行政诉讼法实施二十周年江苏法院经典案例
https://www.doczj.com/doc/3216720774.html, 来源：江苏法院网作者: 更新时间：2010-09-26 09:44:55
自《中华人民共和国行政诉讼法》施行以来，全省各级法院审理的各类一审行政案件已近7万件，涌现出一大批优秀案例。值此“行政诉讼法实施二十周年宣传月”活动之际，江苏省高级人民法院精选出具有代表性的经典案例十件予以公布。这些案例或在行政审判和依法行政的发展进程中具有重大历史意义，或在全省及当地产生了较大的社会影响，或对一些重要法律、法规修订完善产生了重大推动作用，从不同的侧面反映出《行政诉讼法》在我省实施的不平凡历程。这些案例是：
一、陈某等1144户农民诉F县W镇人民政府侵犯财产权案
二、宋某诉S市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案
三、杨某诉W市劳动和社会保障局工伤认定案
四、戴某等8人诉江苏省人民政府征地行政裁决案
五、陆某等156位S市馨泓花园小区业主诉S市人民政府土地行政确认案
六、张某诉X市人民政府房屋登记行政复议决定案
七、L生猪养殖场诉N市C区人民政府城建行政强制及行政赔偿案
八、吴某诉Y市人民政府要求政府信息公开案
九、景某等112人诉江苏省D市卫生局卫生行政许可案
十、A公司诉S市工商行政管理局C区分局工商行政处罚案
陈某等1144户农民诉F县W镇人民政府侵犯财产权案
【基本案情】
原告：陈某等1144户农民。
被告：F县W镇人民政府。
1999年1月7日，F县W镇陈某等1144户农民认为W镇人民政府的行政收费行为侵犯了他们合法的财产权益和人身权利，遂向F县人民法院具状起诉。
原告诉称，自1998年以来，被告W镇政府在《农民负担监督卡》所列的项目和标准之
外，巧立名目，多收税费，以“生猪屠宰税”、“农业特产税”、“以资代劳费”、“集资费”、“种子费”、“路面费”等项目向原告强行收费。其中，“农业特产税”和“生猪屠宰税”按田亩、人头平摊收取，“以资代劳费”按人头收取，共计多收税费214891.93元。同时，被告以小分队的形式，到原告处强行要钱，稍有不从即扒粮或拉货抵钱，若迟缴一天，罚款50%；迟缴两天，罚款100%。被告与原告多次发生冲突，使原告不得安宁，正常生活秩序受到干扰。
原告认为，依法向国家缴纳税金是原告应尽的义务。被告在法律法规规定以外，巧立名目擅自多收且采取行政手段强制原告履行，已经严重的侵犯了原告合法的财产权益和人身权利。为切实维护原告的合法权益不受被告行政行为的非法侵害，请求人民法院判决撤销被告违法的行政行为，退还多收的税费。
【审理情况】
陈某等1144户农民诉F县W镇政府侵犯财产权案提起诉讼后，F县人民法院高度重视。针对本案人数多、范围广、影响大的特殊情况，法院兵分两路主动出击，一方面积极与各村村民代表进行交流沟通，向他们了解案件情况，为村民讲解法律规定，安抚他们的不满情绪，防止事态的扩大和升级。另一方面，法院主动与F县相关部门协调配合，根据法律规定和现实状况，提出解决矛盾纠纷的司法建议，确保村民合法的财产权益和人身权利得到有效的维护。在法院的建议下，F县委、县政府高度关注、积极配合。县委专门明确一名副书记牵头，成立了十几个工作组进驻W镇政府，全面了解各村农民税费征收情况，对所涉及的税、费逐项进行了审查和清退。同年6月15日，陈某等1144名原告主动向法院申请撤回起诉。
F县人民法院认为，原告申请撤回起诉符合相关法律规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条的规定，作出准予原告撤回起诉的裁定。
【点评】
这起案件牵涉到一千多名农民的切身利益，直接反映了当时农村税费征收方面存在的突出问题，最终法院在多方努力下妥善审理了这起人数众多、社会广泛关注的案件，实现了法律效果与社会效果的统一，在当时的时代背景下，对于促进农村税费制度改革、减轻农民负担具有很强的历史意义。
一、妥善处理集团诉讼案件的典范
原告的总人数高达1144人，是全省涉及原告人数最多的一起行政诉讼案件。在当时，这起案件涉及范围广、社会影响大，而且事关农民的切身利益，如果不能及时有效的化解矛盾、解决纠纷，很有可能会激起群众对人民政府的对抗情绪，最终可能升级为严重群体性暴力事件，影响社会的安定团结与和谐稳定。针对本案的特殊情况，F县法院在审理过程中，突破了司法被动性的限制，通过法院积极的司法行为，主动与各村的村民代表沟通交流，平息群众负面情绪；主动与县委、县政府协商配合，维护村民合法权益；主动提供行之有效的司法建议，推动农村税费制度改革。这一系列的能动司法行为，在较短的时间内协调了几千人的矛盾纠纷，防止了纠纷的升级和扩大。该案在多方的共同努力下，违法设立的收费项目
被审查取缔，向农民多收取的费用也被逐一清退。最终，各村共一千多名农民主动申请撤诉，这起集团诉讼案件得到了妥善的处理，实现了法律效果、社会效果和政治效果的和谐统一。
二、有效促进了农村税费制度改革的步伐
这件集团诉讼发生在1999年，农村税费制度改革正在酝酿却尚未出台。国家对农业税费的征收项目、收费金额、执行程序缺乏统一的标准和有效的监督，不少地方都巧立名目，规定了五花八门的收费项目，这都给原本收入就不高的农民带来了沉重的生活负担。同时，由于缺乏制度性的规范和管理，乱收费、乱集资、乱摊派的现象在农村层出不穷，严重损害了农民的合法权益。F县法院在审理这起集团诉讼案件的过程中，通过与本案一千多名原告的交流谈心，了解到当时农业税费征收的现状、税费制度中存在的弊端和问题以及普通农民对税费征收的意见和想法，并将这些从个案中反映出来的社会现象进行了概括总结，整理成切实可行的司法建议，主动向有关部门通报，为其解决纠纷和矛盾提供决策依据。F县委、县政府对法院提供的司法建议高度的重视，对集团诉讼案件中的有关乡镇非法设立的农业税费现象进行了调查，对违法的收费项目进行了逐一审查，对不合法的项目坚决予以取缔，对多收取的金额予以及时的退还。这项工作推动了当地农业税费制度改革的步伐，减轻了广大农民负担。本案的处理为国家实施税费改革提供了直观性的参考，对我国农村税费改革起到了积极的推动作用。
三、反映了建立重大行政案件综合调处机制的重要性
人民法院进行司法审判的最终目的应当是解决矛盾、化解纠纷。但是，从行政审判的各个环节上看，近年来因行政管理和行政执法而引发的行政诉讼案件逐年上升，涉及行政审判的申诉与上访事件也明显增多。这些矛盾和问题如不能得到有效预防和化解，极有可能引发非正常上访、群体性事件甚至恶性事件。建立重大行政争议综合调处机制，在化解社会矛盾、彻底解决纠纷方面具有司法裁判所无法替代的作用。它可以充分利用各方有利因素，形成解决重大行政争议的合力，实现法律效果、社会效果与政治效果的和谐统一。在1144户农民诉F县W镇政府侵犯财产权案中，正是由于人民法院在审理过程中，积极与各村村民代表进行沟通协商，主动与F县委、县政府的配合协作，才能在很短的时间内实现平复村民情绪，审查非法收费项目，清退多收的钱款，原告申请撤诉的良好效果。如果采用直接作出行政判决的方法去处理这次纠纷，行政判决很有可能得不到及时的履行，村民的合法利益也无法得到有效的保障。因此，这起案件也可以说是人民法院最早探索建立重大行政争议综合调处机制的典范，充分证明了综合调处机制的重要性，也为我们在现阶段建立健全这一机制提供了生动的样本，推动人民法院在处理行政争议时，对案情重大、关系复杂的行政案件，注重用足用活三个链条，着力在整合内外调解力量、健全多元调解机制上下功夫。一是充分发挥法官助理、审判人员、院庭长的主力军作用，坚持递进式调解，放大内力，用活“人员链”；二是充分发挥人大、党委、政府各部门、妇联、工会组织特邀调解员等主体的地缘、人缘优势，巧借外力，用好“资源链”；三是充分发挥人民调解工作室、诉调对接办公室的功能作用，发挥合力，用足“协作链”，争取做到诉前化解不起诉、诉中化解不判决、判后化解不上诉，提升行政审判质效，真正达到案结事了的审判效果。
宋某诉S市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案
【基本案情】
原告：宋某。
被告：S市建设局。
第三人：江苏省S市W房地产开发有限公司。
2002年4月9日，拆迁人江苏省S市W房地产开发有限公司（以下简称W公司）的百货商场建设项目由S市发展计划委员会批准立项。2002年9月28日，W公司取得了建设用地规划许可证，2002年10月25日，W公司取得了国有土地批准书。2003年3月24日，W公司取得了房屋拆迁许可证，获得拆迁资格。2003年3月24日，S市建设局发布拆迁公告，并在公告中载明了拆迁范围、搬迁期限、拆迁评估机构。原告宋某的房屋建筑面积为637.07平方米，在拆迁范围内。S市F房地产评估咨询有限公司（以下简称F公司）根据W 公司的委托，对宋某的拆迁房屋进行了估价。由于宋某对被拆房屋补偿价有异议，且要求产权调换，双方未能达成协议。2003年5月28日，W公司申请S市建设局对拆迁纠纷进行裁决。2003年6月5日，S市建设局作出[2003]26号房屋拆迁纠纷裁决（以下简称26号裁决），主要内容是：（一）被拆迁人宋某应在裁决书生效之日起15日内搬迁完毕；（二）房屋安置补偿费（包括房屋补偿费、搬家费、附属设施及装饰装潢费、临时安置补助费及停业损失费）共计为685651.88元；（三）W公司在中贸百货商城项目完工后提供一处位于该商城项目的房屋（面积与被拆房屋面积相当），拆迁人调换房屋价格以市场评估价为准；（四）W公司安排过渡房一套供被拆迁人临时居住。宋某对该裁决不服，于2003年9月4日向江苏省S 市C区人民法院提起诉讼，请求撤销该裁决。
【审理情况】
S市C区人民法院一审认为：
《国务院城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）第十六条规定：拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。第十七条规定：被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第十九条规定：对被拆迁房屋进行价格评估时，没有征求被拆迁人的意见；拆迁人和被拆迁人不能达成一致的，由房屋拆迁管理部门在符合条件的评估机构中抽签确定，房屋拆迁管理部门应当在抽签前三日在拆迁地点公告抽签的时间和地点。
本案中，被告S市建设局根据第三人W公司的申请，有权依照《拆迁条例》的规定，对原告宋某与W公司之间的拆迁纠纷作出行政裁决。尽管《拆迁条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》对行政拆迁程序没有明确的规定，但行政机关在裁决时充分保障当事人的合法权利，允许双方当事人对争议问题进行申辩和陈述。但S市建设局在裁决宋某与W公司的拆迁纠纷时，未允许宋某对争议问题予以陈述和申辩，有失公正；仅根据W公司的申请及W公司单方委托的评估公司的评估结果作为行政裁决的依据，违反了《江苏省城市房屋拆迁管理条例》的规定。此外，该裁决虽然确定了以产权调换的方式对宋某需要拆迁的房
产予以补偿，但却未将调换给宋某房屋的具体位置、楼层、房屋价格等内容予以明确表述，致使拆迁补偿的裁决内容无法执行。综上，该行政裁决程序上违反法律规定、内容上不具有执行效力，应重新予以裁决。鉴于宋某的房屋现已被拆迁，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目的规定，对26号裁决内容中的第（一）项予以维持，其余各项予以撤销，并判令S市建设局于判决生效之日起60日内，对宋某与W公司房屋拆迁纠纷依法重新裁决。
宣判后，S市建设局不服一审判决，向江苏省S市中级人民法院提起上诉；宋某表示服从一审法院的判决；W公司未作书面答辩。
S市中级人民法院认为：
本案争议的焦点是S市建设局的裁决所依据的评估报告是否合法有效。
W公司的百货商场建设项目经行政主管部门依照法定程序审批，并取得了对被告宋某房产的拆迁许可，W公司在与被拆迁方无法达成拆迁协议的情况下，依法申请S市建设局对需拆迁房屋强制拆迁，并无不当，S市建设局根据《拆迁条例》的规定，在本案的行政裁决第（一）项中确定限期对宋某的房产予以拆迁，符合有关行政法规的规定，依法应予维持。但S市建设局在裁决被拆迁房屋补偿款时，仅以W公司单方委托的F公司的评估结论为依据，违反了《江苏省城市房屋拆迁管理条例》的规定。本案被拆迁房屋的评估，系W公司单方面委托F公司所为，未经被拆迁人宋某的同意。在W公司与宋某无法对房屋拆迁事宜达成一致意见时，S市建设局在行政裁决中以拆迁单位单方面委托的评估公司的评估报告为依据，而不是依照规定在符合条件的评估机构中抽签确定评估单位，对W公司与宋某的房屋拆迁纠纷作出裁决不当，应认定为裁决的主要证据不足，程序违法。依照最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条第（二）项规定，对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明鉴定程序严重违法的，人民法院不予采纳。由于S 市建设局没有提供证据证实采纳该评估结论的操作程序合法，故应依法对S市建设局裁决中的第（二）项予以撤销。基于宋某对S市建设局按照有关规定认定的拆迁搬家、安置补偿标准没有异议，应予以确认。由于S市建设局裁决中的第（三）项的内容不具有实际可操作性，故一审判决予以撤销并无不当。基于宋某的房屋拆迁时已对外出租，在安排宋某房屋拆迁后的过渡用房时，应尊重宋某及承租人的选择权。S市建设局在裁决中虽然对宋某房屋拆迁后安排了过渡用房，但由于宋某实际上并未使用，故一审判决对此内容予以撤销，亦无不当。
