第4章PPP模式风险分析
4.1 企业所面临的风险识别的原则与依据
4.1.1 风险识别的原则
风险识别工作是企业做风险评估策划的基础，如何能够正确的对风险进行评估，经过许多学者的研究之后规划了一些需要固定遵守的规则。
其一，全面完整性原则。公司在建立一个项目之后，随着时间的推移，风险也随之而来。在这个时候，如果对于风险监测的手法单一化，就会导致信息考虑不全面的情况出现。所以对于风险监测的手法需要全面化，多方面多角度进行识别工作。在本次论文的书写过程中，对杭州的城投公司以及望江指挥部进行实地考察，和公司该负责人一起探讨关于公司工作中的经验总结。希望可以通过实地考察，相关负责人真实的工作经验，对风险有更深刻以及更加完整正式的了解其二，持续性原则。项目中每个阶段都有该阶段可能发生的危险，这些风险时时刻刻都随着时间以及项目策划而变动。在项目建立初期、推行期间以及最后的运营阶段，每时每刻风险都在不停的产生以及更替。由于这种特殊的情况，对于风险识别工作需要从项目建立起一直到结束，这一整个循环都需要时刻警惕，根据项目进程来进行实时风险识别工作。
其三，重点性原则。该原则和第一条原则并不冲突，该原则适用于风险筛别环节。风险时刻存在，如果对于每一个风险都进行相关规避计划将造成很大的资源浪费。由于公司经营成本等种种问题，需要对可能发生的风险进行可能性预估以及破坏强度的权衡，有所取舍。
4.1.2 风险识别的依据
本项目合同风险识别的依据来源于以下几个方面：
（1）历史文献资料、公司实例。中国学者在进行国内公共设施建设和国家公共住房PPP项目的风险研究工作时，准备工作包括了风险的基础识别以及风险的种类分类。并收集PPP模式在中国已经推行的棚户区改造项目中所起到的实际效用。
（2）PPP项目合同。PPP项目从建设到运营结束，时间跨度较大项目时间耗时较久。这种特殊的情况导致了该合同签订时对已知的风险进行分担商定。同时签订的合同中对项目建设，以及推进过程中所涉及的相关事宜都进行规则限定。
通过对合同中条款研读，合同内传递的信息将成为风险识别工作的基础信息。
（3）合同主体所处的环境。即合同主体所处的各种可能影响合同实施的环境，包括政治环境、法律环境、经济环境及自然环境等。这种环境所带来的风险不可预估、往往发生在一瞬之间，导致该项风险需要着重关注。
（4）风险分类。对于初期的准备工作，需要对可能出现的风险进行整合，根据不同的风险进行分类。这种分类工作可以将保证风险收集工作的全面完整性，在整理过程中也是一次风险的梳理，可以对重要风险进行重点关注，便于后续找到风险的根源。
4.2 风险识别流程与清单建立
4.2.1 风险识别流程
风险识别方法众多各有其优劣，在识别工作中选用两种或两种以上的方法，才可以全面去对风险进行评估。
本次论文研究将严格按照风险识别制定的识别程序规范，并结合笔者实地考察所得的专业人士的建议，利用文献研究法进行风险识别研究。本文主要研究的是与PPP项目有关的记录文献以及在中国已运营结束的棚户区改造PPP项目。通过阅读所签订合同的各个条款，以及该项目签订时双方负责人的座谈会，同时征求专业人士的建议，最终汇总一份完整的风险清单。
4.2.2 基于PPP项目初始风险因素清单建立
初期的资料准备工作中，笔者将针对研究PPP成功案例及案例分析的文献材料进行收集和阅读的工作，该部分体现在本文的第二章节内。在研究前结合中国国情，棚户改造项目采用公私合营模式具有一定的特殊性。笔者对现今已竣工的项目再次进行筛选，结合实际列出其项目的主要风险，初步的拟定一份风险清单。见下表1.5。
表 5.1 初始风险因素清单
序号风险因素序号风险因素政府办事效率低项目设计不合格政府决策失误设计变更
政府信用不高资金、材料设备供应风险
腐败风险施工技术风险政府干预工程变更频繁相关立法不健全建设成本超支司法不公正建设工期延误法律变更风险不可抗力风险汇率水平波动环境与污染风险建设期融资成本上升政府补贴支付不及时融资市场不发达运营服务质量问题融资结构不合理
运营期融资成本上升
通货膨胀市场需求风险投标费用太高市场价格风险征地困难市场竞争风险审批时间长工程使用价值严重下降
规划存在先天缺陷
移交失败
设计不足
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4.2.3 风险因素分类及风险清单确立
笔者基于这份初步拟定的风险清单上，结合之前去实地考察与专家们讨论所获得的的专业建议，以及阅读项目启动时所签订的PPP项目合同，对其进行再次修改。
其一，项目竞标金额风险问题。由于该项目竞标是采用公正公平透明化的竞标模式，参与竞标会之前就已经将竞标金额拟定结束，同时该竞标的金额被规定不可恶意竞争亦或是虚报金额，有效的抑制了竞标金额的费用风险问题。因此该项风险对项目实际推行过程中不具过多的影响性，故而该项风险不做过多考虑。
其二，汇率亦或是金融市场波动等金融风险。金融风险涉及范围广，影响项目程度较大。但是该项目主要是政府启动的社会公益项目，并不涉及外汇兑换以及汇率的影响。且PPP模式的项目合作时间跨度不长，短时间内金融市场并不会有过多的经济大幅度浮动的可能性。结合以上两种实际情况，对于该金融风险不做过多的考虑。
