对所有有可能
影响报价的前提条件做到完整明确，避免因为招标前提条件的某种缺失，使工程蒙受不必要的损失或引发供应商不满而发生投诉事件。
9、资格预审把关不严，评标过程中出现不合格的投标人
※案例：
某单位扩建项目招标，该项目采用公开招标资格预审方式进行，项目共8个标段，招标人在开标前20天组织了资格预审，所有通过资格预审的供应商购买了招标文件并准时参加了开标大会。评标过程中评委发现了如下问题：1标段某设备采购，A公司、B公司投标文件中无产品制造许可证；2标段某设备安装，C 公司提供的营业执照不合格、D公司无类似工程业绩；8标段某设备更换，E公司未提供安全生产许可证。由于本次招标采用资格预审方式进行资格审查，所以开标后无法用资格预审公告中规定的资格条件否决上述投标人的投标。因为资格预审的失误，给项目评标带来了很大的阻碍并导致部分标段流标。
事后经监管部门调查核实，招标人为达到意向单位通过审查的目的，并没有对外邀请技术经济方面的专家参与资格预审，资格预审相关存档文件中外聘中立专家签字皆由招标人本单位员工代签。
★分析：
《工程建设项目招投标办法》第十六条规定：招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，对潜在投标人进行资格审查。《招标投标法实施条例》第十八条规定资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。所以对供应商进行审查是招标人的法定责任和义务，因为资格预审这项工作直接影响到最后的中标结果所以招标人应该予以足够的重视。《评标委员会和评标方法暂行规定》第九条规定：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。上述案例中招标人用本单位员工代替外聘专家签字明显违反了本条规定。
招标人应聘请足够数量的、符合条件的技术经济专家参与审查。审查过程中专家评委应严格把关做到审查流程严谨、审查资料齐全。既不能排斥歧视潜在投标人，又不能让不符合条件的供应商蒙混过关。
10、资格预审后，采用随机方式选取合格投标人
※案例：
某采购项目发布了资格预审公告，资格预审采用合格制。资格预审的报名时间截止时，共收到13家潜在投标人的报名。资格预审完毕后，除了H公司因为一项资质的证件没有通过主管部门的年检而被淘汰外，其它12家企业都顺利通
过了资格预审。考虑到如果12家企业都参与该项目的投标，一天的评标时间可能不够，而代理机构的评标费用又非常有限，代理机构决定通过摇号的方式在通过资格预审的12家企业中确定6家参与最终的投标。对于代理机构的这项决定，12家企业都表示认可，都认为摇号是一种机会均等的做法。于是资格预审结束的当天，便在12家企业有关代表的监督下组织了摇号活动。随后开始发售招标文件，参与资格预审的13家企业都纷纷前来购买，代理机构拒绝了“H公司和通过资格预审但摇号没摇中的6家企业”的购买要求。这7家企业都当即向代理机构提出了质疑，联名向当地监管部门提出了投诉。
★分析：
透过上述案例，有两个问题值得思考：1、在工程建设项目勘察设计招投标中，代理机构拒绝向没有通过资格预审的潜在投标人出售招标文件是否合法？2、资格预审合格后，代理机构可否再以摇号的方式确定最终可以参与投标的企业？
根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第十三条的规定，进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。所以上述案例中采购中心拒绝向H公司出售招标文件的做法并不违法。根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第十四条的规定，凡是资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标，投标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。所以代理机构摇号确定投标人的行为明显违反法律规定
11、资格预审合格后，投标时代理商改变所代理设备
※案例：
某单位设备采购招标，招标公告要求采用资格预审的方式，资格条件中允许代理商代理生产厂家设备投标，但必须有生产厂家的授权（针对此项目授权书），资格预审委员会进行了资格审查，有二家生产厂家及一家代理商满足资格条件要求；招标公司按照招标公告的开标时间、地点进行开标，在评标过程中发现代理商提供的厂家产品不是资格预审时的同一生产厂家，授权书却没有改变，经过与招标人确认，更改代理产品并没有征得招标人同意，经过评标委员会评审，否决该代理商投标。
★分析：
资格预审条件中明确规定代理商必须取得该项目的代理权，出具生产厂家的授权书，代理商采取偷梁换柱的方式进行投标，其资格条件已经不满足该项目的要求，且具有骗取中标的重大嫌疑，评标委员会依据《招标投标实施条例》第三十八条规定投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。评标委员会依法取消其投标资格，符合法律法规要求。
12、招标项目延期后，是否应继续公开发售招标文件
※案例：
某单位工程项目进行公开招标，根据招标公告，开标日期为2月25日。但
在2月19日，采购人提出想对采购标的进行一些调整。于是招标公司修改了已发出的招标文件。考虑到《招标投标法》中“招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前”之规定，招标公司决定把开标时间延长到3月7日进行。于是招标公司很快在有关媒体发布了招标文件内容的更正公告以及开标的延期公告。延期公告发出的第三天，H公司来到招标公司，要求购买招标文件被拒绝。招标公司的解释是“根据我们的招标文件，购买招标文件的时间早就截止了，开标日期虽然延期了，但出售招标文件的时间我们并没有延期”。H公司在这个项目未开标之前向监管部门提出了投诉。监督部门责令招标公司改正，H公司获得了该次采购的投标资格。
★分析：
透过这起投诉有两个问题值得思考：一、开标时间延期后，供应商是否可以继续购买招标文件？二、决定延期开标时，招标公司应该注意什么？
对此，国内相关法律法规没有明确规定，但根据国际惯例应该顺延。在国际招标中延期是比较多的，也是正常的。如：到投标截止时间止，只有两家投标人，一般会把开标延期7～10天，在此期间就可能有厂商来投标。在国际招标中延期开标与购买标书的时间是同步延期的。法律没有规定时，我们应该采用国际惯例。除非我们的采购文件有特别说明。
13、招标文件实质性内容变更后，应顺延开标时间
※案例：
某采购项目招标，对4000万元的医疗器械项目公开招标。招标公告和招标
文件都说明，投标人要按照投标总价的1%交纳投标保证金。然而在投标截止日
期的15日前，该代理机构又发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人，不再要求投标人交纳投标保证金，此时代理机构已经停止发放招标文件，也没有顺延开标时间。
投标截止日前两天，A公司得知这一消息后，因无法购买标书，立即向代理机构提出质疑人，认为招标人变相排斥潜在投标人，有为"中意"的投标人创造条件。因为在当地医疗采购方面，近4000万元的项目是非常大的，他们一直跟进该项目，但发现要交纳40万元左右的投标保证金后，经过再三权衡，他们没有购买招标文件，放弃投标。
★分析：
从法律程序上来说，交纳投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，是招标人采取的一种自我保障方法，是否要求投标人交纳投标保证金，一般取决于招标人的意愿，是招标人的权利。所以，即使代理机构先是要求交纳投标保证金，后又发布更正公告说明不用交纳，这样做也不违法。问题的关键在于，代理机构发布更正公告的内容，是对潜在投标人决定是否参与投标权衡因素的实质性变动，因为40万元左右的投标保证金对很多企业来说是很大的负担。潜在投标人会因交不起投标保证金而放弃购买招标文件，放弃投标，难以在第一时间获知更正公告的内容。如果代理机构能够顺延招标文件的发放时间,并根据具体情况适当顺延投标截止日期，不会引发A公司的质疑。
14、先施工，后招标
※案例：
某市工程投资金额4.5亿元，7月发布招标公告，通过招标，确定了中标单位。但实际早在4月，该工程已经开始现场施工，在项目施工现场的《工程公告牌》显示：项目施工单位为A公司和B公司，工期2010年4月1日至2011年5月31日。该公司工程招标负责人在7月份接受记者采访时坦承：“工程开工三个多月了，施工单位的招投标确实没做完。”记者问及为什么会出现这种违反法定程序的问题，负责人解释说：“这是个市场化运作的项目，所以当初没招标就交给施工单位干了。现在正补办招投标手续，估计很快程序就走完了。”
★分析：
先施工后补办招投标手续，是《招标投标法》明令禁止的行为。不难看出上述项目存在有重大内定施工单位、串标围标、腐败交易等嫌疑，情况调查清楚后相关人员必将受到严厉处罚。2000年1月1日国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2012年2月1日颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，时至今日招标人明招暗定、先施工后招标现象仍时有发生。有些招标人先施工后招标，生米做成熟饭，再通过给评标人员做工作，补充完善招标手续，使程序合法化。此类行为完全使招标流于形式并容易引发投诉甚至法律纠纷。针对此类现象监督管理部门应加强监管，完善监督举报机制，严肃处理违规行为，同时招标人也应加强依法招标的观念，以降低招投标活动中风险和隐患。
