第一章公共管理概述
第一节管理的基础知识
一、管理的定义
二、管理的基本特征
三、管理的性质
四、管理沟通
第二节公共管理的逻辑起点
——公共物品
一、关于公共管理逻辑起点的争议
1、逻辑起点
逻辑起点是一种理论或一门学科的出发点，它是理论或学科体系中最基本、最抽象、最简单的范畴，由它能推演和引申出整个理论体系的逻辑主线、逻辑结构和逻辑终点。如何评价学科的逻辑起点？
●要评价就要有评价的标准或条件。
●那么，作为理论分析或学科构建的逻辑起点必须具备如下条件或标准：
1、它的实质内容表现为该体系中最抽象、最一般、最简单的思维规定；
2、它是自己所处体系中的直接存在物；
3、它应该揭示体系一切矛盾萌芽；
4、从最一般意义上讲，逻辑起点范畴同整个体系发生着多方面的联系。不仅
规定着整体的本质，也规定着起点范畴在该体系中所处的地区委和所起的作用。
2、观点分歧
①陈庆云认为，社会问题是公共管理的逻辑起点。
②张庆东认为，公共管理研究的逻辑起点是公共问题。
③汪辉勇认为，公共管理的逻辑起点应为公共利益。
④王惠岩认为，公共事务是公共管理的起点。本教材持这种观点。
⑤刘熙瑞并未明确提出，但从其著作来看，可判断他认为，公共利益、公共事务看作是公共管理的起点。
⑥曾峻认为，公共物品是公共管理的逻辑起点。
二、物品的类型
公地的悲剧——共有资源的使用与结果
●一个小镇，该镇的人主要以养羊卖羊为生。家家有羊群，羊群在镇周围的草地——共有地免费吃草。
●随着人口增加和羊群的增加，土地失去自我保护的能力。最后，土地变得寸草不生。没有了草，也就没有了羊，羊毛业消失了，人们的生活没有了保障，悲剧发生了。
什么原因造成了悲剧？
●共有地的特征：没有排他性，有竞争性。
如何避免这一悲剧？
●政府控制每家羊的数量；
●拍卖限量的牧羊许可证；
●界定产权：把土地分给各个家庭，土地变为私人物品，每个家庭会把土地圈起来，并避免过度放牧。
三、公共物品
1、背景知识
●人们对公共物品的研究源于对公共性问题的讨论。
●最早关注这一问题的是英国哲学家、经济学家大卫·休谟。休谟注意到，某些对每个人都有益的事情，却难以由个人来完成，而只能通过集体行动来实现。
2、公共物品的定义（萨缪尔森）
●与来自纯粹的私人物品的效益不同，来自公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一种物品能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场被有效率地提供出来。
●因此，存在着两种互补的方法以解决商品的什么、如何以及为谁的问题：由市场解决市场物品，由公共选择解决集体物品的问题。
3、公共物品为什么不能由私人或市场提供？或者说，假如由私人或市场提供，会出现什么问题？
●搭便车现象；
●缺乏规模效应；
●有效供给不足
4、公共物品为什么可作为公共管理的逻辑起点？
●①公共物品蕴涵了公共管理的本质属性即公共性，这是它区别于私人经济组织的关键所在，它以公共权力机关为管理主体，以公共物品和公共事务为管理客体，以全体社会成员为服务对象，以公共利益为根本的出发点和归宿点。
●②公共物品可以不依赖其他概念、范畴、原理而相对的独立存在，而且从公共物品可以引申出所有的公共管理范畴如公共人事、公共组织、公共财政、政府法制、公共伦理、公共政策、政策实施等等。
●③公共物品包含的矛盾是整个公共管理运动、发展的内在动力和源泉，公共物品的非竞争性与非排他性所导致的私人机制失灵是公共管理发生的根本原因，而“公共”和“物品”之间的内在张力及由此决定的“公共”与“管理”的持续冲突也正是公共管理和公共管理学演化、发展的内在动力。
四、相关概念
1、公共问题
2、公共事务
3、公共服务
4、公共利益
5、公共事业
第三节公共管理的内涵
一、公共管理的内涵
●公共管理就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。
●中国的公共管理的主体有哪些？
二、公共管理与工商管理的区别
1、管理的领域不同
2、运用的资源不同
3、运行机制和运作方式不同
4、追求的价值目标不同
5、绩效评价标准不同
三、公共管理与公共行政的区别
思考：“管理”与“行政” 有何区别？
在古汉语中：
●“行政”——掌握政治权力、推行政务等意思。
●“管理”——通过组织、指挥、控制等手段将资源协调起来以实现特定目的的活动。
在英语中：
●行政：ad+ministrate，基本意思包括侍奉、伺候、服侍，与遵循指令相关，当事人没有多少自主决策的空间。
●管理：management源于拉丁文的manus，意指“用手操作”，后引申为“通过自己的行动控制事务的整个过程，并对此承担责任”。“管理”比“行政”更具主动性。
1、产生的历史时期不同
2、理论基础不同
3、政府所起的作用以及实现政策目标的机制不同
4、管理方式和手段不同
四、公共管理的特征
●1、公共管理主体的多元化
●2、政府政策的公共化取向
●3、公共事务的社会化委托
●4、绩效目标与顾客服务导向
五、公共管理社会化
1、公共管理社会化的内涵
●所谓公共管理社会化，是指在社会管理和公共服务领域，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式，转移出政府，以达到提高行政效率、节约财政开支的目的。
2、主要形式
（1）民营化
（2）放松规制
（3）合同承包
（4）公私合作
（5）公共服务社区化
六、民营化
1、什么是民营化？
●民营化，是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。
2、民营化的利弊
（1）利
降低成本；
提高服务质量；
增加选择机会；
整合民间资源用于国家发展；
示范效果。
（2）弊
公共责任的漠视;
特权与贪污;
公共服务的不公正;
投机取巧;
管理问题
3、民营化的类型
4、民营化的过程及管理
●树立民营化的坚定的政治决心
●对全过程作出明确的责任分工
●对民营化项目设定清晰的目标
●选择合适的民营化形式
●进行必要的立法改革
●设定良好的民营化程序
●聘用职业评估专家，评估待售资产和企业的价值
●解除来自组织内部的阻力
●克服来自公众的障碍
●向公众普及民营化方面的知识
第四节公共管理环境
一、什么是公共管理环境？
●即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
二、公共管理环境的特征
1、广泛性
2、复杂性
3、差异性
三、公共管理环境的主要内容
1、生态环境
2、文化环境
3、政治环境
4、经济环境
第二章公共管理学的发展
一、公共性与工艺性：公共管理的双重价值
