网络舆论引导研究
——以“东方之星”沉船事件为例
新闻学专业 13新闻班徐晓雪指导老师：张博
摘要：在新的媒体格局下，网络民众越来越成为社会主导力量，网络舆论日益丰富，所以，对于舆论的引导显得尤为重要。本文以“东方之星”沉船事件为例，对此事件发生后的网络舆论形态进行了分析，总结出网络舆论的特点和形成规律，阐述舆论引导的原则和方法,希望为加强舆论引导提供可资借鉴的经验。
关键词：舆论；引导；意见领袖；东方之星
当前，我国改革发展正进入深水区，各种利益关系日益复杂化，各种深层次问题所引发的矛盾冲突时有发生，社会风险频频出现，突发事件时有发生，舆论引导工作至关重要。“东方之星”沉船事件作为灾难性的突发公共事件，在事故发生后，国务院立即成立救援和处置工作组开展现场指挥，各大媒体也在第一时间发布事故现场消息，因此谣言少，网上舆论大多是积极肯定的声音，救援行动也受到西方媒体的积极评价，沉船事件在网络上的舆论引导处理的较好，希望通过这次对沉船事件网络舆论引导的研究，对于以后可能会发生的事件，提供一些可以学习借鉴的地方。
一、舆论生成
（一）事故发生与曝光
2015年6月1日21时30分，隶属于重庆东方轮船公司的东方之星轮，在从南京驶往重庆途中突遇罕见强对流天气，在长江中游湖北监利水域沉没。“东方之星”号客轮上共有454人，其中成功获救12人，遇难442人。
6月2日2时37分，央视新闻客户端进行了事故通报。快讯内容为：6月1日深夜，一辆载有400多人的客船在长江湖北段翻沉，客船名为“东方之星”，隶属重庆万州。央视在事故发生后第一时间也是第一个发声，至此事件曝光。
（二）进入公众视野
6月2日7时38分，新华社消息，国家主席习近平对东方之星旅游客船翻沉事件做出重要指示，要求国务院派出救援组前往现场，要求全力做好人员搜救工作，保护人民生命安全。随后，各家媒体如搜狐、新浪、头条新闻等也都开始大篇幅争相报道“东方之星”沉船事故，从原因深入剖析，到哀悼死者安慰家属，
报道的十分详细，因事件涉及众多人员的生命安全，事故报道后，引发了广大网民的关注。由此，“东方之星”沉船事故完全进入了公众视野。
（三）网络舆论形成
因轮船制造公司及旅行社未及时发声，网络上各种传言趁虚而入，如声称船难的原因是因为轮船私自改造，还有质疑看似天灾背后的阴谋论等，由此引发部分民众对选择乘船出行的担忧与不安。
各媒体的报道关注在救援工作上，以及人员的获救情况、救援工作进展等，但也有一些人唯恐天下不乱，在这种时刻，偏要扰乱视听，把矛盾引向国家、引向政府，质疑“东方之星”沉船事故背后有不可告人的秘密，从而引起民众的哗然，各种各样的网络舆论出现。
二、沉船事件网络舆论形态
（一）舆论参与面广、时效性强
突发公共事件受到普遍关注，易形成社会舆论焦点和热点。沉船事故发生后，首先在网络上曝光，如微博、微信平台等，随着事件影响力的扩大，之后各家主流媒体纷纷报道，主要也是以网络更新为主，因为网络更新速度快，受众不仅能及时获得想要的信息，也能够主动参与讨论，进行反馈。网民的年龄分布很广，十几岁到五六十岁都有，呈现出全民参与的局面。尤其是在互动性很强的微博平台，媒体官方微博有了最新动态就会随时更新，消息散布快，使用微博的用户又是各个年龄阶层和不同职业的人，所以“东方之星”沉船事件的网络舆论参与面很广。
此次“东方之星”沉船事件的传播呈现出四个阶段，即潜伏预警期、爆发持续期、缓解下降期、趋于平淡期。在潜伏预警期和爆发持续期，网络舆论的发展态势最为强烈，当此事件进入爆发持续期时，凭借网络的时效性和便捷性，网络媒体第一时间积极地、快速地启动应急系统，并利用现代化的通讯工具进行现场报道，传播自己对于事件的报道与观点，网民根据新闻的报道，坚持或者改变对于事件的理解，在网络上形成舆论热潮。因为现代网络技术的飞速发展，各种消息都可以在第一时间到达受众面前，此事件在网络上传播就肯定了它网络舆论时效性强的特点。
（二）关注点呈现多样化
沉船事件的发生，引发了民众们的广泛关注。在此事件的爆发持续期，网络舆论呈现多元化。网络上出现各个不同方向的言论，人们的关注点也大不相同，更多人关注寻求事件真相的报道，还关注船上人员名单以及搜救的最新动态。也有些人在祈求平安，哀悼逝者，安慰家属，传播正能量。还有人比较关注自救知识，在下一次不知道什么时候到来的灾难面前我们该如何自保。
沉船事件一出在网络上散布开来，不了解情况的网友都很想知道事情发生的
真实原因以及各种细节问题，所以网上的消息提供会出现失衡状态。但随着信息量的增加、网络议题影响力的扩大，舆论内容会越来越丰富，涉及范围也会更广泛。
网络舆论形态的形成是新媒体发展的必然结果，由于新媒体的互动性，传统媒体的从传者到受着的单向传播方式已经被极大改变，受众一方面通过各种平台来发布他们知道的信息，一方面又积极进行互动交流，受众通过新媒体，有的时候成了名副其实的“传者”。在发表意见的同时，公众在一定程度上也成为影响事件发展的重要因素之一，公众的舆论地位得到了提高。新媒体使公众的舆论地位上升，提高了公众在传播中的参与度。所以受众在传播中会更有热情，有条件也会更加积极地去关注事件发生的情况，加之每个人都是不同的个体，就出现了他们关注点呈现多样化的特点。
（三）网络舆论的复杂性、隐蔽性
一般认为，传统的社会舆论具有较强的公开性，人们更容易清楚地感受舆论的存在和导向。但我们现在处在一个新媒体蓬勃发展的时期，依托互联网，网络舆论主体变成一个虚拟的人群。在互联网自由的虚拟空间，任何人都可以随意用ID或者匿名发表言论，我们无法推断网络舆论主体的真实身份，所以网络舆论比起传统社会舆论具有隐蔽性。
随着网名规模的逐渐扩大，网名结构与现实生活中的结构逐渐趋近，也就是说，网络舆论主体的结构已经渐渐趋同于现实中的民众结构，呈现出多元化与复杂性的特征。互联网自由的环境赋予了网名更多的话语权，因此各种各样的言论也会随之而来，这也造成了网络舆论的复杂性。
关于重大突发性公共事件的各种热议，往往容易成为网络舆论的焦点话题，并发展成为整个社会舆论的导火线。此次的“东方之星”沉船事件，由于事发突然且涉及各种错综复杂的自然与社会关系，事件刚发生的几天，网络上出现一些谣言，表明事故发生与船长有关或者是有人故意破坏，网络舆论在此刻体现出“突发”与迅速的传播特征。因此在公开性的网络信息发布和交流平台中，网络舆论容易造成各种各样的信息表达与汇集从而助长其隐蔽性和复杂性。
三、事件传播过程中的舆论引导
（一）意见领袖影响受众
意见领袖是指那些活跃在人际传播网络中，经常为他人提供信息、观点或建议并对他人施加个人影响力的人物。
因为自媒体自由平等的话语权和多元化的交互性，受众能够主动搜索大量的信息，因此网络意见领袖的议程并不一定会被受众接受。所以网络意见领袖的议程设置，更是一种双向的、非控制性的意愿表达，意见领袖对议程设置影响有限，受众接受议程也是情愿的，因此通过网络意见领袖表达的网络舆论，是代表与其
呈相同意见的一个群体的舆论，具有代表性。
