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加快电子政务建设 努力提高行政效率

加快电子政务建设 努力提高行政效率——开江县加快电子政务建设的实践与探索
□ 开江县人民政府办公室主任 唐功斌
[2008年第12期] 点击次数:[268]




随着计算机网络技术、通信技术和多媒体技术的迅猛发展和广泛应用,办公方式逐步向网络化、无纸化方向发展,办公自动化也应运而生,加快电子政务建设已是提高政府行政效率的必然选择。为适应信息化发展形势需要,构建高效的行政办公自动化工作平台,近年来,开江县认真按照《国家信息化发展战略》、《四川省人民政府办公厅关于加快推进全省电子政务外网建设工作的通知》和《达州市人民政府办公室关于加强电子政务外网建设的通知》的要求,高规格规划、高起点实施,从“加大办公设施投入、更新网络维护系统、培养网络专业技术人才”着力,做到了网络整体覆盖,初步实现了无纸化办公自动化传输。
一、主要做法
(一)加强组织领导,精心组织实施。电子政务建设以来,领导高度重视,成立了以县长王成任组长、县委常委、常务副县长郑建清、县政府办公室主任唐功斌任副组长,县级各相关部门和各乡镇主要负责人为成员的领导小组。下设办公室,由领导小组副组长、县政府办公室主任唐功斌兼任办公室主任,具体负责办公室的日常工作。按照高规格规划、高起点实施的原则,拟定了《开江县人民政府关于加快电子政务外网建设的实施意见》,下发到各乡镇和县级部门,让他们明白电子政务是什么,加快电子政务建设需要干什么,如何干好等。
(二)加强硬件建设,搭建网络平台。硬件建设是加快发展电子政务的关键。2007年9月,县委、县政府在财力十分紧张的情况下,先后投入100余万元用于电子政务网络管理中心机房建设。2008年初,县政府常务会和县委常委会通过了投资达500余万元的网络建设方案,该方案将建设一个包括县委、人大、政府、政协“四大家”在内的100多个城区单位和20个乡镇统一接入的电子政务平台,实现了省、市、县三级电子政务骨干网络的互联互通,覆盖率达100%。投资方式采用中标企业开江县电信公司自主投资建设,县政府按月支付网络租金的方式进行筹建。2008年7月政务外网平台建成,比市上年初确定的目标任务提前半年完成。
(三)加强队伍建设,服务网络运用。加快电子政务建设,专业技术人员是实现信息化现代办公应用的基础。2005年在全市率先成立电子政务管理办公室机构的基础上,2007年报请编委新增事业编制4名,并向社会公开招聘专业技术人员,专门从事电子政务管理工作,保证了电子政务工作

的顺利开展。同时,大力开展业务技术培训,2007年11月举办了面向全县的电子政务网络信息员培训班,对各单位的业务骨干进行了全面、系统的业务培训。2008年3月,组织了政府办公室全体工作人员进行首轮公文网上审批系统培训。通过培训,为办公自动化打下了坚实基础。
(四)加强系统整合,夯实网络基础。为加快电子政务的应用推广,开江县在充分调查研究的基础上开展了资源整合工作,均由开江县电信公司自主投资建设,最大限度地减少了政府投资和财政压力。一是整合OA办公自动化系统。2008年2月,引进应用了公文传输系统、公文审批系统、电子公章系统、督查督办县长信箱等平台,要求在全县率先实现无纸化办公。二是整合天眼工程。将县公安局电子监控指挥系统全面实施了“天眼工程”,在主要街道、重点部位、交通要道安装全天候电子探头35个,形成覆盖全县的电子视频监控系统。三是整合行政效能监察系统。将行政审批电子监察系统并联接入网络,实现了对行政审批事项的全程监控。四是整合信息公开系统。将开江县门户网站作为政务公开的主渠道,并结合政务公开工作需要于2008年8月对原来信息报送系统进行了改版。
(五)加强网络管理,推行安全建设。采用系统安全技术措施,安装漏洞扫描软件,及时发现系统安全隐患。采用网络安全控制技术,安装了防火墙、入侵检测系统等设备,加固服务器网络安全防护。采用关键字过滤技术,安装了杀毒网关,及时过滤邮件有害信息,防止病毒和不良信息的传播。安装网页防篡改系统,自动恢复被篡改网页,保证网站主页、重要页面的安全。建立和完善了信息安全监控系统,提高对网络攻击入侵、有害信息传播的防范能力。定期对系统数据进行备份,确保信息安全。
二、初步成效
(一)提高了工作效率,规范了文件管理。缩短了文件传阅审批时间。从2008年3月开始,在部分单位试运行了无纸化办公,将原来的上级来文、本级发文、送批文件由人工传递改为网络传递,原来一个文件流转时间至少需要三天以上的处理时间,现在一个文件的处理时间基本达到24小时内完成,缩短了办文时间。规范了文件流转程序。实行网络传输后,各单位上报文件、送阅件、送批件不再存在原来的多头报送,而是由电子政务办公室统一处理、统一传阅、统一送批,规范了文件流转。提高了工作效率。今年以来,我县利用政务外网平台完成行政效能电子监察“三大系统”建设,并加大行政效能监察力度,截至10月底,处理行政审批事项咨询14件,接件997件,受理997件,办件98