综上，S市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，于2003年12月9日判决驳回上诉，维持原判。
【点评】
近年来，随着我国城市化进程的不断加快，因城市房屋拆迁引发的行政纠纷成为社会关注的热点和行政审判工作的难点。其中，被拆迁房屋的价值补偿或者被拆迁房屋的补偿价格又是拆迁双方争议的焦点。因此，评估机构对被拆迁房屋价格的评估报告就成为行政裁决和行政审判的关键性证据。而《拆迁条例》并未就评估机构的评估报告作出明确规定，致使审判实践中如何审查评估报告的合法性成为审判难点。
为了明细和规范房屋拆迁行为，更好地协调和保障被拆迁人的合法权益，2002年10月23日，江苏省人大常委会通过了《江苏省城市房屋拆迁管理条例》，并于2003年1月1日开始施行。该条例第十九条就如何选择评估机构作出了明确规定：对被拆迁房屋进行房地产市场价评估的机构由拆迁人和被拆迁人共同选定；拆迁人和被拆迁人不能达成一致的，由房屋拆迁管理部门在符合条件的评估机构中抽签确定，房屋拆迁管理部门应当在抽签前三日在拆迁地点公告抽签的时间和地点。
S市两级法院首次依据《江苏省城市房屋拆迁管理条例》这一地方性法规中关于评估机构选择的规定对房屋评估报告进行合法性审查。本案中，在拆迁双方未能就评估机构选定达成一致意见时，S市建设局违反地方性法规的规定，采信违反法定程序单方委托的评估机构所作评估报告，其认定案件事实的主要证据违法，故该行政裁决构成违法，依法应予撤销。
此案对于澄清行政审判中一些模糊认识、统一司法尺度具有积极作用，有力的推动了行政机关拆迁裁决行为的规范和被拆迁人的合法权益有效维护。在此基础上形成的案例被《最高人民法院公报》采用，在全国范围内产生了较大影响，被多部有关拆迁的专著引用，并被各大网站广为转载。
杨某诉W市劳动和社会保障局工伤认定案
【基本案情】
原告：杨某。
被告：W市劳动和社会保障局。
第三人：W市机关汽车修理有限责任公司。
杨某于2004年3月进入W市机关汽车修理有限责任公司（以下简称汽车修理公司）从事汽车修理工作。2004年6月，杨某与师傅王某共同拆卸一辆汽车的拉杆球头，王某用榔头敲打过程中有铁屑溅入杨某的左眼中。杨某当时感觉左眼疼痛，滴了眼药水后疼痛缓解，故未去医院检查。2006年10月3日杨某感觉左眼剧烈疼痛，视觉模糊，于同年10月5日去医院诊疗，10月11日至13日经医院手术治疗从杨某左眼底部取出一铁屑。2006年10月26日杨某出院，医生作出的诊断结论为：1.左眼外伤性白内障；2.左眼铁锈沉着综合症；
3.左眼球内附异物。出院时检查杨某的左眼视力为手动30cm，矫正无提高。2007年4月9日，杨某向W市劳动和社会保障局（以下简称W市劳动局）提出工伤认定申请，W市劳动局于同年4月11日根据《工伤保险条例》第十七条和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条的规定，以工伤认定申请已超过规定的申请时效为由，作出了[2007]第3号《不予受理通知书》。杨某不服，于2007年4月25日提起行政诉讼，请求撤销W市劳动局的《不予受理通知书》。
法院另查明，2006年12月21日杨某以人身损害赔偿纠纷为由起诉W市市级机关事务
管理局（系汽车修理公司的上级主管部门）、汽车修理公司，要求两被告赔偿医疗费人民币10718.29元及后续治疗费。2007年4月26日W市N区人民法院依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款第（三）项之规定，认为对于劳动者因工伤事故遭受人身损害的，应当请求工伤保险赔偿，不能直接对用人单位提起民事诉讼，故裁定驳回了杨某的起诉。
【审理情况】
江苏省W市N区人民法院经审理认为：《工伤保险条例》第十七条中规定：工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。《江苏省实施<工伤保险条例>办法》第十二条规定：申请人不具备申请资格的或者提出的工伤认定申请超过规定时效的，劳动保障行政部门不予受理。杨某2004年6月在工作时发生事故受伤，2006年10月事故伤害发生病变，后进行手术治疗。W市劳动局将《工伤保险条例》第十七条中的“事故伤害发生之日”理解为“事故发生之日”，直接将杨某2004年6月发生事故时间作为计算职工申请工伤认定的起算时间，W市劳动局没有考虑该情形的特殊性及事故与伤害之间的因果关系。由于本案中杨某发生事故到发生工伤意义上的伤害结果间隔两年多时间，W市劳动局以2004年6月来确定“事故伤害发生之日”是不科学和不合理的，不利于保护受伤害职工的合法权益。因此，本案应以最终出现伤害结果的时间来确定“事故伤害发生之日”，而W市劳动局适用《工伤保险条例》第十七条的规定决定不予受理杨某的工伤认定申请，属适用法律、法规错误，故杨某于2007年4月9日申请工伤认定未超过法定时效，其诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十条第一款之规定，判决：一、撤销W市劳动局2007年4月11日作出的[2007]第3号《不予受理通知书》；二、W市劳动局在判决发生法律效力后60日内对杨某的工伤认定申请重新作出具体行政行为。宣判后，被告W市劳动局不服，向江苏省W市中级人民法院提起上诉。
W市中级人民法院经审理认为：根据本案事实，被上诉人杨某于2004年６月在工作时发生铁屑溅入左眼的事故，但当时并未实际发生伤害结果，而是至2006年10月才病情发作，经医生确诊为左眼铁屑沉着综合症。根据本案有效证据证明，该病具有潜伏性和隐蔽性，与2004年6月被上诉人在工作时发生的事故具有因果关系。鉴于涉案工伤事故发生时伤害结果尚未实际发生，伤害结果发生后经医生确诊证明确系因涉案工伤事故所致，故本案工伤认定申请时效应当从伤害后果实际确诊之日起算，被上诉人提出涉案工伤认定申请时，尚未超过申请时效。上诉人W市劳动局认为《工伤保险条例》第十七条第二款关于工伤认定申请时效的规定是为了防止工伤认定申请的提出没有时间上的限制，并因此导致浪费国家行政管理资源，影响办事效率，妨碍劳动保障部门及时、准确地查明事实。上诉人还认为上述规定中的“事故伤害发生之日”应当理解为事故发生之日。其上诉理由不能成立。如果不对提出工伤认定申请作出时效限制，确实可能造成行政管理资源的浪费，影响劳动行政部门的工作效率，也不利于劳动保障部门及时、准确地查明事实。但是，规定工伤认定申请时效，更为重要的是充分保障工伤职工的合法权益。另一方面，如果将事故发生之日作为工伤认定申请时效的起算时间，则劳动保障部门在工伤事故发生后，伤害后果没有马上出现的情况下，也无法及时、准确地查明事实，无法作出正确的处理，反而必将造成行政管理资源的浪费，影响劳动保障部门的工作效率，也不利于工伤职工合法权益的保护。综上，正确理解《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，应当认定“事故伤害发生之日”就是伤害结果实际发生之
日。被上诉人杨某提出的工伤认定申请没有超过申请时效。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，W市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。
【点评】
《工伤保险条例》第十七条第二款规定，“工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”在工伤认定中，通常情况下事故和伤害是同时发生的。但本案的特殊性在于事故发生时，工伤伤害后果尚未实际发生和发现，而当伤害后果实际发生并被确诊是由事故引发的，已经超过了一年。这种情况较为少见，在全省乃至全国都未曾有类似的案例。审理本案的法官们在法律法规无明确规定，又无判例的情况下，树立正确的司法理念，真正理解法律精神原意，以自己良好的法律素养作出的裁判，较好地取得了法律效果与社会效果的统一，裁判结果得到社会各界的普遍认同。
W市中级人民法院于2007年10月12日作出终审判决，本案被告W市劳动和社会保障局于2007年12月10日即作出了工伤认定决定，对原告杨某所受伤害认定为工伤。后经仲裁调解，杨某终于得到了十万余元的工伤保险赔偿金，其受伤的眼睛得到了及时的治疗，生活也有了基本保障。
终审判决后，本案的裁判立即引起了最高人民法院的关注，并得到了充分肯定。2008年第1期《最高人民法院公报》即公布了该案案例。继而，本案案例在《人民司法》、《人民法院案例选》、《中国行政审判指导案例》以及江苏法院《参阅案例》上刊登，并被《工伤赔偿法律政策解读与实用范本典型案例全书》等多部专著引用，对全省乃至全国同类案件的审理产生了重要的指导意义。
该案的成功判决，给予我们许多的启迪，也带来颇多的思考：
其一：裁判是一种平衡，即在相互冲突的法律价值及利益间进行平衡的取舍，作出妥当性的结论。选择过程中又会考虑多种因素，目标是在案件中实现公平正义，个案中需要权衡的法律价值包括公平、正义、秩序、安全、效率等。
其二：行政审判的法官运用法律，不仅要重立法条文，更要重立法精神。正确处理条文与精神的关系，既要重条文内涵的理解，更要重法理精神的培育。在适用法律时，除了要体现法律对人和对事的平等性外，还要吃透立法的本意和目的，顺应立法精神，灵活地、创造性地适用法律，而不是机械地适用法律。在对各种合法的选择进行取舍时，反复推敲和掂量，看看这些选项中哪一个是最佳的，哪一种最能体现情、理、法三者的完美结合。
其三：社会效果是审判结果的社会认知度，一个正确恰当的裁判既应有良好的法律效果，也应有良好的社会效果。
戴某等8人诉江苏省人民政府征地行政裁决案
【基本案情】
原告：戴某等8人。
被告：江苏省人民政府。
2002年至2005年期间，Z市人民政府（以下简称Z市政府）经江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）批准，分若干批次对Z市新区的集体土地进行征收，戴某等8人（共五户）的房屋及承包地均在征收范围内。因对征地补偿标准有争议，经Z市政府协调未果，戴某等8人于2008年1月10日，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二十五条第三款的规定，向江苏省政府提出裁决申请，请求：1、公开征地及拆迁补偿安置方案和标准；2、撤销不合法的补偿安置标准，责令Z市政府依法重新确定补偿标准。
江苏省政府于2008年4月16日作出苏征裁决字（2008）1号裁决决定（以下简称1号裁决），认定：以《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2004]131号）和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第26号）所规定的补偿标准计算，除汪某户均为城镇居民户口且无承包责任田故不属于安置对象外，戴某等其余七人基本生活保障个人账户中的补偿数额已经超过其应得的土地补偿费和安置补助费，符合上述规定的补偿标准；戴某等8人的涉案房屋均由房地产评估机构进行了评估，评估价款符合《Z市新区集体土地房屋拆迁安置暂行办法》及其配套文件；申请人对青苗补偿标准均没有异议，并已签字领取了相关的青苗补偿费用。Z市政府确定的征地补偿标准符合江苏省政府和Z市政府的相关规定，根据《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第二十五条第一款第（一）项的规定，决定予以维持。
戴某等8人不服该裁决，向江苏省政府申请行政复议。江苏省政府经复议，作出（2008）苏行复第73号行政复议决定书，决定维持原裁决。戴某等8人仍不服，遂以江苏省政府为被告，对1号裁决向江苏省高级人民法院提起行政诉讼。江苏省高级人民法院立案后，裁定将该案移交江苏省Y市中级人民法院审理。
【审理情况】
江苏省Y市中级人民法院经审理，认为被诉1号裁决事实清楚、适用法律正确、程序合法，并未侵犯原告的合法权益。经审判委员会讨论决定，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，作出一审判决，驳回原告要求撤销1号裁决并责令被告重作的诉讼请求。戴某等8人不服一审判决，向江苏省高级人民法院提起上诉。
江苏省高级人民法院二审认为：
《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。本案中，涉案土地的征用
土地方案已经江苏省政府批准。但由于Z市政府实施征地行为的持续时间较长，征地批次繁多，且期间江苏省政府对征地补偿标准进行了调整，因此Z市政府对2004年以前批准征地项目的补偿安置没有按照原有标准执行。征地补偿安置方案中确定的补偿标准，最终都要通过补偿数额的计算落实给被征地农民，而江苏省政府在审查Z市政府给戴某等8人的补偿数额是否合法方面必然要涉及征地补偿安置方案中确定的补偿标准。因此，江苏省政府对Z市政府确定给上诉人戴某等8人的征地补偿费用是否符合法定补偿标准进行裁决，并无不当。上诉人提出的责令Z市政府公开征地及拆迁补偿安置方案和标准这一申请事项，不属于裁定的范围，故江苏省政府不予理涉亦无不当。另经查，1号裁决已经认定汪某户为城镇居民户口，无承包责任田，不属于安置对象。故上诉人认为裁决对汪某等人未被列入安置人口的事实未作理涉的上诉理由不能成立。