此次“东方之星”沉船事件也是突发的公共性事件，整个救援行动得到社会舆论的肯定，质疑声音少；网上舆论大都是积极肯定的声音，谣言传闻少。因为在事件发生后，国务院立即成立救援和处置工作组开展现场指挥，交通运输部、公安部、水利部、气象局等也都立即实施相关应急处置工作。这些消息第一时间通过媒体传播出去，新华社、《人民日报》、中央电视台等，第一时间以文字、图片、视频各种形式报道事故现场、发生原因、救援情况等。在广大的普通网民心里，这些权威性的官方媒体就是他们的意见领袖。网民们愿意去关注并且相信这些媒体所发布的消息，所以“东方之星”沉船事件才没有出现过多的负面报道。
（二）网络把关人控制负向舆论
在网络传播中，大众传媒的报道并不是“有闻必录”，为了对新闻进行取舍，需要“把关人”来控制信息的发布，使受众接收到的新闻只是众多新闻素材中的少数。我们可以从两个层面上来区分“把关”的概念，一是微观，即个别网站对于自己站点内容的把关；二是宏观，即在整个网络传播环境中的“把关”，亦即对于整个网络中特定内容的控制能力。
网络把关人控制负向舆论主要是对网上不良信息的阻止和过滤，对不良意见的调控和影响。在实际的运作中，微观与宏观的把关、网站与政府的把关往往是相互融合的，都是利用网络信息与意见传播过程中的各个环节，对内容进行控制。
“东方之星”沉船事件中没有爆发大规模的谣言，除了政府有关部门立即启动应急机制，迅速及时作出反应外，各大媒体也会控制网络上的负向舆论，将信息公开透明化，把网络舆论朝正面的方向去引导。因此，对于网络舆论引导而言，网络把关功能具有极其重要的意义，这尤其体现在对网络负向舆论的控制上。
（三）立法保障信息传播制度
信息自由是对公民基本权利的尊重，也是对国家和政府的保护。信息一旦不能自由流通，事情真相就会被扼杀，流言、谣言就会趁机肆意横行，从而引发集体恐慌。网络舆论之所以有时能引起极大的负面效应，就在于主导信息的一方没有及时澄清事实。
在我国，突发公共性事件的信息传播基本都是政府主导，政府作为行使公共权力的部门，掌握着大量的公共信息。现行立法重视政府对突发公共性事件信息的收集、利用和报告制度，这种信息传播模式封闭、迟缓，不仅不利于政府及时发布事件信息，也阻碍了媒体和公众对信息的获得。
媒体、公众参与突发公共事件信息传播缺乏制度保障。现行立法对信息传播的规制主要是对政府机构内部的信息传播制度的确定，未对媒体在事件中的信息披露规则作出明确规定和说明，公众的信息传播更是缺乏制度肯定和约束，虽然有诸多互联网管理的法律，但是对于网络舆论的监管却缺少相关的法律法规。
立法保障信息传播制度就是为了能够让信息快速公开，免去民众的猜疑，向大家还原事件真相。此次“东方之星”沉船事件由于政府快速启动应急机制并第一时间向民众公布灾难原因、搜救情况等，网络上才没有出现大量谣言和不实信息。
此次“东方之星”沉船事件舆论引导很成功，主要是因为启动应急机制及时，公布信息快速，这与国务院及各部门、各级政府的共同努力，和媒体及时有效的报道密切相关。
但通过对这次沉船事件的网络舆论形态分析，不难发现突发公共事件在事件发展的初期就很容易形成舆论热潮，全民参与，而且网民的关注点不同，呈现多元化，偶有不实消息出现。这就需要意见领袖进行议程设置，对网络舆论进行正确的引导。当然此次，政府部门及时公布突发公共事件的信息，保障了公众对信息获得的自由。
这次舆论引导的成功，带给我们很多经验。但以往的经历表明，多数突发事件的舆论引导都没能按照这些要求与原则去做。因为谁都不能预料到灾祸的发生，所以初发阶段，网上舆论总是一片混乱，一些媒体忙着煽情，网民们忙着质疑和责怪，政府忙着辟谣，而真正事件的进展则是毫无头绪。因此，我们需要认真总结，深入研究，精心提炼，把经验上升到理论层次，这样才能使这次成功的舆论引导模式逐步固定化、机制化，让成功经验真正发挥示范作用。
参考文献
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突发事件舆论引导典型案例 2016年末至2017年末，红黄蓝幼儿园发生教师针扎学童事件，先后经历了刑事审判和民事审判两个阶段，历时一年，特别是在后期民事审判阶段，受北京红黄蓝虐童事件舆论共震波及，此事在全市乃至全国产生了较大范围的影响，现将有关情况梳理汇总如下。 （一）事件经过及舆论引导情况 2016年12月，有自称我市铁西区红黄蓝幼儿园学童家长的网友在互联网上发布孩子疑似被教师针扎的贴文及图片，市互联网信息中心发现此舆情后，及时向市委宣传部有关领导汇报，并按市委宣传部要求第一时间将此舆情专报转至市教育部门和铁西区相关部门。同时，网贴被新华社、央广等中央级媒体发现并给予关注，联系市委宣传部了解事件相关情况。鉴于红黄蓝幼儿园为铁西区教育部门审批的民办教育机构，同时幼儿园驻在地和事件发生地也在铁西区，并且事件调查处置主要由铁西区负责，按照属地管理原则，市委宣传部并不直接了解事件情况及处理进展，故将铁西区委宣传部等相关部门与中央级媒体记者间做好衔接联系，并指导铁西区委宣传部做好媒体应对和舆论引导工作。铁西区按照市委宣传部指导建议，第一时间将事件调查进展情况通过我市政务微博等官方渠道向广大市民群众通报情况，回应社
会关切，理顺家长情绪，压制不良炒作，同时通过向新华社、央广等中央级权威媒体提供及时、准确、透明的信息，引导国内媒体舆论走向，调控舆情，保持平稳，至2017年1月中旬，随着调查结果的逐步公开，舆情得到有效控制。此后，随着案情进展，相关人员被刑事拘留和刑事审判结果等关键环节的信息，也通过我市政务微博和新华社等权威发布渠道向社会推送，充分保障媒体、大众知情权。 2017年10月，北京红黄蓝幼儿园发生虐童事件，在国内产生较大波澜，央视新闻频道法治在线栏目因此对我市红黄蓝虐童事件刑事审判处理情况再次关注，11月中旬三名记者专程赴平采访报道，并与市委宣传部取得联系，要求采访铁西区公安、法院和教育部门相关人员。市委宣传部第一时间向省委宣传部和我市有关领导进行汇报，同时派出专人专车陪同记者开展采访工作，联系沟通铁西区教育、公安、法院等部门做好配合工作，将刑事审判过程中有关真实、权威信息，部分提供给央记记者并接受采访。12月上旬，该案民事赔偿案件正式开庭审理，央视三名记者再次来平，联系市委宣传部要求对庭审进行采访。我们及时将情况向市委和省委宣传部做了汇报，并按照省委宣传部相关要求，采取有效措施，不给央视记者提供通稿和信息，市中级人民法院也按照省高院要求没有给他们提供庭审画面。目前，央视记者对本案中我市各部门的采访和民事审判部分还没有发出相关
如何做好舆论引导工作经验分享 加大对网络民意的重视力度，保护公众参与网络政治的热情。尤其是政府网站，在网络诉求处理的环节中，必须发挥好中枢作用，对网上收集的问题进行正确判断、遴选，并积极做出反应。 如何做好舆论引导工作经验分享 一、提升舆论引导能力，营造良好上网氛围。 强化管理，加强沟通。2012年10月初，由领导小组下设办公室主任牵头组织红盾信息网、人民政府网等网站、负责人召开专题会议，明确要求相关网站负责人做好对涉及较敏感问题的相关言论、帖子，认真审核把关，同时在发生网络舆情事件时一定要配合工作。 二、搞好网络舆情信息监控、收集和整理工作。 根据领导的要求，认真做好履行的工作职责，搞好网络舆情的日常监控工作。每天安排好值班人员，负责对涉及本局的相关舆情进行监控，并在每天下班前跟分管领导汇报当日舆情信息。在重大会议、重要庆典活动、重大项目建设期间，安排专职人员做好24小时监控，并落实舆情汇报工作制度。 三、下一步工作设想。 1.加强网络舆情队伍建设。 我局的网络舆情队伍建设起步相对较晚，着手组建好我局的“网络水军”队伍，使之覆盖到全局各个部门，是当前网络舆情信息工作的侧重点之一。由各部门的网监人员每天负责监控、收集好涉及本单位、本部门的网络舆情信息，提高舆情监控的广度和效果。