15、项目没有审批，先开展招标工作
某基建项目为了赶工期，在各项审批未批准前，对项目的建设进行了招标。有6家单位参与投标。潜在投标人在踏勘了现场后，认真地制作了标书。在投标的当日，6家潜在投标人按时来到了投标地点参加开标大会。评标结束一周后6家投标人却被告知，由于该项目的审批未批准，故本次招标取消。6家参与投标单位提出申诉，要求退还相关费用，赔偿相应损失。
★分析：
《中华人民共和国招标投标法》第九条规定招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条规定按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
16、设置合理的招标控制价，澄清时间要满足要求
※案例：
某建设项目招标，有8家投标人通过资格审查，且均为具有良好履约信誉和施工综合管理能力的大型国有施工企业。招标文件规定，项目评标采用合理低价法，将于开标前7日告知各投标人本项目的招标控制价。招标人在开标前7日以书面形式通知各投标人不设标控制价。开标后，投标人投标价格出现较大差异，因价格因素未中标的投标人，以7天时间仓促为由，提出质疑和申述。
★分析：
招标文件中设置招标控制价或最高限价的目的，是为了防止投标人哄抬标价，防止出现合同履行资金不足的情形，根据项目的实际情况，应合理设置项目的招标控制价，并在招标文件中进行公布。
招标人在开标前7日宣布取消招标控制价的做法，属于招标文件重要条款的修改，不满足法律对招标文件澄清与修改发出的时间要求，《招标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
17、强制潜在投标人组成联合体进行投标
※案例：
某工程项目，采用公开招标方式。由于该项目设计上要求比较复杂，根据设计部门的建议并经建设单位研究决定，对参加投标单位的主体要求为不得低于二级资质。有A、B、C、D四家单位参加投标，A、B、D三个投标单位符合资质要求，且施工力量、施工工艺和水平以及业绩上都相差不大，C单位资质为三级。经C单位的私下活动，建设单位同意让C与A组成联合体承包工程，并明确向A 暗示，如果不接受与C联合体投标，则选择B单位。A为了获得该项工程，当时同意了与C联合承包该工程，并承诺将部分工程交给C单位施工，于是A和C
联合投标获得成功。中标后，因A公司与C公司发生纠纷，A公司就招标提出质疑和申述。
★分析：
《招标投标法》第三十一条规定两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排斥了其他投标人可能中标的机会，构成了不正当竞争。因此A和C组成的投标联合体无效。
二、开标、评标阶段
1、评审阶段剩余合格投标商少于三个是否可以继续评标？
※案例：
某单位设备采购公开招标，在招标公告中规定采用资格后审方式，三个投标商进行了投标。资格审查时，发现其中一个投标商的生产许可证过期，确定其资格条件不满足招标文件要求，该投标商资格审查没有通过，否决其投标；其他二个投标商，资格条件、技术能力满足要求，评标委员会对投标文件进行了评审，认为二家投标商在技术、价格方面具有竞争性，评标委员会对二家投标商进行详细的综合评审，向招标人推荐了中标候选人。
★分析：
《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十七条规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人在分析投标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。如果评标委员会一致认为本次开标在商务、技术、价格方面具存在足够竞争性，那么评标委员会可以对剩余二家投标商进行详细的综合评审，向招标人推荐了中标候选人。
2、同一品牌不同型号是否可以参与同一标段投标，可否参加同一标段竞争性谈判
※案例：
某单位设备公开招标。截至投标截止时间，代理机构共收到A、B、C三家公司的投标文件。评审过程中，A公司因为投标文件中要求提供的《检验报告》，而被判做无效投标。经批准，该项目的采购转为采用竞争性谈判的方式继续进行。通过竞争性谈判，B公司胜出。成交结果公布后，A公司提出了质疑：此次采购表面上是采用竞争性谈判方式进行的，实践上，根本没有竞争性可言。因为B、C两家公司属于同一品牌的代理商，很难形成有效竞争的局面。代理机构认为：此次采购并没有违反政府采购的相关规定。在政府采购的有关规定中，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加，如果有多家代理商参加同一品牌同一型号投标的，应当作为一个供应商计算。但在这次采购中，B、C两家公司提供的虽然是同一品牌，但是他们提供的是“不同型号”的产品。因此，不应该受到限制，应允许他们以两个供应商的身份参与。而在两家供应商参与竞争的情况下，以竞争性谈判的方式确定成交供应商是经财政部门批准后才进行的。对此，A公司向当地财政部门提起了投诉。
★分析：
而根据财政部《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》的规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加，如果有多家代理商参加同一品牌同一型号投标的，应当作为一个供应商计算。在此次采购中，B、C两家公司所投产品虽为同一品牌，但所投产品的型号却不一样。因此，B、C两家公司可以作为两家供应商来计算，参加投标，与其他投标人的竞争。
但是，由于合格投标人不足三家，而转入竞争性谈判的B、C两家，均为同一品牌，从严格意义上来说，是很难肯定B、C两家公司具有实质上的竞争性的。代理同一品牌的经销商之间为了各自的利益，通常会存在一定的竞争，但是在特殊情况下，也可能勾结起来，高价卖出东西后，共享利润。虽然法律没有限制同一品牌不同型号之间的竞争，但如果招标中出现了对招标文件作实质性响应的供应商只剩同一品牌不同型号的两家供应商时，还是不宜申请转变为竞争性谈判的方式举行采购。
3、生产商及其代理商共同在同一标段进行投标
※案例：
某单位设备招标，在评标过程中，评标专家发现代理商代理的厂家与其代理品牌的生产厂家同时在同一标段投标。而在招标文件中明确规定，允许生产商或其代理商参与本次投标，但不准同时在同一标段进行投标。因此，将该代理商和生产厂家作否决投标处理。
★分析：
《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条规定：一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。投标商不认真对待其投标项目，明显具有围标的嫌疑，评标委员会否决二家的投标资格，是完全符合法律法规的规定。
4、“串标黄牛”串通投标人投标
※案例：
某工程公开招标，划分东、西两标段，公告发出后，两个标段报名参与资格预审的有多家企业。资格预审后，东标段有16家企业、西标段有17家企业取得投标资格。王某、徐某和吕某三人为谋取暴利，密谋串通33家入围企业，承诺支付每家陪标企业好处费1.8万元，开标前入围的33家企业被全部串通。商务标报价均由王某确定，并由王通知各企业分别填写。东标段开标，业主单位最高限价为510万元，中标价为499万元，由某建设有限公司中标；西标段开标，业主单位最高限价为710万元，中标价为699万元，由某工程有限公司中标。王某、徐某和吕某三人从中标单位索取了50万元现金。
★分析：
建设工程项目招投标屡屡遭遇黄牛非法串标。主要原因在于招投标过程中实施资格预审以及挂靠企业。按照招投标的相关程序，招标人要对潜在投标人进行资格审查，剔除资格条件不符合承担或履行合同的投标人。而资格审查可分为资格预审和资格后审，在招投标活动中，业主单位通过资格预审，确定所有报名参加投标的企业中，哪几家企业符合投标资格并入围参加投标。而正是这一程序，使得任何一家入围企业都可以非常清楚地了解到自己究竟有多少家竞争对手，这些对手又分别都是哪些企业，从而为彼此间串标提供了可能。一名黄牛同时联系挂靠多家企业的情况，为串标提供了极大的便利。
针对围标串标现象应采取的措施有一下几点：1、加强保密机制，在项目开标前招标人及代理机构应对项目报名情况严格保密，不向参与投标的投标人透漏任何关于报名投标人数量、名称、联系方式等相关的信息，严格堵塞招标环节中的漏洞。2、资质审查要严，预防措施要有针对性，不让滥竽充数、哄抬报价的投标人进入评标阶段。除技术特别复杂或具有特殊专业要求的项目外，一般项目采用资格后审。3、评标专家也应提高自身识辩能力，认真评审投标文件，投标文件是否有雷同现象，及时发现处理投标人在投标中的违规行为。
5、投标人之间相互串通投标
※案例：
（1）某单位设备采购招标，在开标现场发现二个投标人的联系人为同一电话号码、名字为同一个人，经过与投标人进行联系确认后，投标人自己承认代理
二家的生产商的设备，经过评标委员会评审，按照法律规定取消二个投标人的投标资格。
（2）某单位施工招标，评标过程中，评标委员会专家发现三个投标人的纸质投标文件内容关键环节一致性比较高，投标文件电子文档属性显示：三个投标文件为同一作者制作、最后一次保存日期为同一天、最后一次打印时间为同一天且彼此相隔不到10分钟，三份投标文件中相对应部分内容的标点符号及错别字都惊人的一致，经过评标委员会评审，按照法律规定取消三个投标人的投标资格。