3件,无一件超时办结,群众满意率达98.9%。
(二)节约了经费投入,降低了运行成本。通过招投标降低了投入成本。从2007年9月开始,开江县先后投入150余万元建设电子政务网络管理中心机房,所购服务器,交换机,防火墙等设备全部由县政府采购中心公开招标采购,共节约资金20余万元。降低了运行成本。据初步计算,实行无纸化办公以来,对原来的纸质办公、人工传送变为无纸化传输,每年将节约打印费60余万元,节省传送费用5万余元。节约了网络租金。政务外网引入营运竞争机制,对电信、移动、联通三家营运商,通过公开招标的方式,最后确定了租用网络价格最低、服务最优的电信作为营运商,签订了营运合同,所有投入由电信公司自己负责,县政府每年只向电信公司交营运租金,与往年相比,原来由各单位分散向电信缴纳租金变为由县财政统一缴纳租金,每年将节约网络租金40%、共计150余万元。
(三)整合了政府资源,突出了政务特色。政务外网公开运行以来,各乡镇、县级各部门都将自己的最新信息,及时通过网络传送,由电子政务办公室收集审查后,及时将与公众相关的政治经济、社会管理和公共服务信息在政府网站对外发布,做到了信息发布的及时性。通过网站链接,加大网络资源整合力度,将群众需要的信息、咨询、投诉类聚集在一起,满足群众对政务公开的多样性需求。拓展了政务公开的深度和广度。开通了《县长信箱》,共收到群众来信300余封,已办理295件,回复率达95%以上。将领导活动、重要讲话、对群众来信的批示内容、经济社会发展主要指标、城市建设等各类信息全部实现上网,市民可通过网络进行直接查阅。截至2008年10月,政府门户网站的一级栏目6个,二级栏目55个,累计发布信息2万多条,市民足不出户就可以了解政府工作最新动态。
(四)提高了人员素质,提升了政府形象。电子政务无纸化办公推行以来,要求网络传递人员和文件审批人员,必须全面掌握网络运转流程,熟练使用网络办公技术,提高了办公人员的素质。进一步提升了政府形象。政务外网的建设,为群众多角度了解、多视野观察、多方位监督、多渠道掌握政府动态,提供了形之有效的平台,搭建了干群沟通的桥梁,树立了“阳光政府、透明政府”的良好形象。通过政务网络能够使政府及时听到群众的呼声,对群众来信和意见及时做出处理,公民也可以通过网络足不出户办理日常事务,政务外网平台的建立提高了政府管理、公众办事的效率。网站还整合了农经网相关资源,帮助农民增收致富。
(五)规范了网站