2.建立健全要求收集、研判、处置制度。 各部门要建立网络舆情档案，做好本单位网络舆情信息的收集、研判、上报工作，制定好网络舆情应急预案，在发生网络舆情事件时，积极配合网管办搞好舆情处置工作。 3.多部门协调合作，加强舆情信息的沟通与交流。 加强部门间舆情信息的沟通与交流，能够有效预知网络舆情事件的发生及可能的走向，提前准备好相关舆情预案，尽量减少网络舆情事件的发生。 如何做好舆论引导工作经验分享 一、提高认识，加强领导 应对改革开放的新形势，信息调研在工作中越来越重要。在开展宣传信息调研工作中，我们深入研究，正确定位，提出了信息调研工作为加强和改善宣传思想工作，为加强党的执政潜质服务的总体思路，按照这个思想，提升了信息调研工作的地位，畅通了信息调研工作的路子，提高了做好信息调研工作的用心性，从而带动了全年的宣传信息调研工作。 二、抓强化，夯实信息工作基础 1、职责分解到人，分解到单位。建立了信息工作职责分 解制度，并对各县(市、区)委宣传部及宣传文化系统一级机构上报信息的数量、质量及资料做了具体的要求，分解到每个月，落实到每个人，并把信息工作纳入年度目标考核，加强了督查检查。 2、突出重点。围绕重点工作，挖掘重大题材，发挥重要 作用，要求信息员务必深入基层搞调研。凡是上报中宣传部的重要信息，我们要求信息员深入基层，掌握第一手材料，透过切身体会，深刻明白相关活动的重大现实好处。 三、抓优化，提高信息工作质量
网络舆论引导机制的构建 与传统纸质媒体相比,网络具有全时、无界、互动的特点。网络的出现,改变了原有的传播结构,信息单向流动变成了双向沟通。公民在网络上可以自主发表言论,反映利益诉求,网络成为社会舆论表达的一个重要窗口。随着公民政治素质的提高,人们参与政治的热情不断高涨,人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加贴近民意的公共决策,大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督, 对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。 网络的快速发展,给党和政府的新闻管理,特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。能否处理好政府与网络媒体的关系,引导网络舆论和谐,进而增进党群和谐、干群和谐和社会和谐,将成为衡量各级地方政府及领导干部领导和执政能力的一项重要标准。 媒体舆论要引导，引导谁？引导什么?媒体舆论要引导的是公众，引导公众的实质是引导和化解公众情绪。许多突发性事件本身不是危机，只有不能及时处理好，及时引导和化解群众的情绪，才会酿成危机。 地方政府要做好网络舆论的引导工作,首先可以从以下三个方面努力。 一、积极作为,及时、适度调整网络舆论引导策略。变被动为主动,立足于“疏”和“导”。综合运用政府行政管理、政府立法管理、技术手段控制、网络行业和用户自律等多种管理方式。 二积极建设主流媒体网站，强化舆论引导。加强新闻网站和政府网站建设，努力增强与公众互动的功能,增强政府与群众沟通。 三、创新政府网络舆论引导工作制度, 提高网络舆论应对能力。如网络新闻发言人制度、新闻发布制度等。通过网络即时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假信息,消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论。特别是在突发事件发生后的第一时间要遵循“双进入”，危机处置小组和临时新闻中心。对公众的第一期待要亮明态度，第一处置要公正，第一时机不错失，第一情绪要化解。严格技术管控，防范有害舆论的传播扩散，打击网络犯罪。创建网络舆情监测和预警机制,搭建政府与公民沟通互动的平台。
新媒体环境下网络舆论引导策略 新媒体技术的发展,为网络新闻提供了互动性的传播平台、灵活丰富的传播手段与传播载体,从而对舆论引导发挥了推动作用。在新媒体环境下,网络媒体必须直面舆论引导工作中存在的问题,并对舆论引导的策略做出探索,这对于提升网络新闻价值、净化网络舆论环境、推动社会和谐发展都有重要的现实意义。 新媒体环境下的网络舆论引导工作 新媒体传播环境虽具有即时性、互动性等特点,但由于网络新闻的发展仍处于探索阶段,所以在舆论引导方面不可避免存在一些问题:首先,网络存在的不确定因素对新闻主管部门的控制力产生了削弱作用。在传统媒体环境下,新闻主管部门可以通过对主流媒体的控制来掌握舆论引导的大方向,然而在新媒体环境下,每个网络用户都能针对网络新闻发表自身的观点和看法,这些包含着不同立场、不同利益的观点与看法,都有可能引发舆论风波,这种不确定因素对新闻主管部门的控制力产生了削弱作用。 其次,网络新闻媒体呈现出媚俗化倾向。相对于具有即时性特点的微博、微信而言,网络发布平台在辟谣、舆论引导等方面表现出了滞后性,为了获得更多关注,部分网络媒体出现了媚俗化倾向,难以让正面的舆论引导功能得到充分发挥,导致新闻质量与品位的降低,甚至会导致网络舆论的大环境走向低俗化。 最后,在新媒体环境下,一些网络媒体仍旧沿用灌输引导的方法,忽略新媒体传播环境下的双向性与互动性特征,这会导致网络媒体公信力与吸引力的降低。因此,选择能够有助于受众接受的舆论引导方式、培养受众的舆论判断力才是新媒体环境下提升舆论引导成效的有效路径。 提升网络媒体舆论引导功能的策略 1. 新闻主管部门引导功能的强化
在新媒体环境下,网络舆论引导成效的提升,离不开主管部门的督导,更离不开主管部门做出的宏观战略。因此,网络新闻主管部门应当发挥总揽全局的作用,通过构建民主的利益表达机制来引导网络舆论的发展。 首先,网络新闻主管部门应当发挥总揽全局的作用,强化对网络新闻的督导,从宏观层面制定引导战略,如如何让网络新闻在引导网络舆论的过程中实现群众心声与政府意识的统一,如何实现在遵循传播规律的基础上提升网络舆论引导的成效等。 另外,网络新闻主管部门有必要通过议题设置、借助具有较大影响力的网络媒体,提升受众对热点问题的关注,引导受众做出正确的价值判断,促使网络舆论沿着正确的方向发展。 其次,网络新闻主管部门应当构建民主的社会利益表达机制。在接受网络新闻内容的过程中,不同的利益主体会对新闻内容产生不同的看法,而由看法差异所引发的矛盾若没有得到及时疏导,就可能导致恶性事件的产生。为此,我国网络新闻主管部门应当构建民主的社会利益表达机制,为受众提供更多有效的利益诉求表达渠道,从而让受众的负面情绪得以释放,,缓解社会矛盾。 2. 网络媒体舆论引导功能的强化 网络媒体的舆论引导价值观和舆论引导原则,直接决定着舆论的导向,这决定了网络媒体需要直面自身在网络舆论引导中存在的问题,通过端正自身价值观、践行事实引导原则,强化自身的舆论引导功能。 首先,网络媒体需要端正自身的价值观,有必要站在平民视角看待问题,争取在强化新闻内容亲切感的同时被受众认可和接受,这一观点已逐渐成为网络媒体的共识。平民化视角与舆论引导并不冲突,网络媒体要关注度、要利润,同时也需要品质、要承担自身的舆论引导责任。 平民化视角与媚俗化不能划上等号,网络新闻也绝不能是低俗新闻。因此,网络媒体从业者在新闻报道过程中要有理性思维,不能以利益或个人好恶为依据开展新闻报道,特别是在社会热点、与社会矛盾有关的新闻报道中,应当对不同观点保持警惕和独立判断,避免在报道中产生偏见并对网络舆