（3）某单位设备招标，在进行资格审查时，评标专家发现在某一标段，三家投标人用同一传真号码一次将三家投标单位的资格预审文件传到招标公司，资格预审委员会按照法律规定直接取消三家投标人的投标资格。
（4）某单位工程设计招标，招标公司在查看保证金时发现，有二家投标人的保证金从同一人的私人账户汇出，评标专家确认保证金汇款底单后，经过评标委员会评审，按照法律规定取消这二家投标人的投标资格。
★分析：
按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条规定有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
在招标工作中还存在以下情况：参加同一标段投标的不同投标人投标文件装订顺序相同、排版相同；不同投标人文件相互混装或相互盖错公章等。这些都是投标人相互串通投标的情形。
6、招标人与投标人相互串通投标
※案例：
（1）某单位工程设备招标，在评标委员会进入评审阶段时，招标人代表介绍该项目前期准备情况，重点介绍了某设备厂家的实地考察、该厂家的设备业绩、优点等情况；要求给该厂家给予关照，经过评标专家的评审后，推荐该厂家为中标候选人，引起其他投标厂家的投诉。
（2）某单位施工招标，招标人代表在评标过程中，为了让某单位中标，与评标专家反复沟通、劝说，让评标专家故意给该单位打高分，最终该单位以微弱优势排名第一，评标委员会按照排序向领导小组推荐了中标候选人，引起其他投标厂家的投诉。
（3）某单位设备招标，有7家投标人进行投标，其中有招标人常年的供货商A。经评审供货商B排名第一，供货商A排名第二。招标人代表私下找到供货商B，明确告知供货商B即使其中标，招标人也不会与其签订合同；即使签订合同也不会按期汇款等，劝供货商B主动退出投标，由供货商A补偿供货商B的经济损失，并给予适当补偿。供货商B在仔细衡量后，放弃了中标资格，同时向主管部门进行了投诉。
（4）某单位施工招标，资格预审委员会审查后，确定五家合格的施工单位，其中建筑施工企业K公司，是本项目一期厂房的施工单位，与招标人保持着良好的合作关系。K公司主动与招标人联系后，招标人代表将其他四家投标单位的名称、联系方式等全部提供给K公司，并告知招标人的标底价，最终K公司获得中标资格，引起其他投标厂家的投诉。
★分析：
这四个案例，招标人明显违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，是串通投标的行为。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十一条规定禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
《评标委员会和评标方法暂行规定》第十六条规定：招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据，但不得明示或者暗示倾向或者排斥特定投标人的信息。招标人设有标底的，标底在开标前应当保密，并在评标时作为参考。
上述招标人的行为具有典型的招标人与投标人串通投标的特点，招标人公开向评标专家明示、商谈、与投标人协商为特定投标人谋取中标，中标结果应为无效中标，按照法律规定，应重新进行招标。
7、评标专家为满足招标人的要求修改评分表
※案例：
某单位设备招标，评标委员会按照招标文件规定的标准进行评审，招标人代表知道排名后，向本单位相关领导进行汇报，招标单位不同意排名第一的候选人，招标人代表反复做通每个评标专家的工作，评标专家重新进行了打分，向招标领导小组推荐招标单位满意的候选人，引起其他投标厂家的投诉。
★分析
《评标委员会和评标方法暂行规定》第十三条规定：评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不得向招标人征询其确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观，不公正履行职务的行为。《招标投标法》第三十八条规定：招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
该案例中，监督部门核实情况后，对相关责任人进行了严肃处理，同时要求招标人重新进行招标。
8、投标人提供两套投标方案，如何处理？
※案例：
某单位设备采购、安装、调试招标，在开标过程中，唱标人发现一家投标人在投标一览表中提供了二个方案，并分别进行了报价，唱标人对二个报价正常唱标。评审过程中，评标专家确认招标文件中没有要求提供备选方案，该投标人的投标文件中也没有注明主、备选方案，评标委员会经评审否决该投标人的投标。
★分析：
《工程建设项目货物招标投标办法》第二十四条规定招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明。不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。
第四十一条规定投标文件有下列情形之一的，由评标委员会应当否决其投标：
(一) 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
(二) 投标联合体没有提交共同投标协议；
(三) 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
(四) 同一投标人提交二个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
(五) 投标报价低于或者高于投标文件设定的最高投标限价；
(六) 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
(七) 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；
(八) 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；
(九) 招标文件明确规定可以废标的其他情形。
9、“恶意低价投标”的危害及其防范措施
※案例：
某单位设备采购招标，预算金额120万元。某投标人以最低报价65万元中标。在商谈合同时，中标人代表以向项目负责人支付2万元回扣为条件，要求降低质量标准供货并无条件通过验收。遭到拒绝后，中标人一直拖延，拒签合同，影响项目施工进度，招标人蒙受了重大损失。
★分析：“恶意低价投标”通常是投标人“低价中标、高价索赔”投标策略的应用，投标人先以“低价”作为诱饵和手段，抢夺中标机会，在中标后的合同履行期间，中标人以各种理由强调其履约困难，要求追加合同价款，以弥补其不合理低价的损失。如果业主单位不能满足中标人的要求，中标人通常会采用以下应对措施：1、偷梁换柱、以次充好，提供伪劣货物、服务和工程，以牺牲工程质量的方式降低工程成本，创造盈利空间。2、故意拖延工程进度或者供货、服务时间，恶意增加业主单位的进度压力，迫使业主单位妥协。3、创造解除合同的条件，人为恶意地提前终止合同，以减小其履约成本，迫使业主单位重新选择施工单位，严重影响工程进度。
在评标过程中发现“恶意低价投标”现象时，招标人要依靠评标委员会的评审工作予以处理。具体做法如下：
（1）如果经分析认为投标报价是合理的，或者招标人确定的标底与市场价格不符，投标报价明显低于标底是因招标方原因造成的，或者投标报价虽然较低但是投标人的报价并不低于成本价，招标人可以接受的，建议由评标委员会按照正常程序继续进行评审，不必采取其他的特别应对措施。
（2）如果经分析后发现投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本价，存在恶意报价可能性的，根据《评标委员会和评标方法暂行规定》，应当由评标委员会要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，对其投标作否决投标处理。
（3）如果出现大面积、多家的投标人以不合理的低价投标时，评标委员会应当严格审查被怀疑的每一份投标文件，查找投标文件中或者多份投标文件之间是否存在“异常一致”或者“投标报价呈规律性差异”等串通投标的情形（具体情形和认定标准，详见《招标投标法实施条例》第39条和第40条），发现存在串通投标情况的，评标委员会应当认定其为串通投标行为，否决所有涉及的投标文件。
在上述第2种和第3种情况中，投标人的投标文件被做否决投标处理后，将不再对评标活动产生影响，有效解除了“恶意低价投标”对评标活动的干扰。
对于第3种情况，投标人被认定为串通投标的，招标人或者行政监督部门还可以将其报告给相关主管部门，列入投标人黑名单中，取消投标人在一定期限内参加必须招标项目的投标人资格。情节严重的，招标人或者行政监督部门可以申请工商行政管理机关吊销其营业执照。
10、分项报价低于市场价能否认定低于成本竞标
※案例：
某单位施工项目招标，评标委员会推荐H公司中标，中标价格670万元，评标结果公示后，D公司质疑H公司低于成本价竞标，主要依据有三方面：1、H 公司报价比其他三家投标人算术平均价（870万）低了200万；2、H公司某几项分项报价明显低于国内市场价格50%；3、H公司报价过低可能在供货时偷工减料或降低管材质量。鉴于以上三方面原因，D公司认为H公司违反《招标投标法》三十三条“投标人不得以低于成本报价竞标”的规定，应否决H公司的投标。招标公司收到质疑后组织评标专家复核，评标委员会复核后认为D公司质疑H公司“以低于成本报价竞标”理由不充分，项目管理单位同意评标委员会意见并维持原评标结果不变。