根据《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十四条规定，被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人账户和社会统筹账户组成。安置补助费和不低于70%的农用地的土地补偿费进入个人账户。江苏省政府依据《省政府关于调整征地补偿标准的通知》和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定的标准，计算出戴某等8人应得的补偿数额，而戴某等人基本生活保障个人账户中土地补偿费和安置补助费的实际补偿数额已经超过了其应得的补偿数额。因此，Z市政府确定给上诉人戴某等8人的征地补偿费用符合法定补偿标准，江苏省人民政府裁决维持Z市政府的补偿标准没有侵犯其应得利益。
根据《江苏省土地管理条例》第二十六条第三款的规定，土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市人民政府确定，并报省人民政府备案。因此，Z市政府有权制定《Z市新区集体土地房屋拆迁安置暂行办法》及其配套文件。本案中，戴某等8人对青苗补偿费没有异议并已签字领取；对地上附着物(即房屋)的补偿，已由相关评估公司依据《Z市新区集体土地房屋拆迁安置暂行办法》及其配套文件进行了评估，故Z市政府依据上述规定对戴某等8人的房屋进行补偿是正确的。
据此，江苏省高级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。
【点评】
近年来，由征地引发的行政争议整体呈上升趋势，其中大部分是由补偿安置问题引起，如得不到及时、妥善的处理，极易引发群体事件或极端事件，影响社会稳定和经济发展。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定建立的征地补偿协调和裁决机制，在征地行政争议的化解工作中正日益起到越来越重要的作用。但当前对此类裁决的法律性质、裁决范围、裁决效力等，仍存在较大争议；此类裁决被提起行政诉讼后能否受理、如何审理，也是行政审判所面临的司法难题之一。本案系江苏省第一例起诉省政府征地补偿行政裁决的案件，其审理思路和裁判结果，为其他此类案件的审理提供了有益的借鉴，对行政机关更为规范有效的运用征地补偿标准裁决的方式化解征地行政争议，也起到了积极的推动作用。
法院经过细致深入的审查，认为《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款中规定的“补偿标准”，应是指征地补偿、安置方案中确定的适用于某一具体征地项目中所有被征收人的具体补偿标准；行政机关对此“补偿标准”争议作出的裁决属于行政诉讼
的受案范围；人民法院在审查裁决合法性的同时，可对有关申请人是否具有获得安置补偿的资格、实得的具体补偿数额是否符合法定标准等内容进行附带性审查，但不对征地行政行为的合法性进行审查。在此基础上，判决驳回了原告的诉讼请求，并为今后此类征地行政案件的审理确立了司法审查的标准。根据该案编写的案例《征地补偿标准争议行政裁决的司法审查》被最高人民法院机关刊、中文核心期刊《人民司法》刊用。
此外，省政府作为省级地方的最高行政机关，积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷，在本案中坦然坐上被告席，与普通百姓平等对簿公堂，并精心准备、积极应诉，既体现了省政府规范的执法程序和较高的执法水平，也为全省各级政府和行政机关主动接受司法监督作出了表率，更体现了人民政府坚持依法行政的信心和决心以及尊重法律、尊重当事人、尊重法院裁判的法治意识，充分展示了“法治江苏”的良好形象。
陆某等156位S市馨泓花园小区业主诉S市人民政府土地行政确认案
【基本案情】
原告：陆某等156位S市馨泓花园小区业主。
被告：S市人民政府。
第三人：S市建设房屋开发有限公司。
1998年12月，S市建设房屋开发有限公司（以下简称开发公司）与S市地产开发经营公司签订《国有土地使用权转让合同》，受让S市馨泓花园地块土地，面积为62329.08平方米，同年12月，开发公司领取了国有土地使用证。土地管理部门在颁证前，进行了地籍调查，该地块用于商品住宅建设，规划总体方案获规划部门审定。2000年10月至2005年11月，开发公司先后完成五期商品房开发，每次开发结束后经分割登记，分别领取了剩余土地的使用证。2006年2月20日，开发公司向S市国土资源局提交土地登记申请书、土地登记法人代表身份证明书、土地登记委托书、地籍调查法人代表身份证明书、指界委托书等材料，申请领取10105.3平方米剩余土地的使用证。S市国土资源局为此制作编号为4-007-0001-001-58的地籍调查表。同年2月22日，S市人民政府经审查核实，准予登记，并向开发公司颁发（2006）第04000904号国有土地使用证。S市馨泓花园小区1幢、5幢业主陆某等156人认为该土地使用证所对应的部分国有土地属绿化和景观用地，其使用权应归小区业主共同享有，遂向江苏省S市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该土地使用证。后该案由江苏省高级人民法院指定W市中级人民法院审理。
【审理情况】
W市中级人民法院一审认为，涉案土地范围包含已建景观、绿地，馨泓花园1幢、5幢与争议土地具有相邻关系。因此，陆某等156人与被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，应当认定其具有诉讼主体资格。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条第二款的规定，土地使用权可以分割转让及登记。对于分割转让的具
体操作办法，法律、法规未作明确规定，S市国土资源局制定的《S市国有土地使用权分割转让及登记实施办法》、《S市成片住宅区公寓式住宅用地的分宗定界意见》等规范性文件，在分割登记时予以适用，并不违反法律、法规规定。开发公司于1998年取得馨泓花园地块的土地使用证，总体规划方案经规划部门审核。其在该地块开发过程中，根据多期开发的实际情况，并报经审核，实行多次分割登记，尚有剩余土地面积10105.3平方米。S市政府根据开发公司的申请，经审核，给其颁发土地使用证，符合有关规定。关于剩余未开发土地能否包括景观、绿地的问题。根据《S市成片住宅区公寓式住宅用地的分宗定界意见》的规定，分宗原则上按一幢住宅楼用地为一宗地；凡公共设施用地，如道路、河流及公共绿地等，原则上不划入宗地。根据该规定，在公寓式住宅部分开发完毕后的土地分割登记中，道路、公共绿地等不是作为已开发的土地作扣除计算，而是转入剩余未开发土地的范围内。按照S 市现有的规定，开发公司对馨泓花园小区尚未开发完毕前，将剩余未开发土地中绿地、景观部分暂时归入后期开发土地范围内，并未构成对已入住业主公共利益的侵害。综上，S市人民政府颁证行为具有事实根据和法律依据。陆某等156人要求撤销其颁发的国有土地使用证的诉讼请求，理由不能成立，不予支持。依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决驳回陆某等156人要求撤销S 市人民政府颁发的（2006）第04000904号国有土地使用证的诉讼请求。
陆某等156位S市馨泓花园小区业主不服一审判决提起上诉。江苏省高级人民法院2008年7月21日立案受理后依法组成合议庭并于2008年8月15日公开开庭审理了该案。经审理认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，裁判结果并无不当。因此从法律层面上讲，二审完全可以维持原审的判决。但考虑到该案各方当事人之间矛盾较为突出，二审如迳行判决，则可能造成案结事不了，不能取得良好的社会效果。省法院行政庭法官进一步分析案情，找准引发矛盾的根本原因，并多次组织当事人和相关部门反复协商，在兼顾各方利益的基础上，最终促使原审第三人开发公司修改了后续建设工程的规划申报方案，并与上诉人达成和解协议。协议签订并履行后，上诉人以案件实际矛盾已解决为由，书面申请撤回上诉。省法院经审查认为，上诉人申请撤回上诉是其真实意思表示，不违反法律、法规规定，未损害国家、集体和他人合法权益，应予准许。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十）项、第九十七条，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十六条的规定,于2008年10月30日作出行政裁定：准许上诉人陆某等156名S市馨泓花园小区业主撤回上诉。
【点评】
社会的不断发展必然涉及各方利益的碰撞，从而引发相关矛盾。人民法院的行政诉讼必须认真贯彻落实维护社会稳定的政治要求，案件的处理应力争法律效果和社会效果的有机统一。而行政诉讼协调正是化解“官民”矛盾、满足人民群众实质性诉求、维护社会稳定的重要手段，也是人民法院能动司法、和谐司法的必然要求。随着《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》和《江苏省高级人民法院关于行政诉讼协调工作的若干意见》的先后施行，行政诉讼协调工作日益受到全省各级法院的高度重视并日趋规范化。
该案审理中，法院通过准确把握案件事实，认真分析引发矛盾的内在原因，妥当运用工作方式方法释疑解惑，最终促使当事人相互理解、互谅互让，案件最终得以和解处理。该案的处理取得了良好的法律效果和社会效果，充分体现了法官善于抓住案件主要矛盾并充分运用协调技巧处理纠纷的司法能力，是人民法院以行政诉讼协调的方式实现定分止争、案结事
了的经典范例，被省法院评为2009年度化解重大矛盾案件。
该案涉案人数众多，且涉及土地、规划、城建等行政领域，法律关系较为复杂，当事人之间矛盾尖锐，156户业主曾多次联名到有关部门上访，在当地影响较大。中院立案受理后，公开开庭三次，并实地勘测现场，做了大量工作。后经审理认为，S市政府颁发国有土地使用证的行为并不违反法律规定，遂于2008年4月8日判决驳回156户业主的诉讼请求。陆某等156人不服，向省法院提起上诉。二审合议庭经公开开庭审理，依法确认案件事实，进一步理清法律关系，并了解到该案的背景及主要矛盾在于，开发公司根据后续开发的实际情况，修改了先前规划方案并报市规划局审批，公示的规划方案中小区容积率有所提高，部分楼层得以加高。
合议庭经慎重研究认为，如果就案办案，极有可能发生大规模群体性涉诉上访事件，影响稳定，因此该案宜协调解决。承办法官在详细分析案情和准确把握法律关系的基础上，一方面稳定上诉人的情绪，要求其依法维权，理性维权，另一方面以土地登记和开发规划的衔接工作为切入点，及时与开发公司及当地土地、规划部门联系，权衡利弊，并在兼顾开发公司开发利益和小区业主合法权益的基础上，提出切实可行的协调方案。后组织各方当事人进行了大量耐心细致的疏导、释明工作，最终促使开发公司修改了后期工程建设规划方案，小区业主表示接受，双方签订和解协议。在法院督促履行后，156户业主书面撤回上诉，并给省法院行政庭送来一面“维护政府形象，解决百姓实事”的锦旗。
张某诉X市人民政府房屋登记行政复议决定案
【基本案情】
上诉人(原审第三人)：曹乙。
被上诉人(原审原告)：张某。
被上诉人(原审第三人)：曹甲。
原审被告：X市人民政府。
曹甲、曹乙是亲兄妹，与其母曹陈氏（丈夫早逝）居住在X市民安巷31号，该处原有几间东草房和1间南草房。1954年，曹甲之妻张某迁入民安巷31号居住。1961年左右，曹乙出嫁，搬出民安巷31号。1986年1月30日，曹陈氏去世。在曹陈氏与儿媳张某及其家庭成员共同居住生活期间，经翻建和新建，民安巷31号先后形成了砖木结构、砖混结构的房屋计7间。其中砖混结构的3间东屋，是1981年12月以张某的名字办理了第2268号建筑工程施工执照，在3间东草房的基础上翻建而成。1988年5月31日，张某向X市房产管理机关提出为其位于民安巷31号的上述7间房屋产权和土地使用权登记的书面申请。X市G区房地产登记发证办公室根据张某提交的申请材料，经调查后于1988年9月28日为张某填发了第1741号房屋所有权证，并加盖X市人民政府的印章，将上述7间房屋登记为张某所有，并将199.78平方米的国有土地使用权登记为张某使用。
此后，民安巷31号的房屋，经1991年的新建，1994年的扩建，1997年的赠与，1998年的新建，X市房产管理机关相应为张某办理了产权登记，颁发了房屋所有权证。X市土地管理局亦于1996年12月3日向张某颁发了国有土地使用证。2002年，张某位于民安巷31号的房屋被依法拆迁。2003年10月28日，曹乙向X市人民政府申请行政复议，请求撤销1988年将民安巷3l号房屋产权和土地使用权确权登记给张某的具体行政行为。X市人民政府于2004年4月29日作出了[2004]24号行政复议决定：确认X市房地产管理局(被申请人X市房产管理局前身)将民安巷3l号房屋产权及国有土地使用权确权给张某的具体行政行为违法。张某不服该复议决定，向江苏省X市中级人民法院提起行政诉讼。