网络舆论引导研究 ——以“东方之星”沉船事件为例 新闻学专业 13新闻班徐晓雪指导老师：张博 摘要：在新的媒体格局下，网络民众越来越成为社会主导力量，网络舆论日益丰富，所以，对于舆论的引导显得尤为重要。本文以“东方之星”沉船事件为例，对此事件发生后的网络舆论形态进行了分析，总结出网络舆论的特点和形成规律，阐述舆论引导的原则和方法,希望为加强舆论引导提供可资借鉴的经验。 关键词：舆论；引导；意见领袖；东方之星 当前，我国改革发展正进入深水区，各种利益关系日益复杂化，各种深层次问题所引发的矛盾冲突时有发生，社会风险频频出现，突发事件时有发生，舆论引导工作至关重要。“东方之星”沉船事件作为灾难性的突发公共事件，在事故发生后，国务院立即成立救援和处置工作组开展现场指挥，各大媒体也在第一时间发布事故现场消息，因此谣言少，网上舆论大多是积极肯定的声音，救援行动也受到西方媒体的积极评价，沉船事件在网络上的舆论引导处理的较好，希望通过这次对沉船事件网络舆论引导的研究，对于以后可能会发生的事件，提供一些可以学习借鉴的地方。 一、舆论生成 （一）事故发生与曝光 2015年6月1日21时30分，隶属于重庆东方轮船公司的东方之星轮，在从南京驶往重庆途中突遇罕见强对流天气，在长江中游湖北监利水域沉没。“东方之星”号客轮上共有454人，其中成功获救12人，遇难442人。 6月2日2时37分，央视新闻客户端进行了事故通报。快讯内容为：6月1日深夜，一辆载有400多人的客船在长江湖北段翻沉，客船名为“东方之星”，隶属重庆万州。央视在事故发生后第一时间也是第一个发声，至此事件曝光。 （二）进入公众视野 6月2日7时38分，新华社消息，国家主席习近平对东方之星旅游客船翻沉事件做出重要指示，要求国务院派出救援组前往现场，要求全力做好人员搜救工作，保护人民生命安全。随后，各家媒体如搜狐、新浪、头条新闻等也都开始大篇幅争相报道“东方之星”沉船事故，从原因深入剖析，到哀悼死者安慰家属，
浅议新兴媒体环境下的网络舆论引导 随着信息技术的不断进步，互联网媒体，无线通讯等新兴媒体迅速发展，逐渐成为当前媒体技术的重要组成部分，新兴媒体已经成为人民群众特别是中青年群体获取信息的重要渠道，网络舆论也更容易形成，如何在新形势下，掌握新兴媒体的传播规律，提高网络舆论引导能力，这是我们党和政府必须面对的课题。 一、问题的提出 以信息技术为支撑的新兴媒体发展到今天，由于它传播的平等开放性，使以往只有权势阶层和知识精英拥有话语权，今天的普通公众包括弱势群体、边缘群体也拥有了。大家的言论自由得到空前的展现，任何人只要进入网络就可以畅所欲言，不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论进而对我们的政府或者是社会组织和个人产生巨大的舆论压力。当然也正是因为网络的虚拟性削弱了网上言论发表者应该承担的社会责任和义务，许多虚假信息，负面舆论肆意传播，这对我们的经济建设和社会发展带来了很多负面的影响，因此如何因势利导，保证正确的舆论导向，是我们今天面临的一个严肃的课题和挑战。 二、新兴媒体传播的规律和特点 1、传播主体多元化，个人和社会组织在信息传播中的地位空前提升。
在传统媒体统领舆论市场的时代，舆论的主体较为单一，普通民众并没有真正的话语权。对此苏格兰哲学家托马斯·卡莱尔这样说道：“世界历史只不过是伟人的自传。”他认为，少数英雄、权力人士和名人塑造了我们的集体命运。但是这一理论因为网络而得以改变。传统媒体从上到下信息传播方式已经不适应今天日益公平的对话格局，取而代之的是双向互动的网络信息传播方式，这种平等的对话模式才使的普通民众也享有了充分的话语权，今天很多舆论的声音都是自下而上来自于我们的草根网民。从杨达才到雷政富，从杭州飙车案到深圳飙车案，29岁县长到杜泽勇，等等这样的一些网络事件，我们可以感受到，5亿多网民每一点唾沫星，都可以是澎湃巨浪；每一声轻轻的叹息，就可以是慷慨悲歌；每一次不经意的鼠标轻击，就可以是一次空前的围观事件。有人形象地将这个时代称之为“人人都有麦克风”的时代。互联网和通讯网既是一种传播方式，也是一种彻底改变民主进程的工具。这种媒体的互动性鼓励更多的公民参与公众舆论表达、政府治理和决策。 传统媒体不再是新闻发布的唯一渠道，个人和团体都可以利用互联网和无线通讯网络，通过贴文、博客、播客、微博、手机短信等形式发布信息、形成舆论甚至进行动员组织。每个人都可以借助网络自由表达自己的意愿和情感，成为网络舆论的主体。而网络主体的广泛分布也导致了它构成的复杂性，除了普通的网民，还有在其中发挥强势导向作用的网络意见领袖，另外还包括门户网站等网络媒介组织。这些都是我们说到的网络传播主体。
网络舆论引导协调联动机制的构建随着公民政治素质的提高,人们参与政治的热情不断高涨,人们更多地通过网络媒介发表自身对某些社会现象、公共政策乃至突发事件的看法和意见。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意,有利于做出更加贴近民意的公共决策,大大增强了决策的透明化、民主化、科学化。网络舆论还可以加强公众对政府官员的监督,对于各级政府树立执政形象、改进工作方式、提高办事效率都有积极的促进作用。 网络的快速发展,给党和政府的新闻管理,特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作增加了很大难度。能否处理好政府与网络媒体的关系,引导网络舆论和谐,进而增进党群和谐、干群和谐和社会和谐,将成为衡量各级地方政府及领导干部领导和执政能力的一项重要标准。 创新网络舆论引导的治理结构 首先，政府一方面要扶持主流舆论网站的建设，加大人财物的投入力度，贯彻“突出重点、办出特色、形成合力”的原则，以建立一批具有较大规模和影响力的网站，使之在网络舆论中充当“领头羊”的角色，起到中流砥柱的作用。另一方面，要坚决克服多家齐头并管的局面，多头管理只会造成部门间互相推诿、职责不明确、责任不落实的尴尬和被动局面。 其次，网络媒体是网络舆论管理中的关键环节，党和政府对网络舆论管理方面的方针、政策和指导性意见都要通过网络媒体才能起作用，他们的态度和责任感与网络舆论的引导有直接的关系。 最后，特别是我国未实行网络实名制，政府对人的管理要实现“从虚拟到现实”是不切实际的。所以，引导网民自发遵守法律法规和道德操守，特别要发挥中国互联网协会的管理作用，要继续加强组织、协调工作，进一步完善行业自律规范，为会员需要服务，为行业发展服务，为政府决策服务，为我国的互联网创造良好的发展环境。 健全网络事件的处理机制 首先，健全网络舆情常态预警机制。对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好预警防范。一方面，建立信息报送工作制。我网络舆情中心设立了舆情信息监看与报送小组，每