★分析：
鉴于国内现行规定中缺乏对低于成本价的明确判断依据，实践中对于是否低于成本价认定应十分谨慎。本案例中D公司的认定依据缺乏说服力。首先，市场价和成本价是两个概念，需要强调的是只有低于成本价的竞争才存在恶意竞争只说。《招标投标法》里所指的成本不是指社会平均成本，而是指企业的个别成本。如果投标企业的价格虽然低于市场价格，但无法证明其报价低于自己企业的生产成本，就不能认定其低于成本进行恶意竞争。其次在工程类项目的报价体系中，有选择地就某些分项内容报高价或报低价是工程项目中常见的报价技巧。而关于第三条存在供货质量等合同风险问题，业主单位可以要求H公司提高履约保证金，以降低买方风险。
11、投标报价书漏项问题的处理
※案例：
某单位设备招标，招标文件报价范围明确指出总报价包括设备费、安装工程费。审核投标文件时，评委发现A公司的投标价在设备费中有漏项3000元，B
公司的投标报价在安装费中有漏项7000元。招标人认为：A公司和B公司报价
有漏项，应当以不响应招标文件和重大偏差为由，建议做无效标处理。专家则不同意招标人意见，因为报价有漏项在招标文件中未规定为无效投标，不属于符合性检查内容，提出以下3种处理意见：第一种：向A公司和B公司发出澄清要求，要求其做出书面澄清；第二种：按报价不利于A公司和B公司处理，投标价加上所有投标人在相同项目上的投标价格中的最高值，以此作为评标价。如A
公司或B公司中标，合同价按修正后的评标价处理。第三种：按报价最不利于A 公司和B公司处理，投标价加上所有投标人在相同项目上的投标价格中的最高值，以此作为评标价。如A公司或B公司中标，合同价按没有修正的投标价处理。最后，采购人和评标专家讨论后，采用了第三种处理意见。
★分析：
采购人最初的处理意见不妥，因为招标文件中并没有明确规定有漏项就是无效标，因此漏项不属于符合性检查的内容且漏项数额较小，不能列为重大偏差。
专家的第一种处理意见违法，向A公司和B公司发出澄清要求，要求做出书面澄清，澄清补正后，实质性地改变了投标人的投标价格，这违反了财政部18
号令中有关澄清的规定，所以漏报项不宜要求澄清。投标价属于实质性的内容，不能修改，澄清只能针对明显的算术错误进行修正。
第二种和第三种处理意见，按报价最不利于A公司和B公司处理，投标价加上所有投标人在相同项目上的投标价格中的最高值，以此作为评标价，这样处理对其他投标单位是比较公平的。但由于招标文件对清单和报价范围已明确要求，投标人漏项、未报价，应视为此漏项已经包含在其他项目的报价中，其风险应当全部由投标人A公司和B公司自己承担，不得再额外增补费用。如A公司和B
公司中标，合同价按修正后的评标价处理，是不公平的，应当按照第三种处理意见，合同价按没有修正的投标价处理。
为了避免出现上述问题，建议在招标文件中加入以下限制条款以避免出现漏项问题时缺乏操作依据：
第一，在评标标准中明确规定，如有漏项的项目以其他投标人该项的最高价修正其投标报价，形成评标价，若其仍然获得中标资格，该项目的中标价为其原投标报价，其漏项部分风险自担，视作漏项部分包含在其他项目的报价中，根据原投标价签订合同。
第二，仅允许一定价格偏差范围内的漏项，超出范围的则按无效标处理，如可以规定漏项价格超过总价的5%以上的属于无效投标。
第三，对按项目清单报价的项目，可以规定若投标人出现漏项，就是无效投标。或对于价值较大的项目或设备，直接规定漏项超过几项，即属于无效投标。
采取上述二、三的方法，可以防止失误或恶意报低价的行为。
中央工程治理领导小组办公室 公布20起工程建设领域招标投标环节典型案件 2012-05-16 工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，各地区、各有关部门加大查办案件工作力度，查处了一批发生在工程建设领域招标投标环节的典型案件。截至2012年3月底，全国共查处工程建设领域违纪违法案件21766件，其中涉及招标投标环节的3305件，占15.2%。案件查处情况表明，工程建设领域招标投标环节腐败案件仍然易发多发。主要表现在：有的领导干部滥用决策权、审批权，违规插手干预工程建设项目招标投标活动；有的业主单位或中介机构把应招标的项目化整为零规避招标，将应公开招标的项目改为邀请招标，在招标文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人，帮助特定投标人中标；有的招标人向特定投标人泄露标底、技术指标参数等保密事项，擅自改变招标条件或定标办法；有的评标专家在评标中为特定投标人打高分或压低其他投标人的评分；有的投标人之间采取“投标联盟”、“有偿陪标”、“轮流坐庄”等方式串通投标，有的挂靠多家企业、借用他人资质围标串标。 各地区、各有关部门要认真贯彻第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，加大办案力度，突出办案重点，以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机，继续突破一批招标投标环节的违纪违法案件。要深挖细查违规问题背后隐藏的腐败问题，重点查处领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标活动收受贿赂的案件。要通过查办案件，注意发现体制机制和制度上的漏洞，建立健全从源头上有效防治
腐败的长效机制。 此次公布的20起招标投标典型案件是： 1.北京市丰台区第五小学教学楼装修和操场维修项目违规评标案 2009年，北京市丰台区第五小学委托丰台区政府采购中心就该校教学楼装修和操场维修项目进行公开招标。南京金陵建筑装饰有限公司为达到中标目的，与区政府采购中心副主任阴激文串通，并许诺事成后给予“好处费”。评标前，阴激文唆使评标委员会校方代表胡毅彤给金陵公司打最高分。评标中，阴激文将其他评委打分情况泄露给胡毅彤，胡毅彤在阴激文指使下调低了其他公司分数，使金陵公司中标。事后，阴激文送给胡毅彤一张价值人民币5000元的“权金城”会员卡。丰台区财政局作出撤销中标通知书的行政处理决定。阴激文受到开除公职处分，胡毅彤受到开除党籍、开除公职处分。 2.山西省临汾市尧都区建设局招投标办公室原负责人卫林杰在工程建设项目投标担保中受贿案 2006年至2010年，卫林杰利用职务便利，多次违规为临汾市鑫信城建设担保有限公司、临汾市尧成担保有限公司办理投标担保、代收担保费、开具保函等，收受回扣人民币48665元。在履行招投标监管职能过程中，先后收受河南省惠浦建设工程有限公司项目经理李某等人贿赂人民币12万元。卫林杰受到开除党籍处分，2010年12月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十年。 3.内蒙古自治区党委原副秘书长白志明利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案 白志明利用担任锡林郭勒盟行政公署副盟长、盟委副书记等职务便利，
招投标与合同管理案例分析题 1．案例某评标委员会准备用综合评估法进行评标，在评标中重点考虑标价、工期、信誉、施工经验四方面要素,各项要素的权重分别为0.4、0.3、0.2、0.1。现有甲、乙、丙、丁、戊五个承包商投标，根据各单位投标书的情况及各因素，得分情况如下，请按综合评估法选择承包商。 ２.案例某建设工程项目由三个单项工程组成。项目业主准备将其分为三个独立的合同段，分别由三个承建商进行实施，并通过公开招标选择施工单位。某建设工程监理单位已通过投标获得了此项目的监理任务。 〔问题〕 １．在招标选择承建商过程中，监理单位是否有决定权?谁具有决定权？ 2.“如果承包商要将部分工程分包出去，则需要谁批准? 3．“在做标期间,对某投标人提出的问题,业主或招标机构只需向该投标人作出书面答复”，请问是否正确？
3.案例某施工单位（乙方)与某建筑单位(甲方)签订了某项工业建筑的地基强夯处理工程,包括开挖土方、填方、点夯、满夯等。由于工程量无法准确确定，按照施工合同规定，按施工图预算方式计价,乙方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工。工程量由造价工程师负责计量。工程开工前,乙方提交了施工组织设计并得到批准。 〔问题〕 1．在工程施工过程中,当进行到施工图所规定的处理范围边缘时，乙方在取得在场的监理工程师认可的情况下,为了使夯击质量得到保证，使夯击范围适当扩大。施工完成后，乙方将扩大范围内的施工工程量向造价工程师提出计量付款的要求，但遭到拒绝。试问造价工程师拒绝承包商的要求合理否？为什么? ２．在工程施工过程中，乙方根据监理工程师指示就部分工程进行了变更施工。试问变更部分合同价款应根据什么原则进行确定? 4．案例Ａ房地产开发公司投资开发了一项花园建设工程项目,由B建筑安装工程总公司负责施工，由Ｃ建材公司提供D水泥厂生产的水泥。2０００年9月15日，C建材公司提供２０吨水泥进入工地，B建筑安装工程总公司送检测试,结论为合格水泥。后来,C建材公司陆续组织水泥进场,共计6８0吨。同年10月１1日,B公司从Ｃ公司供应的水泥中再次抽样送检,经检验确认为废品水泥。此时水泥已用800吨，分别浇筑在花园工程A楼的1２~１5层。经有关部门检测,第１２～1５层的混凝土强度不合设计要求,市建设工程质量监督总站决定对1２~1５层推倒重浇。A公司于是向人民法院起诉B公司、Ｃ公司和Ｄ厂,要求三被告赔偿经济损失。 〔问题〕 1.如施工合同明确约定水泥由甲方供应,责任应如何区分? 2.如施工合同明确约定水泥由乙方供应,责任应如何区分?