1、公共性
?公共性是公共管理和公共组织的公共属性的简称，是它们区别于企业管理和私人组织的所有特性的集中概括。换言之，公共性是
公共部门管理活动的最高价值，具有哲学和伦理学的意蕴，其他如法治、透明、民主、正义、责任等都是它的具体体现。
2、工艺性
?工艺性指的是公共管理所具有的科学性、规律性、技术性、艺术性等属性。
工艺性要求体现在：
?公共管理有章可循；
?公共管理要求真务实；
?公共管理具有美学价值；
?公共管理要积极学习借鉴企业管理方法。
3、公共性与工艺性结合的不同形态
三、PA
1、主要观点：
?①政治与行政分离，决策与执行分离。
?②对一般管理原则的探求。（POSDCORB)
?③评价行政管理人员行为和衡量公共机构效果的最高标准是效率。
“人们对一位政府官员有无信心，唯一的正确的标准，是看他的效率。”（威尔逊）
?④逻辑实证主义取向，坚持事实与价值分离。
?⑤官僚制是效率最高的组织形式，是组织机构的“理想类型”。?⑥行政集权化体制。
?⑦职位与人员分离。(功绩制）
?⑧哲学基础。（信奉个人主义、实利主义和平等、喜爱和谐、相信都市生活的优越性、把科学技术当作进步的主要工具）
2、三个争议
?政治—行政二分法（politics-administration dichotomy）（古德诺、威尔逊）
?效率至上价值取向（行政的最高价值是效率，为什么呢？）
?官僚制组织结构
（1）政治—行政二分法
?反映了当时政府作用范围扩大形成的压力与政府部门管理水平
落后之间的冲突。
?其次，反映出政党“分肥制”对政府人事和日常管理的严重干扰。?最后，早期公共行政学者要求普通公务员中立，但从未放弃过对政治监督和行政制约的要求。
（2）效率至上
?第一，现实需要（所迫）。
?第二，技术主义氛围。
?第三，效率促进民主。
（3）官僚制
（一）主要特征
?合理的分工。
?层级节制的权力体系。
?依照规程办事的运作机制。
?形成正规的决策文书。
?组织管理的非人格化。
?适应工作需要的专业培训机构。
?合理合法的人事行政制度。
（二）如何评价官僚制？
?官僚的作用一时无法被替代。
?官僚制之弊并不掩盖其精神实质。
?官僚制之弊是获取其收益必须支付的成本。
?处在不同发展阶段上的国家需对官僚制采取不同的态度。
?思考：中国如何对待官僚制？
四、NPA：张扬行政的公共性
?代表人物：罗伯特·达尔；德怀特·沃尔多
?背景：“多事之秋”的20世纪60年代
?沃尔多第一个对公共行政学的前缀词“公共”的含义给予了关注并提出了公共行政与一般管理的区别。
?“明诺布鲁克视野”。
?新公共行政学“新”在何处？（公共）
1、新公共行政学的主要观点：
?①鼓吹社会公平与正义。
?②强调公私部门的差异。
?③主张政治行政联动。
?④探索官僚制的替代形式。
?⑤推进入世的学术研究。
?⑥整合事实与价值。
?总体特征：
?第二代行为主义者与其先驱者相比，不太偏重于一般的，而较偏重于公共的；不太偏重于‘描述’的，而较偏重于‘顾客影响定向的’；不太偏重于‘中立’的，而较偏重于‘规范’的。
——弗雷德里克森2、影响
?“黑堡宣言”
?新公共服务理论
?新公共管理。（变革、回应性、分权、服务契约等方面）
五、NPM：管理主义的复兴
1、理论渊源
?新公共管理学的理论源头有两个：公共行政中的管理主义传统；20世纪70年代后嫁接进来的经济学传统（公共选择理论）。
2、新公共管理学是公共行政学的继承和发展。
?继承：具有一脉相承性，在追求效率、淡化公私部门差异、积极借鉴企业管理方法、超意识形态等方面的取向是一致的。
?发展：发展体现了二者的不同：反官僚制；怀疑官僚道德和管理能力。（公共选择学派和新公共行政学派）
3、新公共管理学的内容
（一）从内部管理来看，有三点：
?主张采用私人部门的精神和方法改造公共部门。
?轻过程重结果，提出结果导向、顾客导向口号，加强绩效管理和绩效评估。
?突破等级森严僵化的官僚制，削减政府机构和人员，建设弹性化、参与式、分权型组织。
（二）从外部管理来看，也有三点：
?扩大私人部门和社会组织自主管理的空间。
?公共服务的决策和执行分离。
?建立公共和私人部门伙伴关系，全面发挥政府、市场、社会三方力量的作用，形成共同治理的格局。
4、对新公共管理的批评
?①对管理主义的质疑。
?②对市场原教旨主义的质疑。
?③对理论基础的质疑。
?④对新公共管理连贯性的质疑。
?⑤对新公共管理的实际效果的质疑。
?⑥对新公共管理理论国际适用性的质疑。
?⑦对新公共管理“范式”的质疑。
?⑧对公共性价值的忽视。
六、NPS
?代表人：珍妮特·V.丹哈特和罗伯特·B.丹哈特
1、主要观点:
?服务于公民，而不是服务于顾客；
?追求公共利益；
?重视公民权胜过重视企业家精神；
?思考要具有战略性，行动要具有民主性；
?承认责任并不简单；
?服务，而不是掌舵
?重视人，而不只是重视生产率
2、新公共服务理论与新公共行政学
?在政治与行政关系、公共管理者角色定位、公民权、民主、公共利益、公共责任等方面是一致的或相似的。丹哈特夫妇也承认新公共行政学是他们的思想来源。
第三章公共管理职能
?一、公共资源使用权的边界必须清晰；
?二、使用权的规则符合当地的情形；
?三、集体参与、集体决策；
?四、监督的规则明确；
?五、分级制裁原则；
?六、冲突解决机制；
?七、组织的自主权得到政府的认可甚至法律的保障；
?八、分层治理的制度化。
一、公共管理职能的含义
1、政府职能
?①政府的功能：是指政府依托国家权力，为履行其社会角色而对各种重要的社会关系进行调控的活动。（权利，虚）
?②政府的职责：是指政府作为国家当局应当完成的主要工作任务，是政府对社会必须履行的基本义务。（义务，实）
③现代政府的职责的主要特征(时代性)
?政府职责的主观色彩比较强。
?中西之间差异明显。
?转变政府职能的重点是调整政府职责。
?政府职责是一个由许许多多具体工作所构成的政务管理体系。
2、含义
?公共管理职能是指以政府为核心的各类公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。
3、政府职能与公共管理职能有何区别？
二、公共管理的职能体系
1、程序系统职能
?决策、计划、组织、协调、控制。
2、任务系统职能
?经济职能、政治职能、社会职能
三、公共管理职能的特征
?1、公共性
?2、动态性
?3、交叉性
?4、服务性
第二节公共管理职能的历史演变
一、自然经济条件下的公共管理职能
二、现代社会西方资本主义国家公共管理职能的演进
1、自由放任主义
?（斯密，《国富论》，守夜人式的政府，看不见的手）
2、国家干预主义
?3、新自由主义
?在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。