【审理情况】
X市中级人民法院经审理认为，1988年9月，X市人民政府根据《城镇房屋所有权登记暂行办法》颁发了第1741号房屋所有权证，而此后的规章和法律规定，X市颁发房屋所有权证的职权调整归X市房产管理局，X市人民政府颁发给张某的第1741号房屋所有权证的行政法律后果，应由X市房产管理局承继，X市人民政府对曹乙的复议申请，有复议管辖权。本案中，曹陈氏于1986年1月30日去世后，X市民安巷31号的房产一直由张某及家人居住使用，张某及家人于90年代在此处新建了房屋，并对原有房屋进行扩建，X市房产管理局于1994年为张某颁发该处房屋所有权证前也进行公告，征询产权异议，曹乙应当知道X市房产管理机关已将民安巷31号的房地产确权登记给张某，故X市人民政府受理曹乙2003年10月28日提出的复议申请并作出复议决定超过了法定期限。行政复议虽原则上采取书面审查的办法，但张某作为第1741号房屋所有权证的持证人，与X市人民政府对该证的复议审查有着直接的利害关系，X市人民政府应当通知张某参加行政复议，而X市人民政府无证据证明已采取适当的方式通知张某参加复议，应属严重违反行政程序，且作出的[2004]24号行政复议决定的结论中也有复议审查对象不具体的瑕疵。综上，X市人民政府作出的[2004]24号行政复议决定，严重违反法定程序，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十条第三款及《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第三目的规定，判决撤销X市人民政府于2004年4月29日作出的[2004]24号行政复议决定。
宣判后，曹乙不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。
江苏省高级人民法院经审理认为：
一、一审判决认定X市人民政府对曹乙的复议申请有复议管辖权是正确的。
二、行政复议法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议，但根据正当程序的要求，行政机关在作出对当事人不利的决定时，应当听取相关当事人的意见。本案中，复议机关审查的对象是颁发第1741号房屋所有权证行为，复议决定与持证人张某有着直接的利害关系，且复议决定最终确认了该颁证行为违法，故复议机关应当通知张某参加复议。本案中，X市人民政府没有证据证明已采取适当的方式通知张某参加行政复议，未听取张某的意见即作出行政复议决定，构成严重违反法定程序。
三、根据行政复议法的有关规定，复议机关应针对申请行政复议的具体行政行为是否合
法与适当进行审查。本案中，X市人民政府所作复议决定直接对当事人的民事权利作出了确认，超越了复议机关的职权范围，缺乏法律依据，应予以撤销。
综上，原审判决撤销X市人民政府[2004]24号行政复议决定正确，应予维持。上诉人曹乙的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
【点评】
本案是全国法院把“正当程序”直接写入判决书的第一个行政诉讼案件，法官在判决书中明确提出了“正当程序”的要求，并将该原则作为裁判依据，判令被告承担不利的法律后果。根据该案编写的案例被《最高人民法院公报》刊用，受到行政法学理论界的高度评价，被行政法学者在专著或论文中反复引用，有学者甚至认为该案“使得正当程序原则闪亮登场”。2010年8月，温家宝总理在全国依法行政工作会议上，强调“所有行政行为都要程序正当”，更凸显了该案在我国法治进程中的重要价值。
本案争议的焦点是复议机关未通知有利害关系的第三人参加复议，是否构成违反法定程序。《行政复议法》关于复议程序的规定较为简单。该法第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，行政复议机关认为有必要的，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。从该条的规定看，行政复议法并没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议。
但法院以为，程序是保证合法正确地作出复议决定的先决条件。如果说实体权利的实现是公民追求的终极目标，那么正当程序则是实现终极目标的最佳途径。行政复议法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议，但根据正当程序的要求，行政机关在作出对当事人不利决定时，应当听取当事人的意见。这是行政程序中参与原则的重要体现。行政程序作为行政机关行使行政权力作出影响相对人权利义务的行政决定的活动，是在相对人的参与下完成的，不是行政机关自行实施的，相对人对行政程序的参与是行政程序是否公正的首要判断标准。而听取当事人意见是相对人有效参与行政程序的前提条件。
本案中，复议机关审查的对象是颁发第1741号房屋所有权证行为，复议决定与持证人张某有着直接的利害关系，且复议决定最终确认该颁证行为违法，故本案的复议机关应当通知张某参加复议。而X市人民政府无证据证明已采取适当的方式通知张某参加行政复议，未听取张某的意见即作出行政复议决定，构成严重违反法定程序。一、二审法院据此认定X 市人民政府未通知张某参加复议，属严重违反法定程序，依法撤销了X市人民政府作出的复议决定。
L生猪养殖场诉N市C区人民政府城建行政强制及行政赔偿案
【基本案情】
2006年9月13日，N市C区“五城同创”指挥部（以下简称“五城同创”指挥部）向
该市L生猪养殖场送达责令限期拆除违法建筑的通知。该通知载明，养猪厂未经政府有权部门批准，擅自在社区居委会四、五组搭建的房屋，经核查属违法建筑物，限于2006年9月16日18:00前自行拆除。L生猪养殖场未在规定的期限内自行拆除房屋，2006年9月22日上午，“五城同创”指挥部组织人员强制拆除了其认为是违章建筑的L生猪养殖场的房屋4836.92平方米，实施强制拆除时没有通知L生猪养殖场人员在场，没有对房屋及室内生猪及其他财产办理公证，也没有与L生猪养殖场办理物品交接等手续。L生猪养殖场不服提起行政诉讼，请求法院判决确认C区政府的强制拆除行为违法，并判令该区政府赔偿给其造成的损失2720万元。
【审理情况】
N市中院一审认为，“五城同创”指挥部强制拆除L生猪养殖场的行为违法。由于“五城同创”指挥部属C区政府组建的临时机构，因此，对L生猪养殖场在此次强拆中造成的合法财产的实际损失，该区政府应承担行政赔偿责任。根据L生猪养殖场提供的证据，结合L生猪养殖场的生产规模、生产水平以及设施设备的折旧年限，酌情认定L生猪养殖场生猪损失为人民币4553646元，屋内其他财产损失为人民币715277元，两项合计人民币5268923元。故判决确认C区政府的强制拆除L生猪养殖场房屋的行为违法，并判决赔偿L 生猪养殖场经济损失人民币5268923元。
C区政府不服一审判决上诉。江苏省高级人民法院二审认为，L生猪养殖场应当对其主张承担举证责任，区政府有权提供不予赔偿或减少赔偿数额方面的证据。审理中，L生猪养殖场提供了有关损失事实的清单、照片、证人证言、部分种猪及其他部分设施设备的购买发票、收据、生产月报表、产仔记录、配种记录等。区政府对上述证据的合法性、真实性提出异议，但不能提供充分的证据进行反驳，故对L生猪养殖场提供的上述证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，结合本案事实予以认定。上述证据虽不能直接确切地证明L生猪养殖场诉请所要求的赔偿数额，但能初步证明其因违法强拆导致的实际损失。区政府认为，养猪厂的这些证据不能完全证明强拆当时的损失。即使养猪厂曾饲养这么多生猪，也不能排除强拆前转移、卖出或宰杀的可能。该怀疑虽有一定的合理性，但L生猪养殖场对因强拆所致损失的举证不能，主要系强制拆除时严重违反法定程序，未作现场笔录、未对财产进行公证而造成的。故在L生猪养殖场已提供证据初步证明其有财产损失的情况下，即发生举证责任的转移。区政府应当就其强制拆除未造成财产损失或未造成如此多的财产损失的主张承担举证责任。诉讼中，区政府所提供的强拆前生猪清点清单，既没有被强拆方L生猪养殖场的签字，也没有其他见证人的签字，更不是公证机关所制作，其合法性、真实性难以确认，故不予采信。区政府未能提供出其他不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据，且始终无法提供证据推翻L生猪养殖场诉请的损失的主张，应承担举证不能的不利后果。
原审法院根据L生猪养殖场提供的证据，结合L生猪养殖场的生产规模、生产水平，最后确定了L生猪养殖场的生猪数量，并在了解市场行情的基础上确定了各类生猪的价格，酌情认定赔偿各类生猪损失合计人民币4553646元。屋内其他财产损失部分，一审法院对养殖场正常生产使用的设备按照一定折旧确定了赔偿数额，合计人民币715277元。一审法院在优势证据证明标准的基础上，基于客观、公平、合理的原则，酌情认定的赔偿数额并无不当，且二审中上诉人未能提供相关有效证据否定上述认定。故对一审判决认定的赔偿数额，应予支持。据此,江苏省高级人民法院依法判决驳回上诉，维持原判。
【点评】
当前，各地在推进城市化进程中，“强拆”是社会各界普遍关注的热点问题。虽然大部分行政机关能依法行政，但也有少数行政机关缺乏法治意识，野蛮执法，表现为不按照法定程序强行拆除房屋或设施，实施强制措施时既不通知行政相对人到场，也不对房屋及室内财产办理公证或其他符合正当程序的见证，更不与行政相对人办理物品交接手续等等。
本案就是一起典型的由违法强拆引发的行政诉讼附带赔偿案件。案件事实本身并不复杂，被诉行政行为从行为主体到整个行为程序，都缺乏相应的依据或授权，理应被确认违法。但发生这种情况后，双方对损失数额如何确定却极易发生争议。本案中，法院积极能动司法，充分运用“谁主张、谁举证”、“优势证明标准”、“举证责任转移”、“合理性原则”等证据规则，确定了行政赔偿数额。该案的圆满审理，对强拆行政案件的审理提供了新的思路，根据该案编写的案例被省法院《参阅案例》刊用。
本案中，在L生猪养殖场完成“初步举证”责任以后，即发生举证责任的转移，C区政府应当提供不予赔偿或减少赔偿数额方面的证据。但由于C区政府执法时的不完善，导致其举证不能。这种情况下，一审法院没有简单地仅依据L生猪养殖场主张的损失进行判决，而是依据证据规则，综合分析L生猪养殖场生产规模、生产水平以及设施设备的折旧年限等情形，并在调查了解、听取专家证词等基础上，酌情认定了合理的赔偿数额。虽然C区政府认为一审法院判决的赔偿数额过高，提起了上诉，但二审中，其未能提供有效证据推翻一审法院所作的认定，二审法院遂尊重了一审法院所作的裁量和判断。
本案是江苏省实施《中华人民共和国行政诉讼法》以来，确认赔偿数额最高的一起行政诉讼附带赔偿案件，有力地保障了强拆案件中相对弱势群体的权益。宣判时，周边拆迁户集体到庭旁听，当合议庭宣判了违法确认及赔偿数额时，法庭内响起热烈地掌声，旁听群众起立鼓掌。该案对当地强拆行为的进一步规范起到了积极的示范作用，06、07年，当地强拆纠纷一度尤为突出，纠纷频频诉至法院，城建行政案件数量大幅上升。该案判决后，促使主管部门进一步强化了队伍管理和行风建设，强化了“平安拆迁”的考核，使拆迁管理工作得到进一步规范，执法效果明显改善。该案妥善处理，还有效化解了拆迁中的官民对立。此前，一批案件当事人曾一度放弃了依法维权，采取聚众群访、网络串联等不理智方式表达诉求。随着法院判决的作出，对强拆方式、强拆程序的争论尘埃落定，使广大被拆迁群众建立起理性维权的信心，从而选择合法途径寻求救济。拆迁双方越来越多的在拆迁管理部门、专业调处机构的帮助下，通过友好协商达成补偿安置协议，或在法院的促成下达成和解。
吴某诉Y市人民政府要求政府信息公开案
【基本案情】
原告：吴某。
被告：Y市人民政府。
2008年11月7日，吴某向被告Y市人民政府提交了政府信息公开申请表，要求公开国家公务员过渡的所有文件（包括国家、江苏省、Y市）的信息，申请表注明领取方式为电子邮件或自行领取。Y市人民政府接到吴某的申请后，其承办人员当场解答了其所需文件的获取方式，并随即与Y市人事局的相关部门联系，要求该局予以协助。2008年11月10日，Y市人民政府承办工作人员到Y市人事局查阅并复印了吴某所需的相关文件，等待其自行领取。2008年12月23日，原告吴某向Y市中院提起行政诉讼，认为被告没有在法定15日内履行信息公开的职责，请求法院判令被告履行法定职责依法公开政府信息。另外，2008年12月29日，原告又向被告提出政府信息公开申请，要求索取解决公务员过渡遗留问题的相关文件，被告将原告的申请签转Y市人事局，并于2009年1月13日将Y市人事局的答复转交原告，同时原告从被告处领取了11月10日Y市人事局提供给被告的4份文件。
【审理情况】