出现问题招标案例分析范文招投标案例分析答： 1.不妥之处： a.招标人对省内外的投标人提出不同要求。公平公正原则，不能故意排斥潜在投标人。 b.递交投标文件的时间与开标时间之间的间隔太长。时间长会可能导致不公平公正公开的怀疑。 c.标底复核时间太长。2000年时还不是使用的清单计价，那时招投标使用的是暗标底，即开标前投标人是不知道标底价的，投标人在开标后是可以提出异议或投诉，但审核、复合时间太长会导致许多滋生问题，比如投标文件有效期、投标保证金返回时间、投标人内部原因(项目经理有其他安排等)、招标人的工期问题等多方面。 d.招标人在省建委同意后确定某公示为中标单位。如果招标人可以擅自选择投标人，那招投标就失去意义了。
2.E单位的投标文件是否有效，要看招标文件中对投标保证金的递交时间有无特殊要求。如果要求投标人在递交投标文件前递交，那E单位为无效标书，废标；如果要求投标人在开标时间前递交，那E单位的标书有效，应参加评标。 3.D单位撤回投标文件的时间。如果撤回时间在招标文件所标明的有效期之内，那D单位将被没收投标保证金；如果D单位在有效期之后(因招标人未及时发出中标通知书，D单位有权利在有效期后撤回投标书另作安排)，招标人应允许其撤回并及时退回投标保证金。 4.作为招标人(医院)，因为标底出现重大偏差，可以要求重新招标，但原参与投标的投标人，应可以参与投标，不得以任何理由拒绝原投标人投标，原投标人因其他事宜放弃，那招标人应同意。若原6个投标人中愿意继续参加投标的投标人少于3个，那招标人可以重新发布公告重新招标，也可以直接发包(得上级监管部门批准同意)。 5.招标文件中如果没有提及投标人投标过程中的费用事宜，那招标人应给予适当的补偿。如果招标文件中对投标人的投标费用明确表示不予支付，那投标人应自己承担。
一、招标阶段 1、招标文件中含有指定设备品牌或参考品牌等限制性条款 ※案例： (1)某扩建项目设备招标采购，变电所二次设备继电保护装置标段要求投标人采用**企业的继保设备；高压开关柜标段要求投标人所投产品中的真空开关必须采用***进口品牌。 （2）某工程开关柜采购项目的招标文件，在“申请人条件”项目里有两项条款，“投标产品中的断路器、接触器、智能仪表、继电器等元器件必须具有相应的使用业绩，其中主要元器件(断路器、接触器)必须是国际知名品牌(***或***)”， ★分析： 招标文件中的指定，就意味着非上述“国际知名品牌”及国内生产企业最终都无法参与该项目的公开竞标。《招标投标法》中第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。同时《招标投标法实施条例》中对本条目做出的解释第五条“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”，属于“以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”中的一种。 很多专业技术人员认为在招标文件中，有些内容如果不通过列“参考品牌”的方式，很难表达清楚技术要求，而且没有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自认为不属于违规行为。实际上招标人是在偷换观念，虽然招标人没有指定唯一品牌，但无论其推荐了多少种品牌，均属于限制了竞争，明显违背了招投标法的三公原则，极易产生投诉情况。所以当出现采购的货物或服务有“技术复杂或性质特殊”情况时，建议采用邀请招标方式进行采购，而不必要冒违规的风险。 如果必须列出“参考品牌”，可参照《工程建设项目货物招标投标办法》第二十五条规定：招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 2、资格审查条件中注册资金的设置不合理 ※案例：
招投标三个案例分析及总结 投标实战策略及案例 工程项目建设招投标是国际上通用的科学合理的工程承发包方式。目前在我国工程项目建设中推行招投标制度虽然只有短短10多年的历史，但对于健全我国建筑市场竞争机制，促进资源配置，提高企业管理水平及经济效益，保证工期和质量，以及有效控制工程项目建设投资都起到十分重要的作用。 随着我国加入WTO，建筑行业的造价改革步伐也逐步加快，不断促进整个建筑市场从计划经济向市场经济快速转变。从2003年开始，工程量清单计价规范在全国快速推广，更给整个建筑交易市场带来了巨大的变化。招投标双方的工作都发生了很大的变化，投标方需要不断地充实自身的实力，提高管理水平和生产效率，降低生产成本，才能够在激烈的竞争中生存。另外，企业在市场竞争中除了靠企业自身的素质和实力外，投标技巧对于能否中标及能否取得更多利润也有着举足轻重的作用，是企业在竞争中立于不败之地的重要手段之一。 下面我们简单的分析一下投标技巧是怎样帮助企业在竞争中取胜的或者减少自身的损失的。 案例一: 某小区商住楼土建项目，某投标单位投递的投标书报价为1080万元，投递投标书的时间距投标截止日期尚有3天，然后经过各种渠道了解，发现该报价与竞争对手相比没有优势，于是在开标前，又递上一封折扣信，在投标书报价的基础上，工程量清单单价与总报价各下降5%，并最终凭借价格的优势拿到了合同。 这样的投标策略，在国际招标中经常出现，国内招标这种方法也逐渐多了起来。这种做法是完全合法的。《招标投标法》中规定:“投标人在提交投标文件截
止日期前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。” 但是需要注意的是这种做法不是由于自身的原因作出的，而是根据其他投标人的投标情况而作出的，会带来恶性竞争的负面作用。而且也不能一味的不顾企业的成本，盲目为了中标而降低报价，导致合同签订后难以履行。 案例二: 某大型公建项目进行招标，标底为8050万元。某投标单位的投标报价为7990万元，为了能提早收回资金，以便投入新的项目，该投标单位采用了不平衡报价法，将基础工程和柱、墙等项目的单价提高了15%，装饰工程的单价适当下调，做到了总报价仍然为7990万元，并且在评标时对调整项目单价作了有力的说明，最后中标。在施工过程中，基础工程等施工完后，回收了大量的资金投入到新项目中。 这一方法是一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。总的来讲，要保证两个原则:“早收钱”和“多收钱”。 需要注意的是采用不平衡报价一定要建立在对工程量清单中工程量仔细核对分析的基础上，特别是对报单价的项目。单价的不平衡要注意尺度，不应该成倍或几倍的偏离正常的价格，否则业主可能会判为废标，甚至列入以后禁止投标的黑名单中，就得不偿失了。一般情况下，比正常价格多出15%,30%的幅度，业主都是可以接受的，投标人可以解释为临时设施的搭建、材料和设备订货等预先支出的费用。 不平衡报价最终的结果应该是:报价时高低互相抵消，总价上却看不出来;履约时所形成的数量少，完成的也就少，单价调低，损失也就降到最低;数量多，完成
案例：经典招投标案例 某建设项目，采用公开招标方式，业主邀请了五家投标人参加投标；五家投标人在规定的投标截止时间(5月10日)前都交送了标书，5月15日组织了开标；开标由市建设局主持；市公证处代表参加；公证处代表对各份标书审查后，认为都符合要求；评标由业主指定的评标委员会进行；评标委员会成员共6人；其中业主代表3人，其他方面专家3人。 问题： 1.找出该项目招标过程中的问题。 2.资格预审的主要内容有哪些? 3.在招标过程中，假定有下列情况发生，你如何处理。 ⑴在招标文件售出后，招标人希望将其中的一个变电站项目从招标文件的工程量清单中删除，于是，在投标截止日前10天，书面通知了每一个招标文件收受人； ⑵由于该项目时间紧，招标人要求每一个投标人提交合同估价的3.0%作为投标保证金； ⑶从招标公告发出到招标文件购买截止之日的时间为6个工作日； ⑷招标人自5月20日向中标人发出中标通知，中标人于5月23日收到中标通知。由于中标人的报价比排在第二位的投标人报价稍高，于是，招标人在中标通知书发出后，与中标人进行了多次谈判，最后，中标人降低价格，于6月23日签定了合同。 4.在参加投标的五家单位中，假定有下列情况发生，你认为如何处理。 ⑴ A单位在投标有效期内撤销了标书； ⑵ B单位提交了标书之后，于投标截止日前用电话通知招标单位其投标报价7000万元有误，多报了300万元，希望在评标进行调整； ⑶ C的投标书上只有投标人的公章； ⑷投标人D在投标函上填写的报价，大写与小写不一致； (5)E单位没有参加标前会议。 分析： 1．1）采用公开招标不能只邀请了五家投标人参加； 公开招标：招标人通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或组织不受地域和行业限制均可申请投标。 2）“5月10日前交送了标书，5月15日组织开标”有问题，开标时间与截止时间必须是同一时间；
招投标概论案例分析 [合同风险案例1] 某工程概算已被批准，准许招标。工程公开招标。招标文件规定：按固定总价合同承包。洪基公司一举中标后通过艰苦谈判确定合同价650万元。洪基公司认为工程结构简单且对施工现场很熟悉，未到现场进行勘察，另外因工期短于一年，市场材料价格不会有太大变化，故接受固定总价合同形式。 问题： (1)投标报价的步骤应有哪些? (2)按计价方式不同，合同可以分为哪些形式? (3)采用固定总价合同承包，乙方承担哪些主要风险?乙方作法有哪些不足? (4)你认为风险分担最为合理的合同形式是什么?为什么? [案例1解] (1)投标报价的步骤应为7个：研究招标文件，现场考察，复核工程量，制定施工规划，计算工料机单价，计算各项费用和分部分项工程单价，汇总标价。 (2)按计价方式不同，合同可以分为总价合同、单价合同及成本加酬金合同，其中总价合同又可以分为固定总价合同和调值