?新公共管理运动在各国展开。
?纵观西方国家公共管理职能的变迁，能给与我们什么样的启示？?不管是市场还是政府，在发挥效用的同时，都有着自身基因所决定的缺陷，市场失灵和非市场失灵都可能发生。因此，社会的基本经济选择是复杂和多方面的。它既不是完全市场和不完全政府之间的选择，也不是不完全市场和完全政府之间的选择；相反，它是不完全市场和不完全政府之间的不完全结合，也是两者之间的一种选择。
第三节中国公共管理的基本职能
一、经济调节
1、基本内容
?①维持经济总量平衡
?②调整经济结构
?③公平收入分配（基尼系数）
2、几个基本问题
?①主体——中央政府
?②目标——以人为本，科学发展、可持续发展
?③手段——经济、法律、行政手段
?④对象——企业
3、如何完善宏观调控？
①正确确定调控目标
②把握好调控的重点和力度
③各项政策积极稳健，相互协调
?实行相机抉择的宏观经济政策，即政府在市场经济的周期性波动中持“逆现实经济风向而动”的立场。其主要包括财政政策和货币政策。
?④经济和法律手段为主，慎用行政手段
二、市场规制
1、规制概述
①规制的内容
?传统自然垄断领域；
?不正当竞争行为；
?信息不对称；
?消费者权益保护；
?卫生与生命安全；等
②规制的方式
?准入规制。（国家垄断、许可、审批、营业执照、标准设立）
?价格规制。（主要针对自然垄断领域，法定价格、地方政府定价、行业指导价、核准等）
③相关法律
2、放松规制
?放松规制的内容是在市场机制发挥作用的产业，完全或部分取消对产业的进入、价格、投资、服务等方面的各项经济行规制条款，促进新企业和原有企业以及原有企业之间的竞争，通过竞争促进企业内部改革和技术创新，促进企业提供更多、更好的产品和服务，不断降低收费水平，从而最大幅度的增进社会福利。
3、规制的改革
①界定规制范围
②规范法律基础
③加强规制执行力度
④规范规制机构的行为
三、社会管理
1、什么是社会管理？
?所谓社会管理，就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。
2、当面社会管理面临的突出问题
①社会治安问题
②劳动就业问题
③公共安全问题
④社会公平问题
公平分配是社会生活永恒的道德难题。绝对的公平不过是一种理念，不可能成为现实生活中的事实，因而公平分配只能是一种制度选择。当前中国社会的公平分配不应是简单地缩小差距，而应该是通过合理的制度安排，使每一个社会成员在社会分配的过程中都受到公平的对待，获得其应得份额，从而实现社会生活成本的合理负担。
⑤弱势群体问题
⑥人口和环境问题
?老龄社会（老有所养）
?人口政策何去何从?
?如何处理垃圾?
?水资源的危机
3、强化社会管理职能的对策
?①更新社会管理观念，树立科学发展观
?②整合社会管理主体，推动“多中心主体”社会治理
?③强化关键的管理职能，落实政府的社会目标
?④改进社会管理方式，丰富政府治理工具
?⑤调整组织结构，再造管理流程
?⑥完善社会运行机制，创新社会管理体制
四、公共服务
1、公共服务的分类
2、如何高效高质地提供公共服务？
其一，引入竞争机制
?破除垄断
?放松规制以推动竞争
?公共部门与民营部门的合作与竞争
?公共组织间的竞争
?形成市场检验制度
其二，服务承诺制度
?（1）服务内容和工作目标承诺。
?（2）服务标准承诺。
?（3）服务程序和时限承诺。
?（4）违诺责任。
?（5）建立和完善承诺机制。
3、基本公共服务均等化
（一）基本公共服务
?所谓基本公共服务，是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务。
（二）基本公共服务均等化
?基本公共服务均等化的内涵是全体公民享有基本公共服务的机
会均等、受益大体相等，同时具有较大自由选择权。其实质在于政府要为全体社会成员生存、发展和提高担负责任，提供基本的公共产品和公共服务，并确保普遍平等的享受。
（三）实现基本公共服务均等化的对策
?（1）划分各级政府职责，完善中央地方公共服务分工体制。
?（2）完善公共财政体制，加大转移支付力度
?（3）建立惠及全民的基本公共服务体系
第四章公共管理伦理与责任
第一节公共管理中的责任
一、责任的内涵(128)
1、费斯勒，凯特
?行政责任具有两个方面，其一是负责；其二是道德的行为。
2、斯塔林
?行政责任的内涵包括6个方面，即回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责、廉洁。
?3、库珀
?如果人们能够目光清晰、思维理性、行为公正而仁慈，他们所选择的就是公共利益。
——沃尔特·利普曼
二、性质
?1、法律制度性
?2、道德约束性
三、公共管理责任的意义
?1、约束行政权能扩张的需要
?2、应对公共管理主体扩展的需要
?3、实现公共管理科学化的需要
?4、发展民主政治的需要
第二节责任控制机制
一、公共管理的责任机制
?指为了保障公共责任的实现而建立的法律制度安排和途径。
?激励和约束。
?约束：自律与他律;
?德治与法治;（国家治理方式）
?X理论与Y理论。（组织管理）
?X理论：运用严格的规章制度和等级结构等“刚性”手段来约束下级和一般工作人员的行为。
?Y理论：认为员工不仅会接受责任，而且会主动承担责任，具有自我控制和自我管理的能力，因此，管理者应该更多地采用激励、民主参与等“柔性”管理方式来调动员工的工作热情和主动性。
二、行政控制机制
1、行政组织自身的控制机制
思考：官僚制的哪些特点体现了其为一种控制机制？
2、行政监督
思考:我国行政监督的种类。
3、行政监察
?在行政机关内部设立专门的监察机关，监督行政机关以及公务员的行政行为。
?代表性的行政监察制度有：美国监察长制度，政府道德署；英国的行政监察专员制度；新加坡的反贪污调查局；香港廉政公署。?廉政公署现雇有职员约一千二百多人，差不多全部以合约形式受聘，其中逾半数职员已在廉政公署服务超过十年。
?执法守则：不偏不倚、依法办事、锲而不舍。
?口号：贪一块钱也不行；零度容忍。
4、审计
三、立法控制机制
1、议会对行政的控制权
?质询权。
?调查权。
?弹劾权。
?不信任表决权。
2、人大对政府的监督
?听取和审议政府工作报告
?审查和批准国民经济计划和财政预算、决算
?审查政府的法规、决定和命令
?质询和询问
?视察和检查
?建议、批评和意见
?受理申诉和检举
?罢黜职务
四、司法控制机制
?1、政府的诉讼责任
?2、政府的侵权赔偿责任
五、公民参与维护责任的机制
?1、公开听证
?2、民意调查
?3、咨询委员会
?4、利益群体
第三节公共管理职业伦理
一、公共管理职业伦理
?1、重要性
?2、公共管理职业伦理