原告吴某诉被告Y市人民政府要求履行法定职责依法公开政府信息一案，Y市中院于2009年2月27日公开开庭审理了该案。Y市中院经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”根据上述规定，本案被告Y市人民政府应当具有建立政府信息公开工作制度，并指定机构负责政府信息公开日常工作的法定职责；本案原告吴某认为被告Y市人民政府没有依法履行政府信息公开的法定职责，可以依法提起行政诉讼。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告吴某于2008年11月7日向被告Y市人民政府提交了政府信息公开申请表，要求公开国家公务员过渡的所有文件（包括国家、江苏省、Y市）的信息，申请表注明领取方式为电子邮件或自行领取。被告接到原告吴某的申请后，其承办人员当场解答了原告所需文件的获取方式，并随即与Y市人事局的相关部门联系，要求该局予以协助。2008年11月10日，被告的承办人员到Y市人事局查阅并复印了原告所需的相关材料，等待原告自行领取。上述事实表明本案被告并没有完全不作为，而是积极帮助本案原告获取相关文件资料。但本案被告工作人员在获取原告申请的信息材料后没有在15日内通知原告领取，其在工作中存在一定的失误。2008年12月29日，原告又向被告提出申请后，被告将原告申请签转Y市人事局，并于2009年1月13日将Y市人事局的答复转交原告，同时原告从被告处领取了11月10日Y市人事局提供相关文件。因此，就本案原告的诉讼请求而言，原告要求被告依法公开相关信息的目的已经达到。原告仍要求被告Y 市人民政府履行法定职责依法公开的诉讼请求，不予支持。Y市中院判决驳回原告吴某的诉讼请求。原告吴某在上诉期间提出上诉而后又自愿撤回上诉。
【点评】
本案是一起因涉及公务员过渡遗留问题而引发的行政争议，表面上看原告起诉的目的是要求被告履行信息公开的相关职责，实际上原告的目的是为了解决自身的公务员过渡问题。
原告吴某是Y市公安局的一名干警，1998年因为涉及其他刑事案件侦查而受到行政处分，当时正值Y市全面实行公务员制度，并同时对符合条件的部分人员实行公务员身份过渡，而当时原告因为行政处分被相关部门定为不予过渡人员，因此一直没有解决其公务员身份。后原告从其他渠道得知其可以参加过渡，并向有关部门反映，但一直未果。由于原告一直没有解决公务员身份，因此，吴某才根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向被告提出了相关信息公开的申请。原告起诉的真正目的实际上是借诉讼来解决其身份问题。
本案涉及原告吴某向被告2次提交申请的情况：第一次是2008年11月7日原告吴某向被告申请要求公开国家公务员过渡的所有文件，确认自己是否具有公务员身份；第二次是2008年12月29日吴某再次向被告提出信息公开申请，其要求更明确、更具体，要求索取解决公务员过渡遗留问题的相关文件。其中重点是要求公开一份是江苏省人事厅给某市人事局的内部批复，内容是解决公务员过渡遗留问题，省厅的意见是可以过渡。
本案受理后，Y市中院承办人员专门向原告了解其诉讼的源头，原告也明确表示是为解决其公务员过渡问题。鉴于本案的实际情况，Y市中院领导和承办人员没有就案办案，而是从法理和司法实践两方面做了深入的研究和探讨，根据《政府信息公开条例》第十四条第四款的规定，行政机关不得公开涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的政府信息，吴某所要求公开的内部批复不属于该款规定的政府信息公开的例外情况，而且也不仅仅是行政机关内部事务，而涉及了行政管理相对人的利益，是行政机关履行职责过程中获得的信息，就应当向申请人公开。但是这个案件如果判决向当事人公开社会效果并不好，公民的知情权利，实质是一种程序上的权利，程序上权利的实现，并不必然带来实体上的利益，就本案而言，不光要保护吴某知悉政府信息的权利，更重要的是要帮助其解决实际的问题。Y市中院行政庭确定协调解决本案的思路，做了大量的协调工作，经与Y市政府法制办、Y市人事局反复商谈，最终Y市人事局同意解决吴某的公务员身份问题。该案审结时，包括吴某在内的Y市公安部门未按公务员过渡的七人，全都依法解决了公务员身份，取得了较好社会效果。
此案是2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以后，Y市法院受理的首例政府信息公开案件。此案的审理，一方面大大促进了Y市政府信息公开工作的深入开展，使得全市政府信息公开工作步入了制度化、规范化的轨道；另一方面，也充分展示了目前法院通过案件审理努力促进行政争议实质性解决的思路和方式。Y市中院办案过程中，不就案办案，而是拓宽思路，多做协调工作，最终实现了案件社会效果和法律效果的有机统一。
景某等112人诉江苏省D市卫生局卫生行政许可案
【基本案情】
原告景某等112人。
被告D市卫生局。
第三人D市C医疗门诊有限公司（D市C综合门诊部）。
福康苑系D市一居民小区。第三人D市C综合门诊部在福康苑的共用绿化带上设置了消防栓，几十米长的医用排污总管道架在福康苑2号、3号楼面临小区内的外墙上。2008年9月4日，第三人向被告D市卫生局提出医疗机构执业登记申请，并按《医疗机构管理条例》及其《实施细则》、江苏省《实施＜医疗机构管理条例＞办法》的有关规定提交了相关材料，还按照被告的要求提供了消防、环保、工商登记等方面的材料。2008年9月4日被告组织有关人员对第三人进行了验收，同月23日予以登记，并颁发了登记号为179276321181417045、机构名称为D市C综合门诊部、有效期限自2008年9月23日至2008年12月22日的执业许可证。2008年12月20日，第三人向被告提出医疗机构执业登记申请，提交了以下材料：1、医疗机构申请执业登记注册书；2、2008年12月21日D市环境保护局［2008］158号“关于同意'D市C医疗门诊有限公司综合门诊服务建设项目'试运营的意见”，该文件同意第三人组织期限为三个月的试运营；3、特种设备安装安全质量监督检验证书等。被告于2008年12月20日组织有关人员对第三人进行了验收，同月23日向第三人颁发了同一登记号、同样机构名称的执业许可证，有效期限自2008年12月23日至2011年12月22日。因工商登记的要求，第三人于2009年1月5日向被告申请增加“C医疗门诊有限公司”为执业登记核准名称，并提供了D市工商行政管理局［2009］第001号补正申请材料通知书。同日，被告向第三人颁发了同样登记号的执业许可证，机构名称为D市C 医疗门诊有限公司(D市C综合门诊部)，地址为D市福康苑44-46号，有效期限自2009年1月5日至2011年12月30日。被告于2009年1月5日对第三人作出执业登记、发证前，就登记发证事项未举行听证，也未向法院提供其已履行了告知第三人、原告等利害关系人有要求听证权利的证据。
景某等112人均为D市福康苑小区居民，自2008年9月底起，就D市C综合门诊部造成环境污染等问题，多次到D市环境保护局、信访局、卫生局等处上访。后起诉至D市人民法院，诉称被告D市卫生局不顾居民的反对，滥用职权，在不告知、不听证的情况下，批准D市C综合门诊部开设在福康苑，侵犯了原告的合法权益，请求法院撤销179276321181417045号执业许可证。
【审理情况】
D市人民法院经审理认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案112名原告均提供了居住在福康苑的证明，基于原告为福康苑居民，被告登记第三人执业的地址为福康苑，从而，原告与被告的被诉行政行为间形成行政法律上的利害关系，因此112名原告具有本案行政诉讼原告主体资格。
现有法律法规及规范性文件虽然对何为“重大利益”未作明确解释，但第三人设立在福康苑，其所进行的医疗活动，特别是对医疗废物的收集、运送、贮存、处置等如有不当，必然会给小区居民带来不利影响，生命健康权是公民的基本权利，因此被告对第三人作出的登记行为直接涉及第三人与原告之间的重大利益关系。根据《行政许可法》第四十七条、《卫生行政许可管理办法》第三十条的规定，作出涉及申请人与利害关系人之间重大利益关系的行政许可前，告知第三人、原告等利害关系人享有要求听证的权利，属于被告作出被诉具体行政行为时的法定程序，现被告未履行该程序即作出行政许可行为，违反了法定程序，所作
江苏省高级人民法院登记立案工作流程规定（试行） 为全面推进立案登记制改革工作，规范全省法院登记立案工作，4月29日，江苏高院印发了《登记立案工作流程规定（试行）》及其附件文书样式，全文如下： 江苏省高级人民法院登记立案工作流程规定 （试行） 为切实保护公民、法人和其他组织的诉讼权利，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》及相关司法解释的规定，结合江苏工作实际，制定以下工作流程。 第一条人民法院对依法应该受理的案件，实行登记立案，做到有案必立、有诉必理，依法保障当事人的合法诉权。 第二条人民法院的立案庭（诉讼服务中心）统一负责一审民事起诉、行政起诉、刑事自诉案件和申请强制执行、国家赔偿案件的登记立案工作。 登记立案制适用范围不包括破产申请、强制清算以及特别程序、督促程序、公示催告程序案件。 第三条登记立案工作由法官负责立案材料的审核与案由的确定，由书记员或司法辅助人员等负责立案信息的录入工作。 第四条对当事人的起诉和自诉、申请，符合登记立案条件的，人民法院应该当场登记立案，并出具材料收据。 登记立案后，应该通过“12368”诉讼服务平台信息系统及时告知当事人相关立案信息和案件查询密码等。 第五条对当事人的起诉和自诉、申请，不能当场登记立案的，均应接收诉状和申请书，并出具材料收据，在法定期限内予以答复。 第六条人民法院在法定期限内不能判定起诉、自诉和申请是否符合法律规定的，应当先行立案。先行立案的案件，应该报请分管院领导批准。 第七条材料收据应当编立“收”字号，注明系原件或复制件、收到时间、份数，加盖立案庭（诉讼服务中心）或人民法庭的印章。 第八条人民法院应该在诉讼服务大厅设置专门的便民服务区，张贴和提供诉状和申请书样本，在江苏法院诉讼服务网、法院政务网上公布诉状和申请书样本。
2017年电大行政法与行政诉讼法形考作业3
单项选择题（每小题3分，10题，共30分） 题目1 正确 获得3.00分中的3.00分 标记题目 题干 以下法律规范不可以设定行政许可的是（）。 选择一项： A. 地方性法规 B. 行政法规 C. 国务院部门规章 D. 法律 反馈 正确答案是：国务院部门规章 题目2 正确 获得3.00分中的3.00分 标记题目 题干 关于行政立法监督,认识错误的是（）。 选择一项： A. 全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法规 B. 国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章 C. 省、自治区的人民政府有权改变或撤销其下一级人民政府制定的不适当的规章 D. 地方人大常委会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章 反馈 正确答案是：地方人大常委会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章 题目3 正确 获得3.00分中的3.00分 标记题目 题干
工商行政管理机关向符合条件的某公司颁发企业营业执照的行为属于（）。 选择一项： A. 行政许可 B. 行政裁决 C. 行政指导 D. 行政确认 反馈 正确答案是：行政许可 题目4 正确 获得3.00分中的3.00分 标记题目 题干 抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是（）。 选择一项： A. 依据实施行政行为时所形成的法律关系不同 B. 依据行政行为实施的对象及适用力的不同 C. 依据行政行为是否具备一定法定形式 D. 依据行政行为作出是否必须由行政相对方申请 反馈 正确答案是：依据行政行为实施的对象及适用力的不同 题目5 正确 获得3.00分中的3.00分 标记题目 题干 有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，体现了行政行为的（）。 选择一项： A. 执行力 B. 确定力