总价合同。 (3)采用固定总价合同承包，乙方主要承担两方面的风险：即工程量计算失误的风险和单价计算失误的风险。尽管工程结构简单，必定仅处于初步设计阶段，乙方必须认真地进行现场考察以准确计算工程量。另外固定总价合同材料设备涨价风险由乙方承担，乙方认为工期短于一年不会有太大的价格变动是盲目的。 (4)风险分担最为合理的合同应为单价合同。无论工程设计深度如何、工程复杂性如何，无论工程量是否可以准确地计算出来，单价合同都可以适用而且可以使承包商避免由于现场勘察不充分、工程量计算或校核时间紧迫而导致的工程量计算失误。单价计算的准确性，可以分析出承包商成本利润构成，也是衡量承包商技术能力和管理能力的标志。 [工程索赔案例2] 某单位投资兴建科研楼工程，为了加快工程进度分别与A、B、C三家承包商签订了土建施工合同、电梯安装合同、室内装饰合同。在一个甲方、四个乙方的工程中，．四个合同都对甲方提出了一个相同的条款：甲方应协调现场及其他施工单位为乙方创造如垂直运输等可利用条件。 A承包商开槽后发现一输气管道影响施工。甲方代表察看现场后，认为A承包商放线有误，提出重新复查定位线。乙方配合复查，没有查出问题。一天后，甲方代表认为前一天复查时仪器有问题，要求更换测量仪器再次复测。乙方只好停工配合复测，最后证明测量
案例分析 1、某工程项目，经有关部门批准采取公开招标的方式确定了中标单位并签定合同。 1）．该工程合同条款中部分规定如下： （1）由于设计未完成，承包范围内待实施的工程虽然性质明确，但工程量还难以确定，双方商定拟采用总价合同形式签定施工合同，以减少双方的风险。（2）甲方向施工单位提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，供施工单位参考使用。 （3）建设单位不能将工程转包，但允许分包，也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。 2）．施工中出现的状况：在工程实际实施过程中，出现了以下情况。 在工程后期，工地遭遇当地百年罕见的台风袭击，工程被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，最终使工期拖延2个月。 （1）．该工程合同条款中约定的总价合同形成是否恰当？并说明原因。 不恰当。因为工程量难以确定，双方风险大，故不采用总价合同。 （2）．该工程合同条款中除合同价形式的约定外，有哪些条款存在不妥之处？请指出并说明理由。 建设单位向施工单位提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，应保证资料真实、准确，作为施工单位现场施工的依据。 （3）禁止分包单位将分包工程再次分包。 （3）．在工程实施过程中，台风袭击引起的暂停施工问题应如何处理？ 承包商因遭遇不可抗力被迫停工，根据合同规定可以不向业主承担工期拖延的经济责任，业主应给与工期顺延。
2．某房地产公司计划在某地开发一住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2008年10月20日下午17：30为投标文件接受终止时间。在提交投标文件同时，需投标单位提供投标保证金20万元。 在10月20日，A、B、C、D、E五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，F单位于10月20日下午18时送达，所有投标单位按规定提供投标保证金。在10月20日上午10：25，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5%的书面说明。 开标时，由招标人检查投标文件密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、D、E五家投标单位的名称、投标价格、工期和其他重要内容。 在开标过程中，招标人发现C单位的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。 评标委员会由招标人直接确定，共4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。问题：1）在本项目招投标过程中有何不妥之处？说明理由。（1）开标时由招标人检查投标文件的密封情况。开标时应有投标人推选的代表或参加会议的公证机构公证人员检查投标文件的密封情况。 （2）评标委员会由招标人直接确定。评标委员会成员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中技术、经济专家一般招标项目应采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目属于一般招标项目。 （3）评标委员会共4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。按照规定评标委员会成员应该是5人以上单数，其中经济、技术专家不得
案例 【案情概述】 20××年3月28日，Z招标公司接受采购人委托，就该单位“物业消防运行服务项目”组织公开招标工作。自4月4日发布招标公告开始，招标过程历经了发售招标文件、开标和评标，期间共有6家投标人参与投标活动，经评审B 公司综合得分最高，被推荐为第一中标候选人。采购人确认评标结果后，Z招标公司发布了中标公告。随后，投标人F公司向财政部门提出举报，称：招标公告供应商的资质条件中，设置了“自20××年至20××年三年内须具有1个（含）以上，合同金额在200万元（含）以上物业管理服务”的业绩条件，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。 【调查情况】 本案争议的焦点是，采购文件将特定金额的合同业绩作为供应商的资格条件是否构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。因此，财政部门依法调取了本项目的招标公告、招标文件、投标文件等相关材料。调查发现，Z招标公司于4月4日在中国政府采购网发布招标公告，该公告第11条第5款对供应商资格设置了“自20××年至20××年三年内须具有1个（含）以上合同金额在200万元（含）以上物业管理服务业绩”的规定。 在调查取证阶段，采购人和Z招标公司答复称：本项目的业绩要求是从项目的专业特点和实际需要出发做出的规定；同时，其所要求的合同业绩金额低于本项目的招标预算金额，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
【问题分析与处理情况】 本案反映了政府采购活动中出现的几个相关问题： 一是采购文件将特定金额的合同业绩作为投标人资格条件是否合法合规的问题。本案中，招标公告对供应商200万元合同业绩的资格条件要求不具有合理性：其一，采购方对200万元合同业绩的限定无法提供合法有效的依据，虽然200万元的要求低于项目的预算金额，但该限定与项目本身的预算金额并无直接关联性，采购方提出的该合同业绩金额限定低于项目招标预算金额的说法无法证明该200万元合同业绩要求的合理性；其二，采购人和代理机构有多种方式可以实现对供应商履约能力的考核，将特定金额的合同业绩设定成资格条件并非是唯一不可替代的方式，而这种方式会构成“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款的规定；其三，“合同金额”的限定虽然不是直接对企业规模的限定，但由于合同金额与营业收入直接相关，实质是对中小企业营业收入的限制，构成对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。 二是采购文件编制中违法行为的法律责任问题。在政府采购活动中，虽然采购人委托了代理机构从事政府采购代理活动，但招标文件的编制是由采购人和代理机构共同完成的，且最终需经采购人书面确认。所以，采购人和代理机构须对采购文件编制中的违法行为共同承担责任。 因此，财政部门认为:该项目招标文件将供应商具有特定金额的合同业绩作为资格条件，违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”，以及《政府采购促进中小企业发展暂行
招标投标10个典型争议问答 【案例1】：合同与招投标项目文件有矛盾，以谁为准？ 某项目用清单投标报价时,措施费为０,根据招投标项目文件规定,结算时,此项目不进行调整,即不能再计取措施费。但合同约定如有清单漏项或设计变更增加新的项目量清单项目时,可套定额计取,那么,项目结算时,套定额的这部分措施费也不能计取吗? 答：施工项目合同与招投标项目文件有矛盾。合同约定是甲乙双方真实意图的表达，具有法律效率，在解释顺序上居第一位。既然合同双方约定：如有清单漏项或设计变更增加新的项目量清单项目时,可套定额计取,那么,项目结算时,套定额的这部分措施费是应该计取的。 【案例2】：实际施工项目运距与投标时不一致，该不该调综合单价？ 一施工项目单位在投标时,其中一项清单项目按运距10公里计算的综合单价,但实际施工项目时运距达到了20公里,请问该清单项目综合单价该不该调整？ 答：如果建设单位在招投标项目清单明确了运距为10公理，则可调整，如果招投标项目清单未明确，而投标单位自行按10公理计算，则不可调整。 【案例3】——核算实际项目量时，依据什么 我公司中标一项目，采用清单计价，报价时未仔细计算项目量，合同规定项目量超出3％时允许调整。请问结算时是不是需要根据图纸和清单计算规则重新计算？