?含义：指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域中不可取消的标准和人格态度。
二、公共管理职业伦理的内容
?1、提供公共福利
?2、忠实地执行法律
?3、承担公共责任
?4、为社会树立典范
?5、追求专业的卓越
?6、促进民主
三、公共管理职业伦理的实现
?1、政治承诺
?2、立法框架
?3、负责任的机制
?4、行为准则
?5、职业的社会化（教育、培训、表率）
?6、公共服务的条件
?7、建立协调伦理活动的组织
?8、公共参与与监督
?四、问责制
第五章公共组织
一、公共组织的定义
?公共组织是指在一个国家的特定社会地域中，运用法定的或授予的公共权力管理社会公共事务，以维护和实现社会公共利益为目的，实现社会成员整体利益最大化为宗旨的组织。
二、公共组织的构成
?一般而言，公共组织由政府组织和非政府组织构成。
?中国公共组织的构成：政府、非政府组织（村委会、居委会、社会团体、民办非企业单位、基金会）、事业单位。
三、非政府组织的内涵
1、相关的概念
?与非政府组织相关的概念有哪些?
?第三部门、独立部门、志愿者组织、非政府组织、慈善组织、免税组织、社会经济、公民或市民社会。
?①“独立部门”强调这些组织相对于政府和企业的独立性；
?②“非营利组织”强调它们存在的目的不是为了追求利润；
?③“慈善组织”强调这些组织的经费来源于私人慈善性捐款；
?④“志愿者组织”是英国的用法，强调这些组织的运作和管理在很大程度上靠志愿者在时间、精力、金钱上的无偿投入，即“义工”的概念；
?⑤“免税组织”强调国家税法给予这些组织的非营利性收入免税待遇；
?⑥“非政府组织”多用于第三世界国家，强调这些组织不是官办的，其外延较小；
?⑦“社会经济”在法国等欧洲大陆国家使用较多，包括互助保险公司、储蓄银行、合作社、农产品销售组织等企业类组织，外延较大；
?⑧“公民或市民社会”更多出现在政治思想文献中，被定义为“国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿地结合而形成以保护或增进他们的利益或价值”。2、定义
?非政府组织是指不行使国家权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公共组织。
四、非政府组织的特征
?1、非政府性
?2、非营利性
?3、独立性
?4、志愿公益性
?5、非政党性
?6、非宗教性
?问：你了解哪些非政府组织？
五、非政府组织产生的背景
?1、体现出结社自由和言论自由等政治价值。
?2、能够克服市场失灵和政府失灵，使人类走出政府/市场两极选择模式。
?3、可以满足公众需求的多样性。（“拾遗补缺”）
?4、揭示出人性的多样性。（经济人和社会人）
六、中国的非政府组织
1、成立制度
（1）“找婆婆”
（2）找不到婆婆怎么办？
两种选择。
?一是不登记。地下状态生存。
?二是去工商部门登记。公司化生存。
2、发展现状
（1）资金不足
（2）法制不健全
（3）人员不足
（4）与政府的关系
（5）内部管理粗放、不透明
（6）公众的认同度不高
（7）影响力有限（公信力）
3、中国是否迈进了公民社会？
?北大、社科院：进入说
?清华：距离说
七、三重失灵
?思考：哪种理论是对市场失灵、政府失灵、志愿失灵的回应？
1、志愿失灵
公益不足:指非政府与非营利部门，其资源（含人力与财源）常常是不稳定的，致影响其所提供的服务；
公益的特殊性:指的是非政府与非营利组织可能发展成为极端、排他性的、只为了特殊群体服务的组织，例如极端主张参加会员的资格，即是限制其它人的加入；
公益的父权性，指非政府与非营利组织可能为少数人所控制，变成私相授受、图利私人（尤其是机构的负责人）的工具；
公益的业余性，此情形系从事各种公益活动者，或是志愿服务人员，虽然充满热诚，但也有可能欠缺专业能力
2、政府失败/政府失灵
（1）概念
?关于研究现状：
?①两个学派，即公共选择学派和政策分析学派；
?②代表人物及著作。布坎南，《公共选择理论》；查尔斯·沃尔夫，《市场或政府：权衡两种不完善的选择》；戴维·韦默、艾登·维宁，《政策分析》。
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
公共管理学 导论:公共管理学的视野 1．“公共管理学”与“公共行政” “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。 “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．公共部门与公共物品 （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面； 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2 ②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 （3 资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。 公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（硬——）：公共设施 无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同 （1 （2
（1 （2 （3 （4 （5 4．“治理”与“善治” ①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。 ②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。 5．公共管理学范式的兴起 三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。 6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径） “P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。 （1）共同点：①以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用； ②重视规范研究并关心改善绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长： ①P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播， 促进政治执行官与资深管理者的对话。 ②B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与 私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理 者而非政治执行官身上。 7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。 8．公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题——公共管理活动，公共管理实践。 9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别 （1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织甚至私人部门的公共层面 （2）公——更具跨学科，综合性的特点；传——建立在政治学基础上，公——不同学科。 （3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构、过程、程序的研究转到重视项目、结果、绩效研究。 （4）涉及大量公共行政学没涉及的主题（公共物品，公共选择，政府失败） （5）公——既是实证的又规范的；传——局限规范研究。 10．公共管理学的研究途径和方法 （1）经济学途径成为公共管理学研究（管理学途径、政治学途径、法学途径）的一个重要途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。 ①公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策
张成福《公共管理学》课后习题 第8章公共人力资源管理 一、概念题 1．人力资源 答：人力资源是指人所具有的对价值创造起贡献作用并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。这一概念可以从广义和狭义两个方面理解。从广义上来看，一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，包括现实的人力资源(即一个国家或地区在一定时间内拥有的实际从事社会劳动的人口)、潜在的人力资源(一个国家和地区中具有劳动能力的人口)和未来的人力资源(那些未达到劳动年龄的人口)。从狭义上来看，人力资源指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人口的数量和质量。人力资源的特点在于：人力资源为能动资源；人力资源是高增值性资源；人力资源无法储存；必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值和增值。人力资源既有量的属性，也有质的属性。人力资源的数量为具有劳动能力的人口数量，其质量指经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。人力资源的数量在一定程度上反映了一个国家、地区和组织的实力；人力资源质量是比人力资源数量更为重要的一个指标，一个国家和组织真正拥有了高质量的人力资源，才真正地拥有了竞争的实力。 2．人力资源管理 答：人力资源管理是指组织内所有人力资源的获取、使用和维护等一切管理的过程和活动，或者是组织管理中涉及到人力资源的政策和实践。一般说来，现代人力资源管理主要包括以下几大系统：①人力资源的战略规划、决策系统；②人力资源的成本核算与管理系统；
③人力资源的招聘、选拔与录用系统；④人力资源的教育培训系统；⑤人力资源的工作绩效考评系统；⑥人力资源的薪酬福利管理与激励系统；⑦人力资源的保障系统；⑧人力资源的职业发展设计系统；⑨人力资源管理的政策、法规系统；⑩人力资源管理的诊断系统。 3．人力资源管理的职能 答：人力资源管理的职能是指人力资源管理的功能或应起的作用和用途，分为管理职能和作业职能两个方面。人力资源管理的管理职能是指人力资源管理在企业高层领导的授权下，要处理对他人有权力关系的工作，包括计划、组织、指挥、控制等几项内容，其程度与范围随授权的程度而定，也就是代表高层领导行使管理工作的权限，是管理权力的一种延伸。人力资源管理的作业职能包括员工的招聘、选用、派用、培训、工作分析与工作设计、员工绩效的评价、制定与执行报酬和福利计划、建立有效激励员工改善或提高工作绩效的系统、建立人力资源信息系统，以及处理劳资关系等一系列内容。 4．工作生活质量 答：工作生活质量是指通过有计划地组织干预方法，以改善组织效能与组织成员福利的过程。包含工作环境和工作安排、员工参与、人际关系、经济报酬和福利、个人自我实现与潜能发挥。人力资源管理中，工作生活质量的内容大体包括：①劳动报酬的充分性和公平性； ②安全和有利于健康的工作条件；③工作组织中的人际关系；④对工作本身的满意度；⑤员工生涯发展；⑥参与决策，民主管理；⑦工作具有社会意义；⑧保障员工在组织内的权利； ⑨工作以外的家庭生活和其他业余活动。工作生活质量活动对人力资源管理的作用主要表现在：①为人力资源的开发和管理工作拓宽了视野，增加了新的手段；②使人们认识到，组织中的员工除了要求较高的收入和稳定的工作之外，还有许多更重要的追求目标；③促使民主
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
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以下由育明教育考研考博辅导中心提供 张成福、党秀云-公共管理学考研笔记 第一章公共管理导论 一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 二．公共管理的性质：（育明教育注：了解） （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任； （３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值； （５）强调政府绩效的重要性； （６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标； （８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。 三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点） 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共 行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政 策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识： １) 视公共管理为政策分析互补之物； ２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； ３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