网络舆情管理工作制度 为正确引导社会舆论，高度重视“网络问政”，树立正确的舆论导向，充分发挥互联网联系群众、沟通民意的桥梁作用，进一步拓宽网络民意表达和诉求渠道，重视和解决群众反映的热点难点问题，把网络民意真正落实到政府部门具体的公共决策和政策执行过程中。特制定长安路街道办事处网络舆情管理工作制度。 一、总体要求 通过开展网络舆情管理工作，进一步规范和完善建设系统与网民互动交流制度，深入了解民意、体察民情、汇聚民智，及时做好网络舆情回复，正确引导社会舆论，结合正在开展的创先争优、作风建设等活动，促进解决民生问题，维护社会和谐稳定，为“平安万坪”建设发挥积极作用。 二、机构设置 成立万坪镇网络舆情管理工作小组，由镇党委书记向用平同志任组长，镇长陈海春、党委副书记杜江河任副组长，镇直各单位、村（居）委会负责人为成员。 网络舆情管理职责：每天上网浏览“永顺县政府”网公众留言等州、县主流网站的论坛，关注网络舆论，自觉遵守相关法律法规，以单位或个人身份积极参与发贴或跟贴，在线引导网络舆情。负责涉及建设系统的网上相关信息收集、编制、报送等工作。
三、办理流程 1．受理留言。网络舆情管理员对永顺政府网公众留言板、永顺论坛、永顺新闻网发现涉及本单位职责范围内的群众投诉、意见和建议，及时予以下载登记及时向镇党委、政府报送，并在第一时间予以积极回应。 2．批办留言。对上报的内容进行审核，确定需回复的留言信息，以《网络舆情抄告单》形式，经镇主要领导或分管领导提出办理意见并批转相单位办理落实；对需要多个单位办理的进行协调，明确牵头领办单位。 3．办理回复。相关单位收到批办的《网络舆情抄告单》后，对网民留言所涉及的具体事项要及时进行调查、核实、处置。回复办理情况及回复意见要在3日内以书面形式报送镇党委、政府。需紧急处理的网民留言，所涉单位在接到《网络舆情抄告单》后，2天内予以明确答复。 4．跟踪督办。镇党委、政府对批转出去的留言办理件进行跟踪，对未按时办理或不按有关规定办理的承办单位进行督办，确保问题按期办结。 5．审定回复。相关单位上报的书面回复意见，经相关领导审定后，由指定的网络舆情管理员将答复内容通过网民原留言的网站进行反馈。回复的时限为网民反映事项后3日内，确需延长办理时间的不得超过5日。
突发事件舆论引导典型案例2018
突发事件舆论引导典型案例 2016年末至2017年末，红黄蓝幼儿园发生教师针扎学童事件，先后经历了刑事审判和民事审判两个阶段，历时一年，特别是在后期民事审判阶段，受北京红黄蓝虐童事件舆论共震波及，此事在全市乃至全国产生了较大范围的影响，现将有关情况梳理汇总如下。 （一）事件经过及舆论引导情况 2016年12月，有自称我市铁西区红黄蓝幼儿园学童家长的网友在互联网上发布孩子疑似被教师针扎的贴文及图片，市互联网信息中心发现此舆情后，及时向市委宣传部有关领导汇报，并按市委宣传部要求第一时间将此舆情专报转至市教育部门和铁西区相关部门。同时，网贴被新华社、央广等中央级媒体发现并给予关注，联系市委宣传部了解事件相关情况。鉴于红黄蓝幼儿园为铁西区教育部门审批的民办教育机构，同时幼儿园驻在地和事件发生地也在铁西区，并且事件调查处置主要由铁西区负责，按照属地管理原则，市委宣传部并不直接了解事件情况及处理进展，故将铁西区委宣传部等相关部门与中央级媒体记者间做好衔接联系，并指导铁西区委宣传部做好媒体应对和舆论引导工作。铁西区按照市委宣传部指导建议，第一时间将事件调查进展情况通过我市政务微博等官方渠道向广大市民群众通报情况，回应社
会关切，理顺家长情绪，压制不良炒作，同时通过向新华社、央广等中央级权威媒体提供及时、准确、透明的信息，引导国内媒体舆论走向，调控舆情，保持平稳，至2017年1月中旬，随着调查结果的逐步公开，舆情得到有效控制。此后，随着案情进展，相关人员被刑事拘留和刑事审判结果等关键环节的信息，也通过我市政务微博和新华社等权威发布渠道向社会推送，充分保障媒体、大众知情权。 2017年10月，北京红黄蓝幼儿园发生虐童事件，在国内产生较大波澜，央视新闻频道法治在线栏目因此对我市红黄蓝虐童事件刑事审判处理情况再次关注，11月中旬三名记者专程赴平采访报道，并与市委宣传部取得联系，要求采访铁西区公安、法院和教育部门相关人员。市委宣传部第一时间向省委宣传部和我市有关领导进行汇报，同时派出专人专车陪同记者开展采访工作，联系沟通铁西区教育、公安、法院等部门做好配合工作，将刑事审判过程中有关真实、权威信息，部分提供给央记记者并接受采访。12月上旬，该案民事赔偿案件正式开庭审理，央视三名记者再次来平，联系市委宣传部要求对庭审进行采访。我们及时将情况向市委和省委宣传部做了汇报，并按照省委宣传部相关要求，采取有效措施，不给央视记者提供通稿和信息，市中级人民法院也按照省高院要求没有给他们提供庭审画面。目前，央视记者对本案中我市各部门的采访和民事审判部分还没有发出相关
做好重大突发事件网络舆论导向工作 增强重大突发事件网络舆论导向意识，提高引导能力。重大突发事件大多表现为灾难性事件或危机事件，直接威胁着国家和社会的安全与稳定，对社会的破坏程度很大。如果没有正面舆论导向，容易滋生负面舆论，产生巨大的社会动荡。事件发生时，政府应重疏导而非堵截，积极引导网络媒体的报道，把舆论引导到有利于危机处理和社会稳定的方向上来。及时了解事件发展的最新情况，准确发布新闻，让社会和公众了解事实真相，了解党和政府的重视程度和解决问题的决心。建立网络舆情研判机制，组织有针对性的网络舆论引导工作，做到调控有力，冷热有度，平稳有序。把正确导向与新闻价值和客观事实统一起来，提高重大突发事件网络舆论的引导能力。加强对网上重大突发事件热点问题的引导，疏导公众情绪，唱响主旋律，用正面声音压倒各种杂音噪音，使正面舆论成为网上最强音，形成有利于化解危机和战胜危机、有利于维护社会稳定、有利于增进人民群众对党和政府信心的网络舆论氛围。 快速反应，迅速出击。重大突发事件社会敏感度高，舆论关注度大，在网上传播快。如果网络舆论引导不及时跟进，政府在突发事件中失语，就会为失实报道、谣言的流行打开方便之门。对于重大突发事件来说，在第一时间报道，意味着先入为主，在把握和控制舆论走向上占据有利态势。为此，要研究重大突发事件信息公开的工作规律，健全重大突发事件新闻报道快速反应机制，协调政府与网络媒体的行动，设置重大突发事件新闻报道专门管理机构，由政府“主动、及时、统一”发布信息，在危机发生时准确、快速作出反应，以正确信息引导公众，以真实信息抵制虚假信息，正确引导网络舆论。事件发生后，坚持快速介入，先声夺人，第一时间发布权威信息，第一时间掌握话语权和主动权，第一时间抢占舆论先机，最短时间内向受众发布有关消息，及时公布事实，揭露真相，回应社会关切，最大限度地挤压各种谣言和负面信息的传播空间，掌握网络舆论主动权。 