答：结算时要根据图纸和清单计算规则计算实际发生的项目量的，当超出3％时可以调整，反之不可调整，最终确定项目结算值。 【案例4】：图纸会审或设计联系单明确的项目量调整在结算时应怎么认定？ 项目量清单招投标项目，规定中标单位在中标一个月内和编制清单的单位核对项目量，对造价影响在1％以上的，项目量予以调整。施工项目单位核对后，没有超过1％，也就是没有调整。现在项目结算了，有如下问题：图纸画出但是不明确的地方在图纸会审或者设计联系单中明确了，这部分应该计算吗？（比如图纸明确画出了某部位的梁，但是没有标明梁号，后来明确梁号；标明了梁号可是根本没有这个梁的详图，这样的情况，梁的项目量是否给予增加？还有钢筋呢？ 答：在图纸会审或者设计联系单中明确了的这部分应该计算。重新核对项目量的差异，核对差异时是以中标后核实的项目量+构件明确做法后调整的项目量之和与招投标项目文件的项目量作对比。如果增加的项目量其对项目造价的影响超过1％，则需要调整，否则不调整。 梁的变化要根据实际情况是否为设计变更或现场签证，如果不是原则上不应调整，属于前期项目量审对不准确的原因。如果是设计变更或现场签证按合同针对设计变更条款要求进行结算。原则上前期审核项目量与设计变更不应累加。 【案例5】——项目量增加超出清单量一半时，超出部分不允许计取管理费是否合理？ 我结算的实际项目量超出清单项目量，清单项目量由业主提供，结算时调整项目量时业主提出该项项目量重新分析单价，并且由于项目量增加超出清单量一半，分析单价时超出部分项目量不允许计取管理费。是否合理？ 答：主要看合同约定，合同如对此情况有明确说明，按合同执行，如果没有那么业主这种做法不合理。项目量清单计价的原则就是政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，量变综合单价不变，最后的结算就是根据投标时双方认可的综合单价乘以实际发生的项目量来计算的。业主以实际项目量增加超出清单量一半，分析单价时管理费超出部分项目量不允许计取管理费和重新分析单价这种做法是不合理的。
工程施工招标 投标文件 项目编号： J03155 项目名称：南京交通职业技术学院江宁新校区信息楼 投标文件内容：投标文件投标函部分 投标人：（盖章） 法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章） 日期： 2011 年 7 月 23 日
目录 一、法定代表人身份证 (3) 二、投标文件签署授权委托书 (4) 三、投标函 (5) 四、投标保证金 (10) 五、招标文件要求投标人提交的其他投标资料 (11)
一、法定代表人身份证明书 单位名称： xxx建筑集团 单位性质：私企 地址：南京市白下区 成立时间： 2001年 7 月 经营期限： 10年 姓名： 性别： 年龄： 职务经理 系（投标人单位名称）的法定代表人特此证明 投标人：（盖章） 日期： 2011 年 6 月 21 日
二、投标文件签署授权委托书 本委托书声明：我（姓名）系（授权人名称）的法定代表人，现授权委托（本单位名称）的（姓名）为我公司签署本工程的投标文件的法定代表人授权委托代理人，代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改、南京交通职业技术学院江宁新校区信息楼施工投标文件、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。 委托期限： 代理人无转委托权 附：法定代表人身份证明 代理人：（签字） 性别： 年龄： 身份证号码： 职务： 投标人：（盖章） 法定代表人：（签字或盖章） 委托授权日期： 2011 年 6 月 21 日
三、投标函 致：（招标人名称）： 1、根据你方招标项目编号为J03155的江宁校区信息楼工程招标文件，遵照<<中华人民共和国招投标法>>等有关规定，经踏勘项目现场和研究上述招标文件的投标须知、合同条款、图纸、工程建设标准和工程量清单及其他有关文件后，我方愿以人民币（大写）叁百壹拾贰万肆仟七百伍拾陆元（￥3124756.02）的投标总报价并按上述图纸、合同条款、工程建设标准和工程量清单的条件要求承包上述工程的施工、竣工，并承担任何质量缺陷保修责任。 2、我方承诺在投标有效期内不修改、不撤销投标文件。 3、我方已详细审核全部招标文件，包括修改文件（如有时）及有关附件。 4、我方承认投标函附录是我方投标函的组成部分。 5、一旦我方中标，我方保证按照合同协议中规定的工期 70 日 历天内完成并移交全部工程。 6、如果我方中标，我方将按照规定提交上述总价 10% 的由具有担保资格和能力的担保机构出具的履行担保书作为履约担保。 7、我方同意所提交的投标文件在“投标申请人须知”第13条规定的投标有效期内有效，在此期间内如果中标，我方将受此约束。 8、除非另外达成协议并生效，你方的中标通知书和本投标文件将成为约束双方的合同文件的组成部分。
案例1:背景: 某办公楼的招标人于2000.10.11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E 五家承包商发出投标邀请书,其中说明,10.17日~18日9至16时在该招标人总工程师室领取招标文件,11.8日14时为投标截止时间.该5家承包商均接受邀请,并按规定时间提交了投标文件.但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误,遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明,撤回已提交的投标文件.开标时,由招标人委托的市公正处人员检查投标文件的密封情况,确认无误后,由工作人员当众拆封.由于承包商A 已撤回投标文件,故招标人宣读有B、C、D、E四家承包商投标,并宣读该4家承包商的投标价格、工期和其他主要内容. 、评标委员会委员由招标人直接确定,共由此7人组成,其中招标人代表2人,本系统技术专家2人、经济专家1人,外系统技术专家1人、经济专家1人. 在评标过程中,评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明,并对若干技术要点和难点提出问题,要求其提出具体、可靠的实施措施.作为评标委员会的招标人代表希望承包商B再适当考虑一下降低报价的可能性. 按照招标文件中确定综合评标标准,4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、D、C、E,故评标委员会确定承包商B为中标人.由于承包商B为外地企业,招标人于11.10日将中标通知书以挂号方式寄出,承包商B于11.14日收到中标通知书. 由于从报价情况来看,4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E,因此,从11.16日至12.11日招标人又与承包商B就合同价格进行了多次谈判,结果承包商B将价格降到略低于承包商C的报价,最后双方于12.12日签订了书面合同. 问题: 1.从招标投标的性质看,本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么? 2.从所介绍的背景资料来看,在该项目的招标投标程序中在哪些方面不符合《招标投标法》的有关规定?请逐一说明 答案: 问题1: 答案:在本案例中,要约邀请是招标人的投标邀请书,要约是投标人的投标文件,承诺是招标人发出的中标通知书. 问题2: 在该项目的招标投标程序中在以下几方面不符合《招标投标法》的有关规定: ⑴招标人不应仅宣布4家承包商参加投标. 我国《招标投标法》规定:招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众拆封、宣读.这一规定是比较模糊的,仅按字面理解.已撤回的投标文件也应当宣读,但这显然与有关拆回投标文件的初衷不符.按照国际惯例,虽然承包商A在投标截止时期前已撤回投标文件,但仍应作为投标人宣读其名称,但不宣读其投标文件的其他内容. ⑵评标委员会不应全部由招标人直接确定. 按规定,评标委员会中的技术、经济专家,一般招标项目应采取（在国务院有关部门或省自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库中专家库内的相关专业的）随机抽取方式,特别招标项目可以由招标人直接确定.本项目显然属于一般招标项目. ⑶评标过程中不应要求承包商考虑降价问题. 按规定,评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不清的内容作必要的澄清或说明,
