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工作意见:X市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见

X市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见

根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)精神,为全面深化我市出租汽车行业改革,确保行业健康稳定发展,结合我市实际,经市政府第27次常务会议审议通过,特制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则、改革目标

(一)指导思想。以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构和“放管服”改革,适应“互联网+交通运输”发展新趋势,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

(二)基本原则。政府主导、部门协作、乘客为本、务实创新、统筹发展、稳步实施。

(三)改革目标。本着方便市民、相对廉价、安全出行、优质高效的目标,进一步改善市民出行条件,降低出行成本,不断满足人民群众多层次的出行需求,着力规范出租汽车行业管理机制和运营模式,强化行业安全监管,完善利益分配机制,推进出租汽车行业与互联网融合发展,积极探索“共享汽车”发展路径,提升公共交通服务水平,促进出租汽车行业健康发展。

二、出租汽车行业定位

(四)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。优先发展公共交通,要坚持适度发展出租汽车,不断优化城市交通结构。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。统筹发展巡游出租汽车(简称巡游车)和网络预约出租汽车(简称网约车),要坚持错位发展,鼓励差异化经营,建立出租汽车运力规模评估机制,完善动态监测和调整机制,逐步实现市场调节,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。新增和更新出租汽车,鼓励使用新能源车型。

三、深化巡游车改革

(五)改革经营权管理制度。自201X年1月1日起,巡游车客运经营权实行无偿使用。既有的巡游车客运经营权在期限内需要变更经营主体的,依照法律、法规规定的条件和程序变更经营手续,不得炒卖和擅自转让巡游车客运经营权。巡游车经营权实行6年期限制,经营许可终止后需重新申请许可。支持和鼓励巡游车辆提前更新。实行服务质量行政合同制度,建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。由市出租汽车管理机构与巡游车经营者签订服务质量行政合同,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按合同约定收回经营权。

(六)强化企业主体责任。巡游车企业应当按照《中华人民共和国公司法》规定,完善法人治理结构,建立产权明晰、权责明确、管理科学的运营机制,加强对驾驶员的教育、管理和服务,承担安全营运、服务质量和稳定工作主体责任。

(七)健全利益分配制度。巡游车企业要依法与车辆承包人或挂靠经营者签订经营合同。车辆承包人和挂靠经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规

定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整企业与驾驶员之间的利益分配。

(八)规范企业经营行为。企业不得向车辆承包人收取超出车辆总价值(含营运设施设备)三分之一以上的保证金,不得以合资、借款、提前收取承包费等名义,变相向驾驶员收取费用。相关职能部门要按照各自职责分工,加强对企业收费项目的监督检查,政策性减免的费用应督促企业及时在承包费或代收费用中扣减。

(九)理顺价格形成机制。巡游车运价实行政府定价或政府指导价,并纳入政府定价目录。物价部门应商同交通运输部门,综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,每年10月底前向市政府提出巡游车运价调整意见,科学设定巡游车运价水平和结构,建立运价与燃料价格联动机制,充分发挥运价调节出租汽车客运市场供求关系的杠杆作用。

(十)推动行业转型升级。鼓励巡游车、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营、员工化管理,实现新旧业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励巡游车经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,提供高品质客运服务。

四、规范发展网约车

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