核清事实，澄清疑点。重大突发事件来得突然，情况复杂，网上各说各话，可能会误导群众，激化社会矛盾，滋生恐慌气氛，诱发不稳定因素。对重大突发事件网络流言、传言，政府部门与媒体不能仅仅跟进表态，要本着对党和人民高度负责的态度，一丝不苟地做好调查研究，对传言的内容、背景和来源进行对比调查，核实出事的时间、地点、伤亡人数、损失财产等具体细节，查实重要事件及其复杂背景，解开疑点，揭穿谣言，揭示真相，回答网上质疑。调查网上事关重大的谣言、传言时，要透过现象看本质，注意报道各种信息源的信息，平衡各种观点和意见，防止片面性，力求真实、客观、全面。重大突发事件的发生、发展和解决有一个过程，弄清事实的真相也有一个过程，政府部门和媒体要通过网上追踪报道、连续报道、深度报道不断修正错误和不足之处，为社会民众提供真实、准确、全面的信息，让公众了解事态的真相，识破网上各种流言、谣言、传言，从而使人心安定，社会稳定。 弄清热点，设置议题，掌握主动。重大突发事件热点话题多，聚焦程度又快又高，网络舆情一波一浪，来势汹汹。此时此刻，政府部门和媒体不要被那些不能真正反映民意的所谓“舆情”裹胁而一味地随波逐流，不能简单地跟着网络舆情亦步亦趋。主导重大突发事件网络舆论的一个关键是设置议题，抓住议题引领网络舆情。在第一时间抓住突发事件的热点、难点、敏感点，抓住热点事件、焦点人物、关键情节，关注网民思想动态，研判事件态势，了解和吸收民意，把“政府想要公开的”与“受众想要了解的”巧妙结合起来，主动、谨慎地设置议题，积极介入热点话题，敢担当、不缺位、不失语。及时发表代表社会主流的观点和声音，理直
浅析网络舆论引导和规范的措施 曹斌 (陇东学院经济管理学院甘肃庆阳745000) 摘要：随着网络技术的发展和网络用户人数的不断增长，网络舆论监督已发展成为一支重要的监督力量。但是，基于网络舆论具有自由、匿名的特点，网络舆论所关注的问题比较敏感，言词比较尖锐。一方面，高效率的网络舆论监督对社会发展起到良好的促进作用。另一方面，许多恶意的、毫无道德底线的舆论言辞也让很多组织和个人避之不及。本文阐述网络舆论引导和规范的现状，分析网络舆论引导和规范中存在的问题，提出完善网络舆论引导和监督的措施。 关键词：网络舆论引导规范公信力 Analysis of the network to guide and standardize the measures of public opinion Cao Bin (College of economics and management,Longdong University,Qingyang 745000,Gansu,China) Abstract：With the development of network technique and network users increasing and ,public opinion in network supervisory has developed into an important monitoring force. However, based on the network free and anonymous characteristic, the public opinion in network concerns of the more and more acute and sensitive words.One hand , the efficient supervision of the network is good for promote the social development ; On the other hand, many other vicious, no moral public opinion in words make many organizations and individuals want to seek refuge. This paper expounds the present situations from the network of public
重视网络舆情，提高舆论引导能力 在中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题得决定》，从各个方面对加强和改进党的建设做出了具体部署。决定强调拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。 如今已经发展成为社会舆论的策源地，极大地改变了人们的生存方式和行为方式，深刻影响着主流媒体的传播能力和党的执政能力建设。正确认知网络舆论极端重要的作用，牢牢把握网络舆论引导的主动权，着力提升新兴媒体的核心竞争力，是宣传思想文化战线面临的极其重要的任务。 网络舆情极力扮演主信息源角色。从发展阶段看，当前媒体已超越所谓的精英媒体、大众媒体阶段，进入到人人皆为媒体、人人皆为信息发布者、人人皆为舆论制造者的阶段，新兴媒体提高舆论引导的权威性、公信力和影响力面临巨大压力。而从媒体加快分众化、对象化的角度分析，新兴媒体以其占有主要信息源、众多信息源、即时信息源的优势，向传统媒体的传播理念、议程设置模式、运作要求等方面提出了挑战，并加速舆论格局的复杂化。 网络舆情积极向群体心理领域聚焦。处在社会转型期，人们对许多问题所产生的不满情绪越来越多地借助网络来释放。此间，如果对正在形成的网上舆论处置不当或引导迟滞，势必导致或强化一些网民产生从众心理和逆反心理，在一些“意见领袖”的左右下，网民的这两种心理相互交融，容易产生过激行为，加速放大“破窗效应”和“链式效应”，进而
转为群体心理。这无疑为我们克服和纠正网络舆论引导的反向作用增加了难度。 网络舆情更加置身意识形态前沿。随着若干“杂音”和“噪声”对网络“嵌入式”渗透、“价值论”引导和“话语权”干预的不断增强，网络舆论的意识形态功能将日益凸显。一方面，网络舆论跨界影响空前直接，价值观互相激荡，“思想战”、“精神战”、“文化战”、“政治战”等更是“短兵相接”；另一方面，争夺网络舆论引导的对象更趋于白热化。互联网毫不掩饰地演变为没有硝烟的前沿主战场。 网络舆情进一步深化网络“问政”的维度。从“黑砖窑”事件到前不久伊朗政府围绕选举与西方发生的网络战争，再到我国乌鲁木齐市发生的“7、5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件等，无不显示出了网络“问政”的巨大力量和现实威胁。如果说网络“问政”将继续从广度上引导更多网民有力地去表达心声，那么，网络“问政”还将从加压领导干部心理焦虑、约束其作风建设和促进执政方式创新等方面的深度上，着力发挥影响民主政治进程、推动政治体制改革和经济体制改革的重要作用。 在网络舆论已经占据当今宣传思想文化工作战略制高点的新形势下，我们虽然在提高认知水平，大力唱响时代主旋律、畅通舆论引导主渠道等方面取得了长足进步，但离中央的要求和人民的期望，很多工作仍存在诸多不适应的方面。因此我们要提高对网络舆情的重要性，努力提高舆论引导的能力。