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论新形势下考试作弊行为的法律规制
作者：刘成杰
来源：《教书育人·高教论坛》2014年第04期
考试，最初是作为一种教育评价和国家选拔人才的需要而产生的，是国家人才选拔机制的重要组成部分[1]。近年来，随着社会发展对人才的需求急剧增长，考试的功能也逐渐增加，
考试不仅是发挥教育评价和人才选拔的作用，更为重要的是，我国的考试往往还对各种资源的分配发挥着举足轻重的调节作用。正是基于考试所具有的对稀缺资源调节、分配功能，导致考试作弊与考试紧密相伴，屡禁不止。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平，要把促进公平作为国家基本教育政策；并要求必须强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。但遗憾的是，在国家大力推进依法治国及依法治教的大环境下，我国对考试作弊行为的法律规制依然存在缺陷。本文拟基于对考试作弊行为的定义及定性，通过对我国目前考试作弊呈现的新特征与现有处理方式不足的剖析，提出在加强信用体系建设、考试作弊防范机制基础上，必须通过完善法律制度建设对考试作弊行为进行规制。
一目前我国考试作弊呈现的新特征
传统的考试作弊形式较为低级，通常为小抄、夹带等形式，随着标准化考察建设尤其考场监控系统的完善，此类考试作弊形式在大型考试中已急剧减少。有研究统计，从2001～2009
年处分大学生考生作弊档案资料分析来看，2005～2006年开始出现了通过手机等形式的作弊
方式[2]。更为严重的是，近几年出现了具有团伙化、市场化、信息化、高科技化等特征的新
型考试作弊。近几年出现的此类新型考试作弊带来的后果极其严重，影响也极为恶劣，已经严重危及考试的公平和公正，甚至影响了教育资源分配以及就业等机会的平等性。
与传统的考试作弊、干扰考试秩序的行为相比较，近些年考试尤其全国性大型考试中，出现的危害考试安全的新型考试作弊呈现以下四种新特征：第一，作弊主体组织化和团伙化。传统考试作弊，通常为考生个体行为，但近年来考试作弊的主体往往不再限于考生个体，更多地会从考试作弊的考生个体背后，发现专门从事考试作弊的组织、团伙。换言之，个体作弊考生的背后往往存在一个组织化的团伙，团伙内部从窃取考试试题或答案、通过网络等形式提供和出售试题或答案、提供无线通讯工具并按标准收取费用等各个环节，均进行了较严密的分工和组织。第二，考试作弊手段与作弊工具的专业化、高科技化。目前出现的考试作弊案件，其作弊手段及工具已与传统的夹带等作弊形式有了天壤之别，不仅出现了橡皮式电子接收器、米粒式微型耳机等作弊接受设备，还有专门用于从考场窃取试题的扫描笔、针孔摄像机等高科技作弊工具；大型考试中所发现一些作弊工具及设备，其专业化及高科技化的程度甚至到了令人瞠目的地步。第三，考试作弊行为隐含逐利性和牟利化。考生个体的作弊行为，目的自然为谋求超出自己能力范围的机会或资源；而近些年破获的考试作弊案件中，发现考试作弊的背后，目