治理：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。 公共管理学：是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。 公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理的活动。 公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。 SWOT分析：在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的战略，以最大限度地利用机会，规避风险。 非营利组织：是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。 社会监督：非国家机关的监督，通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。 行政监督：指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。 审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法独立进行监督活动。 福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。 抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范行为。公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。 电子政府：政府运用现代化技术，将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约。为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。 政府间关系：中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 行政行为：国家行政机关行使行政权力，管理公共事务而做出的具有法律效力，产生法律后果，具有国家行政管理目的的行为。 公共部门的人力资源的管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、
一、公共管理的基础知识 1.公共管理的主体和客体。P437 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。 公共管理的主体包括国家行政机关即政府、非政府组织和公共企业等从事公共管理的组织。政府是公共物品的主要提供者，公共企业是公共物品的重要提供者。 公共管理的客体就是公共事务，具体内容可分为社会问题、公共资源（13年考了辨析）和公共项目。 2.公共物品与公共事务。P445 公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。（在公共管理学的视野里，根据消费过程是否具有排他性和竞争性，一般把满足人的需要的物品分为公共物品和私人物品。私人物品具有排他性和竞争性。）公共物品具有非排他性和非竞争性。（辩）“排他性”是指某人消费了某种物品就排除了他人消费该物品的可能性；“竞争性”则是指某人消费了某物品，就减少了他人消费该物品的数量。 公共事务是指以提供公共物品为核心，涉及全体成员的共同利益、满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征。社会公共事务的具体内容包括解决社会问题、管理公共资源、实施公共项目。 3.政府管理与企业（工商）管理的主要区别。P438（必考） 政府管理研究的是政府的公共事务及其管理过程，而企业管理的研究对象是工商企业及其经营过程，两者的区别体现在：（1）活动范围不同。前者提供基本公共产品和混合公共产品，后者主要提供私人产品。 （2）管理目标不同。前者追求公益性与以公正为主，后者关注利润，追求盈利目标。（13年考了辨析） （3）资源来源不同。前者所耗资源来源于税收和预算分配，后者所耗资源来源于利润和投资收益。 （4）运行机制不同。前者依法行政，后者主要依靠市场机制。 （5）任用方式不同。前者采用选任、委任、考任的方式，后者采用聘用方式。 （6）组织形式不同。前者以层级的官僚制组织形式为主，后者以扁平化的组织形式为主。 4.公共管理的基本特性及公共性的具体表现。P438（13年考了简答） 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。公共管理的基本特性主要包括：管理性、公共性与社会性。其中，公共性最为重要。 公共性具体表现（1）公共管理主体的公共性。作为公共管理的主体，必须是“代表性、公益性和公务性”的有机统一体。（“代表性”要求公共管理主体必须是群众意志的代表；“公益性”要求公共管理主体的行为目标必须以公益事业的实现为价值；“公务性”要求公共管理主体的活动方式必须严格区别于处理私人事务。） （2）公共管理对象的公共性。公共管理的对象就是公共事务，公共事务其根本特性就是公共性。 （3）公共管理目标的公共性。对公共事务的管理，最终的目标是要实现社会公众的公共利益。 （4）公共管理价值观的公共性。公共管理的价值观主要体现在平等、正义、公平、民主及责任等。 （5）公共管理手段的公共性。公共管理是管理主体运用公共权力实现管理目标的社会活动。 5.公共管理的主要内容。（P439）简、论 公共管理就是公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的活动。（公共管理的范围非常广泛，涉及社会中所有存在公共利益与公共需求的领域。）其内容包括： （1）确定公共问题。就是如何确定社会基础性和共同性问题并加以解决。 （2）制定公共政策。是公共管理的主要途径。是指公共权威按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行为规范、行动指南和行为方案。