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/362873856.html, 当前网络舆论引导中存在的问题及对策 作者：伍一帆 来源：《声屏世界》2017年第12期 摘要：在当前的舆论生态中，传统主流媒体是舆论的主要引领者，互联网是舆论斗争的主战场。而网络舆论出现了不确定性、引导能力弱、价值媚俗等问题，需要网络舆论引导者建立预警机制实现精准引导，双向交流实现正面引导，多种视角实现贴近引导，遏制谣言实现及时引导，端正价值观实现理性引导。 关键词：网络舆论引导问题对策 舆论是公民在某时间与地点，对某行为公开表达的内容，基本趋于一致的信念、意见和态度的总和。①它是社会评价的一种，是社会心理的反映，既可以约束个人或群体的行为，同样也可以鼓励个人或群体的行为。新闻媒体之所以在社会生态中地位重要，就因为新闻和信息传播是形成舆论的基础，对人们的思想意识和行为活动产生重大影响。 当前的媒体舆论生态 随着社会经济的发展和科学技术的进步，人们的信息传播渠道越来越多，传播主体越来越多样，舆论生态也越来越复杂。在互联网普及的当下，舆论生态呈现哪些特征？ 一、传统主流媒体是舆论的主要引领者。我国的传统主流媒体是指现有的党报、党台、党刊和国家通讯社等。这些媒体肩负着“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”职责和使命，是党和人民的耳目和喉舌，是舆论引导的主力军。这些媒体有着成熟的舆论信息发布机制，形成了完善的舆论信息发布渠道，具备健全的舆论信息发布把关体系，能够保障正确的舆论方向，具有高度的公信力、权威性。这些媒体有专业的新闻内容生产者，他们发布的舆论信息内容丰富、形式灵活、手段多样、可信度高。职责所在、机制保障、人才聚集是传统主流媒体在舆论引导上的天然优势。在舆情迷雾中，能开风气之先河，在舆论纷争中，能一锤定音。如广播电视媒体有声音、有图像、有现场，其发布的信息具有不可辩驳的真实性、可证性，是舆论引导的最有力工具。 二、互联网是舆论斗争的主战场。当今时代，以互联网为基础、社交媒体为代表的新媒体发展迅猛，是反映社会舆论、推动社会管理的重要力量。现在的舆论热点多由新媒体发起，然后是传统媒体跟进，最后由新媒体和传统媒体合力呈现巨大的舆论影响力。新媒体的舆论呈现出传统媒体不同的特点。一是传统媒体信息的汇集。早期的腾讯、新浪、百度等新媒体都是把传统媒体发布的新闻汇集在一起供用户点击，现在这些新媒体上传统媒体的内容还占有很重的分量。二是个体经历的零散表述。互联网和移动通信技术的发展使得微博、微信、QQ、MSN 成为个人发布信息的主体，他们发布的信息更多的只是一种个体经历的片段式、碎片化、浅显
加强网络舆论引导，有效净化网络环境 近年来，以互联网为代表的传媒技术迅速发展并广泛普及，特别是网络论坛、新闻跟帖、博客播客、聊天评论等网络平台很容易使一些非主流舆论发酵催化，形成舆论热点。如何进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网络舆论引导机制，成为摆在宣传文化系统面前的一个重要课题。健全网络舆论引导机制，让正面舆情占领舆论主阵地，成为加强和创新社会管理、构建和谐社会的重要任务之一。 一、网络舆论的特性 （一）网络舆论具有较强的独立性和自主性。 网络媒体是一种个性化的传播工具，网民在网络上有较为宽泛的话语权，能够随意地发表观点，表达看法。高度自由的网络舆论不时地催化产生突发网络舆论事件。 （二）网络舆论具有较强的扩散性和影响力。 因网络开放性强，网络舆论的扩散速度快、影响力大。可以由境内网站向境外网站扩散，还可以由网络媒体向传统媒体扩散。网络舆论强大的扩散性，使得一条普通的消息可能被迅速放大，引发社会大众的关注，甚至引发一场舆论哗变。 （三）网络舆论的负面信息较易受人关注。
网络舆论的整体形势好的，特别是各级主流媒体通过各种形式宣扬倡导真善美和社会的进步，但受当前社会国际国内形势复杂性的影响的影响，人们对负面舆论的关注成度甚而超过了正面舆论，特别是网络权力腐败、野蛮执法、暴力案件、不法行商等政治经济社会领域的丑恶现象更易引起网民的兴趣和关注，多数情况下，网民会情绪性非理性化，很多时候对问题的探讨往往演变为谩骂和损人，甚至是极端的人身污蔑与攻击，造成极坏的社会影响。 二、当前网络舆论引导面临的困难和问题 （一）民意表达负荷过重加大了网络舆论引导难度。 在常规渠道不能完全满足民意表达需求情况下，各方面的意见意愿表达以前所未有的规模涌向互联网，致使我国的网络承载了过多的民意表达、情绪宣泄功能。发达国家网民主要把网络作为实用工具，而我国网民则将网络视为重要的舆论平台。尽管西方总是攻击我国的网络管理，但事实上我国的网络舆论发达程度在全世界是很少见的。在我国，网络已日益成为舆论生成的策源地、舆论传播的集散地、舆论交锋的主阵地。在客观上给我国网络舆论引导带来了巨大的压力，大大增加了网络舆论引导的难度。 （二）政府公信力不足及在网络的“弱势”加大了网络舆论引导难度。 网络既是虚拟的社会，同时也是社会现实的反映。近年
xx区安全生产监督管理局2010年 加强反腐倡廉网络舆论引导工作总结 按照中央纪委，省纪委关于加强新形势下反腐倡廉网络舆论引导工作有关规定和《关于加强反腐倡廉网络舆论引导工作的实施意见》（成纪发…2010?12号）和区纪委、区宣传部、区公安分局、区监察局联合签发的《关于加强反腐倡廉网络舆论引导工作的实施意见》（温纪发…2010?25号）文件精神，围绕中心,服务大局，现将今年反腐倡廉网络舆论引导工作总结如下： 一、加强领导，落实责任 成立由邓永贵同志任组长，冉成彬、陈晓燕为副组长，彭翱、张伟为成员的反腐倡廉网络舆论引导工作领导小组，加强组织领导，明确工作责任，在人员、经费、设备上给予保障。同时，根据涉腐网络事件发生的区域、行业，按“谁主管、谁负责”的原则，确定了反腐倡廉网络舆论引导工作的责任主体，并将在明年把反腐倡廉网络舆情引导工作纳入党风廉政建设责任制考核和行政效能测评内容。 二、完善机制，健全制度 1、建立完善反腐倡廉网络舆情工作机制。在按照“属地管理、分级负责、及时处置、妥善应对”的原则对舆情进行收集、报送、研判、处置、总结评估的同时，加强网评引
导，通过撰写评论、跟贴等形式，有针对性地疏导、引导网上舆论，妥善回应社会各界和人民群众的关切，形成正面舆论氛围。 2、建立联席会议制度。由区安监局牵头，每半年至少召开一次由各镇（街）、安监委成员单位等单位组成的反腐倡廉网络舆论引导工作联席会议。通过联席会议及时对反腐倡廉网络舆情形势进行分析，研究应对措施。 三、主动发布相关信息，自觉接受监督 1、完善安全生产新闻发言人制度。针对社会舆论普遍关注的有关安全生产热点问题，我局新闻发言人及时发布信息，主动接受新闻媒体采访，通报情况，分析形势，阐释政策，加强正面舆论引导。 2、规范信息发布内容。坚持与政务信息公开相结合，认真梳理对外公开发布事项，突出安全生产重大决策部署及重点工作进展情况、重大隐患治理挂牌督办情况、重点项目建设情况、重特大事故和典型事故的救援和查处情况、群众举报和新闻媒体反映的热点问题，以及安全生产“黑名单”等内容。本着实事求是、及时主动的原则，公开发布，自觉接受社会公众监督和新闻媒体监督。 3、认真做好安全生产控制指标实施情况的公告发布。按规定要求，及时向社会公告安全生产控制指标实施进展情况。加强与有关新闻媒体的联系，在认真做好月通报、季发