金融风险还包括市场发展问题，以及项目资金流不稳定等问题。该项目推行时已经与国家开发银行签署了长达10年的银行贷款合同，项目推行的资金流稳定，且资金从审核到批款的所耗费的时间短，不存在资金流断裂，融资失败或失衡的情况出现。结合以上实际情况，对于该金融风险不做过多的考虑。
其三，实际投放运营时工作服务品质问题。项目需要后续维护的部分主要集中在地下停车场以及保障房建设。通过阅读该项目成立所签订的合同知晓其项目明确规范了承包方所需后续负责板块。对接竣工的房屋后，承包项目的负责方只需要对首次成功通过质量验证的地下车库进行后续的维护运营工作即可。且停车场的维护工作不具有过多的服务限制，结合以上实际情况，对于该项风险不做过多的考虑。
PPP项目合同常见问题汇总 1.问：PPP项目中的政府方具体职责是什么？ 答：总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色： 作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划采购管理监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系； 作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利履行义务。 2.问：社会资本指的是什么？ 答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业国有企业外国企业和外商投资企业但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目社会资本是PPP 项目的实际投资人但在PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。
3.问：项目公司指的是什么？ 答：项目公司是依法设立的自主运营自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%且不具有实际控制力及管理权。 4.问：PPP项目合同通常由哪两方签署？ 答：PPP项目合同通常由以下两方签署： （一）政府方 政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人），在我国PPP 项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署；例如，某省高速公路项目的PPP项目合同，由该省交通厅签署。 （二）项目公司 项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营根据项目公司股东国籍的不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。 5.问：签订PPP项目合同的过程如何？ 答：在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。 6.问：PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么？
PPP项目合同风险研究 摘要：近年来，基础设施建设的建设力度越来越大，单靠政府部门的资金支持远远不够。越来越多的西方发达国家开始实行PPP模式，这种模式能够极大的提高政府部门的资金使用率。随着西部大开发的建设和经济的发展，我国越来越多的项目开始采用PPP模式。本文从PPP模式的概念入手，分析了PPP项目合同风险类型，对PPP项目可能遇到的风险提出相应的防控措施，并对风险的管理提出了自己的一些见解，为降低PPP项目合同风险提供理论支持，有利于保证PPP项目的顺利进行。 关键词：PPP模式；合同风险；防控措施 0 引言 随着社会的发展，对公共设施的需求越来越大，单靠政府部门的资金及经营管理支撑如此庞大的建设显然困难重重，这就使得公共服务逐步市场化。基于我国对基础设施建设需求量大的国情，PPP模式逐步被应用到我国的基础设施建设当中[1]。PPP模式很好的解决了政府建设公共设施资金短缺的困境，但与传统模式相比，PPP模式存在一定的缺点。应用PPP模式的项目一般具有经营期长、投资金额大、参与方多等特点[2]。这就导致PPP模式的项目风险明显大于常规建筑项目。受社会、经济等综合因素的影响，在立项、投融资、施工、运营维护等阶段的不确定性较大，导致PPP项目实施情况复杂。PPP模式经过多年的发展和改进，仍存在不完善之处，如政府和企业之间的合作机制、风险管理等。为了减少项目风险，加强PPP项目的合同风险管理势在必行。 1 PPP模式概述 PPP模式可以从广义和狭义两方面进行理解[3]，从广义方面理解是政府与企业通过签署合同进行提供基础设施建设或公共服务的合作，在合同中会明确政府和企业的利益关系及权利义务。从狭义方面理解是一系列融资模式的总称，如BOT、TOT，主要强调在项目实施和运行的过程中的项目分工和由于不确定因素引发的风险分担。