这是公共管理的主要途径，是维护公共利益的重要手段，促进社会协调发展的行动。 （3）管理公共资源。是指对各种公共资源（人、才、物、信息等）进行规划、组织、协调和控制。 （4）提供公共服务。是指提供市场和公民无力或者不愿提供的公共物品，是公共管理的主要职能。 （5）进行危机管理。是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。 二、公共部门的角色和定位 6.公共部门的特性。P440 公共部门是指处理社会中各种公共事务、提供各种公共物品的部门，其中政府居于核心地位。公共部门具有以下特性：（1）公共性。公共性是公共部门最根本的特性。简单的说，公共部门的职能是管理公共事务，宗旨是促进公共利益，资金来源和使用具有公共性，输出公共产品和服务，并且以促进社会效益的提高为评价标准。 （2）权威性。公共部门在处理公共事务时运用的是公共性质的权力，因而具有权威性。
《公共管理学原理》考前辅导（中国人民大学出版社陈振明主编）简答题： 1、公共管理与私人管理的区别。P4-5 公共管理与私人管理的区别有几个方面：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。 2、公共管理学的学科特征。P20-21 第一，就其研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。 第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。 传统行政学主要建立在政治学的基础上，尤其是将官僚体制理论和政治—行政二分法作为其理论基础。 第三，公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。 第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、管理工具等等。 第五，公共管理学既是实证的又是规范的。这有别于传统公共行政学过多地局限于规范研究，限于普遍适用的“行政原则”的探讨。 第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式。因此，与传统行政学相比，它更具有现实性。 3、公共组织的定义。P36 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。 4、公共组织的构成要素。P38-39 组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。 1.组织目标 是指组织成员进行某项活动所需达到的预期结果。目标是组织的基本要素之一。组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，关系到组织管理活动的效果。公共组织目标是公共组织存在的基础。组织目标从不同的角度可有不同的分类，公共组织中的职能目标从时间上看，有长远目标、中期目标和短期目标；从空间结构上看有总目标和分目标。这些目标构成了公共组织中的“目标网络”。 2.组织人员 组织人员是公共组织的一个基本构成要素，也是公共组织的主体。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成。公共组织的人员是受国家和公民的委托，行使公共权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。公共人员的素质和智能结构，是公共组织的一个重要要素。管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。 3.物质因素 任何组织的运行，都无法离开物质因素的支持。物质因素包括公共组织赖以存在的载体如场地、房屋、办公设备、用品、经费等。 4.职能范围 职能范围是根据组织目标对公共组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定，它确定了公共
张成福《公共管理学》（修订版）课后习题详解 第一章公共管理导论 一、概念题 1．公共管理 答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。公共管理的特征包括：①承认政府部门治理的正当性；②强调政府对社会治理的主要责任；③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；④强调多元价值；⑤强调政府绩效的重要性；⑥既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益为目标；⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这一职业的实践者。公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。 2．公共管理学 答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。 公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括：
（1）公共管理学是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域。 （2）强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。 （3）重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。 （4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。 （5）公共管理强调价值调和与责任。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个科际整合的研究领域，从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。 3．新公共管理 答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。新公共管理的前提假设是：通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。 新公共管理理论认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造企业型政府。这一理论的核心在于，强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。 新公共管理的特点主要有：①即时的专业管理；②标准明确与绩效衡量；③强调产出控制；④转向部门分权；⑤转向竞争机制；⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；⑦强调资源的有效利用。