全媒体时代的网络舆情处置 突发公共事件影响大、传播快，舆论引导正确有利于化解矛盾、平息事态，否则将可能造成不可收拾的被动局面。随着有线网络和无线网络的迅速发展，尤其是手机和网络等新媒体的广泛应用，整个社会已经进入全媒体时代，每个人都有可能成为记者、也都有可能成为媒体，因为虚拟世界具有非中心性，它不存在权威，任何新媒体拥有者都是信息的制造者、消费者、传播者和接收者。因此说：新媒体不仅成为党和政府联系人民群众便捷、高效的桥梁，而且也已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，其传播速度呈喷发状态，其传播受众遍及社会的方方面面。在网络事件层出不穷的今天，地方政府官员如何把握突发公共事件的网上舆论引导力、迅速处置网上舆情危机已经成为执政能力的一种重要表现。 我们通常所说的突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。根据社会危害程序、影响范围等因素，突发事件可分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发公共事件具有很强的新闻报道、爆料炒作价值，是手机和网络等新媒体扩大影响、争夺受众、参与竞争的重要领域。当突发公共事件发生后，作为主体的政府及主管部门、传播的媒体和终端的受众，这三者从各自的立场出发，都有各自的利益诉求，三者既有共同点，也有差异性：作为主体的政府和主管部门希望能多做少说，作为传播的媒体希望能多报快报，而作为终端的受众则希望能尽快了解真相。
突发公共事件的网络舆情处置，其成功与否，因素很多，但最关键的是“说”的问题： 一是要不要说，这是态度问题。认识的深度和高度决定了我们对这项工作的重视程序。认识到位了，工作措施就能有效落实，也就会形成高度的自觉性，从而积极主动地去应对；如果连认识都没有到位，又谈何重视，也就更谈不上高度自觉和积极主动了。突发公共事件发生后，一般情况下，作为地方政府领导是不希望该事件被扩大化的，尤其是不愿看到该事件成为网上舆论的焦点、热点，担心消息公开会影响政府形象、影响社会稳定，因而抱着侥幸心理，对消息进行封锁，以为我不说，别人就可能不会知道，媒体也不会炒作。这种做法在过去可能会有效果，但是在当今社会，想要依靠封锁信息蒙混过关越来越难，特别是重大突发事件，几乎是不可能的。其实，在网络传播飞速发展的今天，人人都是新闻发言人，那种对突发事件进行“捂盖子”的做法恰恰是犯了一个大错误，即丧失了网上舆论引导的主动权。事实上，有许多突发事件被曝光之前，当地领导多有试图“捂盖子”的行为，结果反而是弄巧成拙，被网民抓住“猛打”，以致事件被不断放大。突发事件的发生有其客观规律，并非完全是政府的责任，政府的责任是有限的；但若故意隐瞒造成的后果，则完全是政府的责任，政府的责任就是无限的。“流言始于封锁，谣言止于公开。”突发公共事件发生后，如果网络舆论引导不及时跟进，政府在突发事件中失语，那就会为失实报道、谣言的流行打开方便之门。等到政府追查谣言、追究媒体责任时，媒体会说：就是因为你政府不说，大家关心，我们又得不到真实的信息，只能根据道听途说、只言片语来报道了。追究起来责任还是政府的，他们顶多是有错而已。而如果政府及
三个方面加强网络传播新闻媒体的舆论引导工作 通科网络营销软件的站内资讯与你分享：三个方面加强网络传播新闻媒体的舆论引导工作在网络新闻媒体出现以前，所有的大众传媒都遵循着一种由点到面的单向的线性的传播方式，即由传播者主导的面向广大受众的有组织、大规模的定向活动，把关人在反映和引导社会舆论方面起着至关重要的作用。 网络传播从根本上改变了传播者与受传者之间的关系，是对所有“以传播者为中心”的传播模式的解构和颠覆。网络传播既有点对面的传播，又有点对点、点对面、多点对多点的传播。在网络这个全人类共同拥有的信息平台上，传播者和受传者处于完全平等的地位，其角色可以互换，互为传播的主体，共同享有根据自己的需要选择信息的自由和发表意见和观点的权利。如果说传统媒体在信息传播上只是“单声道”的话，网络媒体却是“双声道”、“多声道”。 我们应从以下三个方面加强网络传播软件新闻媒体的舆论引导工作。 其一、重新定位“把关人”的社会角色。网络传播削弱了把关人的特权，并不等于说把关人的社会职能的终结。在网络新闻媒体四通八达的关节点上仍然充满了各种各样的“把关人”(如网络记者、网络编辑、网站论坛的管理者等)，他们对于网络媒体宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会风气方面有着神圣的职责。与过去相比，“把关人”的引导方式应有变化：从过去的“严把关”发展为“巧指路”;从过去的让人们“看什么”发展到教人们“怎么看”;从过去的以“堵”为主，即把守好进入媒体的“关口”，对错误的舆论采取堵塞和封杀的方式，发展到以“导”为主，即在充分尊重人们言论自由、允许各种不同观点和意见发表的同时进行积极的疏导。如人民网在国内外许多重大新闻事件的报道中(伊拉克战争、抗非典等)，除了刊登由自己的记者和编辑采写、加工的大量及时、准确、全面、客观的报道外，还在“相关报道”栏目里转载了大量来自其他媒体甚至持不同意见和看法的报道，在一些重大新闻报道后面还有供网友各抒己见的“感言”，把更多的话语权交给网民。昔日的“把关人”应主动从喋喋不休、“我说你听”的讲台上走下来，变成一个“导航员”，在扑朔迷离的新闻事件里和众说纷纭的意见观点中为受众指点迷津。“大音稀声、大象无形、道隐无名”，正是把关人应追求的最高境界。 其二、充分发挥“议题设置”的功能。既然互联网络是一个全人类共同拥有的信息平台，来自社会各方面的反映社会舆论的各类热门话题必将如百川归海一样在网上交汇。在众多的热门话题中，哪些是网民最关心的问题，哪些是需要优先考虑的问题，网络新闻媒体同传统新闻媒体一样具有为公众设置“议事日程”的功能。在网络这个虚拟的空间里，各种各样的“议题”纷至沓来，常使网民们感到莫衷一是，通过“议题设置”可以把社会的注意力和社会关心引导到特定的方向，帮助网民提高对环境的认知，从而达到引导舆论的目的。如人民网在今年改版后就推出了诸如“时评”、“视点”、“策划”、“碰撞”、“观察”、“新论”等一系列公众参与度极高的精品栏目，并在每个精品栏目里轮换设置当前公众关心的“公共议题”，在设置的这些“议题”里，对社会的认知、价值、态度和行为进行全面的引导，在舆论导向方面发挥了积极的作用。 网络新闻媒体在舆论引导方面应处理好三种关系 网络新闻媒体是一个刚诞生不久的新兴媒体，在舆论引导方面仍处于一个探索的阶段，本文认为网络新闻媒体在舆论引导方面应处理好以下三种关系： 其一、开放性与原则性。互联网络作为一个高度开放的传播媒体，在开放的条件下如何做到“守土有责”呢?我们既不可能像过去那样御“敌”于国门之外，也不可能把已经打开的