第四章 【案例】某食品加工厂因公司业务扩大，急需包装材料，于是向甲、乙两家包装材料公司发出函电。函电中称：“我公司急需A4型包装纸，如贵公司有货，请速来函电，我公司愿派人前去购买。”甲、乙两公司在收到函电后，都先后向食品加工厂回复了函电，在函电中告知他们备有现货，且告知了A4型包装纸的价格，而甲公司在发出函电的同时，派车给食品加工厂送去了5000令A4型包装纸。在该批货物送达之前，食品加工厂得知乙公司的包装纸质量较好，而且价格合理，因此，向乙公司致电，称：“我公司愿购买贵公司的10000令A4型包装纸，盼速发货，运费由我公司承担。”在发出函电的第2天上午，乙公司发函称已准备发货。下午，甲公司将5000令包装纸运到，食品加工厂告知甲公司，他们已决定购买乙公司的货物，因此不能购买甲公司的货物。甲公司认为，食品加工厂的拒收货物行为已构成违约，双方协商不成，甲公司向法院起诉。 [问题]（1）食品加工厂向甲、乙两公司分别发函的行为，在合同法上属于什么行为？ （2）甲、乙两公司的复函行为是什么行为？ （3）食品加工厂第二次向乙公司发函的行为是什么行为？ （4）食品加工厂与乙公司之间的买卖合同是否成立？为什么？ （5）食品加工厂与甲公司之间的买卖合同是否成立？为什么？ （6）食品加工厂有无义务接受甲公司的包装纸？本案中甲公司的损失应由谁承担？ [参考答案] （1）食品加工厂向甲、乙两公司分别发函的行为在合同法上属于要约邀请行为。所谓要约邀请是指仅仅是希望他人向自己发出要约的意思表示，要约邀请人并不受该意思表示的约束。食品加工厂向甲、乙两公司发函的内容并不包括合同的主要条款，如没有价格方面的内容，可见，食品加工厂只是通过发函希望别人向自己发出要约。 （2）甲、乙两公司复函的行为是要约。根据《合同法》第14条、15条的规定，要约是希望和他人订立合同的意思表示，而且要约必须内容具体、确定，一经承诺要约人即受要约的约束，本案中，甲、乙两公司的复函行为都告知备有A4型的包装纸，并告知了价格，内容明确具体，因此，他们的行为属于要约。 （3）食品加工厂第二次向乙公司发函的行为属于承诺。根据《合同法》第21条、第30条的规定，承诺是受要约人同意要约的意思表示，承诺的内容应当和要约的内容一致。从本案来看，食品加工厂第二次向乙公司发函的行为完全符合承诺的条件，属于承诺行为。4）食品加工厂与乙公司的买卖合同成立。根据《合同法》25、26条，承诺需要通知的，承诺通知到达要约人时生效，承诺生效时合同成立。本案中，乙公司在食品加工厂发出复函后第二天就发函表示准备发货，已表明承诺通知已到达要约人，因此，食品加工厂与乙公司的买卖合同已经成立。 （5）食品加工厂与甲公司的买卖合同未成立。如前所述，食品加工厂向甲公司的发函是要约邀请，并不受其意思表示的拘束。甲公司的复函是要约而非承诺，食品加工厂对甲公司的要约并未承诺，因此合同未成立。 （6）甲公司送货的行为并非履行合同的行为，因为他们之间的合同未成立，因此食品加工厂也没有接受甲公司货物的义务，因此，甲公司因送货而受到的损失，只能由自己承担。
工程建设领域招标投标环节典型违纪违法案例 14.广西自治区北海市迎宾大道和机场路改建工程串通投标案 2009年，北海市人民政府原副秘书长孟荣展与北海市交通局原总工程师刘刚，利用负责北海市迎宾大道和机场路改建工程建设的职务便利，操纵招标投标，并从中谋取巨额利益。其中，刘刚通过中国建筑集团第八局广西公司营销经理李晓军找到广西建经工程监理有限责任公司工程师黄友明、招标代理部经理黄志平，以及湖南对外建设有限公司项目经理王世远等人，合谋串通投标。采取指定建经公司负责招标代理工作、内定项目中标单位、为特定投标人量身定做评分标准、买通评委、借用其他公司资质围标等方式，使王世远等人中标。法院一审认定，孟荣展、刘刚分别收受王世远贿赂人民币3 0万元和70万元，黄友明和黄志平共同收受贿赂人民币32万元。2011年1月，孟荣展、刘刚、黄友明、黄志平因犯串通投标罪和受贿罪，分别被依法判处有期徒刑十一年、六年、五年、五年；王世远因犯串通投标罪和行贿罪被依法判处有期徒刑三年，缓刑四年；李晓军因犯串通投标罪和介绍贿赂罪被依法判处有期徒刑三年，缓刑四年。 16.湖南省岳阳市炼化路工程串通投标案 2009年，在练达公司负责炼化路工程项目招标过程中，练达公司总经理龚明，岳阳市云溪区交通局副局长方志强，岳阳市交通公路工程建设总公司总经理周敏、副总经理毛征兵，个体户王六凤、刘白羽等人，采取泄露投标信息、借用其他公司资质投标、组织多家公司围标、向云溪区交通局局长谢清泉以及部分评委行贿等方式串通投标；招标代理公司国通公司通过招标补充公告排斥其他投标人，使特定投标人中标。谢清泉受到开除党籍、开除公职处分，2010年12月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑三年，缓刑五年。2011年1月，周敏、毛征兵、方志强、王六凤、刘白羽等人因犯串通投标罪分别被依法判处拘役、罚金和免予刑事处罚等；3月，龚明因犯串通投标罪、受贿罪被依法判处有期徒刑一年，缓刑两年。 19.重庆市九龙坡区石板镇原副镇长戴波等人串通投标案 2007年至2008年，戴波利用分管城市建设和招标投标等工作的职务便利，使挂靠某招标代理公司的个体人员唐天福垄断石板镇工程建设项目招标代理业务。在新天路工程和大溪河河道整治工程招标中，戴波为将该工程交给挂靠其他企业的个体建筑商黎胜全、王建中承建，指使唐天福操纵招标结果。唐天福在收取黎胜全人民币15万元后，采取劝退、支付现金补偿款等方式排斥其他投标人，使黎胜全、王建中中标。黎胜全还分别送给戴波和重庆凯弘工程咨询有限公司预决算人员杨忠荣人民币25万元，由杨忠荣编制虚假的工程结算审计资料。戴波受到开除党籍、开除公职处分。2010年6月，戴波、杨忠荣因犯受贿罪分别被依法判处有期徒刑十一年和八年；黎胜全、王建中因犯行贿罪分别被依法判处有期徒刑宣告缓刑；唐天福因犯串通投标罪被依法判处有期徒刑宣告缓刑。 20.四川省古蔺县教科局领导利用职权违规插手干预工程建设项目招标投 标受贿案 2008年底，古蔺县职业高级中学和古蔺镇初级中学校舍改造工程拟对外招标，建筑商周跃坤让时任县教科局计财股股长许绍杨帮忙，并许诺事成后给予“好处费”。许绍杨将上述情况告知县教科局局长周**和副局长郝文勤，二人表示同意。许绍杨经与周跃坤商议，在招标文件中设置较高的报名条件排斥其他潜在投标人。许还要求招标代理机构关照周跃坤。周跃坤联系4家企业串通投标，并最终取得2个工程的承包权。周**、郝文勤、许绍杨分别收受周跃坤贿赂人民币30万元、16万元和4
案例分析 1、某工程项目,经有关部门批准采取公开招标的方式确定了中标单位并签定合同。1.该工程合同条款中部分规定如下: (1由于设计未完成,承包范围内待实施的工程虽然性质明确,但工程量还难以确定,双方商定拟采用总价合同形式签定施工合同,以减少双方的风险。(2甲方向施工单位提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料,供施工单位参考使用。 (3建设单位不能将工程转包,但允许分包,也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。 2.施工中出现的状况:在工程实际实施过程中,出现了以下情况。 在工程后期,工地遭遇当地百年罕见的台风袭击,工程被迫暂停施工,部分已完工程受损,现场场地遭到破坏,最终使工期拖延2个月。 (1.该工程合同条款中约定的总价合同形成是否恰当?并说明原因。 不恰当。因为工程量难以确定,双方风险大,故不采用总价合同。 (2.该工程合同条款中除合同价形式的约定外,有哪些条款存在不妥之处?请指出并说明理由。 建设单位向施工单位提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料,应保证资料真实、准确,作为施工单位现场施工的依据。 (3禁止分包单位将分包工程再次分包。 (3.在工程实施过程中,台风袭击引起的暂停施工问题应如何处理? 承包商因遭遇不可抗力被迫停工,根据合同规定可以不向业主承担工期拖延的经济责任,业主应给与工期顺延。 2.某房地产公司计划在某地开发一住宅项目,采用公开招标的形式,有A、B、 C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定:2008年10月20日下午17:30为投标文件接受终止时间。在提交投标文件同时,需投标单位提供投标保证金20万元。 在10月20日,A、B、C、D、E五家投标单位在下午17:30前将投标文件送达,F单位于10月20日下午
招标投标案例分析及答案30题 案例1 某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20－22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。 在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。 评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。 （1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。 答：根据《招标投标法》（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。 （2）C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。 答：根据《招标投标法》（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。 根据《招标投标法》和国家计委、建设部等《评标委员会和评标方法暂行规定》，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。 （3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 答：1）根据《招标投标法》（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处一； 2）根据《招标投标法》（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。 （4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。