总之，PPP模式是一种顺应时代发展的科学管理模式，降低PPP 项目合同风险有利于保证大家的利益。本文从PPP模式项目合同风险的分类和合同风险防控措施角度进行详细阐述。 2 PPP项目合同风险类型 1）成本控制带来的风险 PPP项目合同风险由多种因素造成，如成本控制。一般情况下，PPP项目的建设周期长、工程量大且所需原材料较多。在建设过程中的物价波动和工程量变化会导致许多不可预测的风险，这将直接导致企业的成本控制风险程度增加。 2）资金回购带来的风险 政府与企业合作的过程中，政府一般作为强势方，在项目实施和运营前制定合同的观念强，但是履行意识欠佳。如难以保证PPP项目执行企业的长期补贴；政府的正常换届周期远远短于项目的服务周期，这将导致无法确保合同在有效期内的持续性；首次签订合同后的后期补充合同上，投资建设方处于弱势地位，并没有相关条款保证他们的权益。这种现象引发资金回购风险。 3）收益分配风险 PPP项目在执行的过程中，存在很多的突发情况，而且其收益分配制度也并
PPP项目合同法律风险 2017年11月11日
PPP项目 合同法律风险汇报材料 一、项目概况 （一）项目背景 为积极创新xx市公共服务领域投融资模式，拓宽城市基础设施建设筹资渠道，依据国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》及国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行三部门《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》）等政策文件规定，xx市政府正式批复《xx市xx道路工程和xx市河西新城中心区综合管廊工程打捆（PPP）项目实施方案》 （二）项目投资总额和融资模式 根据可研报告，本项目总投资估算为xx万元（不含建设期利息），其中：建安工程费xx万元；其它费用xx万元(含拆迁安置费xx万元)；预备费xx万元。 本项目资本金xx万元；除项目资本金外，其余建设资金由项目公司通过银行贷款等债务资金筹集。
项目公司在取得政府方书面许可的前提下可通过依特许经营权而享有的收益权向提供融资的合法债权人按程序依法提供质押担保，所融资金应全部用于本项目投资（含征地和拆迁补偿）、建设和运营。政府方为项目公司提供融资所需资料及文件，但不提供融资担保。未经政府方同意，项目公司不得将项目资产、设施、设备转让和抵押。 如项目融资额不足或未能按期完成融资的，乙方股东社会资本方应保证以自有资本、股东借款等各种方式确保乙方能够获得足额融资，按照本合同约定的建设进度保障资金及时到位，确保本项目的顺利建设和后续的运营维护。 融资安排进度根据项目建设、拆迁进度安排到位，以保障工程顺利建设。融资金额应全部用于本项目投资（含征地拆迁补偿）、建设和运营，并足以保证完成本项目的全部建设内容，满足项目运营维护的要求。 （三）项目运营期 本项目的合作期限为15年，包括建设期2年与运营期13年，合作期限自甲方与项目公司签署《xx市xx道路工程和xx 市河西新城中心区综合管廊工程打捆PPP项目合同》并正式生效之日起计。 该项目运营内容包括：本项目范围内道路工程、绿化工程、交通工程、管廊本体及附属设施、控制中心的运营维护，不包括本项目大、中修等，不包括入廊管线的维护保养、重建重置
PPP项目的合同管理和风险管理讲义大纲一、PPP项目背景介绍 （一）PPP项目内容概述 1、定义介绍 2、适用领域 3、本质 4、意义 （二）PPP项目实施流程 1、项目识别：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承 受能力论证 2、项目准备：管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核 3、项目采购：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈 判与合同签署 4、项目执行：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、 中期评估 5、项目移交：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价 二、PPP项目的合同体系及管理 （一）PPP项目合同主体 1、政府部门 2、社会资本 3、项目公司 4、融资方
5、承包商和分包商 6、专业运营商 7、原料供应商 8、产品或服务购买方 9、保险公司 10、咨询机构 （二）PPP项目的合同体系（表格） 1、PPP项目合同 2、股东协议 3、履约合同：工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、 产品或服务购买合同 4、融资合同 5、保险合同 6、特许经营协议 7、其他合同 （三）案例：北京地铁四号线 （四）合同管理 三、PPP项目的风险管理 （一）PPP项目风险分配机制 1、风险分配原则 2、常见的风险分配安排 （二）案例：北京“鸟巢”PPP项目、北京“地铁”4号线
（三）政府规避PPP项目风险的措施