管理,提升了网站质量。网站管理更加有序。网站规范为四大版块。政务版,详细介绍开江县政治经济、社会发展、文化生活、教育卫生等方面情况。市民版,介绍开江资讯,为市民提供就业信息。企业版,为企业、投资者介绍投资环境、优惠政策等。旅游版,为旅游者介绍开江旅游景点信息。运行速度不断加快。电子政务外网运行以来,网站点击率大幅提升,累计PV访问量达12万余次,日PV访问量在1000人次以上。市民戏称原来的开江网站为“慢三拍”,现在亲切地称为“灵通宝”。实现了全县100多个单位300多项服务内容在网上公布,网站还根据市民所关注的热点对栏目进行适当的调整和增加。对县内重大要情,还派专人采访报道,第一时间发布到门户网站,提升了网站质量。
(六)促进了经济发展,增强了综合实力。网站宣传了开江优势。开江县地处内陆地区,要推动经济社会全面发展,必须集中力量、集中有限资源发展重点产业、优势产业,打造名优品牌。而发展离不开宣传,电子政务的运用恰恰起到了推波促浪的作用,让更多人了解开江、垂青开江、投资开江,促进了开江与各界有识之士的全面合作。通过网络信息,外地投资企业纷纷投资开江这片热土,一批重点项目落户开江,舰船燃气轮机、回龙焦电、金鑫陶瓷、青明胶合板等重点项目在开江投资兴业。今年又成功签约资金达5.45亿元,极大地提升了我县综合实力,有力地推动了地方经济社会的全面发展。
三、几点启示
(一)领导高度重视是加强电子政务建设的保障。从工作启动开始,我们就迅速成立了领导小组,组长由县长亲自担任,充分说明县委、县政府对此项工作的高度重视,将此项工作作为“一把手”工程来抓,一抓到底。从方案制定、设备采购、招营运商,县政府三次召开政府常务会认真研究,一一落实相关工作,督促工作推进,并要求电子政务办公室列出时间表,按时间进度向领导汇报工作进展情况,使工作得到顺利推进。在实际操作过程中,县政府还专门聘请了3名业务骨干到各单位进行讲课,县级领导也通过向工作人员系统学习行政办公自动化相关知识,积极使用办公软件,确保了行政办公自动系统顺利实施,保证了无纸化办公的有力推进。
(二)加大财政投入是加强电子政务建设的根本。为确保电子政务的建设,县委、县政府对信息化建设所需资金给予了充分保障,在财政预算安排上,不仅在各部门预算中有一定的安排,在涉及全县性的电子政务建设方面也有专门的预算安排。财政部门积极配合电子政务主管部门,研究和探索建设资金

统筹安排和集中使用的办法,将财政投入资金主要用于基础设施、核心平台、综合数据库以及重点业务系统的建设和运营,列入年度财政预算,建立资金专户,集中管理,统一支付,做到了专款专用,确保了电子政务建设有钱办事。
(三)专业人才队伍是加强电子政务建设的基础。建设一支专业的人才队伍是电子政务建设的基础。电子政务建设以来,主要采取了加强对领导干部的培训,使他们全面了解电子政务理念、网络和安全知识,能运用政务网络审批文件、指导工作、决策事项。其次,加强了对机关工作人员的培训,使他们熟练掌握自动化办公的基本知识和技能,运用电子政务各项应用系统开展工作。同时,还加强了对电子政务管理和维护人员的培训,使他们熟练掌握网络建设和运行、应用开发和推广、网站管理和维护等相关专业知识和技能,及时把握信息行业的发展趋势,确保电子政务建设工作技术领先、方向准确、管理科学。
(四)网络安全管理是加强电子政务建设的核心。安全体系是电子政务正常运行的重要保障。在电子政务建设过程中,我们建立了一套完善的电子政务安全体系,建立健全了安全管理制度,切实保障网络体系、应用体系、信息资源体系的安全。在电子政务日常运行过程中,做好了网络防病毒、集中存储备份、入侵检测、漏洞扫描、安全审计等工作。认真贯彻落实《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》精神,结合实际,确立信息安全体系建设目标任务,建立健全电子安全保障体系,确保安全运行。
(五)网络深度开发运用是加强电子政务建设的灵魂。电子政务建设的最终目的就是要全面推广应用,实现网站集群开发、视频会议、网络传输、无纸化办公等。电子政务建设从网络、网站等基础设施建设已转到应用、深层次开发上来,加大了政府信息资源开发利用力度。已着手建立规范的“政府门户网站群”,即开发利用“一群网站”的资源,以政府门户网站为中心主站,以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站,形成若干主站与子站集成的网站群体系。通过统一规划、部署、管理,实现了资源互通共享,提升了政府网站的应用水平,节省了办公成本,提高了工作效率。

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