行政法与行政诉讼法作业 1 行政许可权的行使，应当以（行政相对方）申请为前提。 2 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的（组织）。 3 按照行政机关所辖的区域范围不同，可以分为（中央）行政机关和（地方）行政机关。 4 机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于（公务行为），具有平等有偿特点的行为 一般是（民事行为）。 5 从法律意义上讲，行政立法必须遵循的两个原则是：（民主原则）（效率原则）。 6行政复议原则上采取（书面）审查的办法。 7公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（60）日内提出行政复议。 8 行政赔偿的责任形式是（损害赔偿）。 9 （行政侵权行为）是构成行政赔偿责任的首要条件。 10行政诉讼参与人包括(当事人）和（诉讼代理人）。 11当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称为（上诉人）和（被上诉人）。 12经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在（7）日内立案，并通知原告。 13人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。但是，（行政赔偿）诉讼可以适用调解。 14行政判决分为（一审判决）和（二审判决）。 1行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的（法定义务）。 2行政职务的产生主要有四种程序：（选任）（委任）（调任）（聘任）。 3行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的（权利）和（义务）表现出来的。 4从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循两个原则，一是（民主原则）二是（效率原则）。 5行政合同的缔结方式主要有招标（拍卖）（邀请发价）（直接磋商）等方式。 6根据强制执行的对象分为（财产）（行为）（人身）三种执行方式。 7行政处罚案件由（违法行为发生地）的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 8申戒罚的具体形式有（警告）和（通报批评）。 9行政赔偿责任的归责原则主要有：（过错责任）原则；（危险责任）原则；违法责任原则。 选择1：在行政法律关系双方当事人中（AB) A 行政相对方是不可少的B必有一方是行政主体 2：下列各项中，不具有行政主题资格的是（D） A乡镇人民政府b 公安派出所c街道办事处d公安局法制科 3：下列各项中不属于行政职权的是（D） A 行政处罚权B行政复议权C行政指导权D行政审判权 4：甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只处罚50元，这显然是不公平的，这种行为属于（B）
综合法律门户网站https://www.doczj.com/doc/3216720774.html, 江苏法院网上立案登记工作流程规定（试行） 为规范全省法院网上立案登记工作流程，切实便利人民群众依法行使诉权，结合全省法院工作实际，制定本规定。 第一条网上立案登记是指当事人或诉讼代理人通过江苏法院诉讼服务网网上立案系统提交民事起诉状、执行申请书及相关证据材料，人民法院依据立案登记制的相关规定，通过网络对起诉和执行申请进行登记立案的工作。 第二条网上立案登记适用于民商事一审案件和申请强制执行案件。 第三条网上立案登记工作由各级法院的立案庭（诉讼服务中心）负责。各级法院均应当指定业务能力强和工作认真责任的法官负责网上立案申请的登记工作。 第四条各级法院应当按照《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，对当事人通过江苏法院诉讼服务网提交的诉状和申请书进行审核。 第五条各级法院应当在当事人提出网上立案申请后，及时进行审核工作，至迟不得超过三个工作日。 第六条当事人提出的网上立案申请，符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的起诉和申请执行条件的，应当及时登记立案，并通过12368短信平台向当事人发送登记立案信息。 第七条当事人提交的民事起诉状、执行申请书及相关证据材料不符合要求，需要补正或补充的，各级法院应当通过网上在线功能向当事人发出《补正材料通知书》，告知需要补正的材料及内容，以及不予补正的法律后果和期限（一般不超过十日）等。 《补正材料通知书》必须一次性告知需要补正和补充的所有内容。 第八条网上立案申请经补正的，网上登记立案期限从当事人材料补正后起算。 当事人在指定期限内无正当理由未补正材料的，可以通过网上在线功能退回起诉或申请执行材料。 第九条对于符合《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条规定的情形，经人民法院网上在线或电话释明后，当事人同意退回诉状和申请书的，通过网上在线功能退回诉状和申请书。 当事人不接受退回诉状和申请书的，不予登记立案。 第十条除《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条规定的不予登记立案情形外，当事人起诉和申请不符合法定起诉和申请条件的，经人民法院网上在线或电话释明后，当事人坚持起诉和申请的，应当裁定不予受理。 第十一条全省各级人民法院应当在诉讼服务中心设置专门的自助立案功能区，配备电脑、扫描仪或自动照相机等自助立案工作，积极引导当事人通过自助立案系统申请网上立案，并落实专人指导当事人申请网上立案。 第十二条物业服务合同纠纷、电信服务合同纠纷、信用卡纠纷、供用水、电、气、热力合同纠纷等群体性纠纷应当尽可能地引导当事人通过网上自助立案系统申请网上立案。 第十三条对于不接收或不及时处理网上立案申请，以及不一次性告知当事人需要补正的内容的，当事人可以通过12368诉讼服务热线等向受诉人民法院或上级法院投诉的，或通过江苏法院诉讼服务网进行投诉，相关人民法院应当在受理投诉之日起十五日内，查明情况，并将结果反馈当事人。 第十四条本规定自印发之日起试行。 来源:https://www.doczj.com/doc/3216720774.html,/fg/detail2009514.html
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目录 1概述 (3) 1.1律师业务介绍 (3) 1.2进入平台 (3) 2律师注册及管理 (5) 2.1律师事务所管理员注册及管理 (6) 2.2律师个人注册........................................................................................错误！未定义书签。 2.3律师事务所律师登陆及管理 (8) 3网上立案 (11) 3.1立案申请 (11) 3.2立案进展查询 (16) 4联系法官 (19) 5材料转接 (21) 6文书送达 (23) 7网上阅卷 (25) 8执行线索 (27) 9录像预约 (29)
1概述 1.1 律师业务介绍 江苏省网上诉讼服务中心律师常用功能主要包括：网上立案、联系法官、材料转接、网上阅卷、文书送达、执行线索、录像预约等。 1.2 进入平台 方式一：在IE浏览器地址栏中输入https://www.doczj.com/doc/3216720774.html,/ssfww，回车，进入系统。 点击地址，进入系统 图1 进入诉讼服务网主页 方式二：进入江苏法院网官方网站https://www.doczj.com/doc/3216720774.html,，点击“诉讼服务”模块。
点击此处，进入系统图2 通过江苏法院网进入诉讼服务网
2 律师注册及管理 在诉讼服务网主页右上角点击律师登陆，即可进入律师登陆及注册界面，该界面提供两种方式：律师事务所单位用户和律师个人用户。 图3 点击进入律师注册及登陆界面 图4 律师登陆界面 点击进入律师注册及登陆界面
行政诉讼法作业3.4答案
1 行政许可权的行使，应当以（行政相对方）申请为前提。 2 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的（组织）。 3 按照行政机关所辖的区域范围不同，可以分为（中央）行政机关和（地方）行政机关。 4 机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于（公务行为），具有平等有偿特点的行为一般是（民事行为）。 5 从法律意义上讲，行政立法必须遵循的两个原则是：（民主原则）（效率原则）。 6行政复议原则上采取（书面）审查的办法。 7公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（60）日内提出行政复议。 8 行政赔偿的责任形式是（损害赔偿）。 9 （行政侵权行为）是构成行政赔偿责任的首要条件。 10行政诉讼参与人包括（行政诉讼的当事人）和（诉讼代理人）。 11当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称为（上诉人）和（被上诉人）。 12经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在（7）日内立案，并通知原告。 13人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。但是，（行政赔偿）诉讼可以适用调解。 14行政判决分为（维持判决）和（依法改判）。 二选择题 1在行政法律关系双方当事人中（行政相对方是不可少的，必有一方是行政主体）。 2下列各项中，不具有行政主体资格的是（D公安局法制科）。 3下列各项中，不属于行政职权的是（D行政审判权）。 4甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款50元，这显然是不公正的。这种行为属于（B同等情况，不同处罚。D违反公正的程序）。 5李某是县办公室的安全保卫干部，被借调到县公安局，在借调的一次执行任务中，违法剥夺某人人身自由。在这里，（B县公安局）是行政赔偿义务机关。 6对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由（A被告所在地 B原告所在地）人民法院管辖。 7法定代理人的代理权是基于亲权或监护权而产生的，因而其在诉讼中居于（A与被告相类似 B与原告相类似）的诉讼地位。 8行政诉讼第三人包括（A原告 B被告D第三人）。 9行政诉讼法律关系的主体主要有（B诉讼参加人C诉讼参与人）。 10决定一经送达即发生法律效力，（A当事人对人民法院的决定一律不准上诉）。
一、单项选择题（共 19 道试题，共 38 分。）得分：0 1. 下列说法正确的是（）。 A. 司法机关的救济，也就是行政诉讼 B. 在我国，行政机关的救济主要是通过行政诉讼实现的 C. 行政救济的最终目的是保护行政机关的合法权益 D. 没有相对方的请求，只要有违法事实存在，行政救济就已开始 正确答案：A 满分：2 分 2. 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程 序和条件向作出该具体行政行为的哪一级机关提出行政复议申请（）。 A. 该行政机关 B. 同级行政机关 C. 下级行政机关 D. 上一级行政机关 正确答案：D 满分：2 分 3. 《行政复议法》规定，行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循的原则是（）。 A. 合理性、合法性 B. 合法、公正、公开、及时、便民 C. 原则性与灵活性相结合 D. 公平、公正、公开 正确答案：B 满分：2 分 4. 下列说法不正确的是（）。 A. 有权申请复议的公民为无行为能力或者限制行为能力的，其法定代理人可以代为申请行政复议 B. 有权申请行政复议的公民死亡或者无法行使申请权力的，其法定代理人可以申请行政复议 C. 有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利义务的法人或者其他组织可以申请行 政复议 D. 行政处罚中受被处罚人侵害的人可以申请行政复议 正确答案：B 满分：2 分 5. 下列说法正确的是（）。
A. 在行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人中一方申请复议，另一方可以作为第三人参加复议 B. 在因行政裁决引起的复议案件中，被裁决的民事纠纷中一方当事人是申请人，另一方当事人不 可以作为第三人参加复议 C. 两个或两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾的具体行政行为，行政相对方对其中一个行 政机关的具体行政行为提出复议申请的，其他行政机关可以作为共同被申请人 D. 第三人必须与申请复议的具体行政行为有直接的利害关系 正确答案：A 满分：2 分 6. 根据《行政复议法》的规定，下列说法不正确的是（）。 A. 对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业。暂扣或者吊销 许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚不服的可以申请行政复议 B. 对行政机关作出的限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结级政强制措施决定不服的可以 申请行政复议 C. 对行政机关作出的有关许可证、执照、资质、资格等证书变更、中止、撤销的决定不服的可以 申请行政复议 D. 对不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的可以申请行政复议 正确答案：D 满分：2 分 7. 《行政复议法》规定，申请复议的一般期限是（）。 A. 60 日 B. 50日 C. 40日 D. 30日 正确答案：A 满分：2 分 8. 行政复议审理的方式原则上采取的形式是（）。 A. 开庭审理 B. 公开审理 C. 书面审理 D. 口头审理 正确答案：C 满分：2 分