PPP项目的合同管理和风险管理 主讲人：陆阳律师近年来，面对日益增长的城市公共项目需求，政府部门作为投资主体与建设主体的压力愈来愈大。在国务院限制了对地方政府融资平台之后1，随之而来的问题是这类公益性项目如何建设运作。对此，财政部和发改委多次出台指导意见、管理办法、操作指南，肯定政府和社会资本的合作模式，以拓展第三条道路满足现代公共基础设施的建设。PPP模式的引入顺应了这种大背景的发展，也是当下最热门和值得探讨的项目运作方式。PPP项目能够充分利用社会资本的经验、技术和资金，对我国公共设施的建设具有很大的意义。那么在涉及到PPP项目的整个实施流程中，将涉及多个法律主体；对于不同法律主体所签署的合同，将是他们日后参与PPP项目的依据。今天我们将会对PPP项目中所涉及的合同进行系统化的梳理，并对PPP项目中产生的风险进行分析，提出规避措施。 一、PPP项目背景介绍 （一）内容概述 1、定义：PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，故我们常称为PPP，中文译为“公共—私营—合作关系”。2014年12月2日，国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中对PPP模式进行了明确说明，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、 1《国务院关于加强地方性政府债务管理的意见》，国发[2014]43号
PPP项目合同关键条款分析 标签： PPP项目 合同条款 工程合同 [ 添加标签] <img src="https://www.doczj.com/doc/306899464.html,/DownloadImg/2017/07/ 0513/105097711_1.jpg" source_src="https://www.doczj.com/doc/306899464.html,/DownloadImg/2 017/07/0513/105097711_1.jpg" novip="0" title="3.jpg" style="width: 460px; height: 320px;"// onerror="this.src='https://www.doczj.com/doc/306899464.html,/jc/default.gif'" >PPP项目合同由政府方与社会资本方共同签订，是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的关键条款和机制。本节参考财政部与发改委发布的合同指南，对PPP项目合同的关键
条款进行介绍。一、项目的合作范围与期限1.项目的合作范围项目的范围条款，用以明确约定在项目合作期限内政府与项目公司的合作范围和主要合作内容，是PPP项目合同的 核心条款。根据项目运作方式和具体情况的不同，政府与项目公司的合作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。通常上述合作范围是排他的，即政府在项目合作期限内不会就该PPP项目合同 项下的全部或部分内容与其他任何一方合作。以BOT运作 方式为例，项目的范围一般包括项目公司在项目合作期限内建设（和设计）、运营（和维护）项目并在项目合作期限结 束时将项目移交给政府。2.项目合作期限根据项目运作方式和付费机制的不同，项目合作期限的规定方式也不同。常见的项目合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（例如，25年）；（2）分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。上述两种合作期限规定方式的最主要区别在于：在分别设置建设期间和运营期间的情况下，如建设期出现任何延误，不论是否属于可延长建设期的情形，均不会影响项目运营期限，项目公司仍然可以按照合同约定的运营期运营项目并获得收益；而在规定单一固定期限的情况下，如项目公司未按照约定的时间开始运营且不属于可以延长期限的情形，则会直接导致项目运营期缩短，从而影响
ppp项目的合同管理和风险管理讲义大纲」、PPP项目背景介绍 （一）PPP项目内容概述 1、定义介绍 2、适用领域 3、本质 4、意义 （二）PPP项目实施流程 1、项目识别：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承 受能力论证 2、项目准备：管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核 3、项目采购：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈 判与合同签署 4、项目执行：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、 中期评估 5、项目移交：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价 二、PPP项目的合同体系及管理 （一）PPP项目合同主体 1、政府部门 2、社会资本 3、项目公司 4、融资方