政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 ）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 ）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律
D.公共环境 （ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行
第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学 一、公共管理的基本概念 （一）什么是管理 “管理”在字面上的涵义：管辖和处理 张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中,一个组织为了实现预期的目标,由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制,促进其相互协调,以取得最大效益的动态过程。 （二）什么是公共管理 西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于： 第一，强调公共管理与私人管理的区别 第二，强调公共管理主体的多元化 第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务 第四，强调公共管理活动的公共参与性 第五，强调公共管理活动的公开性 二、公共管理学的定义及其要点 三种有代表性的观点： （１)公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动,目的是提供与公共管理相关的知识与方法——知识学陈振明 (2）公共管理学是一门新兴的学科与学派,旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福 (3)公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科 ——实践说张康之 上述定义包括7个要点: 第一，公共管理的核心主体,是政府部门。 第二，公共管理的客体,是社会公共事务。 第三，公共管理的根本原则,是依法管理。 第四，公共管理的方向和手段,具有多样性。 第五，公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益,实现高效化。 第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益。 第七，公共管理已经的实质,在于揭示公共管理活动的客观运行规律。 三、西方公共管理学的产生及发展 （一）西方公共管理学的产生背景 公共管理学产生于2０世纪70、８０年代的西方国家 公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。 公共管理的发展历程： 第一阶段:形成阶段(19世纪末—20世纪30年代） 代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制 第二阶段:成熟阶段(20世纪30年代—20世纪60年代) 代表性理论： 第三阶段：科学化阶段（2０世纪60年代—70年代）
《公共管理学》王乐夫版本 第一章：导论 1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。 2、公共管理与公共行政的区别和联系 差别： 联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派； 第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别； 第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。 3、公共物品的概念和特征 含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 特征：消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难、规模效益大、初始投资量大。 4、公共管理与工商企业管理的区别 第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。 第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩
序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。 第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。 第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。 5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。 6、公共管理学的产生？（背景、标志） 背景：第一、执行研究将问题的焦点由组织转移到公共项目及其产生的结果上。执行研究把项目放到了核心地位并要求研究组织如何对项目作出贡献。 第二、执行研究超出了公共行政学以及政治学的范围，而达到了更广泛、更综合的跨学科的程度。 正是这种由组织结构与过程向项目与绩效的焦点转移的趋势以及不同学科者的共同努力，促成了公共管理学的兴起。 产生标志：1991年，美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会，被看作是公共管理学作为一个新的分支学科产生的标志。 7、公共管理学的研究途径（选择题） 美波齐曼公共政策途径企业管理途径 戴维。H。罗森布鲁姆管理途径政治途径法律途径 第二章：公共管理的理论发展 1、公共行政理论的演进（选择题）（主要掌握人物、著作、及代表性的观点）
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。