案例一：案情介绍：原告：刘某、王某、张某、马某。被告：某市煤矿技工学校。刘某、王某、张某和马某是某市煤矿技工学校的学生，王某和张某在2006年4月30日的数学考试中有抄纸条作弊的行为，刘某和马某在5月2日的电子技术和机械基础科目考试中有抄纸条作弊的行为。2006年5月3日，某市煤矿技工学校根据劳动部颁发的《技工学校学生学籍管理规定》第二十七条、第二十八条的规定作出处理决定，对该四名同学作出了责令退学、注销学籍的处理。刘某等四人不服，依法向某区人民法院提起诉讼，请求法院撤销被告的处分决定，恢复四人的学籍。在法庭审理中，刘某等四原告诉称：学校作出的开除学籍的处分过重，侵犯了未成年学生受教育的合法权益，且处理决定程序违法，故请求法院撤销被告的处分决定，恢复四人的学籍。被告某市煤矿技工学校辩称：学校对刘某等人作出的决定属于学校的内部管理行为，技工学校不属于国家行政机关，原告无权提起行政诉讼，故请求法院依法驳回四原告的起诉。 《技工学校学生学籍管理规定》第二十七条：对于违反纪律和犯错误的学生，学校应进行批评教育，情节严重或屡教不改者，可给予警告、严重警告、记过、留校察看、责令退学或开除学籍等纪律处分。第二十八条：处分学生必须经过校务会议讨论，校长批准执行，其中责令退学和开除学籍处
分，需报学校主管部门批准并报劳动部门备案。 问题： 1.什么是行政主体？ 2.结合本案分析被告某市煤矿技工学校是否具有行政主体资格？ 3.分析本案，你认为本案原告的诉讼请求法院能否支持？ 参考答案： 1.行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。（5分） 2.具有行政主体资格。（3分）根据《中华人民共和国教育法》第二十八条第(四)项之规定，学校及其它教育机构，有权对教育者进行学籍管理，实施奖励或处分，某市煤矿技工学校是法律授权的组织，具有行政主体资格。（4分） 3.能够支持。（3分）根据行政法的基本原理和具体的规定，某市煤矿技工学校对刘某等四人的处分，处罚畸重，显失公正，且超越权限范围，违背法定程序，应予撤销。（5分）案例二： 案情介绍：在2003年10月15日，A县政府根据《发展A县经济的实施规划》，以其他规范性文件的形式作出了一项《关于对A县几家工业企业进行调整的措施》的决定，其中决定将属于集体所有制的A县机床附件厂与属于国有企
2017年最新版最高人民法院指导性案例全集 截至目前，最高人民法院共发布17批92件指导性案例，本期将全部指导性案例整理如下，供法律同仁学而时习之。本期内容适合收藏，供闲暇之余浏览阅读，温故而知新。（戳案例名或号，可阅读案例全文；戳法条名，可查阅整部法条）【指导案例92号】莱州市金海种业有限公司诉张掖市富凯农业科技有限责任公司侵犯植物新品种权纠纷案 【裁判要点】依据中华人民共和国农业行业标准《玉米品种鉴定DNA指纹方法》NY/T1432-2007检测及判定标准的规定，品种间差异位点数等于1，判定为近似品种；品种间差异位点数大于等于2，判定为不同品种。品种间差异位点数等于1，不足以认定不是同一品种。对差异位点数在两个以下的，应当综合其他因素判定是否为不同品种，如可采取扩大检测位点进行加测，以及提交审定样品进行测定等，举证责任由被诉侵权一方承担。 【指导案例91号】沙明保等诉马鞍山市花山区人民政府房屋强制拆除行政赔偿案 【裁判要点】在房屋强制拆除引发的行政赔偿案件中，原告提供了初步证据，但因行政机关的原因导致原告无法对房屋内物品损失举证，行政机关亦因未依法进行财产登记、公证等措施无法对房屋内物品损失举证的，人民法院对原告未超
出市场价值的符合生活常理的房屋内物品的赔偿请求，应当予以支持。 【指导案例90号】贝汇丰诉海宁市公安局交通警察大队道路交通管理行政处罚案 【裁判要点】礼让行人是文明安全驾驶的基本要求。机动车驾驶人驾驶车辆行经人行横道，遇行人正在人行横道通行或者停留时，应当主动停车让行，除非行人明确示意机动车先通过。公安机关交通管理部门对不礼让行人的机动车驾驶人依法作出行政处罚的，人民法院应予支持。 【指导案例89号】“北雁云依”诉济南市公安局历下区分局燕山派出所公安行政登记案 【裁判要点】公民选取或创设姓氏应当符合中华传统文化和伦理观念。仅凭个人喜好和愿望在父姓、母姓之外选取其他姓氏或者创设新的姓氏，不属于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国民法通则〉第九十九条第一款、〈中华人民共和国婚姻法〉第二十二条的解释》第二款第三项规定的“有不违反公序良俗的其他正当理由”。 【指导案例88号】张道文、陶仁等诉四川省简阳市人民政府侵犯客运人力三轮车经营权案 【裁判要点】1.行政许可具有法定期限，行政机关在作出行政许可时，应当明确告知行政许可的期限，行政相对人也有权利知道行政许可的期限。2.行政相对人仅以行政机关未告
行政法与行政诉讼法形成性考核册作业参考答案 1、结合工作实际，谈谈行政法基本原则在实践中的运用。（参见教材p17-21） 答：行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身的特殊性，它应能反应出行政法律规范区别于其他法律的本质特性。主要表现在：（1）行政法的基本原则是行政法规范制定的依据（2）当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行政法的基本原则，也可以根据行政法的基本原则作出法律解释。 作业1撰写论文（范文） 行政法原则在实践中运用 行政法的原则有行政合法性原则和行政合理性原则。所谓行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务的行政法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容： （一）任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。 （二）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。 （三）决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。 行政合法性原则的具体要求： 行政合法性原则的前提条件是有法可依。行政合法性原则通常要求行政权依法律的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应包括以下三个方面的要求： 1 任何行政职权都必须基于法律的授权才能存在 2 任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，二者不能偏废。 3 任何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 行政合法性原则这三个方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。这里所讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，还有国务院指定的行政法规，国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常务委员会制定的地方乡法规以及省级人民政府和较大的室以上的人民政府制定的规章等。 行政合理性原则是行政法法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法
行政法与行政诉讼法形成性考核册即作业参考答案 作业1,同学们自己独立完成,凡是小论文未写者,成绩为零. 作业2 一 1993年3月28日,李某和关某一起去河边钓鱼,后二人回家.路上没走多远,李某改变主意,对关某说,不如到主河去摸鱼,关某同意,二人折回主河流处.在经过一片树林时,二人进入玩耍.玩耍中二人都吸了烟,并玩了弹火柴游戏.在走出树林时,关某见树林边有一队枯草,即划火柴将枯草点着.火苗迅速升起,并向树林里蔓延.二人急忙扑打,但因火势越烧越大,未能扑灭,二人惊慌离开现场跑回家.某市林业局依据《中华人民共和国森林防火条例》,授权某乡人民政府为原告,以李某与关某放火烧毁该乡果园村的树林50亩,造成经济损失达4000元为由,于1993年4月3日作出处罚决定:对关某罚款500元,并令其赔偿经济损失2500元,令李某赔偿经济损失1500元.李某对处罚决定不服,向某市人民法院提起诉讼. 问:运用所学知识分析本案谁是行政行为的主体 乡人民政府是行政行为的主体.依据《中华人民共和国森林防火条例》,授权乡人民政府,乡人民政府属于被授权的组织,被授权的组织享有法律,法规所授予的特定的行政职权,属于行政主体.乡人民政府依据《中华人民共和国森林防火条例》具有处罚的权力,能以自己的名义行使处罚权,能独立对外承担其行为所产生的法律责任,
是行政行为的主体. 二 1996年5月15日,吴某从常德市到韶关办事.次日凌晨二时许,吴某到其住在韶关的姑姑家,其姑姑家与王某的住所分属前后相邻的两幢楼.黑夜中吴误将第5幢楼认为是第4幢楼,吴某上楼到王某家门口,便用其姑姑给的钥匙开王的房门,开了约三分钟,门打不开.正在睡觉的王某夫妇被开门声吵醒,以为有小偷,便拿了一把三角刮刀去开门.吴听到房内有动静后没出声,刘开门后发现吴穿着大衣站在门口,手里拿着长条状物,(实为报纸)便用三角刮刀向吴刺去,致吴右肩受伤,被送医院治疗用去医疗费996元,经韶关市公安局鉴定属轻微伤.在吴住院的第二天,刘某前往医院看望,并向吴道歉.九公里派出所经调查,取证,询问当事人后,越5月25日作出治安管理处罚裁决书,对刘殴伤她人的行为给予警告处罚,并裁决刘某赔偿吴某1000元,负担医疗费996元.刘某不服上述两项裁决,向韶关市公安局申请复议,韶关市公安局经复议,作出裁决维持九公里派出所的原裁决,刘某仍不服,向韶关市某区人民法院提起诉讼. 刘某诉称,其行为并非故意殴打她人,吴某误开门也有过错,在当时特定环境下认为吴某是小偷而误伤,能够给予民事赔偿,而不应受到治安处罚,被告的行政处罚裁决不公正.被告九公里派出所辩称,刘某持刀伤人,其行为违反了治安管理处罚条例的有关规定,应受到行政处罚.法院经审理认为,吴某在深夜错开原告的门,在听到屋
法院诉讼服务网 律师操作手册 通达海信息技术 文件标识：TDH-SSFW-E-TS-T16 模板版本： 1.0 文档版本： 1.0 作者： 完成日期：2015-03-26 文件状态：[ ] 草稿 [ ] 正在修改 [ √ ] 正式发布
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1概述 1.1律师业务介绍 省网上诉讼服务中心律师常用功能主要包括：网上立案、联系法官、材料转接、网上阅卷、文书送达、执行线索、录像预约等。 1.2进入平台 方式一：在IE浏览器地址栏中输入https://www.doczj.com/doc/3216720774.html,/ssfww，回车，进入系统。 点击地址，进入系统 图1 进入诉讼服务网主页 方式二：进入法院网官方https://www.doczj.com/doc/3216720774.html,，点击“诉讼服务”模块。
点击此处，进入系统图2 通过法院网进入诉讼服务网
2律师注册及管理 在诉讼服务网主页右上角点击律师登陆，即可进入律师登陆及注册界面，该界面提供两种方式：律师事务所单位用户和律师个人用户。 点击进入律师注 册及登陆界面 图3 点击进入律师注册及登陆界面 图4 律师登陆界面
行政法与行政诉讼法第三次作业讲评 一、本次作业涉及到章节 本次作业涉及到了教科书的全部章节。 二、本次作业具备基本知识 本作业的完成需要学习完成本教科书的内容，但是作为阶段的作业显然是不合适的，本作业缺少阶段性的复习和联系。如果完成本次作业需要完成全部教科书的阅读。涉及行政法上的主体、行政行为以及救济制度以及细节问题。 案例分析部分应掌握案例分析应是明确复议机关与复议机构的关系，复议机构是复议机关中的具体办事机构，处理相关法律问题，对外的关系问题就是复议机关。 其他的内容应具体阅读教科书的内容可以完成。 三、本次作业存在的共性问题讲解 1．本次作业需要非常仔细地阅读教科书，否则很难作对全部内容。仔细阅读是第一位的。 2．注意区分行政职权和行政审判权、行政诉讼当事人问题、诉讼管辖问题、行政法律关系的特征的问题。 3．案例分析题是个难点，涉及的主体比较多，但是，应明确行政复议机关以及行政复议机构关系，以及何机关是有权的行政机关。 4．关于追偿制度与赔偿制度的区别，本教科书并没有列出，所以，需要我们进行收集相关的对比资料。 5．部分作业抄袭和简单复制现象。 四、本次作业参考答案： 一、填空题（20分） 1．相对人
2．法律责任的组织 3．中央地方 4．行政行为民事行为 5．民主效率 6．书面 7．60 8．赔偿金 9．行政侵权行为 10．当事人代理人 11．上诉人被上诉人 12．7 13．行政赔偿 14．判决裁定 二．选择题（20分） 1．B 2．BD 3．D 4．B 5．B 6．ABC 7．C 8．ABD 9．B 10．A 三．名称解释（12分） 1．行政法律事实（指导书P3）2．资格许可（指导书P41）3．要式行政行为（教科书P70）