5、承包商和分包商 6、专业运营商 7、原料供应商 产品或服务购买方 8 9、保险公司 10 咨询机构 、 （二）PPP项目的合同体系（表格） 1、PPP项目合同 2、股东协议 3、履约合同：工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、 产品或服务购买合同 4、融资合同 5、保险合同 6、特许经营协议 7、其他合同 （三）案例：北京地铁四号线 （四）合同管理 三、PPP项目的风险管理 （一）PPP项目风险分配机制 1、风险分配原则 2、常见的风险分配安排
（二）案例：北京鸟巢” PP项目、北京地铁”4号线（三）政府规避PPP项目风险的措施
ppp项目的合同管理和风险管理 主讲人：陆阳律师近年来，面对日益增长的城市公共项目需求，政府部门作为投资 主体与建设主体的压力愈来愈大。在国务院限制了对地方政府融资平台之后S随之而来的问题是这类公益性项目如何建设运作。对此，财政部和发改委多次出台指导意见、管理办法、操作指南，肯定政府和社会资本的合作模式，以拓展第三条道路满足现代公共基础设施的建设。PPP模式的引入顺应了这种大背景的发展，也是当下最热门和值得探讨的项目运作方式。PPP项目能够充分利用社会资本的经验、技术和资金，对我国公共设施的建设具有很大的意义。那么在涉及到PPP项目的整个实施流程中，将涉及多个法律主体；对于不同法律主体所签署的合同，将是他们日后参与PPP项目的依据。今天我们将会对PPP项目中所涉及的合同进行系统化的梳理，并对PPP项目中产生的风险进行分析，提出规避措施。 一、PPP项目背景介绍 （一）内容概述 1、定义：PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，故我们常称为PPP中文译为公共一私营一合作关系”。2014年12月2日，国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中对PPP模式进行了明确说明，“政府和社会资本合作（PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、
浅谈地铁PPP项目投标风险及合同风险 摘要：PPP模式是当前比较创新的项目融资模式，这种模式最大的优点是通过双 方的合作，可以实现利益和风险的双重承担。所以，这种融资模式在我国得到了 广泛的应用。本文结合太原市轨道交通2号线一期工程实例，分析了地铁PPP项 目投标风险、税务风险、合同风险，变更风险、最后并提出了相应的控制措施， 以促进我国PPP模式的发展。 关键词：轨道交通；PPP 项目；风险分析；控制措施 1工程概况 太原市轨道交通2号线一期工程线路长度23.647公里，一期工程采用“A+B” 模式实施，其中A部分包括前期工程和土建工程，由太原市轨道交通发展有限公 司负责投资、建设，B部分包括装饰装修、轨道工程、人防工程、车辆、通信、 信号、供电系统、综合监控、火灾自动报警系统、环境与设备监控系统、通风空调、给排水与消防、安防及门禁、自动售检票、车站辅助设备（站台门、电扶梯等）、疏散平台、低压配电与照明以及车辆段及综合维修基地的工艺设备部分、 主变电站及外部电源的土建及设备系统等，采用PPP模式实施。太原市轨道交通 2号线一期工程（B部分）的总投资约为64.17亿元。 2 PPP 项目招投标阶段风险 2.1 风险因素分析 2.1.1政治风险 PPP项目筹备阶段，尤其是在招投标阶段，常见风险因素往往首先来自政治 因素的影响，例如恰逢招投标工作刚刚开始，关于项目的相关国家政策法规政策 进行相应的调整，这种政策风险引发了的结果就是PPP项目招投标工作用必须要 面临随之调整的问题，给招投标工作顺利开展带来阻碍，这是政策风险来临后无 法避免的影响。因此PPP项目一旦进入招投标阶段，期望政府决策具有连续性， 但是法律法规变更是不可避免的。尤其是投标阶段由于政策的连续性发生了变化，使得政治环境出现了不稳定的情况，造成了PPP项目面临着暂停的风险，给各方 带来困。 2.1.2经济因素 经济因素的风险往往造成PPP项目招投标工作出现成本增大的问题，影响可 能会贯穿在招投标全过程开展中，例如由于环境变化引发的风险，。经济因素对 于PPP的项目主要表现为投资回报率、通货膨胀、外汇调整等发生叠加效应，经 济环境的变化对参与项目各方的影响巨大，甚至会影响项目能否顺利开始。 2.1.3投标因素 投标风险是在PPP运行投标过程中，由于投标人自身出现了风险问题，导致 在准备阶段就错误理解投标资料、投标文件编制问题频发、合同条款确定后资格 评审不过关等，导致参与投标发生一系列的失误，给投标方带来困扰。 2.2 PPP 项目在招投标阶段风险控制策略 2.2.1政治风险控制 通过《PPP合同》规定寻求免于征用或国有化，能够帮助PPP项目在招投标 阶段强化对政策风险的抵抗力，帮助PP项目各方及时或者提前应对政策变化， 对于风险进行规避，例如商业保险的投入能够明确政策风险发生后的补偿，从机