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教辅治理的现实方案
作者：鲍红
来源：《出版广角》2012年第12期
我国教辅总量巨大，涉及主体众多，利益庞大，有些政策措施可能被一些力量借用，对市场产生新的扭曲。如何治理才能保持产业的相对稳定，并促进产业的优胜劣汰与健康发展？
由于中小学学生人数众多，加之应试教育带来的刚性需求，教辅市场容量非常巨大。因而也吸引众多机构蜂拥而至淘金，引发了许多社会问题，成为近两年来教育和出版行业管理部门规范治理的重点内容。
政策的调整，必然导致各方力量的利益调整。我国教辅总量巨大，涉及主体众多，利益庞大，有些政策措施可能被一些力量借用，对市场产生新的扭曲。如何治理才能保持产业的相对稳定，并促进产业的优胜劣汰与健康发展？本文尝试做一些探讨。
教辅市场的规模与格局
教辅市场有多大？
据行业人士给出的估算：全国有约2亿中小学生，每人每年平均教辅消费大约在300元（码洋），这样全国教辅市场大约600亿元。还有一种说法，小学阶段大约每人每年100元，初中阶段大约200元，高中阶段大约300元。以某中西部省份为例，全省中小学生500万人，2011年新华发行集团的教辅系统销售为8亿元（不含新华书店店面零售）。全省教辅的总
量，新华发行集团估计超过15亿元，当地直销员销售估计不低于20亿元。
总体估计，教辅市场约400亿～600亿销售码洋，实洋约200亿～250亿。由于教辅定价较高，每个学生可能有几套教辅，数量也多于教材，因此，教辅的销售码洋和利润可能大于教材。
教辅的销售可以分为两大类：统一征订和市场零售。根据采购量的大小，统一征订又可分为大征订和小征订。大征订（又称系统征订）是通过省教育系统或新华书店的教辅推荐目录，由各级教育主管部门推荐实现的大批量的统一订购；小征订（又称学校团购）是通过学校的校长或老师推荐实现的小批量统一采购。市场零售则是在书店展架上由读者自由选购。
据估计，目前的市场格局是，统一征订大约占80%的份额（其中大征订约40%，小征订
约40%），市场零售的份额约为20%。
教辅市场的问题
教辅市场的问题，突出表现在两个环节：一是产品环节，二是销售与采购环节。