江苏省高级人民法院关于执行督促实施暂行办法（试行）ffice ffice" /> 江苏省高级人民法院审判委员会2010年第18次会议讨论通过 为进一步发挥人民法院诉讼服务中心平台的延伸作用，创新执行工作机制，以开展执行督促实现执行工作窗口前移，形成以“督促促履行，保全促和解，监督促执行”的良性运行机制，切实保护当事人的合法权益。根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律、法规和司法解释的相关规定，结合我省法院工作实际，特制定本办法。 一、一般规定 第一条执行督促是指依据当事人申请或人民法院根据案件的具体’隋况，对有可能自动履行、达成履行和解协议的案件，在执行立案前督促义务人及时主动履行义务，以及对已进入执行程序尚未执结的案件，查询执行进展情况、催促执行的工作机制。执行督促包括执行通知督促、执前保全督促、执行程序督促等。 第二条人民法院在诉讼服务大厅设置执行督促窗口，由执行督促工作组或者执行督促员开展执行通知督促、执前保全督促和执行程序督促，并落实与执行督促工作相关的协调、联络等事宜。 第三条执行督促窗口的执行督促工作组或执行督促员原则上由执行部门派驻，相关部门协助。 执行督促窗口日常管理由诉讼服务中心负责。 第四条执行督促要坚持当事人自愿的原则，申请人坚持要求直接立案的，应及时立案移送执行部门执行。 第五条执行督促要坚持快捷、便利原则，整个督促期限应当在20日内完成，特殊情况经报请执行局长审查批准后可延长10日，但双方当事人同意延长期限的除外。 人民法院立案前进行执行督促的，自当事人申请之日起申请执行时效中断。 第六条执行督促只适用于法律规定由人民法院执行且属于本院管辖的案件。 第七条执行督促不适用于下列情形： （一）需要委托外地法院执行的案件； （二）情况紧急，须立即进入强制执行程序的案件；
您的本次作业分数为：99分单选题 1.【第01章】甲男与乙女申请结婚，他们与婚姻登记机关之间的关系属于（）。? A 内部行政关系 ? B 外部行政关系 ? C 民事关系 ? 单选题 2.【第01章】对于行政主体来说，行政法是（）。 ? A 授权法 ? B 控权法 ? C 授权法和控权法 ? 单选题 3.【第01章】行政法的调整对象是（）。
? A 行政关系 ? B 行政法律关系 ? C 行政法关系 ? 单选题 4.【第01章】2011年交通运输部公布实施的《交通运输行政执法证件管理规定》 属于（）。 ? A 行政法规 ? B 部门规章 ? C 政府规章 ? D 规范性文件 ? 多选题 5.【第01章】美国的政府信息公开法律制度是当代政府信息公开制度最为完善 和最具代表性的，它由以下哪几部法律构成？
? A 1966年《情报自由法》 ? B 1974年《隐私权法》 ? C 1976年《阳光下的政府法》 ? D 1999年《信息公开法》 ? 多选题 6.【第01章】下列属于行政法的是（）。 ? A 《行政许可法》 ? B 《行政处罚法》 ? C 《行政诉讼法》 ? D 《行政监察法》 ? 判断题
7.【第01章】只有同一机关制定的法律、法规、规章，特别规定与一般规定不 一致的，才适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，才适用新的规定。?正确错误 ? 判断题 8.【第02章】行政法律关系客体即行政管理的客体。 ?正确错误 ? 单选题 9.【第03章】依据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下列不属于依 法行政的基本要求的是（）。 ? A 合法行政 ? B 合理行政 ? C 程序合法 ? D 高效便民
XX人民法院诉讼服务中心建设情况汇报 一、推进情况 （一）领导重视，制定实施方案 我院领导高度重视诉讼服务中心的建设工作，专门成立了诉讼服务中心建设推进工作领导小组，由院长牵头，担任组长，副院长担任副组长。同时根据本院实际情况分期制定诉讼服务中心建设方案，稳步推进诉讼服务中心的建设。 （二）加强窗口基础设施，打造便民诉讼平台 诉讼服务中心总面积达XX㎡，大厅依据功能设置的不同，分别设置了立案审查、诉讼费缴退、材料收转、事项查询、判后联系等窗口。诉讼服务中心不断加强科技化建设，配备LED显示屏，滚动播放庭审时间安排表，便于当事人查询案件开庭信息。同时，我院自己制作了诉讼指南视频，滚动播放，便于当事人了解法院诉讼流程。大厅墙上公布有诉讼流程表，诉讼收费标准等，进一步提高工作透明度，极大的为当事人提供了方便。中心制作编印了常见的诉讼文书样本和诉讼指南，摆放于大厅的显眼位置，供当事人随时取阅。诉讼服务中心内还设置了当事人休息区，配有杂志报刊和饮水机、座椅，免除当事人排队等候之累。设置有信访接待室、调解室等，进一步健全了中心的各类功能。 （三）优化人力配置，实现一流管理。 为将诉讼服务做好、做实，坚持从知识结构、年龄、工作经验、岗位职能等多方位出发，进行科学调配人员，从各部门选出勤勉敬业、热心服务的干警充实到中心，充分发挥不同年龄层
次和知识结构审判人员的各自优势，既有利于立案信访队伍的科学发展，更为当前多类型、各层次案件的依法准确立案提供了有力保障。诉讼服务中心现有法院工作人员X名，人民调解员X 名。中心要求窗口工作人员着装上岗、举止得体、服务周到、用语文明、高效及时，当事人无论走到哪个窗口，都能得到满意、温馨的服务。 （四）坚持能动司法，延伸“中心”职能。 当事人要递送材料、提供证据，由中心专人接收，并负责转交庭室导诉员；当事人要找法官，由导诉员电话联系，法官下楼到中心专门接待室进行接待，如果法官开庭或外出，只要留下联系方式，承办法官就会主动联系，再行约定时间。当事人对裁判不服或不理解的，由诉讼服务中心法官直接或联系承办人进行判后答疑。 （五）完善信访机制，强化风险评估 成立信访接待室，负责本院日常来信来访工作与安排领导接访工作；申诉、申请再审案件的立案受理工作；调卷、上诉卷宗的收发工作。每周四由一名业务庭负责人到院信访室做接访工作，当轮流到的业务庭负责人因故不能按时接访的可与其他业务庭负责人协商对换接访。对于当事人的来信来访应登记造册。制作领导接访时间安排表，并对接访情况记录。指派资深法官负责信访接待、诉讼指导、法律咨询工作，对依法应当处理和可以处理的问题当即予以解答或解决，对依法不能办理或不属法院管辖
行政法与行政诉讼法作业3 一、填空题 1 行政许可权的行使，应当以（行政相对方）申请为前提。 2 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的（组织）。 3 按照行政机关所辖的区域范围不同，可以分为（中央）行政机关和（地方）行政机关。 4 机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于（公务行为），具有平等有偿特点的行为一般是（民事行为）。 5 从法律意义上讲，行政立法必须遵循的两个原则是：（民主原则）（效率原则）。 6行政复议原则上采取（书面）审查的办法。 7公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（60）日内提出行政复议。 8 行政赔偿的责任形式是（损害赔偿）。 9 （行政侵权行为）是构成行政赔偿责任的首要条件。 10行政诉讼参与人包括（行政诉讼的当事人）和（诉讼代理人）。 11当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称为（上诉人）和（被上诉人）。 12经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在（7）日内立案，并通知原告。 13人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。但是，（行政赔偿）诉讼可以适用调解。 14行政判决分为（维持判决）和（依法改判）。 二、选择题 1在行政法律关系双方当事人中（AB）。 A行政相对方是不可少的 B必有一方是行政主体 C必有一方是国家行政机关 D权利义务关系是平等的 2下列各项中，不具有行政主体资格的是（D）。 A乡镇人民政府 B公安派出所 C街道办事处 D公安局法制科 3下列各项中，不属于行政职权的是（D）。 A行政处罚权 B行政复议权
江苏省高级人民法院关于做好修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》施行后立案审判工作的讨论纪要（节 选） 苏高法审委[2012]10号 (江苏省高级人民法院审判委员会2012年12月20日第47次全体会议讨论通过，2013年1月1日起施行) 一、关于依法保护当事人的诉权 1、当事人依法向人民法院提起民事诉讼的，人民法院应当在七日内进行审查。经审查符合起诉条件的，必须立案受理。 2、当事人在2013年1月1日前提起诉讼，人民法院在2013年1月1日后经审查不符合起诉条件的，应当作出不予受理的书面裁定。 二、关于诚实信用原则 3、有下列情形之一的，人民法院在立案审查时应当要求原告就其诉讼请求进行说明： (1)原告起诉的事实、理由及诉讼请求明显不合常理的; (2)原告起诉所依据的证据存在伪造、变造嫌疑的; (3)原告在立案审查期间有其他异常表现的。 4、原告就前条所列事项拒绝说明或说明明显不能成立的，应当裁定不予受理。 原告虽然进行了说明，但仍存在虚假诉讼嫌疑的，人民法院应当向原告释明虚假诉讼的法律后果，动员原告撤回起诉。原告坚持起诉的，立案审判庭应当将发现的疑点记入笔录并附卷移送民事审判庭。
三、关于先行调解 5、当事人向人民法院提起民事诉讼，人民法院认为该纠纷适宜调解的，应当在征得原告书面同意后，先行开展调解工作，但被告明确拒绝调解的除外。 6、人民法院既可以依据《江苏省高级人民法院关于诉前调解工作的若干意见》，将纠纷分流至调解工作室或人民调解组织、行政调解组织、社会调解组织等进行诉前调解，也可以在立案审查期间由负责立案审查的法官进行立案调解。 四、关于立案审查 8、原告提交的起诉状应当符合修改后的《民事诉讼法》第一百二十一条的规定，不符合该条规定的，应当要求原告进行补正。原告拒不补正或无法补正又坚持起诉的，人民法院应当裁定不予受理。 9、公民个人起诉的，人民法院在立案审查时应当要求原告或其诉讼代理人提供原告的身份证原件、联系电话、送达地址。必要时，人民法院应当通知原告本人到场。 10、诉讼代理人代表原告向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依据修改后的《民事诉讼法》第五十八条审查诉讼代理人的代理资格。 (1)诉讼代理人是律师或基层法律服务工作者的，应当审查其律师执业证、法律服务工作者执业证; (2)诉讼代理人是原告近亲属的，应当审查能够证明其与诉讼代理人存在近亲属关系的证据;
行政法与行政诉讼法电大形考作业1参考答案
行政法与行政诉讼法（电大）形考作业（1）参考答案1、结合工作实际，谈谈行政法基本原则在实践中的运用。（参见教材p17-21） 答：行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身的特殊性，它应能反应出行政法律规范区别于其它法律的本质特性。主要表现在：（1）行政法的基本原则是行政法规范制定的依据（2）当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行政机关能够直接适用行政法的基本原则，也能够根据行政法的基本原则作出法律解释。作业1撰写论文（范文） 行政法原则在实践中运用 行政法的原则有行政合法性原则和行政合理性原则。所谓行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务的行政法律规范。程序法则一般是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容：
（一）任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。 （二）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。 （三）决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。 行政合法性原则的具体要求： 行政合法性原则的前提条件是有法可依。行政合法性原则一般要求行政权依法律的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应包括以下三个方面的要求： （一）任何行政职权都必须基于法律的授权才能存在 （二）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不但应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，二者不能偏废。（三）任何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 行政合法性原则这三个方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。这里所讲的法律是广义上的法律不但仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，还有国务院指定的行政法规，国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常务委员会制定的地方乡法规以及省级人民政府和较大